当前县域廉政文化建设中存在的问题与对策

第一篇：当前县域廉政文化建设中存在的问题与对策

当前县域廉政文化建设中存在的问题与对策

大力加强廉政文化建设，在全社会倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，是认真贯彻中共中央惩防体系《实施纲要》，打造清明和谐的社会文化环境的内在要求和重要举措。近年来，各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探索，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。但随着创建工作的深入开展，县一级廉政文化建设中存在的诸多矛盾和问题日益暴露，并直接制约廉政文化成效的发挥，值得我们去认真思考和解决。

一、当前县域廉政文化建设存在的主要问题

1、廉政文化建设理念模糊，认识上存在三大偏差

廉政文化作为一种新兴的文化现象，许多基层干部群众对它的概念与意义尚缺乏足够的认识。通过在一些县直单位和乡镇调研我们发现，普遍存在三种认识上的偏差。一是把廉政文化等同于廉政教育，认为廉政文化建设就是开展“上党课、做报告、树典型”等活动；二是把廉政文化建设的对象等同于领导干部，不少党员干部认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，在全社会开展廉政文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在开展的廉政文化建设，大都是以封建社会的“清官”作为廉政宣传的典型，古代清官成了今天廉政文化建设的形象代言人。认识理解上的偏差，反映出基层从干部到群众普遍存在廉政文化建设理念模糊不清的问题。

2、廉政文化处于社会文化边缘化地位，文化产品匮乏

文化产品是文化创造的结果，它包括文化精神产品和文化物质产品两种形式。前者不具有物质外形，直接体现在人们的精神生活之中，并作为人的文化素质得以保存和巩固。后者则具有一定的物质表现形式，以一定的物质材料作为自己的载体。例如书籍、雕塑、博物馆、文化制度等。一是廉政题材文艺作品少。目前，基层文化事业体制改革后，乡镇文化馆基本已经解散，文化人才出现青黄不接的局面。县一级文化馆作为全县唯一文艺创作单位，围绕“主旋律”的创作任务都完不成，更谈不上创作廉政文化作品。相对于人们日益增长的文化需要，廉政文化产品仍显得太少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、警句等的创作显得乏力。二是文化市场份额少。书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方，但这些文化场所属于廉政文化教育的书籍、报刊、影碟十分稀少，有的文化场所甚至没有。三是主流媒体传播少。电视作为主流媒体之一，理应成为廉政文化宣传的主阵地，但目前地方有线电视台为了追求收视率，热播商品广告和爱情片、武打片，廉政文化教育广告和影视剧仍然偏少。缺少主流媒体的支持，导致腐败文化比廉政文化流行更快更广，如“有权不用，过时作废”，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”等反映腐败文化的顺口溜被人们记得滚瓜烂熟，叫得朗朗上口，而有关廉政文化的宣传用语，人们却记得不多。相对于其它流行文化，廉政文化的声音还很微弱，廉政文化处于社会文化边缘化地位是一种不争的事实。

3、廉政文化建设主体错位，机制制度不健全

廉政文化发展状况反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体。但事实上，当前基层廉政文化建设普遍存在着纪检监察机关“一肩挑”的问题。我们在调研中发现，一些部门单位党员干部自觉参与廉政文化建设的主动性不高，甚至许多党政机关负责人也认为抓廉政文化建设是纪检监察机关的事，对廉政文化建设任务，总是以经费缺乏为由进行推诿。有的地方党委、政府重视不够，联系会议制度形同虚设，廉政文化建设领导小组成立后，连一次会议都没有召开过。由于县一级廉政文化建

设缺乏必要的约束制约机制，造成廉政文化建设的主体错位，纪检监察机关唱“独角戏”的局面一时难以改变。

4、廉政文化建设方法单一，形式主义严重

目前基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但从实践中看，不少地方廉政文化建设往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上。其表现形式多是标语加口号，再播放一下廉政警世教育片，缺乏群众喜闻乐见的素材与形式。一些地方虽然开展了廉政警句创作、廉政文艺演出廉政书法比赛以及编辑廉政文化丛书、建设廉政文化广场等活动，看起来项目丰富、形式多样，但很多只是给传统文化活动贴上“廉政标签”，真正廉政文化“含金量”太低。廉政文化建设流于形式，还表现在基层一些地方和单位，存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；临时性抓的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。

5、廉政文化建设的效果不明显，文化建设“三贴近”不够

文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前，基层在廉政文化建设中，普遍简单化、程序化，没有将政文化同地方传统、民族风情结合起来，不能融入人民群众的生活，缺少亲和力、吸引力、感染力。在文化活动设计上，一般把领导干部作为教育的主要对象，如推行“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育等，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化活动很少，群众反映冷漠，甚至持怀疑态度。基层廉政文化建设一旦远离群众生活、脱离区域实际，自然得不到人民群众的支持，收不到预期的效果。

二、产生问题的原因

基层廉政文化建设中存在的种种问题，既有历史原因，也有现实因素，主要表现在以下几个方面：

1、文化观念落后

由于现实和历史原因，农村基层传统文化影响根深蒂固。由于传统政治文化未确立起以制度、法律来制约权力的监督意识，基层群众公民意识、平等意识、法制意识较弱，对腐朽文化思想的批判往往不能触及根本。在反腐败手段上偏重以伦理道德规范来制约权力，在机制的构建中，过分强调政治伦理，忽视政治制度建设，这无疑也是阻碍廉政文化建设的严重思想流弊。在广大农村地区，“官本位”文化始终占据传统文化的主导地位。“官本位”思想指导下，一些地方在廉政建设中过分强调“官德”，而忽视民众的参与，导致廉政文化建设被“清官文化”所代替。如一些地方树立的廉政文化宣传广告牌中，“做人修身、当官修德”、“为官一任、造福一方”等等宣传语屡见不鲜，这无疑对廉政文化建设是一种误导。有关专家认为：清官文化强调的是廉吏个人在廉政建设中的作用，把廉政的希望寄托在少数开明官员身上，落脚点是在“个人”，清官文化体现的是人治和人治社会的价值追求，而人治带有很大的随意性和主观性。有了这样的社会文化氛围，基层在廉政文化建设中重领导干部，轻一般党员干部和群众，甚至流于形式主义和庸俗主义，也就不足为怪了。

