2015年黑龙江公务员考试申论标准预测密卷2

第一篇：2015年黑龙江公务员考试申论标准预测密卷2

2013年黑龙江公务员考试申论标准预测密卷

（二）第 一 大题 根据给定资料对相应问题作答。

第1 题：

给定资料

1.中共中央政治局7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。

2.在2009年10月举行的法兰克福国际书展上，安徽出版集团携近300种外向型图书和光盘高调亮相，掀起了一个版权输出的“安徽旋风”。生产力就是竞争力，传播力决定影响力。在国际传媒企业“同台竞技”的背后，是安徽文化体制改革的不断深化和文化生产力的进一步解放。2005年11月，安徽出版集团作为全国第一家集团组建同时完成转企改制的大型文化企业挂牌成立。回想起4年前的情景，集团旗下时代出版传媒股份有限公司副总经理韩进仍然感慨万千：“在改革之初，人们不理解，几乎所有人都不想改。习惯了没有风险的事业体制，大家对改革后企业和个人的前途都感觉很渺茫，很多人的想法就是„把事业改企业，就意味着国家不要我们，想让它自生自灭。‟”时任党群工作部主任的韩进专门负责转企改制身份转换工作，“这让我们认识到，改革的矛盾和壁垒首先是人的问题，而人的问题的关键在于观念和利益。”2005年集团成立之初，3000多名员工全部脱岗培训一个星期。“除了强化编辑业务之外，就是换脑袋、换思路。”王亚非说。集团请来专家，给员工讲到底什么是改革，什么是市场，什么是企业。所有中层干部都经过上海交通大学MBA培训，通过培训完成从文化事业单位到文化企业单位身份、职能的转变。“过了这个阶段，大家对改革的态度从接受到认可，改革是为了发展，改革是大势所趋，这已经成为人们的共识。”王亚非说。观念创新、体制创新、机制创新、内容创新、形式创新、传播手段创新、业态创新、科技创新的发展理念，科学发展、做强主业、做大产业、创新理念、创新举措、创新业态的发展战略，使得安徽出版集团连续4年实现跨越发展。随着改革的深入，安徽出版集团行业影响力、品牌辐射力显著增强，从一家名不见经传的出版单位崛起为涉猎出版主业、文化创意传媒、国际文化贸易、文化商业物产、文化主题旅游及酒店、非银行金融业务及参股银行的大型文化企业，从一家地区型企业迅速发展为致力于跨地区、跨行业、跨媒体，发展大文化、大传媒、大产业的“出版皖军”。2005年，安徽出版集团年销售收入8亿元，利润0.6亿元。2008年，这两组数字分别达到40.4亿元和2.5亿元，是2005年的4倍多。

3.“肩并着肩，膀靠着膀，我们振兴大沈阳……”每天晚上，在沈阳市沈河区药大社区，社区合唱团都会在社区“艺术指导员”的指挥下，唱这首自己创作的《沈阳振兴之歌》。沈河区活跃着115名从各个学校选拔出的“艺术指导员”，目前，全区各类文化活动组织333个，带动经常参与各类文体活动的居民20万人，超过全区人口的1/3。沈河区是辽宁群众文化活动繁荣的一个剪影。辽宁省委、省政府对群众文化高度重视。全省已初步搭建起了较为完善的公共文化服务体系；积极打造群众文化品牌，让群众成为文化活动的主角，满足百姓文化需求；同时积极引导专业院团和和艺术工作者，加大对农村文化工作者和农民文化骨干的培训，变送文化下乡为下乡“种文化”。夯实根基，搭建公共文化服务体系。到2010年，全省建成农家书屋6000多个；农民基本实现一月一场电影；全省20户以上通电的自然村均实现了通广播电视。目前，每个乡镇都建有文化站（中心），村文化室达到行政村总数的87.7%。全省农村公共文化服务网络基本建成，农民初步告别“看书难、看戏难、看电影难、收听广播难、收看电视难”五难。搭建舞台，让农民、市民成为群众文化活动的主角。“几个明星一台戏，几百万一扔笑嘻嘻”。这种花钱请明星赚热闹的事情，辽宁人不干。辽宁把文化资金用到打造群众文化品牌、举办群众为主角的文化活动上。2009年的“全省农民文化艺术节”，是全国首次举办的农民艺术节日，全省参加汇演的农民2万多人，观众达200多万。为迎接新中国成立60周年举办的“振兴之歌”大型群众歌咏活动，3000名演员，80%是群众，依然唱出了专业水准。今年在全省开展的“红诗辽宁”诗歌咏诵活动，参与活动的均是普通的市民、农民，干部职工、百姓群众，不但将辽宁群众文化活动推向高潮，也将一种健康向上、奋发有为的精神牢牢植入辽沈大地。让专业艺术离群众走进群众，走进千家万户。今年以来，沈阳市在全市开展“百万市民艺术共享工程”。“让百万市民免费接受艺术培训,就是要让艺术回归大众。”沈阳市委常委、宣传部部长王凤波说。沈阳音乐学院南校区、沈阳师范大学戏剧学院、沈阳大学音乐学院、沈阳书画院等高校和市属艺术院团、纷纷敞开大门，向社会开放艺术场馆。在全市50多个有代表性的社区，建立了艺术培训服务站，高校及文艺院团的专业教师和学生，利用双休日到场教学指导。大连市在打造“文化大连”过程中，把目光盯准百姓需求，在媒体上公开征求群众的艺术口味和需求，分门别类进行服务。“公益文化百村行”组织艺术、文化机构，到乡村开展书法、文学赏析、演讲、科技讲座等公益文化活动百余场，观众达35万人次。“高雅艺术进校园”活动，艺术团体深入全市中小学校，在孩子中间普及京剧、声乐、器乐、舞蹈、话剧、杂技等专业艺术知识。“送文化”下乡为下乡“种文化”，让艺术扎根于人民群众之中。本溪市发动专业剧团、群众艺术馆、各艺术家协会及学校音乐教师、离退休文艺工作者、文化工作志愿者，对农村和社区文艺骨干进行”面对面，手拉手”的辅导培训。3年来，全市专业文化工作者共1000余人次下基层辅导培训近千场，累计辅导培训基层文艺骨干人才1万余人。辽宁群众艺术馆把全省乡镇文化站的基层文化工作者请到沈阳来，进行全覆盖的艺术培训；省文联组织各类艺术家在全省建立50多处基地，定期到基地中，培训农村“艺术能人”。

4.2010年8月南京市召开加快文化产业发展工作推进会，据该市统计局副局长夏德智透露：2009年南京市文化产业实现增加值151.73亿元，比2004年的58.63亿元，净增93.1亿元；占全市GDP的比重达3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76个百分点。文化产业已逐渐成为推动南京经济新一轮发展的重要引擎。南京文化产业的飞速发展，得益于其载体创意园区的模式创新。南京的创意产业园区已达50个，同质化竞争严重曾被业内公认是最大缺陷。为此，南京部分创意产业园开始转型。“利用信息技术、物联网来发展文化产业正成为新热点和新方向。”南京雨花台区宣传部长黄唯佳欣喜地介绍说，该区南京互联网软件产业园开园8个月以来，已经有财客信息、甲正科技、卓智科技等35个总注册资本金超过1.5亿元的互联网ISV(独立开发软件商)项目落户。随着园内兆讯网络《3D电子商城》、智明星通公司研发应用的“开心网”程序、国内服务器行业前三甲的深圳宝德科技集团等项目的引进和建设，该区互联网软件产业园的网络传媒产业实力将得到极大增强。其他如红山创意工厂产业园形成了以美术会展为中心带动其他相关产业发展的趋势，石头城现代艺术创意园则充分利用民国建筑的特色，建成以艺术品展示交易、视觉艺术为特色的市级园区。

