江苏省人民政府关于加快文化产业振兴若干政策的通知

第一篇：江苏省人民政府关于加快文化产业振兴若干政策的通知

《江苏省人民政府关于加快文化产业

振兴若干政策的通知》

时间:2010-11-12 13:49 来源:未知 作者:admin

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》(国发(2009)30号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化文化体制改革加快文化产业发展的决定》(苏发(2009)8号)等文件精神，加快文化产业振兴，推动文化强省建设，充分发挥文化产业对加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的重要作用，制定以下政策：

一、加大财税扶持力度

(一)“十二五”期间，各级政府要把文化产业纳入财政资金扶持的重点领域，进一步加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、奖励、补充资本金、设立基金、担保等方式，支持文化产业重点项目，支持省内文化企业跨境跨地区兼并重组和合作，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化产业园区和基地建设，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口等。

(二)继续安排省级现代服务业(文化产业)发展专项引导资金，并随经济发展和财力增加，逐步扩大资金规模。重点扶持创意设计、新兴媒体、动漫游戏、出版发行、印刷复制、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、广告会展等行业中市场前景好、带动能力强、影响力大的文化产业项目。有条件的市、县(市、区)也应设立文化产业发展专项资金。同时，相关领域的专项资金应把文化产业作为重要内容给予支持。

(三)将文化产品和服务纳入政府采购范围，鼓励并促进我省预算管理的机关、事业单位和社会团体优先选用我省自主创新并拥有自主知识产权的文化产品与服务。

(四)按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发(2008)114号)、《财政部、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税(2009)31号)、《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》(财税(2009)34号)等文件要求，确保文化企业增值税、所得税、营业税、出口文化产品退税等各项税收优惠政策落实到位。

(五)在文化产业支撑技术等领域内，对符合国家规定条件的高新技术企业，经认定后减按15%的税率征收企业所得税。

(六)各级价格主管部门要充分利用价格杠杆的调节作用，促进文化企业发展。广播电视站无线发射台(站)、转播台(站)、差转台(站)、监测台(站)、有线广电网络统一执行国家规定的一般工商业及其他电价标准，不执行峰谷分时电价政策。有线电视业务的基本收视维护费实行政府定价，其他重要延伸服务价格实行政府指导价分级管理，由企业按照政府规定的基准价及其浮动幅度，根据市场供求状况制定。除中小学教材价格实行政府定价、部分文化经营服务项目实行政府定价或政府指导价外，已形成充分市场竞争的报刊、书籍、演出、音像制品及其他文化经营服务项目的价格，由文化企业根据其经营成本和市场供求情况依法自主确定。

二、构建多元化投融资服务体系

(七)贯彻执行《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发(2005)10号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发(2010)13号)等文件，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，培育一批大型民营文化企业。在工商登记、土地征用、规费减免、财政扶持、信贷等方面，给予民营文化企业与国有文化企业同等待遇。

(八)省级设立初始规模20亿元的江苏紫金文化产业发展基金，实行政府引导、市场化运作，委托江苏高科技投资集团有限公司进行管理经营。各地也要积极探索建立以财政资金为引导、吸纳文化企业和社会资本参与的投融资平台。

(九)制定并定期更新《江苏省文化产业投融资项目指导目录》，对其中“鼓励类”的文化产业项目，在立项、报建、项目用地、配套建设和服务等方面给予支持；同时，积极向社会推介，引导金融机构优先给予信贷支持，引导各类投资基金进入。

(十)贯彻执行中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发(2010)94号)，鼓励金融机构创新和开发多元化、多层次的信贷产品，加大对文化企业的金融支持力度。建立江苏文化企业无形资产评估体系，制定著作权、专利权、商标权等无形资产评估和质押办法，为金融机构开展无形资产质押贷款业务等提供配套支持。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。