2、财政投入无保障

对于大部分经济欠发达的县市区而言，在廉政文化建设中的投入明显不足。基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。目前县一级开展廉政文化建设，主要的模式是“县委下文件+纪委制方案+部门出经费”。廉政文化建设项目财政没有预算，完全靠县直部门和乡镇自己挤资金。而新一轮财政体制改革后，行政事业单位银行账户全部取消，部门经费完全靠财政划拨，许多单位连办公经费都不能保障，根本没有资金用于廉政文化建设。如果以行政命令强行下达建设任务，势必造成新的财

经违纪行为发生，这就是县级纪检监察机关左右为难的现状。

3、廉政文化建设制度滞后

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用，推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。基层廉政文化建设尚处于起步阶段，在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后，还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入。这样，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

三、基层廉政文化建设的发展对策

深化基层廉政文化建设，必须按照贴近基层、贴近群众、贴近实际的要求，确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康发展。

1、树立科学的廉政文化理念

廉政文化建设要持续发展，必须以先进的廉政理论为统领，以科学的文化理念为指导。基层廉政文化建设的组织者必须认识到，社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神、政治文明建设的重要组成部分。它倡导正确的世界观、人生观、价值观，呼唤着社会诚信和公共道德，诠释着权力观、地位观和利益观的科学内涵。其内涵应该包括四个方面：一是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；二是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。

2、建立健全廉政文化建设工作机制

廉政文化建设是一项系统工程，涉及到方方面面，并不是个别部门可以完成的工作，必须形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，作为一项基础性工作常抓不懈。廉政文化建设工作机制核心是党政齐抓共管。党委和政府必须将廉政文化建设与经济工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，把廉政文化建设作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要内容予以明确规定，强化责任者的目标管理意识，实行一同部署、一同检查、一同考核。廉政文化建设工作机制关键是部门要各负其责。党委和政府的有关部门必须切实履行好相关职责，运用不同手段、不同载体、不同方式方法，多角度、多渠道地对广大党员干部、群众进行廉政文化教育，与企业文化、校园文化、社区文化、农村文化、景区文化、党建工作等有机结合起来，开展丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的文化活动，自觉地为廉政文化建设出力尽责。廉政文化建设工作机制基础是发挥纪委组织协调作用。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，在建立联席会议制度的基础上及时加强与组织、宣传、新闻、文化等部门，群众组织和文化团体的组织协调，加强努力构建全党动手、依靠社会各方力量共同开展廉政文化建设的大格局。廉政文化建设工作机制保证是落实责任。在廉政文化建设中，部门是基础，监督是保证，领导是关键，一级抓一级，层层抓落实，并对不认真履行职责或履职不力的单位领导视情节进行组织处理。

3、最大限度地发动人民群众参与

以营造崇廉、守廉、践廉的社会风气为目标。当前，加强基层廉政文化建设，要千方百计消除政府部门“热”、普通群众“冷”；行政推动“多”，老百姓参与“少”的现象。要积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，把农村变成先进文化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。通过多种途径激发干部群众参与的热情，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁育发展的良好条件，使廉政文化之根深扎于基层。

4、创新廉政文化建设方式方法

以先进的廉政文学艺术为载体，基层廉政文化的主要对象应是农村党员干部和群众，因此，必须在廉政文化建设的途径上有所创新。一是内容力求体现通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现在，从反腐倡廉的生动实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。二是形式力求体现生动性。基层廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。三是载体力求体现融合性。基层廉政文化建设要树立大宣教观念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的渗透力。要充分利用电影电视、报刊广播、网络及无线通讯等先进科技成果，利用宽带网络进行网上远程防腐倡廉教育，电视直播腐败案件审理，手机廉政短信提示，廉政手机铃声下载、廉政公益广告展播、廉政网站等方法手段，让廉政文化贯穿到人民群众生产生活的各个层面，覆盖城市和乡村，遍及社会的各个角落，形成立体化、多元性的廉政文化体系，让廉政文化成为人们日常生活不可或缺的一部分，在潜移默化中起到宣传教育作用。

5、建立廉政文化建设经费保障机制

廉政文化建设是一项长期工程，不可能一蹴而就，需要大量的经费投入，要提供资金保障，必需建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设专项投资基金。在现有条件下，各级政府每年应列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动。同时，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，注意发挥市场机制的作用，积极探索以文养文、市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的投资机制，并使之步入良性运行轨道，以保障对廉政文化建设的经费投入，促进廉政文化建的健康发展。（作者系竹山县委副书记、纪委书记）

第二篇：当前基层廉政文化建设中存在问题及对策

当前基层廉政文化建设中

存在问题及对策

物管中心 2008年5月

大力加强廉政文化建设，在全社会倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，是认真贯彻中共中央惩防体系《实施纲要》，打造清明和谐的社会文化环境的内在要求和重要举措。去年以来，各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探索，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，尤其在基层，廉政文化已渐入人心，初具规模。但不可否认，基层廉政文化建设还处在初始阶段，所开展的一些工作仅满足于做表面文章。在实际推进过程中还存在诸多矛盾和问题，值得我们去认真思考和解决。

一、当前基层廉政文化建设存在的主要问题

1、主体缺位，廉政文化建设的合力尚未形成。

廉政文化反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体，担负起廉政文化建设的重职。纪检监察部门主要应承担组织协调职能。但事实上，当前基层廉政文化建设普遍存在着“单边突进”的问题。多数地方未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要项目纳入议事日程，统筹安排考虑，而是过于缩小廉政文化功能，把应由纪检监察部门牵头协调变成了负责承担，造成廉政文化建设主体缺位。这种主体的缺位，一方面导致了纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察部门的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。同时，由于认识不统一，组织协调不够，致使廉政文化建设无法与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政大宣教格局有机结合起来，不能找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点，难以整合社会资源，实现优势互补，共同推进廉政文化建设。