更让记者关注的是，南京把以“液晶谷”为代表的家用视听制造业，也作为文化产业的重要一份子。“今年要加大推进工业文化产品发展力度。”南京市委宣传部部长叶皓如是强调。他举例说，南京栖霞区液晶谷的建设将大大推进该市家用视听制造业发展水平。目前液晶谷主体厂房已经封顶，计划将于11月8日建成，明年一季度实现量产。而在报批阶段的八代线项目总投资225亿元，达产后可实现9万张母板的规模。今年南京市财政也进一步加大了对文化产业的支持力度，专项资金规模由原来的每年1500万元增加到3500万元。会上，南京市文化投资控股(集团)有限公司与中国银行、交通银行、中信银行、浦发银行签署了银行授信协议，四家银行将为南京市文投集团及南京市文化企业授信140亿元，这是商业银行首次定向扶持南京市文化产业。

5.截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺

利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。

就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益？“技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”

他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”“ 文化产业虽然是产业，但无„文化‟，不成产业。”该委员说，A省有优秀的历史文化资源、革命文化资源，包括现代文化资源，如果A省文化产业人能从战略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土资源，延长产业链条，多出精品，A省文化产业的发展就会充满希望。

6.“我宁愿坐在宝马车里哭，也不愿意坐在自行车上笑！”“我闻到了钱的味道。醉后方知酒浓，爱过才知情重，穷过才知道钱的重要性。”“除非你多金，否则别理我”。若非亲见亲闻，很难想象这些充斥着拜金主义的恶俗话语出自当前电视荧屏上火热播出的婚恋交友类节目。

今年以来，在江苏卫视《非诚勿扰》创下收视冠军、广告暴利激增的刺激下，各地省级卫视争相模仿，《我们约会吧》、《为爱向前冲》等扎堆儿推出的相亲交友节目俨然占据了荧屏的半壁江山。相亲节目泛滥低俗,娱乐节目媚俗不堪,尤其是婚恋相亲节目频频爆出的惊人之语,通过大众电视传媒予以无限放大,不断挑战着整个社会的道德底线。电视荧屏存在的低俗庸俗之风引起了社会各界人士的深思与探讨。

“我们确实需要一些通俗的娱乐节目,但一些电视、网络节目和文艺作品为了吸引眼球,追求所谓收视率、卖座率,而不惜丧失原则,走向低迷、粗俗、恶搞的边缘,由通俗演变为低俗。作为一个母亲,我很担心孩子们会在这些 假、丑、恶 的东西中迷失自己。”江西省萍乡市委政法委干部段剑的孩子正在上幼儿园。她希望社会应该为儿童提供一个“真、善、美”的环境,让他们能够好好学习、思考,健康成长。

6月11日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播发深度报道《让婚恋情感类电视节目健康发展》，用11分钟的时间严厉批判了中国有些婚恋交友节目和情感故事节目“嘉宾身份造假、出语低俗、公开讨论涉性内容、宣扬拜金主义、混淆是非善恶、宣扬不正当的婚恋观，有些则传递了负面情绪和不健康的价值观，这些节目严重误导广大观众，损害电视媒体公信力。”

“低俗化与整个社会文化环境有关”, 中国传媒大学教授、博士生导师、电视文化研究所所长徐舫州认为,市场经济的大潮冲击着人们的价值观和道德观,而广播影视节目受经济利益的驱动,片面追求收视率和收听率以及其背后隐藏的广告收入和经济利益。视听率作为一个相对科学、客观的量化指标,能够反映一档节目、一个频道,乃至一家电视台的收视表现,如果运用适度,它会使电视媒体更好地服务于观众；但是,我们在强调收视率的同时应当承认,某些低俗化的东西可能会带来高收视率,但对电视人来说,如果一味迎合,放弃对核心价值观的坚持,这就是媚俗,这种行为严重违背事实真相和行业基本职业道德规范。

中国社会科学院研究员时统宇认为,把“视听率”当成节目成败得失甚至是生死存亡的首要标准,势必会导致节目低俗化。目前比较突出的问题是一些媒体在释放产业功能的同时,产生了对经济利益的过度倚重,由此导致媒体社会功能和社会责任的日益缺失。个别电视媒体目前极度倚重娱乐功能,甚至不惜„娱乐至死‟抢拼收视率,就是媒体社会功能缺失的一大体现。电视媒体恶拼“收视率”导致节目低俗还有深层次的原因,即我国广播影视在体制和结构上的矛盾,使影视竞争日趋激烈。我国现在有数千家电视台,上万个频道,频道资源浪费严重,电视节目的收视率非常低。国内一些节目的收视率能达到1%就算相当不错了。这种散乱小弱、鱼龙混杂的格局,推动了各电视台的恶性竞争,一些小台为了生存,难免会想别人所不敢想、做别人所不敢做,在猎奇、低俗等方面动脑筋。节目低俗化需要严格有效的监管,但中国应该有自己的电视分级制度。所谓“有了规矩才成方圆”,当有关部门制定出低俗节目标准,才能在其后的管理中“有法可依”。

7.美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一,形成了一套比较完整的监控制度。早在1934年,美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”,它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构,负责对广电业发放执照,制定规则和对违规行为进行惩罚。1990年,美国国会又通过《儿童电视法》。采用节目分级制度,将儿童节目分为两个等级,其他娱乐节目分为4个等级,另外对淫秽、暴力、愚弄、博彩类节目形态的界定、限制播放和禁止放映都做出了具体的规定。

美国是一个商业化电视体制为主的国家,电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同完成。政府给电视节目品质制定出底线要求,然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施。美国电视分级并不像电影分级那样,有一个专门机构对其级别进行划分。美国联邦电信委员会只是对电视节目的内容标准作出明确的规定,由节目制作公司和电视台自觉完成,执行市场自律行为。各种电视机构协会、电视从业者协会对于会员提出节目品质方面的规劝和要求。比如美国“全国广播人协会”经常以致信的方式对会员的行为加以评价和指引。社会团体对节目品质的批评作用也很大,尤其是一些未成年人家长团体经常会针对电视节目中的不当内容加以批评。电视台一旦违背了自律,激起观众投诉,最终就会招致大量广告客户的流失,迫使电视台在播放电视节目时不敢掉以轻心。

美国还通过技术手段屏蔽某些不适合的节目内容，称之“技术隔离”，通过技术手段将针对成年人的电视节目与针对少年儿童的电视节目隔离开来。除了有关政府机构的监督管理之外,鼓励公众参与对电视节目的监督也是很重要的一项监管措施。任何一个公民如发现任何一家电视台存在节目低俗的问题都可以向美国联邦通讯委员会举报、投诉。一些家长团体以及未成年人保护团体已成为电视节目监督的主力军。

作答要求

给定材料3提到，辽宁省委、省政府“变送文化下乡为下乡„种文化‟”。这里的“种文化”是什么意思。（20分）要求：准确、简明。不超过150字。

【您的答案】:

【参考答案】:

所谓“种文化”是指：辽宁省委、省政府为繁荣农民文化生活除在设施方面建立和完善农村公共文化服务网络外（5分），积极打造农民自身的文化品牌（5分），并引导专业院团和艺术工作者加大对农村文化工作者和农民文化骨干的培训（5分），从而真正促进农村文化发展（5分）。

第2 题：

依据给定材料，谈谈你从材料4中美国电影《阿凡达》获得巨大经济效益的事例得到哪些启示？(20分)要求：分析全面，条理清楚。不超过250字。

【您的答案】:

【参考答案】:

美国电影《阿凡达》之所以获得巨大经济效益、取得巨大成功是因为：首先是具备先进的影视技术；其次是具备完善的文化产业链条；第三是具备相应的文化资源。（共8分）因此为促进我国文化产业的发展，需从以下几方面入手：第一，企业应加大技术创新，加强高新技术的研发；第二，政府、企业、社会应合力建立和完善文化产业链；第三，促进文化产业的市场化运作，充分实现文化产业的巨大效益；