(十一)积极鼓励省有关担保和再担保机构大力开发适应文化产业的贷款担保产品，并提供融资增信、信用增级服务，帮助我省文化企业从商业银行获得信贷支持，解决融资难问题。

(十二)探索建立文化产业风险投资机制，各地可利用中小企业创业、发展等投资基金支持文化产业风险投资。充分发挥江苏紫金文化产业发展基金作用，通过股权投资等方式，重点扶持有发展潜力的重点文化项目以及处于初创期、成长期的创新型文化企业和高成长性文化企业。

三、培育重点文化产业和骨干文化企业

(十三)对投资兴办文化企业的，有关行政主管部门应当提高行政审批效率，不得收取国家规定之外的任何附加费用。允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业，非货币财产作价入股占注册资本的比例不超过70%。

(十四)实施重大项目带动战略，把重大文化产业项目建设纳入当前扩大内需的总体安排，加快组织实施一批成熟度高、成长性好、具有先导性的重大工程和重点项目。

(十五)贯彻执行《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(国办发(2010)9号)，加大对电影产业发展的扶持力度。建立健全政府资金投入激励机制，从省级宣传文化发展专项资金中安排专项经费，扶持精品影片的创作生产和重点影片拍摄。充分利用省级现代服务业(文化产业)发展专项引导资金和江苏紫金文化产业发展基金，将城镇数字影院建设列入重点支持项目，采用无偿资助、贷款贴息及股权投入等方式给予扶持。

2010年度常州市文化产业引导资金项目

申报工作的通知

时间:2010-11-03 14:10 来源:未知 作者:admin

各辖市（区）文化体制改革领导小组、市各有关部门：

为繁荣文化产业，加快文化常州建设，根据《深化文化体制改革 加快文化常州建设三年行动计划》(常发〔2009〕20号)，经市文化体制改革领导小组批准，现将2010年度常州市文化产业引导资金项目申报工作通知如下：

一、申报条件

1、申报项目承担主体必须是在常州行政区域内依法登记注册设立的文化产业类企业法人单位和企业化管理的文化事业单位。该单位具有完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构合理；管理团队素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力；企业资产及经营状况良好，资信等级较高，资产负债率低于60%。

2、申报项目必须符合国家产业政策及我市国民经济和社会发展规划和《深化文化体制改革 加快文化常州建设三年行动计划》(常发〔2009〕20号)。

3、申报项目原则上为非财政资金投入，由单位自筹资金，并吸引社会资本共同兴办，项目单位实行社会化、市场化运作。

4、申报项目已经按规定审批。

二、支持重点

文化产业引导资金要优先支持一批市场前景好、成长性强、对我市文化产业具有重大示范效应和拉动作用的重大项目。重点支持国务院《文化产业振兴规划》和《深化文化体制改革 加快文化常州建设三年行动计划》(常发〔2009〕20号)提出的重点文化产业，包括动漫游戏业、影视传媒业、文化旅游业、工艺美术业、印刷复制业、广告会展业等。其中，2010年度引导资金主要使用范围为：

1、行业标准制定以及技术研发、市场推广等公共平台建设项目；

2、具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目；

3、富有地方特色的文化资源产业化开发利用项目。

三、申报程序

1、申报引导资金的项目单位，可向所在地辖市（区）文化体制改革领导小组办公室提出申请；常州市市属单位申报引导资金须向市级主管部门提出申请。

2、辖市（区）文化体制改革领导小组办公室会同同级财政部门对申报单位的申请资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查；常州市市属单位申报项目，由市级主管部门汇总相关材料，对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见，上报常州市文化体制改革领导小组