2、对象偏颇，廉政文化建设的基础不够广泛。

文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前，基层在廉政文化建设中普遍把领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范。当然这是十分必要的。但是，作为文化建设，仅仅注重对领导干部的廉政教育是远远不够的，文化应该具有广泛的群众基础，普通党员、一般干部和人民群众也应作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。现在采取的廉政文化建设措施，如推行“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育、开展“三廉工程”等，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化建设，基本上处于边缘地带，没有引起足够的重视。忽视农村、学校、社区、企业中的庞大群体，远离社会这个大舞台，在小范围内转圈圈，使基层廉政文化建设，缺乏坚定的群众基础和社会基础，其效果也可想而知。

3、制度滞后，廉政文化建设的保障机制难以形成。

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用。推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入存在明显缺陷。这样，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

4、机制不活，廉政文化建设的组织化程度较低。

在基层，发展廉政文化，存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为是临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。加之自身的领导体制、工作机制不健全，得不到有力的组织和制度保证，基层廉政文化建设往往陷入 “推一下，才动一下”的被动局面，处于一种无序地发展状态，从而失去了应有的生机与活力。

5、形式单一，廉政文化建设的效果不太明显。

目前，基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但总体来说，主要呈现为政府推动型，单位和部门的主动性不够。在活动的形式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践中看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上；外加标语和口号；再不够，就把廉政教育片搬上荧屏凑数，就这么简单的“老三套”。忽略了文化的渗透性，使基层廉政文化同地方传统、民族风情，干群喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，让其缺少亲和力、吸引力、感染力。无形中步入简单化、说教性的怪圈。

二、存在问题的现实根源

基层廉政文化建设中存在的种种问题，既有历史原因，也有现实因素，主要表现在以下几个方面：

1、文化观念落后，在主观上影响了基层廉政文化建设。

现阶段腐败滋生蔓延的势头之所以没有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一点就是社会多数人没有把廉政作为一种文化理念和行为准则植根于心中，忽略了廉政文化建设在社会生活中的重要位置，忽视了让自己积极参与到廉政建设中来，不能形成一种让治理腐败机制良好运行的人文氛围。另外，“官本位”文化始终占据传统文化的主导地位，在廉政建设中过分强调“官德”，而忽视民众的参与，这种传统落后的文化在人们的心中根深蒂固，自觉不自觉地影响着基层廉政文化建设。有了这样的人文氛围，基层在廉政文化建设中重领导干部，轻一般党员干部和群众，也就不足为怪。

2、经济基础薄弱，在客观上影响了基层廉政文化建设。

目前，基层的经济目前还处于一种欠发达的发展阶段，这在现实上决定了发展经济是基层当前的头等大事和第一要务。这种思路无疑是正确的，符合基层的实情。廉政文化作为民主政治建设的重要内容，发展好了，反过来也可以促进物质文明的健康发展。在实践中由于基层各地没有全面辩证把握这一关系，把主要精力放在发展经济上，忽视了廉政文化建设，即使抓廉政文化建设也过多考虑政治需要，有形式主义的倾向和味道，造成基层廉政文化建设的缺位和弱化，这种主体的缺失从根本上制约了基层廉政文化的繁育和成长。另一方面，由于经济的欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

3、民主政治不健全，也影响着基层廉政文化建设。

由于基层群众文化素质相对不高，基层民主进程不快，适应廉政文化发展需要的公民意识较为脆弱，这种社会自主意识的弱化，必然导致廉政文化建设参与力量的单薄，阻滞了基层廉政文化的发展。同时，由于廉政文化建设尚处于起步阶段，还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束。目前，在建设的手段上往往偏重于伦理道德规范约束为主，在机制的构建中，过分强调政治伦理，而忽视政治制度建设，这无疑也减缓了基层廉政文化建设的步伐。

三、今后基层廉政文化建设的发展对策

深化基层廉政文化建设，必须按照面向基层、面向群众、面向普通党员干部的要求，把握重点，大胆创新，注重实效，确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康发展。

1、广泛宣传，深化认识。

当前，要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，努力在全社会营造崇廉倡廉的良好氛围，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文化建设之中。通过宣传教育，使人们的思想认识得到提高和深化，充分认识廉政文化建设是加强党风廉政建设和反腐败斗争一个重要内容，是坚持标本兼治、综合治理的具体体现。全面推进反腐倡廉工作就必须抓好廉政文化建设。帮助基层干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识,克服“图形式、走过场”的表面现象，摆正廉政文化建设与经济建设的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

2、明晰主体，形成合力。

廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，基层党委、政府必须将之纳入重要议事日程，作为一项基础性工作常抓不懈。要建立和完善“党委政府主抓，部门各负其责，纪委组织协调”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。一是强化目标管理，变“软任务”为“硬任务”。要将廉政文化建设与经济工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，实行一同部署、一同检查、一同考核。二是增强责任意识，变“要我抓”为“我要抓”。相关部门必须切实履行职责，统筹兼顾，协调配合，不折不扣地完成廉政文化建设中应该承担的目标任务。三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在廉政文化建设中，部门是基础，监督是保证，领导是关键，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，对不认真履行职责或履职不力的单位和个人，视情节给予相应党政纪和组织处理。

3、植根于民，扩大基础。

当前，加强基层廉政文化建设，要千方百计消除政府部门“热”、普通群众“冷”；行政推动“多”，老百姓参与“少”的现象。要积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者。一是提高基层干部群众的文化素质。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，把农村变成先进文化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。二是通过多种途径激发干部群众参与的热情。丰富活动载体，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与，调动廉政文化建设的积极性。三是整合基础文化资源。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁育发展的良好条件，使廉政文化之根深扎于基层。