第四，合理开发和利用我国优秀的传统和现代文化，充分挖掘我国文化资源，打造文化精品。（共12分，每条3分）

第3 题：

国家广播电影电视总局准备大力宣传推进对低俗文艺节目的整治工作，请你结合给定资料，以国家广播电影电视总局工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；（2）体现政府精神，使社会各界关心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超过400字。

【您的答案】:

【参考答案】:

关于整治低俗文艺节目的宣传纲要（2分）

一、最近，低俗相亲节目、娱乐节目的出现对中华民族传统的道德认知产生了极大的挑战，因此对低俗节目的整治和抵制刻不容缓。（3分）

二、整治低俗文艺节目需要全社会共同参与。首先，广播影视节目从业人员应坚持核心价值观，正确看待视听率，使电视媒体更好地服务于观众，而不能一味地追求经济效益。其次，建立严格有效的监管制度和分级制度，制定低俗节目标准，加大对其惩罚力度；第三，广电系统应建立有效的问责制、频率退出机制，借鉴“一票否决制”，大力取缔低俗文艺节目；第四，应充分发挥网络新媒体和传统媒体的监督作用。（9分，每个点2分）

三、整治低俗节目是弘扬正确价值观、营造健康社会文化环境的重大举措，是正确引导民众、服务观众的重要措施，是实现科学发展的必然要求。（3分）

四、要充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，营造氛围，确保宣传工作的有效性和持续性。（3分）

第4 题：

参考给定资料，围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，观点明确；（2）内容充实，结构完整，语言畅达；（3）总字数900-1100字。

【您的答案】:

【参考答案】:

给定材料主要围绕“文化体制改革”这个主题展开，考生可根据对材料的分析，以“深入推进文化体制改革促文化产业健康发展”为中心论点，以“如何深入推进文化体制改革”为内容重点，写作一篇重在提出对策的策论性议论文。可按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路和“总—分—总”的结构安排写作。内容安排上，首先，可从提出和分析当前文化产业发展中存在的问题，揭示文化体制改革的重要性，提出中心论点；其次，简要分析文化产业发展中存在问题的原因，揭示文化体制改革对推动文化产业发展的重要作用，点明主旨；第三，就“如何深入推进文化体制改革

从而促进文化产业健康发展”提出对策和建议，如从“推动文化事业单位向企业单位改革”、“推动文化产业体制机制及模式创新”、“推动公共文化服务体系建设”、“ 推动广播影视产业体制改革”等方面提出对策。

第二篇：2018年江苏公务员考试申论标准预测卷及答案

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2018年江苏公务员考试申论模拟题及参考答案

（满分：100分 时限：180分钟）

一、给定资料 资料1 “„„虽乳臭未干，但我以人格作保向您筹借善款。因为哪怕仅仅是一块钱、一毛钱对我来说都非常重要，也是极大的帮助。我希望您给我一个详细的账号，我会在3~5年内把钱打给您。因为是借，我承诺每年支付5%的利息给您。无论我以后从事什么样的工作，或是工作的变动或升迁，我都会及时将我的联系方式和所有情况公开，不会让您找不到我。毕竟您的任何一分钱都凝聚了您的辛勤汗水，任何人都没有权利不劳而获。真心谢谢您了！前一段时间，村里的父老乡亲为父亲捐助，母亲就说过，如今我也同样申明：您的借款中，家里不富余的不要，家里孩子外出打工只有老人在家的不要„„”

2012年，北京化工大学大四学生许涛47岁的父亲被诊断患有白血病。当时，许涛通过微博发布了募捐信息，承诺3~5年内连本带利还款。时隔3年，曾经给许涛捐款的某集团战略规划部经理曾先生在微博发文表示，收到许涛汇过来的钱款，在原来捐款的基础上，还多出10%的利息。这一践行承诺的举动感动了无数网友，网友纷纷为其点赞。

“一言许人，千金不易。”三年前，大学生许涛以人格作保，为救治父亲发起网络募捐，共收到千余名网友的善款57万元；三年后，许涛尽管收入并不算多，租住条件也较差，却按时践诺，如约还钱。在2014年11月10日停止更新的“北京化工大学许涛”微博下，已有超过五千的评论点赞。用网友的话说，“虽然2012年不认识你，但是2015年你的闪光点打动了我们！”

诚信是一种弥足珍贵的担当。大学刚刚毕业，父亲辞世不久，经济条件如何可想而知。但即便再困难，大学生许涛仍然坚守着诚信这一价值底线。《论语》中说，“君子固穷，不坠青云之志”，身处逆境还不放松对道德的要求，显然是更应赞许的德行，体现了一种更高的人生境界。

资料2 上世纪80年代改革开放初期，上饶市广丰区沙田镇坞龚村村民陈德柱，由于为别人融资担保，在借款人无力偿还跑走的情况下，背上了30万元债务。25年来，陈德柱变卖了家中房产，如今依靠拾荒坚持还债。“死前一定要把欠债还清，还差2万多就还清了。”2015年9月20日，年逾83岁的陈德柱向记者出示一本账簿，那里记录的是一位江西农村老人的诚信人生。

25年的时间，在变卖了家产依然难以还清债务的情况下，陈德柱用拾荒赚来的微薄收入坚持还债。一个个硬币，一张张毛票，在浸润着他无尽汗水的不起眼的零钱里，满含的是诚信的底色，是良心的坦然。从黑发到白发，从富人到穷人，从青年到老者，在25年的漫漫人生苦旅中，陈德柱用一颗通红的良心演绎了诚信人生。

诚信是和谐社会的基石，诚信是一个人安身立命的根本。一个社会如果没有诚信的支撑，那将是很危险的。江西诚信老人陈德柱坚持25年捡破烂还债，体现了文明社会的基本品格。面对责任和苦难，陈德柱老人没有逃避，也没有放弃。或许，这25年来，陈德柱老人的钱还的有些迟了，但这份迟到的“债务清单”更是一张社会诚信的考卷。江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

营造文明社会、诚信社会需要每一个人的身体力行，道德社会的建立更需要从每一个人做起。不积跬步无以至千里，面对30多万元的债务，陈德柱25年来坚持每年都在还钱，从点滴做起、从小事做起，陈德柱老人还的不仅仅是一份债务，更是一份比金子还贵重的信诺。

资料3 有记者调查网购发现，一些商品的质量与其高销量和好评率往往不成正比，好评和销量都是虚假买家通过虚假交易“刷”出来的。对此，业内专家指出，目前各大网上购物平台都有监控系统，一旦发现店铺或个人有刷单行为，会采取扣分或封号等措施对他们进行惩处。

为了躲避购物平台监测，刷手并不直接下单，而是像普通顾客一样先货比三家，再跟卖家谈价，还会寄出空包裹，再给予好评„„通过记者的“卧底”，从进群到注册、刷单再到收钱，一整套刷单程序可谓是组织严密，像模像样，这也大大增加了购物网站打击刷单行为的难度。

电商“刷单”的现象，是行业长久存在的潜规则，它通过空卖空买的虚假交易，用以假乱真的购物方式虚构交易量，获取销量及好评后形成“网店爆款”，来吸引真的顾客购买。这种行为，一方面会误导消费者，让其以为是热销产品，形成跟风效应；另一方面，商品的质量与其高销量和好评率往往不成正比，也会对电商行业的质量评价、市场评价产生负面影响。总之，“刷单”造成恶性竞争，破坏商业诚信。

同时，我们也要看到，电商“刷单”与消费者的消费心理有关。京东入驻商家有6万家，阿里有800万家，亿万商品聚集于电商平台上，既琳琅满目也鱼目混珠，而好评率、销量、排名，无疑是消费者重要的参考指标，这就给了电商“刷单”的巨大利益驱动。而监管的疲软使得“刷单”业务屡禁不止。