办公室。领导小组办公室对申报项目进行初审，并组织专家会审，提出初步意见后提交领导小组审定。

四、申报材料

1、项目单位的申请报告；

2、项目文件和符合规范的项目可行性报告；

3、项目实施进度说明；

4、项目预算（决算）支出明细情况表；

5、项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注说明等（复印件）；

6、其他相关材料。

五、申报时间

1、通知印发之日起至2010年11月10日，各申报单位将《项目申报表》及相关附件，报送至各辖市（区）文化体制改革领导小组办公室；

2、2010年11月17日前，各辖市（区）将通过初审的项目上报至市文化体制改革领导小组办公室。

六、申报要求

1、加强工作指导，认真组织项目。要高度重视我市首次开展的文化产业引导资金项目申报工作，把推进文化产业发展作为贯彻党的十七届五中全会精神、落实科学发展观、推动经济结构调整、转变经济增长方式以及加快“文化常州”建设的重大措施和重要机遇，认真做好项目组织和申报工作。既要广泛宣传发动，又要切实履行职责，加强对项目申报工作的组织协调，加强对企业申报材料编写工作的具体指导。

2、坚持实事求是，提高申报质量。要深刻领会和准确把握有关文件精神，按照规定的申报条件和范围，精心组织项目的初审和筛选，确保申报材料真实可靠。对符合条件的项目，由各辖市（区）文化体制改革领导小组或市级主管部门出具推荐意见并加盖公章后，上报常州市文化体制改革领导小组办公室。

3、认真填写项目申报材料。各申报单位项目申报材料的内容及编写必须符合有关要求，做到内容完整、条理清楚、数据准确，表、盘一致。报送材料包括：《项目申报表》、附件1式3份，数据盘1份。

七、联系方式：

联系人：常州市文化体制改革领导小组办公室 游镇坚、陆启伟，电话（传真）：85680819 邮政编码：213022 电子信箱：wgb0519@163.com

通信地址：常州市龙城大道1280号行政中心1号楼A座2219室

二○一○年十一月二日

第二篇：山东省青岛市人民政府办公厅印发《关于加快文化产业发展若干政策》的通知

发文单位：山东省青岛市人民政府办公厅

文号：青政办发〔2008〕25号

发布日期：2008-4-28

执行日期：2007-1-

1各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

《关于加快文化产业发展的若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

青岛市人民政府办公厅

二○○八年四月二十八日

关于加快文化产业发展的若干政策

为深入贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和市第十次党代会精神，全面推进文化强市战略，大力发展文化产业，促进我市文化大发展大繁荣，根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转为企业的两个规定的通知》（国办发（2003）105号）和省政府办公厅《印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发（2007）92号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定加快我市文化产业发展的若干政策。

一、财政税收政策

1.设立“文化产业发展专项资金”，并制定资金使用管理办法。今年安排5000万元。专项资金主要采取贴息、奖励、资助等形式，支持我市文化产业公共服务平台建设，支持文化创新，支持具有示范性、导向性文化产业项目建设，支持文化产业基地、园区发展等。积极吸纳社会资金和社会捐赠，逐步建立促进文化产业发展的多渠道、多元化投资机制。

2.经营性文化事业单位转制为企业后，按照财政部、海关总署、国家税务总局财税（2005）1号文件规定，免征企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日，原有的增值税优惠政策继续执行；对由财政部门拔付事业经费的文化单位转制为企业，按照财税（2005）1号文件规定对其自用的房产、土地免征房产税、土地使用税。

3.对政府鼓励的新办文化企业按照财税（2005）2号文件规定执行，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。对国家政策以外的新办文化企业可根据其纳税情况给予一定期限的财政补助政策，但期限控制在三年以内。新办文化企业，是指2004年1月1日以后登记注册，从无到有设立的企业。原有文化企业分立、改组、转产、合并、更名等形成的文化企业，则不能视为新办文化企业。

4.鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策，对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征收营业税，免征企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。对生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。

5.凡是拥有核心自主知识产权，并同时符合下列条件的文化产业高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税：（1）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（2）研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例；（3）高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低于规定比例；（4）科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例；

（5）高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。

6.支持文化企业加快科技进步，企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%进行摊销；企业发生职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。从2008年1月1日起，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，电子设备固定资产计算折旧的最低年限为3年。一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

7.文化单位和个人文化产业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城市维护建设费和教育费附加。科研单位、高等院校、各类职业学校服务于文化产业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收营业税。