4、创新路径，丰富形式。

基层廉政文化的主要对象应是农村党员干部和群众，因此，必须在廉政文化建设的途径上有所创新。一是内容力求体现通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现在，从反腐倡廉的生动实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。二是形式力求体现生动性。基层廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。在机关，应针对党员领导干部着力开展以“立党为公、执政为民”为主要内容的文化活动，如开展“三廉工程”、发送廉政短信等；在城镇，以社区为单位，可举办廉政文化节、开展廉政征文、书画作品展览、征集廉政警句、格言、谚语、对联、讲廉政故事、唱廉政歌曲、探索网上廉政文化建设等活动；在校园，可举办廉政图片展、廉政知识竞赛、廉政演讲等等；在农村，结合农村党员、干部、群众居住分散、生产季节性强、管理体制相对疏散的特点，广泛开展送文化下乡活动。三是载体力求体现融合性。基层廉政文化建设要树立大宣教观念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的渗透力。四是制度建设力求体现长效性。廉政文化不能搞不切实际的“一刀切”和图表面、搞花架子的形式主义，要立足当前，着眼长远，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象，建立健全廉政文化的长效机制，不断巩固和扩大廉政文化成果。

第三篇：街道办事处廉政文化建设中存在的问题及对策

街道办事处廉政文化建设中存在的问题及对策

廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价，是文化建设和廉政建设相结合的产物。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在社会上广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。近年来，街道办事处立足自身实际，以“六进”为为载体，扎实推进廉政文化建设，取得了一些成效，也存在一些问题，现述如下：

一、我办在推进廉政文化建设中取得的成效

一是领导重视，机构健全。按照上级要求，成立了由纪委书记担任组长，组织、宣传、文化等部门为成员的工作小组。年初办事处领导班子成员、机关站所干部职工与党工委签订了“领导干部廉洁自律承诺书”，党工委与各党支部签订“党风廉政建设目标责任书”，并纳入年终综合考核。二是围绕学习教育，强化廉政文化建设，努力构造风清气正环境。市纪委全会召开以后，办事处党工委及时召开了党风廉政建设专题会议，全面传达了市纪委会议精神，按照 “标本兼治，强化监督，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面”的要求，不断强化宣传学习教育，坚持领导干部带头，紧密结合自身实际，自觉把学习、遵守、贯彻、维护党章的要求落到实处，把营造廉政工作氛围作为深化反腐倡廉学习教育，不断扩大反腐倡廉教育覆盖面的重要举措，不断完廉政文化宣传教育工作格局。在学习内容上，以各级纪委会议精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为主要内容。

1在学习对象上，以科级领导干部、站所长和村干部为重点。在学习制度上，突出核心层，坚持党工委中心组每周1次的学习制度，抓住重点层，制定了干部学习制度，在开展《廉政准则》学习活动中，做到了学习计划、内容、时间、笔记“四统一”。通过采取召开各级各类会议、广播宣传、岗位培训、辅导讲座、党课教育、知识测试、文艺演出等多种形式，对广大党员干部进行内容丰富多彩的经常性反腐倡廉教育，同时，在各村、社区、机关单位、学校开展廉政文化“六进”活动，制作廉政文化宣传板，写书永久性廉政标语，时刻提醒领导干部廉洁自律、勤政为民，起到了经常性潜移默化的教育作用，逐步形成崇尚廉洁、自觉自律、心系群众、奉献社会、清白做事、老实做人的人文环境。通过学习教育，注重从源头上做好预防和治理腐败的各项工作，各级党员干部在农业产业结构调整、项目建设、劳务输转、住宅建设以及维护农村社会稳定等方面都充分体现出了廉洁自律、求真务实、服务群众的良好精神风貌，办事处上下形成了凝心聚力谋发展，聚精会神搞建设的良好政治局面，有力地促进了街道办经济社会的全面发展。三是开展形式多样的警示教育，筑牢党员干部思想道德防线。2010年4月，组织办事处部分党员干部到贵阳沙子哨监狱参加了经济建设领域职务犯罪警示教育活动。利用网络多媒体技术，组织了领导干部观看了警示教育片《慎独慎微》。组织部分领导和教师到市法院观看了原教育局局长徐晓忠受贿案审判过程。通过开展警示教育，营造了领导干部“以廉为荣，以贪为耻”的良好廉政文化氛围，增强了广大党员干部的廉洁从政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，为促进廉政文化建设奠定了坚实基础。

二、我办在开展廉政文化建设中存在的问题

一是认识偏差。少数领导干部认为廉政文化建设没有硬指标，讲起来重要、做起来次要、忙起来不要。更有甚者，认为开展廉政文化建设，会让群众误会干部不廉洁，有违纪违法的嫌疑，干部脸上无光，工作不好开展；

二是观念模糊。部分单位党员干部不清楚廉政文化建设抓什么、怎么抓，还有个别同志认为当前工作的重心是抓发展、抓经济，而不需要花钱费力去搞“务虚不务实”的廉政文化。

三是资金缺乏。由于在廉政文化建设中的投入不足，致使活动所需的财力、物力、人力得不到保障，影响了基层廉政文化的发展，加之缺少社会力量和人民群众的广泛参与，始终是上面热、下面冷。

四是机制不健全。目前廉政文化建设的推动格局僵化，仍然套用纪委牵头、部门齐抓共管模式，纪委的组织协调缺乏刚性机制保障，显得苍白无力，部门的职责任务缺乏具体规范约束，往往名存实亡。很多情况下处于纪委“唱独角戏”的尴尬状态；

五是方式缺新。当前仍习惯于开大会、作报告、树典型等老载体、老套路，存在“运动式”、“阵热式”倾向。要么上头风声紧了抓一阵，要么为创特色抓一阵，要么为造声势抓一阵，兴奋期一过，又复归平静。这种方式很难得到群众的支持。

六是农村外出打工人员多，廉政文化开展难。有的村因青壮年农民外出务工，大多是老人和儿童留守在农村，造成了农村群众对廉政文化建设漠不关心的现状，再加上农村文化设施落后、工作力量薄弱等因素，严重制约了农村廉政文化建设的发展。

三、推进基层廉政文化建设的对策

只有真正形成党工委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的长效机制，才

能让廉政文化鲜活起来。

一是统一思想，提高认识。思想是行动的先导，建设廉政文化，首先必须要高度统一思想。各级各部门的“一把手”要真正认识到建设廉政文化的必要性和重要性，切实把基层单位廉政文化建设当作反腐倡廉工作的一项重要工作摆上议事日程。