实际上，好评率也好，“综合排序”也罢，原本是维护买卖双方公平、促进行业健康发展的评价机制。起初一段时间内也收到了不错的效果，随着网购市场的极速膨胀，庞大的网络平台上鱼龙混杂，良莠不齐。当“刷单”被异化成网络卖家的促销利器时，初衷良好的评价体系也渐渐脱离真实意愿，“刷单”、刷虚假交易，为卖家冲钻、职业差评师敲诈勒索„„网购数据“注水”，乱象纷呈，不仅违背了市场公平交易原则，也严重扰乱了商业信用和社会安宁。

这就给电子商务交易和监管，提出了新的技术要求和监管要求。首先，政府部门要强化行业立法，完善法规建设，为电商行业发展护航。其次，行业内部要不断增强技术识别与纠错手段，如大力研发检测“刷单”行为的防治系统，针对订单、爆品秒杀、虚假交易这三个方面进行更为有效地监控，加大违法成本和处罚力度，拓宽交易双方的反馈机制和申诉途径，大力营造诚信经营的市场氛围。

同时，消费者也要积极行动起来，增强鉴别能力和质量意识，减少跟风心理，一旦发现和买到假冒伪劣的网购商品，要积极举报，勇敢维护自己的合法权益。多管齐下，严厉打击“刷单”后面的虚假繁荣，民众才能真正享受到真实、有效、优质的电商服务。

资料4 “叔叔，我们有同学患了尿毒症和颅内出血，麻烦您献点爱心吧！”渝北区花卉园大门口，人来人往热闹非凡。重庆电子科技职业学院和市轻工业学校江北校区的十多位同学，穿梭在人群中发放捐款倡议书。江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

街头募捐，主要是为两位同学筹救命款。17岁的李某，是市轻工校电信班学生，因自发性颅内出血，不能说话，急需做第二次手术；市电子科技职业学院高职班的向某，诊断为尿毒症晚期，因无钱治疗，回家休养。

为帮两位同学早日返校，全校师生捐款1万多元。但离李某完全恢复所需的5万元医药费相差甚远。无奈之下，校爱心社十多位同学想到街头募捐。大家来到街头，谁知募捐刚开始就遭遇不信任。“有个晨练的婆婆，说我们是骗钱的。”活动组织者许某说。随后，大家张贴了花卉西路社区、学校开出的活动证明后，还有人不相信。

“也许是现在社会上骗子太多了。”市民的顾忌，同学们表示理解，并加大了宣传力度。临近中午，200个代表祝福的心型气球所剩不多，两个募捐箱收获却不大，仅有400余元钱。有点不甘心，许某抱起募捐箱站在路边，一遍遍向路人介绍情况，每次有人驻足静听或投下一份爱心，许某都感激地深深鞠躬。

街头爱心募捐遭遇尴尬，市民对此看法不一。“现在街头形形色色的骗局太多了，是要多留个心眼。”家住松树桥的李婆婆证实了同学们的猜想。家住好望花园的张小姐认为，现在街头募捐太多，主要还是需要政府尽快完善社会救助机制。

资料5 2015年6月，北京和杭州分别进行了一场“诚信测试”，两家超市被设置成没有收银员的“无人超市”，柜台上摆着收款二维码和流程图，顾客可以选择支付宝扫码付款，也可以把零钱投进收钱箱，全程由顾客自助完成。结果显示，诚信付款的顾客占多数，也有人只付10元钱就抱走昂贵物品，甚至是不付款“白拿”。主办这项活动的某征信机构表示，希望通过这次活动，唤醒公众对信用的重视。

“无人超市”招致了一些人的批评质疑。普遍的批评意见认为，当今社会诚信的整体水平还不高，“无人超市”中多数顾客会诚信付款，一部分顾客会试探性地“部分诚信”付款，少数人会无诚信“白拿”，这样的结果是完全能够预料到的。这样的“测试”不但对诚信建设没有实际的作用，有时还会让人产生反感，甚至起到刺激、放任顾客贪欲的副作用。

事实上，“无人超市”测试不出任何有关信用问题的结果。一方面，信用不是测试出来的，而是人与人之间发自内心的、互相依托的一种关系。这种关系无法测试，也经不起测试；另一方面，如果10个人守信，1个人不守信，少数不守信者弄垮了“无人超市”，我们显然也无法得出人们有没有信用的答案。不过，如果从活动主办方设定的目的来看，活动的确在一定程度上测试出了社会的诚信水平，有助于唤醒公众对信用的重视。

“无人超市”验证信用的意义不在于其信用销售模式能不能被复制，而是通过测试，让全社会反思：信用怎么评价，关联的商业服务和社会服务应该设置哪些门槛甚至禁区。

资料6近年来，“扶不扶”已成为社会热点话题，每隔一段时间，该类话题总会伴随着相关事件出现在公众面前。社会道德问题，也随着事件的发酵不断被质疑与批判；社会诚信问题，也在“帮”与“不帮”之间被无限放大。“扶跌倒的老人”已然成为人们心中的痛点。

2015年9月23日，备受社会广泛关注的淮南女大学生扶老人事件，经警方多方调查取证，认定其属于交通事故，骑车女大学生承担主要责任，老人承担次要责任。这场“罗生门”终于画上了句号。但是，对于警方通报的结果，仍有不少质疑之声，因为自9月8日起，关 江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

于此次事件的社会舆论出现过多次一波三折的反转。舆论一边倒的支持女大学生，相信老人在讹诈。

不得不说，公众已累积产生了这样一个惯性认知：躺在地上的老人基本上都会讹人，而好心去扶的往往就会被讹诈。讹诈别人，证据确凿，可实践中，警方也难以对讹诈的老人作出较重处罚。这意味着，老人讹诈别人风险基本为零，这简直是稳赚不赔的生意，由此对社会造成的示范效应也就不言而喻。

试想，倘若好心扶了老人后却反被污蔑，这事恐怕没人再愿意干。而留着摔倒的老人无助地坐在路旁，估计没人会于心能忍。扶还是不扶，也就成了一个问题。这种事出现多了，公众的思维定式也就自然而然地出现。

难道就没有人能解决这一问题？一位律师直言，“怎么扶老人”的确是个“技术问题”。律师道出了“老人摔倒扶不扶”成为社会难题的根本原因就是事发情况的取证难。如果能够解决取证的问题，通过证据来还原现场，那么，这类事件也不会成为难解之题。

有些地方设立了“搀扶老人奖”，将数万元用于奖励那些勇于搀扶老人却被冤枉的好人，意图告诉好心人勇敢去扶，被讹诈后会奖励你。试想，当人们为了奖励才去做善事，这与为了金钱而去讹诈的恶行又有何异？

说白了，与其讨论老人该不该扶，不如思考我们的社会道德该不该“扶”。对于“老人摔倒扶不扶”的问题，一直以来都有一种呼吁，那就是加快相关立法进程，用法律来给好人撑腰。而“好人法”也在千呼万喊中“走”了出来。杭州、北京相继出台“好人法”，上海日前也启动了《上海市急救医疗服务条例》的立法工作，拟对公众无偿参与救治免责，以鼓励更多人加入街头急救，通过立法扶起我们的道德。

资料7 2015年9月22日，在由湖南省文史研究馆举办的“道德建设大家谈之百年老店话诚信”座谈会上，湖南火宫殿、玉楼东、晋丰厚等老字号企业，共话企业发展过程中坚守诚信的重要性。

火宫殿：诚信比“字号”分量更重

火宫殿是享誉三湘的风味小吃名店，具有四百多年的历史。座谈会上，火宫殿发言代表李家华认为，诚信就是真诚而讲信用。

“每个企业都有自己的字号，它是企业的第一张身份证。诚信是企业的第二张身份证，它是树立在顾客心中的高大的企业品牌。因此企业诚信比企业字号更为重要、分量更重。”