8.对经国务院或国务院广播影视行政主管部门批准成立的电影制片企业销售的电影拷贝收入，免征增值税。对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入，免征营业税。

9.因转让著作权而发生的销售电影母片、电子出版物、录像带母带、录音磁带母带的业务，不征收增值税。

10.自2007年1月1日起，音像制品和电子出版物的增值税税率由17%下调至13%.11.图书馆、博物馆、文化馆（站）、纪念馆、美术馆、展览馆、书画院、文物保护单位等举办文化活动的门票收入和宗教场所举办文化、宗教活动的门票免征营业税。自2006年1月1日起至2008年12月31日，对科普单位的门票收入，以及市（包括区市）党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。

12.自2006年1月1日至2008年12月31日，对各级党委、人大、政府、政协及各民主党派、工会、共青团、妇联、科协的机关报和机关刊物（一个单位一报一刊）、中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物、科技图书、科技报纸、科技期刊、科技音像制品和技术标准出版物，在出版环节实行增值税先征后退政策。区市及区市以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其区市及区市以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

13.对文化企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，允许按国家税收规定标准在税前扣除。

14.2008年12月31日前，对因自然灾害等不可抗力或承担国家指定任务而造成亏损的文化单位，经批准，可免征城镇土地使用税和房产税。

15.承办国际性、全国性会展和文艺、体育等重大节庆活动的承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税，由税收入库地政府按一定比例给予补贴。

二、投资和融资政策

16.对投资兴办文化企业的，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不得收取政策规定之外的任何附加费用。

17.党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊社和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。

18.鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇。

19.进一步放宽市场准入领域和条件，鼓励、支持、引导非公有资本投资文化产业。鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电

影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域。鼓励和支持非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。

20.鼓励和支持非公有制资本从事文化产品和文化服务出口业务。鼓励和支持符合条件的非公有制文化企业依法获得文化产品和文化服务出口经营资格，从事书刊、影视音像制品、艺术品、文艺演出等文化产品和服务的出口业务。鼓励符合条件的国内文化企业按照有关规定，积极稳妥地与国际知名文化公司开展合资合作。

21.非公有资本可以投资参股从事下列国有文化企业：出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映。上述文化企业国有资本必须控股51%以上。

22.非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接受端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51%.非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。

23.积极引进外资投资文化产业，对外资投资领域，按照文化部、国家广电总局、国家新闻出版总署、国家发改委、商务部《关于印发〈文化领域引进外资的若干意见〉的通知》（文办发（2005）19号）执行。

24.鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。对民族文化贸易和民族文化用品生产企业给予政策规定的利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司。

25.非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。

26.鼓励、支持社会资本在国家政策允许范围内，通过参股、控股、兼并、重组、收购等方式参与文化企业的改制。

27.对引进国内外著名文化企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴，在规划区内选址建设的，政府在土地供应等方面予以优先支持。

28.通过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。

三、工商管理和价格政策

29.对投资兴办文化企业，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续。办理工商登记注册时，实行专项服务，不得收取政策规定之外的任何附加费用。申办企业提交文件齐备后，各级工商行政管理机构须在5个工作日内核发《营业执照》。

30.放宽文化投资注册资本条件。凡是来我市投资创办生产性文化企业的，注册资本均可按法定最低限额执行。投资文化企业，设立有限责任公司，允许其注册资本在2年内分期注入，首期不低于所需注册资本的20%，但最低不得低于法定的注册资本最低限额。允许投资人以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资组建文化企业，其中，知识产权可占注册资本比例的70%.鼓励文化企业做强做大，成立集团公司，集团公司母公司最低注册资本1000万元，三个子公司、母子公司总注册资本2000万元。

31.对在省、市内具有一定知名度的文化人才独资或与他人共同开办工作室、博物馆、美术馆等文化企业的，可以个人名字作为企业字号办理登记注册。我市企业不受资金限制，均可冠“青岛”字样。凡是从事对外文化交流的文化企业，可以在名称中使用“国际”字样。