二是加强宣传，深化理解。古人云，要使人知其然，首先必须让人知其所以然。开展廉政文化建设活动，首先要让党员干部群众明白什么是廉政文化，理解廉政文化开展的目的和意义，理解先进的廉政文化是当代中国先进文化的重要组成部分，也是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容，更是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要智力支持和精神动力。

三是保障经费，加大投入。要建立廉政文化建设经费保障机制来保障廉政文化建设的开展。与此同时，还必须保证充足的人员力量，各部门、单位都要有专人负责、有专门班子抓。

四是创新形式，丰富载体。基层群众文化水平有限，廉政文化建设必须以贴近群众、贴近实际、贴近生活，富有亲和力、吸引力、渗透力。因此，要分别开展“导向式”的信仰教育、“针对式”的预防教育、“灌输式”的条规教育、“剖析式”的典型教育、“家庭式”的情感教育、“启发式”的疏导教育，使广大干部群众乐于和易于接受。

五是长效管理，常抓不懈。基层廉政文化建设是一项长期的战略任务，光靠纪检监察部门孤军奋战不行。因此，要实施“一

把手”工程，主要领导亲自挂帅，把纪检监察、组织、宣传、民政、教育、文化等部门的力量整合起来，做到上下联动、齐抓共管，群策群力。与此同时，要建立健全廉政文化建设分工合作责任机制、工作汇报、情况通报等制度，实行目标管理、考核评价和激励机制，通过经常性的监督检查，加强宏观指导，推广先进经验，促进基层廉政文化建设在实践中向纵深发展，真正让廉政文化在广大党员群众中生根、开花、结果。

第四篇：当前师德建设中存在的主要问题与其对策

当前师德建设中存在的主要问题与其对策

一.教师职业道德的基本特点

（1）教师职业道德的教育专门性。指教师职业道德对教育善恶的专门体现性和对教育的专门适用（2）教师职业道德体现教书和育人要求的一致性。教育家苏霍姆林斯基告诫教师：“请你记住，你不仅是自己学科的教员，而且是学生的教育者、生活的导师和道德的引路人。”（3）教师职业道德内容的全面性。它包括职业理想、职业态度、职业责任、职业技能、职业规范、职业良心、职业作风、职业情操等。（4）教师职业道德功能的多样性。它包括职业工作的精神动力、人际关系和利益关系的调节、言行示范的自觉性。（5）教师职业道德行为的典型性。（6）教师职业道德影响的广泛性和深远性。

教师应具备的职业道德：作为一名人民教师，必须献身教育，忠于职守。只有真正献身教育、忠于职守的教师，才能称得上是一个真正的人民教师。作为一名人民教师，必须热爱学生。是否热爱学生是衡量一名教师称职与否的重要标志。教师具有热爱学生的情感，是搞好教育的出发点。作为一名人民教师，必须以身作则，为人师表。学生做到的，教师自己首先要做到；凡是要求学生不做的，教师自己首先不去做。作为一名人民教师，必须积极上进，互相帮助，勤奋学习，不断钻研业务，力求精益求精，活到老，学到老，这是教师应有的又一种美德。作为一名人民教师，还必须注意自己的仪表美。

二.当前师德建设中存在的主要问题及产生原因

随着教育事业的发展和教育体制改革的深入，适应市场经济发展而产生的物质利益原则、竞争机制也逐渐引入教育活动，带来了教育活动中利益关系的重新调整。利益关系的重新调整必然带来教育活动重要主体----教师职业道德观念变化。随着课程改革的进一步推进，教师的“师能”素质得到了迅速提高。但是，教师的师德问题行为愈显突出，主要表现在：

1、少数教师敬业意识淡薄。目前大多数教师都能够恪尽职守，安贫乐教。但也确有部分教师，他们对选择“教书匠”的职业感到无奈，把从事教育仅仅作为一种谋生的手段，厌倦和轻视本职工作。授课照本宣科，工作满足出勤，学习敷衍了事。

2、少数教师为人师而无表率作用。教师的魅力来自于教师自身所具有的广博的学问，卓越的见识，非凡的组织才能和高尚的道德品质。但少数教师因缺乏完善的师德修养在工作作风和言谈举止上，随心所欲，个性张扬，缺乏自我约束和控制，难以发挥表率作用。主要表现为言行不一，说的一套，行的又是另一套。

3、少数教师奉献意识淡薄。学校的考核和奖励制度被少数人曲解，导致了部分教师把荣誉和利益看得过高过重，有了竞争没有了合作，重结果不重过程。影响了教师间的团结协作。对学校安排的工作先看是否对自己有利，无利可图。有的教师为个人业绩，增加学生的课业负担，减少了学生活动时间，对违纪学生采取过激的教育手段等等，从而导致了师生关系的紧张，背离了素质教育原则。部分教师受庸俗社会关系的影响，利用和要求家长为自己办私事谋私利，败坏了教师队伍的形象。

4、少数教师在教学过程中，教师与学生交流少，缺乏爱心，育人意识淡薄。教育的根本目的是塑造人，不仅要培养学生的做事能力，更要教育学生学会做人。这一任务的完成主要靠的是教师。但在教育实践中，有的教师只满足于课堂教学，只顾完成教学任务，对学生的思想道德教育问之甚少，对学生的不良现象视而不见，不批评教育。只注重传授知识，不注意思想道德教育，片面认为教师的职责就是教书，没有把育人作为自己应尽的责任，育人意识淡薄。认为对于学生的道德素质教育、身心素质培养，是学校领导和党务政工干部的事，抱着与己无关的态度。