李家华说：“就餐饮业而言，产品质量、味道、特色、服务态度的优劣，与企业和员工的诚信紧紧相连。回想十六年前，火宫殿也曾有过衰落期，究其原因无不与产品质量和服务态度有关。”

诚信的丢失很容易，要重拾起来却是难上加难。“不是今天喊，明天就能做出来，是长期的努力。”

玉楼东：诚信是增值企业无形资产的“投资”

“中华老字号”玉楼东始建于1904年，是享誉中外的“中华餐饮名店”。

玉楼东发言代表李力说，在百年的发展壮大中，玉楼东秉承的一个重要理念，就是把提升诚信视为扩大企业财富、增值无形资产的“投资”行为。江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

“一个企业信用不好，将会在无情的市场竞争中被淘汰出局。”李力说，在玉楼东，企业内部的一切文件、制度、承诺都成为诚信的具体表现形式。

他表示，就在去年，玉楼东专门成立质监部门，使企业的诚信管理既有专人负责又有章可循。玉楼东还将建立诚信奖惩制度，根据管理者和职工的诚信业绩、行为进行提拔和奖励。

晋丰厚：为守住诚信举全家之力还债十余年

晋丰厚是益阳黑茶百年老字号，起源于1810年。晋丰厚第七代传人、董事长谌超美从晋丰厚在近几十年来发展进程中历经的风雨谈起，讲到坚守经商之根本——诚信的重要性。

上世纪九十年代初，受体制冲击，晋丰厚外债高筑，工厂被迫关门，欠下工人和供应商巨额账款。为守住诚信，晋丰厚第六代传人谌小丰变卖机器设备，发动妻子女儿养鸡、卖小菜，终于在十几年内陆陆续续结清了所有账款。

现在，继承父业的谌超美，也继承了父亲所坚守的诚信原则，严把质量关，严格执行每道工序。“对于不合格的产品，晋丰厚坚决杜绝出厂，对于所有发花产品干茶含金花数量，必须远超国家标准要求。”

资料8 在当前经济新形势下，企业诚信建设成为我国经济发展和推动社会市场经济体制的重要组成部分，一个企业在市场经济中取得的地位，与其诚信建设取得的成效成正比。然而目前，据不完全统计，每年国内企业在市场交易中因信用缺失、不履行合同造成经济损失，高达6000亿元，企业信用缺失成为我国经济发展中突出的“软肋”。

党的十八大报告对诚信建设提出了具体要求，大力加强企业诚信建设，进一步健全企业信用信息的征集和披露，培育和发展信用服务市场。各地方政府为推动企业诚信建设也提出了要求，树立企业诚信守信的良好风尚，加快推进本县企业诚信体系建设，培育发展信用服务市场。

作为国内率先开创大数据征信的第三方征信平台，11315全国企业征信系统自2003年进入征信业以来，遵循“客观、中立、第三方”的国际征信原则，为国内近6000万家企业建立了信用档案，量化企业信用，为企业品牌宣传、市场营销、商务合作、招标投标、信贷融资等各类经济活动提供信用参考依据。

11315平台在目前已经具备的大数据框架模型和一系列大数据汇聚机制的基础上，深层开发，按照大数据特点开发了信用档案、信用报告和“银企通”等不同角度、不同功能的征信产品和服务。将全国各地各行业十亿多条信用信息汇集在系统内，将54个政府职能部门监管信息、行业评价信息、金融信贷信息、媒体评价信息、企业运营信息、市场反馈信息等六大方面的信息保存、整理、加工成企业信用档案，量化企业信用，展示企业诚信形象。11315采用“政府推动、地方联动、行业互动”的联合征信机制，在国内设立了700多家服务机构，为当地企业提供全面的征信服务，受到当地政府部门的大力支持，并以文件、会议、扶持资金等形式推动11315在当地工作的开展。

资料9 一位社会学家就“为什么我会成功”在一千位成功人士中做过调查，结果出乎人们的想象，没有一个人认为他们的成功是因为自身有才华。他们中绝大多数认为：成功的秘诀在于“诚信”。其中一位只有小学文化的企业家说：“高深的理论我不懂。我只知道，诚心诚意对 江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

待我的每一位客户，诚心诚意的对待所有与我合作的人。”诚信使他不断地发展着自己的事业。

无论是农耕社会，抑或是市场经济社会，诚信总是维系着群体关系最底线的部分。从“人而无信不知其可”的道德标准，到构建社会主义诚信价值体系的顶层设计，自古以来，信用链条的质地，都成为减少交易成本、调和人际关系、增益社会和谐的关键所在。尤其是在转型期，利益结构调整频繁，价值诉求表达多元，买卖之间的博弈、医患之间的关系、师生之间的定位、官民之间的距离„„都与诚信品质有着千丝万缕的关系。

诚信守约、知恩图报，这是中华传统美德，亦是新时期公民道德准则。中央宣传部、中央文明办印发的《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，“诚信建设制度化”就是15项重点活动项目之一。提升社会诚信水平，制度建设要跟上，个人修养也不能止步不前。于此而言，感动于许涛还钱的温暖，迟早要兑现为延续诚信之本的蓬勃力量，进而让诚信之善，弥合断裂，生成希望，推进梦想！

二、作答要求

（一）结合给定资料1，请就“许涛还钱”引发社会热议这一现象，谈谈自己的看法。（15分）

要求：（1）准确全面、条理清楚。（2）不超过250字。

（二）结合给定资料2~6，分析我国在诚信方面存在的问题。（10分）要求：（1）准确全面、条理清楚。（2）篇幅不超过200字。

（三）结合给定资料2~5，针对我国在诚信方面存在的问题，提出自己的合理化建议。（15分）

要求：（1）内容具体，针对性强，措施得当；（2）不超过250字。

（四）A市准备在全市范围内开展针对全市企业的“诚信企业”宣传活动。假如你是市工商联的一名工作人员，请根据“给定资料7、8”，为其写一份倡议书。（20分）

要求：（1）内容具体，针对性强；（2）用语恰当，通俗易懂；（3）不超过450字。

（五）诚实守信是中华民族的传统美德，然而在市场经济飞速发展的今天，越来越多的人重视利益，轻视诚信。请结合给定资料，围绕“诚实守信”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点鲜明，分析深入；（2）条理清晰，结构完整，行文流畅；（3）总字数800~1000字。

参考答案

（一）【参考答案】

首先，从个人角度来说，当事人许涛能恪守为人之本，数年如一日铭记着当初的承诺，努力向上、按时践诺，难能可贵，值得肯定；

其次，从社会角度来看，社会主义核心价值观凝聚了全社会的价值共识，是民族精神的信表达，舆情一致给许涛点赞，表达的是社会渴望诚信机制、赞赏诚信行为的价值取向，传递了积极向上的正能量；

最后，对于社会诚信来说，黑名单固然具有正当性，制度设计也不能少，但立德修身的诚信品质，可能比永远无法完美的外部制度环境更能抵达美好守序的臻境。（218字）江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料

（二）【参考答案】

我国在诚信方面存在以下问题：

首先，商业诚信缺失严重，弄虚作假、唯利是图、尔虞我诈、贪婪自私等违背诚信道德和违法乱纪的现象大量存在；

其次，社会诚信水平有待提高，一些失信者甚至从失信行为中获得了巨大利益。社会诚信的匮乏，给国家和人民造成了物质和精神上的重大损失；

最后，社会治理水平有待提高，法治环境亟待完善，对违背诚信道德行为的制约不严、惩戒不力，大量失信行为没有受到有效的制裁。（188字）

（三）【参考答案】

针对我国在诚信方面存在的问题，提出以下建议：

一、国家层面，须坚持依法治国和以德治国相结合，强化法律手段，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制；