32.实行宣传与经营两分开的新闻单位，可以事业法人作为投资主体兴办企业（按规定不得经商办企业的除外）。

33.保护和推广我市文化产业知名商标；鼓励文化产业争创山东著名商标和中国驰名商标。

34.基础性公共广播电视服务的基本收视服务价格实行政府定价，广播电视有线网络提供的其他服务价格实行政府指导价，由企业按照政府规定的基准价及其浮动幅度，根据市场供求状况制定。广播电视站无线发射台（站）、转播台（站）、差转台（站）、监测台（站）、有线广电网络统一执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。除中小学教材价格实行政府定价外，文化企业可根据其经营成本和市场供求情况，依法自主确定报刊、书籍、演出、音像制品及其他文化经营服务项目价格。

35.出版、发行单位对库存出版物的呆滞损失实行分年核价、提取提成差价的办法。商品盘亏数额，在规定范围内的，允许自行转帐。

四、土地扶持政策

36.依法简化文化企业用地的审批程序，在国家法律政策许可范围内，优先安排文化企业用地，并降低相关费用。文化设施用地应符合当地城市规划，文化设施建设规划应纳入新

建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设中。

37.在符合城市规划、不改变土地批准用途的前提下，鼓励国有文化企业或单位在其原用地范围内，按照相关规定的程序提高土地利用率。

五、人才政策

38.鼓励、支持高等院校与文化企业创设人才培养、研发等基地，开展国际交流与培训，大力培养引进高级管理、经纪、创新等人才，聘用海内外高水平人才。人事部门支持文化企业引进国外智力。

39.留学回国人员到我市从事文化产业工作的，工龄与出国前的工龄合并计算为连续工龄；符合条件的，可以报考或申报评审相应专业技术职务资格。

40.设立市级文化产业发展突出贡献奖，对发展文化产业做出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。所需资金从文化产业发展专项资金中支出。

本政策执行期限为2007年1月1日至2012年12月31日。其中税收政策的执行期限按国家有关规定执行，如有变动，从其规定。此前相关文件规定的优惠政策，企业可选择最适用的政策执行。

山东省青岛市人民政府办公厅

第三篇：九江市人民政府关于印发加快文化产业发展若干意见的通知

九江市人民政府关于印发加快文化产业发展若干意见的通知

九府发[2005]26号2006-5-25 3:54:0

4各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：

现将《九江市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见》印发给你们，请组织认真学习，抓好贯彻落实。

二OO五年八月二十六日

九江市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见

根据《中共九江市委关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》，为充分发挥我市的文化资源优势，加快文化产业的发展，提出如下意见。



一、指导思想与发展目标

（1）指导思想。围绕建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江这一宏伟目标，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，与全面建设小康社会、满足人民群众精神文化需求紧密结合，与发展先进文化、推进社会主义精神文明建设紧密结合，与推进国民经济发展、促进经济结构调整和产业结构升级紧密结

合，落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，努力探索和把握文化产业发展的内在规律，不断推进文化体制和机制创新，开创具有九江特色的文化产业发展之路。

（2）发展目标。市场机制在文化资源配置上的基础性作用得到充分发挥，形成比较完备的有利于文化产业发展的政策体系以及统一开放、竞争有序的文化市场体系，形成一批具有市场竞争力的文化企业和文化品牌，形成具有全省先进水平和区域优势的文化产品生产、销售和服务体系，文化与经济协调发展，文化消费在居民消费中所占的比重明显提高，文化产业整体实力和竞争力明显增强。

二、总体思路与发展重点

（3）总体思路。以加快发展为主题，以深化改革为动力，以文化资源为依托，以结构调整为主线，加大政策扶持力度，着力培育市场主体，积极拓宽投融资渠道，大力发展出版发行、广播影视、文化旅游、艺术培训为代表的主导文化产业；积极发展会展、广告、演艺、娱乐、体育等为代表的社会文化产业；努力发展以网络为支撑、以数字技术为特征的新兴文化产业，着力构建地域特色鲜明、发展重点突出、相关行业联动的文化产业发展格局。