目前造成教师职业道德问题的原因一般为（1）社会大环境对教师职业道德的影响。在市场经济条件下，享乐主义、拜金主义等不良思想冲击着社会道德规范，诱导畸化人们的思维。（2）学校内部的因素对教师职业道德失衡的影响。对教师重使用、轻培训，重素质、轻政治，重业务能力的提高、轻职业道德的培养，以及没有建立起行之有效的师德评价、考核、激励机制等。（3）社会利益分配问题的影响，虽说提高了教师的待遇，但是，教师的物质待遇、尤其是待遇的落实仍是不尽人意。工资、住房等一些实际问题困扰着教师的生活，付出和回报的不成正比，以及不同学科、不同学校教师实际收入的差距等，都严重影响了他们对事业的追求和对工作的负责。

三.加强当前师德建设的对策

1、将教师职业道德要求制度化，建立科学的评价体系。人们总觉得道德是“软”的，是“虚”的，没有办法进行衡量和评价，因此，要使教师职业道德的规范要求真正发挥作用，在目前来看，必须将其制度化，也就是将其渗透到日常的行政性规章制度中，使其具体化，具有可操作性。在这个基础上建立起教师职业道德评价体系，从而使教师职业道德要求变“硬”变“实”。

2、教研活动渗透教师职业道德教育。教研活动是教师交流经验、互相探讨、共同提高的重要方式。教师职业道德教育要渗透在教研活动中，注意从那些具有较高教学水平的教师身上挖掘教师职业道德教育内涵，从师德与师能相互融合的角度开展教育。这种无形的教育，其作用往往要比有意识来开展的教师职业道德教育效果会更明显。

3、开展师德培训和教育。把师德教育列入全校教师培训总体计划，分思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育、法律教育和心理健康教育五个专题对全校教师进行师德教育培训，让师德规范入脑入心。

4、坚持正面典型带动，倡树师德新风。“教师的个人范例，对于青年人的心灵，是任何东西都不可能取代的最有用的阳光。”要善于发现和运用教师队伍中的先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大师生员工学有榜样、赶有目标、见贤思齐。

5、注重心理疏通，保持教师健康心态。近年来，教育行业的职称评定、教师聘任、学历及科研成果等要求提高，社会、家长对教师的期望越来越高等等导致教师的工作负担越来越重。每位教师都感受到了前所未有的压力，许多教师产生了焦虑情绪，甚至心理障碍。学校要积极发挥工会、团委等群团组织的作用，关注教师的生活和遇到的困难，努力实施好“送温暖工程”。积极组织开展教职工的各项文体活动，活跃教师业余生活，让教师保持健康的身体和愉悦的心理状态。

6、不断总结，逐步提高，把师德建设工作引向深入。师德建设要紧密和形势要求相结合；领导重视程度是提高师德建设水平的关键；解决教师的职业道德问题是不可能一蹴而就的，要学会打持久战；要抓制度落实，要深入开展工作。

7、提高自身素养，塑造自身形象。不断丰富自我，提高业务水平；树立忠诚教育事业，教书育人的信念；要热爱学生，持之以恒；提高人格魅力。

师德建设专题研究

全球通希望小学

2012.4

师德建设中的问题与对策

长期以来，广大教师严于律己、以身作则，兢兢业业、无私奉献，为教育的改革和发展做出了巨大的贡献，涌现了大批先进人物，当前教师队伍的主流是好的。但是，由于当今社会处于经济体制转轨时期，受一些不良社会风气的影响，在少数教师身上出现了一些有悖于教师职业道德的不正之风。这些问题，概括起来主要有以下几个方面：

一是忽视自我修养的提高。有的教师只注重提高学历，只满足于教学设计、语言表达、教学手段的运用，不注重以良好的师德熏陶学生，把教书育人的本职工作降到最低层面，变成了典型的“教书匠”；有的教师从走上工作岗位就一直照本宣科，一本教案用到老，不注重进修专业知识和提高业务水平，教学水平长期低下；有的教师只重视职称的提高，不重视人格道德的提高，忽视道德修养在教书育人中的重要作用；甚至有的教师只图安逸，不思进取，以文凭、职称掩盖自己道德水平的低下。

二是不尊重学生人格的现象普遍存在。有的教师对学生不是报以满腔热情，在班级管理和教学管理中家长制作风严重。对学生出现的问题不是循循善诱，做耐心细致的思想工作，而是给予心理压力、呵斥和责骂。有的教师还对学生进行挖苦、讽刺，甚至漫骂。这些行为不仅严重地损害了教师在学生心目中的形象，不利于学生的身心健康成长，还失去了学生对教师的尊重，导致有些教师除了以强制性手段让学生听课、维护课堂秩序外，根本无法把学生的心拴在课堂上。

三是变相体罚和体罚时有发生。有些教师因为学生表现不好，而对学生动辄罚作业、罚劳动、罚站，午餐时不让吃饭，到放学时间不让学生回家，以致一些本来行之有效的教育手段，如劳动、作业等失去了它本身应有的教育功能，成为惩罚学生的手段，可谓得不偿失。极少数教师素质低下，不注重师德修养，甚至打骂学生。这些行为严重违反了《教师法》和《未成年人保护法》，给学生的身心留下创伤。

四是“乱收”、“乱拿”的现象还一定程度地存在。有的教师在物质享受诱惑下，采取各种方式向家长、学生伸手。一些教师不在课堂上下功夫，提高课堂教学效益，而是用“补课”、开展“课外活动”等形式做“挡箭牌”，收取学生费用，拒不执行中央关于减轻中小学生过重负担的规定。极少数教师不仅收受学生财物，甚至明确地向家长开口要钱、要物，家长迫于压力，不得不拿。这些行为在社会上造成极其恶劣的影响。

出现上述师德问题的主要原因是我们管理工作者的教育思想和观念上还存在“几轻几重”的情况：

一是在教师培训中，重业务培训，轻师德培训。从历年的教师培训来看，我们主要重视对教师的业务培训、教育教学水平的提高，忽视对教师职业道德的培训和提高。对职业道德的考核在过去还只是限于对学校的考核和评论，没有形成一套完整的考核标准。