二、社会层面，要大力开展以诚信为主题的宣传教育活动，借助社会道德这只无形的手约束人们的行为，从而形成守法诚信的社会氛围；

三、个人层面，人人恪守诚信美德，言行一致，从点滴小事做起，成为守法诚信的践行者，从而不断提升全社会诚信水平。（202字）

（四）【参考答案】

建诚信企业 享幸福生活

诚实守信是企业的“立业之道，兴业之本”，是企业持续发展和增强市场竞争力的不竭动力。为了倡导我市企业大力弘扬诚实守信传统美德，切实推动诚信经营，为消费者提供更加和谐的消费环境，让消费者享受更有尊严、更加美好的生活，市工商联向全体企业和企业家发出倡议：

一、建立企业信用征集系统和失信惩戒机制，坚决打击制售假冒伪劣产品的行为，确保产品质量，维护群众切身利益；完善信用制度，加强信用管理，增强企业信用意识，树立“信用企业”形象。

二、企业经营者需自律，抓好自身信用建设，确保企业树立良好的经营理念，规范企业契约行为，激励守信，惩戒失信，推动企业走诚信经营道路。

三、建立内部员工诚信考核与评价制度。强化员工诚信教育，树立“诚信为本，操守为重”的良好道德规范，提高个人的信用素质。

诚信是企业最重要的无形资产，也是其生命力所在。特别是一些优秀企业，更应充分发挥诚信典范的引领效应，传递诚信。希望大家都行动起来，共同努力，树立诚信为本的理念，形成人人讲诚信的良好氛围。（435字）

（五）【参考例文】

让失信者寸步难行

诚实守信是中华民族的传统美德，然而在市场经济飞速发展的今天，在利益的驱动下，各种制假售假、商业欺诈，以及各种失信行为屡屡见诸报端。诸如此类一件件冲破社会道德底线的事件，让社会丧失了应有的基本温情和温暖。事实证明，失信行为有如 江苏公务员考试网（www.xiexiebang.com）分享江苏公务员考试题和公考通网校课程资料毒瘤，腐蚀着诚实守信的社会道德体系，势必阻碍整个社会的持续健康发展。为此，只有让失信者寸步难行，才能加快社会诚信建设的步伐。

人无信不立，国无信不昌。失信行为不仅是个人的问题，更关系到整个国家、整个社会。在市场经济中，追求经济价值，追求利益本无过错，但如果过分强调经济价值而忽略道德、忽略诚信，最终可能得到了金钱，却丢了道德、丢了良心、丢了人格、丢了亲情、丢了朋友，更甚者会因违反法律而丢了自由。

当前我国已进入全面深化改革的新时期，加快社会信用体系建设不仅有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，而且还是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件，也是经济社会发展的“润滑剂”“助推器”。而在社会生活中，失去诚信则必然人人自危。作为一种基本的道德规范，诚信离不开人们的内心信念以及自觉实践，建立现代化的社会信用体系对于公民由他律转变为自律必定会起到一定的积极作用。

树立诚信，维护良好信誉，这既需要法律制度的完善和刚性执行，让失信者付出更大的代价，让失信者处处受排挤、寸步难行，让失信者没有市场、无处藏身、无处可逃，也需要信用体系的不断建设和完善，完善个人、企业、单位的信用情况记录并和法律并轨，推进信用体系有法可依。对于信用记录不良和信用记录有污点的个人和单位，要加大曝光、惩罚和制裁力度。同时，维护良好的信誉更需要每个人从自身做起，以诚信为荣、以失信为耻，不做违背良心、道德和法律的事，远离失信之人、远离失信之事，才能从源头上消除失信行为。

在越来越重视诚信、信用体系建设越来越完善的今天，我们更要坚决对失信行为说不。上到政府，领导干部，下到企业、商人、普通老百姓，都应把诚信作为立身之本，把诚信当成标杆，共同推进社会诚信建设。让全社会形成人人讲诚信、人人守诚信的好风气，让诚信的暖风吹向每一个人，让社会变得更加温暖。（919字）

第三篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。” 据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。

2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。

推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”

3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。

中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。

2.【答案提示】 1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。

2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。

3.【答案提示】

质疑公务员廉政金的合法性

近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。

用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。

将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入

和私人财产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。

将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的？如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷？这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来？现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。

第四篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

学易教育·成就你的未来

天道酬勤

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。”

据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。

2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。

推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”

3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。

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中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。

2.【答案提示】

1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。

2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。

3.【答案提示】

质疑公务员廉政金的合法性

近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。

用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。

将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入和私人财学易公务员网www.xiexiebang.com QQ客服：850014585，337289741

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产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。

将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的？如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷？这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。

当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来？现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。

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第五篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

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一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2006年，党中央召开了十六届六中全会，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和主要目标，并提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务。在中央政治局第三十五次集体学习会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话(以下简称《讲话》)，深刻阐述了医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，进一步明确了医药卫生体制改革的方向、目标和工作任务，极大地鼓舞了全国医疗卫生工作者。国务院成立深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，共同研究医药卫生体制改革的重大问题。胡锦涛总书记和温家宝总理对城市社区卫生工作作出了重要批示，国务院成立了城市社区卫生工作领导小组，吴仪副总理担任组长，并制定了指导城市社区卫生发展的一系列文件。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：“要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。”温家宝总理指出：“着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，强化政府责任，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。”各级党委和政府从维护人民群众健康利益的高度，大力支持卫生发展，采取了一系列政策措施，为推进卫生事业改革与发展创造了良好的环境。

2.《农村卫生服务体系建设与发展规划》于2006年正式实施，规划投资216.8亿元，这是新中国成立以来覆盖范围最广、投资力度最大的一项农村卫生建设规划，也是“十一五”期间社会主义新农村建设的一项重点工程。再加上东部沿海地区政府的安排，“十一五”期间农村卫生建设总投资将超过300亿元。全国疾病预防控制体系和医疗救治体系建设已完成投资269亿元，城乡公共卫生服务条件明显改善，服务水平明显提高。城市社区卫生服务体系建设蓬勃发展，政府保障力度逐步增强，以社区卫生服务为基础、社区卫生与医院服务合理分工、密切协作、双向转诊的新型城市卫生服务体系正在逐步建立。加强公共卫生和城乡基层卫生人员培训，提高业务技术能力和思想道德素质。大力组织开展城市卫生支援农村活动，积极实施“万名医师支援农村卫生工程”，增强了农村卫生服务能力。

3.各级政府把新型农村合作医疗制度建设作为建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重要任务，精心组织，周密安排，积极推进，稳步实施，取得了明显成效。截至2006年9月底，全国已有1433个县(市、区)开展了新型农村合作医疗，占全国县(市、区)总数的50.1%，实现了年初确定的工作目标。有4.06亿农民参加了新型农村合作医疗，占全国农业人口的45.8%，参合率达80.5%。2006年1至9月，全国有1.4亿农民从新型农村合作医疗中受益，共得到医疗费用

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补偿95.8亿元。从总体上看，全国新型农村合作医疗运行平稳，逐步规范，卫生服务水平提高，农民医疗负担有所减轻，因病致贫、因病返贫的问题有所缓解。

4.艾滋病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大疾病防治体系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”列入“十一五”国家重大科技专项。突发公共卫生事件应急机制不断完善，处置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加强。全国传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络进一步完善，93.5%的县以上医疗卫生机构和70.3%的乡镇卫生院实现了疫情和突发公共卫生事件网络直报，传染病预防控制和应急反应能力明显提高。加强青藏铁路沿线的鼠疫防控工作，有效保护了铁路沿线居民和旅客的健康安全。2006年，发生了“齐二药”、“欣弗”等几起不良药物事件，影响全国，我们反应及时，处置得当，救治有效，维护了社会稳定。加强高血压、心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社区防治干预经验。妇幼保健工作不断深入，“降消”项目成绩突出。大力组织无偿献血活动，全国无偿献血占临床用血比例达到98%，强化了血液安全质量管理。加强卫生法制建设，积极推进依法行政。国务院颁布实施了《艾滋病防治条例》和《血吸虫病防治条例》。卫生部发布了《放射诊疗管理规定》、《器官移植技术临床应用管理暂行规定》和《卫生标准管理办法》等规范性文件，健全了7个卫生标准委员会。积极推进《初级卫生保健法》、《中医药法》和《精神卫生法》的立法工作，部署开展“五五”普法活动。连续开展打击非法行医和非法采供血活动，整顿和规范医疗服务市场秩序，取得阶段性成果。深入开展食品卫生专项整治，认真履行食品卫生监督职能，及时查处了一批严重危害群众健康的重大案件。