（4）做大做强主导产业，充分发挥其龙头带动作用。

——出版发行业。进一步办好九江日报和浔阳晚报，扩大发行提升经营管理水平，发展相关服务产业，提高九江报业的市场竞争力，办好九江日报，着力打造浔阳晚报品牌，使之成为辐射赣鄂皖最具

影响力的都市类报纸。积极申办成立九江出版社，支持“九江书城”建设，将“浔阳书市”打造成为区域性和全国专业性的品牌项目。

——广播影视业。挖掘整合广播电视资源，建设跨地域有较强辐射力和影响力的广播电视媒体，形成广播电视产业链；加快有线电视网络数字化进程，提供丰富的数据服务；兴建影视拍摄基地，培育电影放映市场，扶持影视创作生产，重振九江影视创作辉煌。——文化旅游业。加大对文化资源的整合开发力度，鼓励和扶持各类市场主体对青阳腔、剪纸等具有九江地方特色的民间艺术进行市场开发和经营；挖掘保护历史文化遗存，抓好文博景观重点工程建设和文化旅游产品开发；深入挖掘传统文化资源，加强文艺创作，推出一批舞台艺术精品和大型实景演出项目。

——艺术培训业。整顿规范艺术培训业市场，建设九江艺术培训基地，支持九江学院提升艺术学院办学水平。

（5）积极发展社会文化产业，促进大众文化消费。加快会议中心、体育中心、文化艺术中心、广电演播中心、青少年活动中心、老年活动中心、博物馆等文化基础设施建设，积极举办国内外会议、展览、演出、体育比赛等各项活动；培育建设以书画、摄影、古玩、传统工艺品等为主要内容的艺术品市场；发展体育彩票销售、体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育无形资产开发等体育产业和相关产业；鼓励支持广告媒介向外扩展业务，做大做强广告产业。（6）瞄准文化产业发展前沿，抢占新兴产业制高点。与全国主

流网站及媒体建立协作关系，积极发展以信息技术为支撑的内容产业，积极发展网络增值服务，打造信息服务业区域中心；努力引导电子商务，优化物流配送网络；打造“数字博物馆”、“数字档案馆”和“数字图书馆”，加强信息资源开发。



三、政策与措施

（7）进一步深化文化体制改革。加快国有文化企业改革改制步伐，完善法人治理结构，建立现代企业制度；公益性文化单位，要创新体制机制，加快完善劳动人事、分配、社会保障三项制度改革。（8）积极拓宽投融资渠道。鼓励支持社会力量以独资、参股等多种形式参与国有文化企事业单位改革改制；建立“文化产业投资指南”,鼓励和支持各类投资主体以多种形式参与兴办文化企业，壮大文化产业。

（9）加大对外开放力度,拓展文化产业发展的市场空间。广泛开展对外文化交流与合作，积极引进国内外先进文化项目；加强出口渠道和国际营销网络建设，推介和营销我市文化产品和服务；大力引进国内外资金、技术、人才、管理和经营理念,进一步提升产业品质。

（10）规范完善文化市场体系。建立各级文化产业协会，培育文化市场中介组织，支持中小文化企业的发展；规范文化产业活动,禁止不正当竞争,依法保护知识产权和其他文化权益,依法打击破坏文化市场秩序的违法犯罪活动。

（11）大力培养和引进人才。采取有效措施，加强文化人才的教

育培训，特别要加强文化创作、管理、经营和文化经纪人等人才的培养；要通过优势产业聚集、优惠政策扶持、特色项目吸引等多种方式，加大文化人才特别是领军人物的引进力度。完善人才激励机制，允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以其特长和管理才能作为无形资产，持有文化企业的股份。