二是学校在考察引进教师工作中，重教学能力和水平的考察，轻师德情况的了解。

三是导向奖励中，重教学工作奖励，轻职业道德奖励。从现行奖励机制看，学校重视对合格率、优生率等量化教师教学成绩的表彰奖励。教师为提高教学质量，在教学过程中所做的转变后进生等大量的思想政治工作被分数所掩盖。学校忽略了师德水平和教学成绩之间的必然联系，教学成绩在某种程度上成了衡量教师工作的重要标尺。这样的激励机制导致“把德育工作放在首位”难以落到实处。四是教育教学研究中，重学科教学研究，轻师德方面的研究。从当前情况看，德育工作与教学工作的研究课题相比，数量是非常少的。据了解，我县几乎每所小学都有自己的科研课题，但是多数是关于教学方面的研究，德育工作、师德教育等方面的研究开展得很少。

五是学校管理工作中，重视教学管理，轻视师德管理。部分学校领导在学校管理中，重教学质量的管理与提高，轻师德建设的加强。在领导班子议事中，教学专题研究得多，师德建设专题研究得少。不少学校是平常对师德教育不抓，上级号召时抓一抓，出现严重体罚、变相体罚等问题时才重点抓。很多学校没有形成坚持不懈、持之以恒抓师德建设的良好氛围。

学校作为培养祖国未来主人的主体，落实“以德治国”的重要思想，就是要切实做到“以德治校”，搞好学生的思想道德工作。教师作为学生品德养成的主要指导者，教师的道德水平很大程度上影响着学生的道德水平的发展。因此，狠抓师德建设，加强和改进学校德育工作，是促进学生思想道德水平提高的十分重要的一环。

以我们双庙一中为例，今秋开学后，学校把加强师德建设放在教师队伍建设的首位，提出了“建设一支思想道德素质好、业务素质精、基本功扎实的教师队伍”的工作目标，并采取了以下对策和措施，加强师德建设。

（一）以德治师，加强教育。

一 是加强教师职业道德教育和培训。提高师德水平的关键在于加强对教师的培训，提高教师对师德建设重要性的认识。开学前，学校加强了对《中小学教师职业道德规范》的宣传学习，还认真组织教师学习了《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规知识，使教师知法、懂法。

二是召开了“师德师风”自查自纠民主生活会，梳理了本校在师德建设中的热点、难点问题，及时制定了整改措施，要求班子成员和教师在思想上克服“学校教育软弱论”的倾向，树立“在影响学生成长诸因素中，学校教育占有主导地位”的信心。

三是进一步加强师德建设的过程管理。今后，学校将进一步加强教师的工作作风教育，开展“树典型、铸师魄”系列活动，把加强教师思想政治工作落实到加强教师职业道德建设上，做到经常地开展师德教育，并对师德建设实行动态管理，持之以恒。

（二）建立机制，严格考核。

一是将师德建设列入学校工作计划，作为一级工作目标，成立强有力的师德建设工作领导小组，校长作为学校第一责任人对师德建设负总责，制定加强师德建设和考核的若干规定。

二 是学校对班子成员、教师个人考核，严格实行师德问题“一票否决制”。学校若发生一起或多起在校内有重大影响的师德事件，经核实属校方负主要责任的，校长和分管领导考核为不合格。学校把师德测评结果作为对教师进行奖惩、聘任以及教师评优评先、职务晋升、工资晋升等的重要依据，具有“一票否决”的作用。

三是对于在考核中出现问题的班子成员和教师个人均严格限期要求整改，并将处理结果和整改意见交学校党支部备案。

（三）加强监督，依法治教。

学校在加强考核的同时，重视对师德建设的监督。一是学校设立“师德师风意见箱”，开展“学校开放日”活动，家长可以整天随堂听课，将师德情况置于学生、家长、社会的监督之下。二是在校外聘请师德师风监督员，对学校的师德情况进行监督，发现问题可以直接向学校或县教育局检举揭发。三是学校领导经常定期或不定期地深入学生、家长之中了解师德建设情况。四是深化校务公开，在校务公开栏中，将师德建设情况作为校务公开的重要内容。通过这些有效的制度监督、舆论监督，进一步提高学校和教师加强师德建设的自觉性和主动性。

第五篇：浅析当前新农村建设中存在的问题及对策

浅析当前新农村建设中存在的问题及对策

摘 要：建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大战略决策，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。但在新农村建设中存在一些带有普遍性的问题，这些问题影响了新农村建设的进程。为了扎实推进新农村建设，我们务必找出这些问题，认真分析并找出其解决对策。

关键词：新农村；建设；农民

目录

摘要·····························································I

第一章

新农村建设概述···········································1 1.1 新农村建设的概念········································1 1.2 新农村建设要求··········································1 1.3 新农村建设的实质········································1 1.4 新农村建设的意义········································2

第二章

新农村建设的问题及对策

2.1 新农村建设的主要内容····································3 2.2 新农村建设的对策········································4

结论·····························································5

建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标和要求，这五句话蕴涵着深刻的含义。

一、推进社会主义新农村建设过程中存在的主要问题

1.农民收入增长缓慢, 致富困难。发展经济是建设新农村活动的关键,归根结底是要增加农民的收入,改善农民的生活状态。但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少,农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时,农民从事二、三产业收入较少,农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢,农产品加工大多停留在初级生产、加工上,精深加工很少,因而农产品科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。

2.农民群众文化素质低,思想观念落后。农民群众思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面,由于保守和小农意识根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面,农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致种地只能粗放经营不能集约经营,打工则只能卖苦力打粗放工,严重的制约了农民的增收。在道德素质方面,赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势,关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化,赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。

3.一些地方政府与基层官员过于搞政绩工程。近几年,形形色色的“形象工程”、“政绩工程”让人目不暇接。厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯……这些看似夸张的现象,却成为一些地方在新农村建设中的样板,成为当地政府大力宣传的“小康村”,但地方百姓却因此背上沉重的负担和挥之不去的心病。为何一些地方官员热衷于“政绩工程”?这体现了他们的思维定式和习惯作风,因为他们凡事眼睛向上看,只对上不对下,只要你能搞出政绩,让领导看到,上级对于下级就有好感,最后就会把搞“政绩工程”的干部提拔到更高的职位上去。地方某些政府官员为了“政绩工程”,不问农民愿意不愿意,答应不答应,就逼着农民建楼房、盖别墅,让农民“旧债没还又添新债,旧愁没消又增新愁”,与其说是让农民享受“新农村”的“新生活”,倒不如说是在逼着农民苦着肠胃活遭罪。