5.继续深入开展医院管理年活动，医院服务质量和管理水平不断改善。加强医疗服务管理，提高医疗质量，规范医疗流程，优化就医环境，实行院务公开，改善医患关系。严格高新技术准入管理，保护患者健康安全。推进同类医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认和单病种最高限价办法，减轻群众负担。各地积极开办惠民、济困医院或病房，为经济困难人群提供优惠医疗服务。卫生部与国家工商行政管理总局、国家中医药管理局联合修订了《医疗广告管理办法》，规范医疗广告市场。加强财务会计内部控制和审计，规范医院财务管理。结合开展社会主义荣辱观教育，加强医德医风建设，深入宣传优秀医务人员的先进事迹，广泛开展向华益慰、吴孟超、乔淑萍等优秀医生学习活动。贯彻落实党中央、国务院的部署，扎实开展对医药购销中商业贿赂的专项治理，积极探索建立长效工作机制。

6.充分认识中医药在我国的重要历史地位和作用，坚持中西医并重的方针，继承发扬中医药的特色和优势，在城市社区和农村卫生服务中大力推广采用中医药适宜技术，发挥中医药在医治艾滋病等传染病、慢性病和疑难病症等方面的独特作用。完善中医药继续教育制度，提高中医药人才队伍素质。加强中医药科学研究，建设国家中医科学院，成立中医药防治重大疾病组织协调小组，探索推进中医药现代化的有效途径。将中医药临床研究基地建设列入国家“十一五”发展规划，增强中医药继承和创新能力。积极研究扶持中医药和民族医药发展的政策和措施。促进中医药对外交流与合作，扩大中医药在世界上的影响。

7.胡锦涛总书记强调指出：医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。人人享有基本卫生保健服务，人民健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社

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会，推进社会主义现代化建设的重要目标。在经济发展的基础上，保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。胡锦涛总书记的以上论述，言简意赅，深刻阐明了卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，阐明了社会主义现代化建设的重要目标，强调在经济发展的基础上，必须高度重视卫生事业发展，使广大人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务。我们都要认真学习，深刻领会总书记这段讲话的深刻内涵，明确职责和肩负的任务，把发展卫生事业，提高人民群众健康水平，作为社会文明、进步、和谐的重要体现和国家富强民主的重要标志，竭尽全力，积极推进。

胡锦涛总书记在讲话中充分肯定了医疗卫生事业发展取得的显著成就，也明确指出了存在的突出矛盾和问题，要求我们实事求是地分析问题产生的原因，以对国家、对人民高度负责的精神，研究采取有力措施，抓紧研究解决。

改革开放以来，我国卫生事业发展取得了显著成就，建立了遍及城乡的医疗卫生服务体系，服务规模不断扩大，技术水平不断提高，服务能力不断增强，从业人员素质持续改善，医疗保障制度逐步建立，一些严重危害人民健康的传染病得到有效控制，居民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标达到了发展中国家的先进水平。

同时，我们也清醒地看到卫生事业发展中存在的问题。第一，重大疾病流行仍比较严重，疾病预防控制任务相当繁重。第二，城乡之间和地区之间医疗卫生发展不平衡，居民健康状况差距扩大。第三，医疗费用上升过快，群众负担加重。第四，医患关系紧张，医疗纠纷增加，暴力冲突等恶性事件时有发生。

分析产生这些问题的根本原因：一是我们对社会主义市场经济条件下卫生事业的公益性质和社会保障作用认识不足，政府投入不足，监管不力，一些公共医疗卫生机构的公益性质淡化。二是忽视基本卫生保健制度建设，群众的公共卫生服务和基本医疗服务需求缺乏制度保障。三是卫生事业发展不协调，农村和城市社区卫生发展严重滞后。四是公立医疗机构运行机制不合理。人员经费、运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，加重患者负担。五是医药价格严重虚高，安全、有效、廉价的药品得不到有效保障。这些问题影响了卫生事业的健康发展，损害了人民群众利益，不利于和谐社会建设。必须高度重视，认真研究解决。

8.按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面，我国将着力建设四项基本制度。

第一，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。这是中央从我国基本国情出发，为构建社会主义和谐社会而作出的一项重大决策，对于保障广大人民群众的基本卫生保健权益，解决目前存在的突出问题，具有重要的现实意义和历史意义。

我国人口多、人均经济水平和财政收入水平低。这种基本国情决定了我国的健康保障制度必须从最基本的卫生保健入手。《决定》提出的基本卫生保健制度，就是一种由政府组织，向全体居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的保障制度。这项制度的实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和城市社区卫生体系建设，并健全财政经费保障机制，完善公共

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卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。这项制度以人人享有基本卫生保健为目标，以公共卫生机构、农村卫生机构和城市社区卫生机构为服务主体，采用适宜医疗技术和基本药物，由政府承担人员经费和业务经费。这项制度坚持预防为主，防治结合，注重公平和效率，有利于缩小群众的基本卫生保健服务差距。

目前，我国已经具备了着手建立基本卫生保健制度的条件：一是党中央强调以人为本，切实维护人民利益，注重发展成果由人民共享，这是政治基础；二是我国经济快速发展，财政收入稳定增长，这是经济基础；三是人民群众要求基本卫生公平，期盼社会和谐，这是社会基础；四是我国已经初步建立了遍及城乡的医疗卫生服务网络，取得了初级卫生保健服务的工作经验，这是工作基础。我们一定要按照六中全会《决定》的要求，扎实工作，积极推进。

第二，建设多层次的医疗保障体系。基本卫生保健制度的建立，可以为城乡居民提供基本卫生保健服务，但不能满足群众所有的医疗服务需求，居民患重病到医院治疗，还需要建立社会医疗保险制度，帮助群众抵御经济风险。由于我国城市化水平低、居民收入差距大、农业人口和非正规就业人口多，在相当长的时间内，全国难以建立起统一的、城乡一体化的社会医疗保险制度。只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。六中全会《决定》中提出：完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助，加快推进新型农村合作医疗。这些制度汇合在一起，将构成我国比较完善的社会医疗保险体系和医疗救助体系。多层次的医疗保险制度与基本卫生保健制度相衔接，构成了覆盖城乡居民、比较完整、具有中国特色的健康保障体系。

第三，建立国家基本药物制度。药品是维护人民健康的特殊产品和重要手段。药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质，不能完全靠市场调节。政府应该加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管。六中全会《决定》提出建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。这是治理我国医药秩序混乱，价格虚高，不公平交易，商业贿赂严重等问题的一项根本制度，也是保证医疗质量、促进合理用药、减轻患者负担的重要措施。根据世界上90多个国家的经验，国家基本药物制度应作为国家药品政策的核心。其主要内容是：国家按照安全、有效、必需、价廉的原则，制定基本药物目录；政府招标组织国家基本药物的生产、采购和配送，并逐步规范同种药品的名称和价格，保证基本用药，严格使用管理，降低药品费用。同时，要整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化，改变目前企业规模小、数量多、监管难的状况。严格企业和药品准入，加强质量监管，确保药品安全、有效。