（12）加大财政扶持力度。进一步贯彻落实中央和省有关文化经济政策的各项规定，制定我市落实文化经济政策的实施办法。按照《江西省人民政府关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（赣府发〔2002〕4号）及上级有关文件要求，加强文化事业建设费的征收，鼓励社会力量对文化事业的捐赠，加大财政对文化事业建设的投入，夯实文化产业的发展基础，增强文化产业的发展能力。（13）加强对发展文化产业工作的领导。各地、各有关部门要把发展文化产业列上重要议事日程,及时解决工作中的重大问题；及时研究制定文化产业发展规划,确定发展重点,并将其纳入国民经济和社会发展总体规划和计划；建立发展文化产业工作联席会议制度，建立和完善文化产业统计调查体系；把发展文化产业作为评价各地发展水平、衡量经济质量和干部实绩的重要标准之一。各有关职能部门要及时制定关于推进文化体制改革、加快文化产业发展的配套政策。

第四篇：芜湖市关于加快文化产业发展的政策

芜湖市关于加快文化产业发展的政策

为加快芜湖市文化产业发展，推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，根据《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于大力推进三产兴市战略的实施意见》，制定如下政策：

一、凡在我市工商注册和税务登记，在市文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室或市文化委员会备案，符合条件的创意设计、数字动漫、影视传媒、出版发行、网络游戏、演艺演出、艺术品生产等文化产业项目，可享受本政策。

二、符合上述条件的文化企业新建投产后，其所缴纳的营业税、企业所得税地方实得部分，前二年给予100%奖励，后三年给予50%奖励，其中对制作动漫影视片、拍摄电影和电视剧的企业，其缴纳税款地方实得部分前五年给予100%奖励，后五年给予50%奖励；对年收入 10 万元以上的动漫主创人员和年收入 50 万元以上的影视知名导演、主要演员，其所缴纳的个人所得税地方实得部分，前二年给予100%奖励，后三年给予90%奖励。

三、对动漫企业创作的原创影视动画作品，在国家、省、市级电视台播出的，二维动画片按每分钟2000元、1000元、500元标准给予原创企业一次性补助，三维动画片按每分钟3000元、2000元、1000 元标准，给予原创企业一次性补助，但每部作品原则上最高不超过 80 万元、40 万元、10 万元（在多个台播出的从高但不重复补助）；在全国院线播放的原创动画电影补助 50 万元；对经国家有关部门批准正式上线运行的原创网络游戏产品，每款给予15万元的补助；对获国家有关部门推荐的原创网络游戏产品，每款给予20万元的补助。

对上述作品，获得国际级奖项和国家级、省级奖项，按所获奖励标准给予1∶1配套奖励。

四、对芜湖生产的原创作品，在中央电视台第一频道黄金时段首播，按10000元/20分钟的标准，给予一次性补助；在中央电视台第一频道非黄金时段首播及其他相应定位的主频道首播的，按 8000 元/20 分钟的标准，给予一次性补助；在电影频道首播的电影按每部50万元标准，给予一次性补助；广播剧在中央人民广播电台、中国国际广播电台相应定位的主频率首播的，按 10000元/20分钟的标准，给予一次性补助。

对上述作品，获得国际级奖项的，给予获奖单位一次性100万元的奖励；获得国家级奖项的，给予获奖单位一次性50万元的奖励。

五、对新认定为国家级文化创意产业园或文化创意中心的企业，一次性给予50万元奖励；对新认定为省级文化创意产业园或文化创意中心的企业，一次性给予30万元奖励。

六、对从事创意设计，且当年实际设计开票收入达50万元以上的创意单位，每项一次性给予开票收入 10%的补助，但奖励数额以不超过该企业当年新增税收地方实得部分为限，其奖励总额最高不超过20万元。

七、对年销售额首次达到 2000 万元以上不满 5000 万元的企业，按当年较上年新增营业税和企业所得税地方实得部分的 50%给予一次性奖励；对年销售额首次达到5000万元以上不满1亿元的企业，按当年较上年新增营业税和企业所得税地方实得部分的 60%给予一次性奖励；对年销售额首次达到1亿元以上的企业，按当年较上年新增营业税和企业所得税地方实得部分的 70%给予一次性奖励。