4.缺乏科学有效的引导措施。一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系,缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施,进而把农民群众排斥在外,完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。有很多县乡的新农村规划,是规划部门做出来的,农民没有说话的机会,这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性,在由政府主导的强势作用下,一些农民也忽略了自身的存在,没有把自己摆进去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部认为提不提新农村建设,要不要农民支持和拥护,对抓建设促发展没有区别。

5.新农村建设缺少体制保障。导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素是长期存在的城乡二元体制。改革开放后虽然进行了一些调整,但是向城市倾斜的局面并没有从根本上改变。政府对城乡的投入存在着巨大的差异。

二、推进社会主义新农村建设的对策

1.确保农民持续增收。当前,农民收入结构发生了重大变化,非农收入已成为重要增长源。要实现农民收入持续稳定增长,建立促进农民增收长效机制。一要加大引导扶持力度,推动全民创业快速发展。广泛宣传鼓励扶持创业的政策,大力推广农民创业的先进典型和经验,努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。二要加大就业技能培训力度,推动劳务经济持续发展。发展劳务经济、加快农村劳动力转移是保持农民收入持续增长的有效途径。各地要加大农民工技能培训力度,扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模,增强农民转产转岗就业的能力,拓宽农民就业和增收渠道。三要充分挖掘农业内部的增收潜力,这是增加农民收入的基本途径。要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业,以比较优势增效;要提高农业科技含量,以科技创新增效;推进农业产业化,以经营机制增效;四要积极发展农民专业合作经济组织,着力提高农民的组织化程度。继续抓好《农民专业合作社法》的贯彻落实,以辅导培训和政策扶持为抓手,加快培育一批,努力规范一批,积极改造一批,着力提升一批,使农民专业合作组织成为加快现代农业发展、推进新农村建设的重要力量。四要积极发展县域经济,加快发展农村二三产业,培植壮大龙头企业,增加农民的就业岗位,有效增加农民收入。只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务,就一定能够逐步建立起农民持续增收的长效机制,让农民的“腰包”不断鼓起来。

2.培养新型农民,不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用,分期分批对农民进行农业实用技术等的培训,促进科学种田;要大力发展农村成人教育,大力开展农村劳动力转移培训,增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程,积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动,提倡移风易俗,反对封建迷信,树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设,办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等,满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

3.基层领导干部应树立科学的发展观与政绩观。要杜绝新农村建设中的“政绩工程”,除了要让基层领导干部树立科学的发展观,抛弃急功近利思想之外,要深入到社会的最底层“望、闻、问”,了解到一些原汁原味的真实情况,千万不要被“政绩工程”迷惑了眼睛,麻醉了大脑。建设社会主义新农村是一项系统工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其当前的乡村建设规划,一要树立以农为本的原则,科学发展观的核心是以人为本,新农村建设,则应坚持以农村为本,选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点,村庄建设要注意和城市建设相区别,体现农村的特色,适应农民生产生活要求。要突出乡村特色、地域特色和民族特色,尊重当地的风俗习惯,不能把典型的地域特征搞没了,把鲜明的民族特色改掉了,把优秀的文化传统弄丢了。二要坚持量力而行的原则,由于乡镇财力状况差别,村与村之间基础各异,新农村建设必须始终做到“三个符合”,即符合社会经济发展水平,不增加乡村债务,不增加农民负担;符合群众愿望,不搞强迫命令,不搞形象工程;符合市场经济规律,不搞无效益的产业。三要实行分类指导,动态管理,决不能搞一刀切。要严格遵循“先规划后建房,未规划不批建”,使每一分钱的投入都能进入积累的轨道,不再浪费。建设新农村本来是一件好事,但好事需要办实,切不要重“唱功”轻“做功”,更不能搞大干快上式的“政绩工程”。这就要求我们在推进新农村建设时首先要考虑的是增产增收,多予少取,提高农民的生活水平,而不是砸一笔钱、速成一批典型。

4.科学引导民力。建设新农村,对于农民的积极性问题,要通过政策鼓励、示范引导等方式,激发广大农民的参与热情,真正把人财物力投向新农村建设。一是要出台政策激励。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,不折不扣地落实好各级关于加快三农发展和民营经济发展的政策措施,加强投资引导,鼓励农民加大农业投入,扩大农业生产规模;鼓励和引导农民参与农村营利性设施与社会事业建设,完善农村基础设施结构。二是要加强示范引导。重点抓好省、市、县、镇各级示范村的建设,捆绑有关项目资金,使示范村的经济建设、社会事业发展和路、电、供水等基础设施都有一个明显的改观。示范面要确保30%,争取达到50%以上。通过示范村的现身说法,使广大农民看到新农村建设的美好前景,进一步坚定信心。三是要优化村级班子。注重把致富能力强和带富能力强的农村能人选进村级班子,注重培养想干事、能干事、能干成事的村干部队伍和务实型、开拓型、发展型的村级领导班子,使村级组织真正成为新农村建设的“排头兵”、“领头雁”,形成在基层组织和村组党员干部带领下万千农民齐心协力建设新农村的局面。

5.积极稳妥地推进农村改革,为新农村建设提供强大动力。深化农村改革,是建设社会主义新农村的体制保障。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权,保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上,按照“依法、自愿、有偿”的原则,有序推进土地经营权合理流转,解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象,切实提高土地利用效率。二是深化农村金融体制改革。积极探索投入新机制,建立以财政投入为引导,民间投入,金融投入,工商投入为主体的农业投入新格局。进一步深化农村金融体制改革,扩大农户小额信用贷款,连保贷款范围。各镇争取项目资金的同时,还要采取有效措施,吸引各类资本投向农业和基础设施,公益事业建设,形成多元化投入格局。