第四，建立科学、规范的公立医院管理制度。六中全会《决定》和胡锦涛总书记《讲话》中，都强调要遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革，推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。实行“政事分开”和“管办分开”的根本目的，在于强化政府对医疗机构的监管责任，主要措施是实行属地化全行业管理。对医疗机构不分投资渠道和隶属关系，由属地政府明确有关部门监管职责，实行各负其责、密切配合、形成合力，共同监管的机制。“医药分开”的实质是改革医院“以药补医”机制，逐步取消药品加成政策，政府财政对医院给

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予相应经费补贴，并实行药品收支两条线管理，切断药品收入与医院的经济联系。营利性与非营利性分开的关键，是科学确定划分两类医疗机构的标准，实行不同的经济政策，维护非营利性医疗机构的公益性质。对公立医院要规范收支管理，控制盲目创收倾向，发挥其公共服务职能。

9.1月8日，卫生部部长高强在全国卫生工作会议上的报告首度向公众描绘了一幅医改的草图，即4项基本制度——基本卫生保健制度、医疗保障体系、国家基本药物制度和公立医院管理制度，是改革构想的四大支柱。

其中，对其核心“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”有了细致的展现，即在基本医疗领域和公共卫生保健领域，政府既提供资金，也提供医疗服务，并主导药品来源。

尽管在公共卫生领域，政府主导改革各方已达成共识，但就卫生部以上医改思路的核心，争论在各部委间继续升温。

争论集中在建立基本卫生保健制度需要多少财政投入？投给医疗服务的供应方还是需求方？基本医疗如何界定等三大方面。

尽管增加公共投入已成为共识，但是卫生部这一方案存在着三大争议。

首先，卫生部方案中，政府免费提供全民基本医疗保障所需的投入存在质疑。根据卫生部医改课题组的初步测算，要达到免费提供全民基本医疗保障的目标，大约需要国家财政投入2600亿元。

“但在实践中，这方面的投入可能是个无底洞。”财政部有关人士表示。

对此，1月10日，卫生部例行新闻发布会上，卫生部新闻发言人回应说：“我们认为这个制度的实施应该说现在是恰逢其时。”

他的理由是，目前我国经济发展水平为设立这样的制度提供了经济保障；而且近几年来卫生部在农村和社区卫生服务体系的建设，也为这个制度的实施提供了技术和物质上的保证。

在卫生部工作会议上，卫生部部长高强也称，卫生部对此进行了测算，结果“并不是天文数字”，它应该在可承受的范围之内。

如何界定“基本医疗”(简单称“小病治疗”)，是争论的第二个焦点。

卫生部方案的核心在于，免费向全体国民提供最基本医疗药品和治疗，主张列出一个基本医疗服务、基本药品、基本病的清单，列于清单中的属于免费范围。

“我们过去强调的初级卫生保健„六位一体‟的功能，已经包括了常见病和多发病的社区防治，现在突然又来了„基本医疗‟这么一个词，专业人员都搞不懂到底是什么意思。”上述劳动保障部人士质疑。

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“介入疾病的早期诊断纳入了公共卫生的范围。”新闻会上，毛群安对政府为何免费治疗“小病”如是解释，并进一步分析，有些疾病，早期诊断、早期治疗可能费用很低，不然小病逐渐成为大病，整体医疗费用会更高。“从这个意义上讲，我们认为基本医疗作为一种重要的制度纳入到制度设计中来。”

毛群安表示，尽管在医学上，何谓基本医疗还没有定论，但从政策操作层面上而言，社区卫生机构和农村乡镇卫生所能够提供的医疗服务可以定性为基本医疗。因为，按照医疗机构能够提供服务的水平进行划分，这样便于操作，也便于公众理解。

对此，劳动保障部持异议，“这会带来很多漏洞”，会出现“按照机构性质划分，一方面拿了政府给的钱，另一方面还是在走过去的那条路——卖药创收”。

更为关键的是，谁有权力来界定基本医疗。

“不能是一个部门说了算。”上述劳动保障部相关人士表示，因为，“小病和大病由谁来决定是很重要的事情，如果你用制度化的形式确定下来就更危险了，会导致制度把人夹在中间，比如，社区医疗机构和大医院可能出现互相推诿病人。”

劳动保障部有关专家还进一步对此提出了质疑：从医学科学来看，病人是一个整体，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很难界定。同时还存在一个由谁来建立和管理基本医疗的问题。

而一旦把这个权利交给供方，在按服务数量获得服务补偿的条件下，问诊者有病没病，供方都会为其提供“基本医疗”，过度服务的现象不可避免。如果按人头付费，则供方会控制供给而导致服务不足。

此外，在公权不断扩大，监管又缺乏的情况下，容易导致腐败。因此，资源浪费或者供给不足是补供方思路难以规避的制度缺陷，它的实施是以资源配置效率损失为代价的。

政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方？即由谁来干？成为争论的第三个焦点。

各种信息透露，卫生部医改方案的主导思想是，政府免费提供基本医疗服务，即补供方。补供方的优势在于，可以公平地分配服务，服务一旦免费或廉价，则可保障可及性，让更多人受益。另外补供方还有着便于组织的制度优势，在中国这样的高度集中管理的国家尤其有利。

据透露，去年底，卫生部政策法规司司长刘新明，向多部委组成的医改协调小组提出了一份社区医院规划的医改方案。在这份操作方案中，政府将对医院建设、医疗设备、医护人员待遇等方面全额埋单，为此，政府的总投资估算为两千多亿元。

对此，“质量问题是补供方政策选择的严重困扰。”劳动保障部相关人士称，并分析，在服务机构、人员利益受到保证的前提下，改善质量的动力下降；在垄断经营状态下，质量更是没有保证。

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同时，直接补供方还有一个问题是，减、免费服务的福利刚性，使得财政投入不断扩大，执行过程中往往出现财力不足导致公共服务提供不足。在中国目前的情况下，直接扶持供方，就会形成政府跟公众直接博弈的格局，政府承诺过少，不会解决实质问题，承诺过多，不能兑现。

劳动保障部的专家认为，从效率上看，只有补需方，也就是通过购买医疗服务才能实现资源效率最大化，即政府不必直接投入医疗机构，而是通过第三方购买服务，无论医疗机构是大是小，或公或私。

三、申论要求

1.“给定资料1~6”都反映了我国2006年医疗事业所取得的成就，请据此概括这些成就的主要内容供有关领导参阅，不超过200字。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

2.“给定资料8”提出了我国政府医疗改革的基本方案，请结合“给定资料9”对该方案进行评价。要求：有针对性，有条理。字数350字左右。(40分)

3.就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)

参 考 答 案

1.2006年我国医疗事业取得的成就主要有：

(1)卫生改革发展的目标和方向更加明确，要建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务；

(2)城乡卫生服务体系建设逐步加强，城乡公共卫生服务条件明显改善，服务水平明显提高；

(3)新型农村合作医疗制度建设步伐加快；

(4)重大疾病防治、突发事件处置和卫生监督等取得明显成效；

(5)医疗机构管理更加严格，医德医风建设得到加强；

(6)中医药工作得到大力加强。

2.我国政府提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、建设多层次的医疗保障体系、建立国家基本药物制度和建立科学、规范的公立医院管理制度为主要内容的四项医疗改革的基本制度，医改方案将具有鲜明的“中国模式”，它体现出政府主导、强调公益性以及高度重视民生问题这些原则，它的实施对城乡居民的基本卫生保健和药品安全都会产生积极影响。

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但是，医改方案也引起了广泛的争议：首先，免费全民医保国家需要投入多少钱？其次，如何界定“基本医疗”(即“小病治疗”)；再者，政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方，及谁来实施。

我认为，政府提出的医改方案整体上是可行，人们提出的争议都是可以解决的。医疗改革可以根据我国政府财政的可承受度逐步扩大全民医保的资金和基本医疗的范围，政府应当将投入主要放在供方，由市场去支配资源，政府的作用是对医疗单位和企业进行监管。

3.略。