八、对投资额在5000万元以上的文化产业项目，可实行 “一事一议”。已享受“一事一议”政策及2010年1月1日前通过土地招拍挂按土地出让合同约定开发建设的项目、企业，不重复享受本政策规定的其他扶持政策。

九、市政府设立三产兴市发展引导资金，单列文化产业发展专项资金，专项用于本政策规定中市级承担的奖励或补助项目支出以及文化创意产业基地建设。基地设在鸠江区。

十、本政策规定的税收奖励支出，按现行市与区财政体制实行分级负担；其他奖励补助支出由市与区各承担50%。

十一、本政策所称的“以上”、“以下”，均包括本数；所称的“不满”，不包括本数。

十二、本政策自2010年1月1日起执行，有效期至2012年12月31日止。

十三、本政策由市文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室、市文化委和市财政局负责解释。各县人民政府可参照执行。

第五篇：武汉市关于加快文化产业发展的若干政策

武汉市关于加快文化产业发展的若干政策

（简称“武汉文化新政30条”）

为深入贯彻落实市第十二次党代会精神，推动《武汉市文化产业振兴计划(2012-2016年)》落实，进一步加快武汉市文化产业发展，特制定如下政策。

一、财政与税收政策

(一)自2013年起，市财政每年安排不少于2亿元文化产业发展专项资金，今后随市级财力增长情况相应增加，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化产业发展。

(二)对新创办的文化企业，其工商登记注册后3年内缴纳的企业所得税地方留成部分，按其等额标准给予100%奖励;对文化领域的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税;对经认定的市级文化和科技融合示范企业，一次性给予20万元奖励。

(三)经认定的市级、省级、国家级文化产业示范园区，分别一次性给予30万元、50万元、80万元奖励。经认定的市级文化和科技融合示范园区，一次性给予50万元奖励。对文化产业园区建设资金的财政投入部分，由市、区财政各承担50%。

(四)对新组建的文化和科技融合专业孵化器，根据其孵化面积按15元/平方米的标准给予补助，补助资金最高可达200万元。鼓励孵化器建设文化和科技融合公共服务平台，按照孵化器自身平台建设投入费用的50%给予补助，补助资金最高可达100万元。

二、投资与融资政策

(五)成立市文化发展投资(集团)公司，搭建全市文化产业发展的投融资平台。

(六)推动符合条件的文化企业上市融资，对实现境内外上市的文化企业，给予分阶段奖励，奖励金额最高可达150万元。文化企业发行中长期债券(含中小企业集合债)的，按实际融资金额的2‰给予一次性费用补贴。

(七)支持担保机构加大对知识产权质押的担保力度。在武汉市依法设立、为本市文化中小企业提供融资服务、注册资本在5000万元以上、经营担保业务在两年以上的担保机构，当年日均担保责任额达到其实收资本两倍以上，但最高不超过10倍的，每年按其年日均担保责任额的1%给予补助，最高补助额可达300万元。

(八)推动重点创业投资企业加大对文化企业和文化产业项目的风险投资。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业两年以上的，按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满两年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

三、自主创新与成果转化政策

(九)对文化单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征增值税、城建税、教育费附加和地方教育附加。文化企事业单位进行技术转让，一个纳税技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税;超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

(十)鼓励文化企业加大研发投入。对最近一年主营业务收入不低于3000万元、近3个会计的研发费用总额占主营业努收入的比例不低于4%的文化企业，按照研发费用的20%予以补助，最高可达400万元。

(十一)加大对文化企业自主创新投入的企业所得税税前扣除力度。文化企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计人当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按照研发费用的50%在企业所得税税前加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予在企业所得税税前扣除;超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

(十二)在武汉市科技计划项目立项中，优先支持文化企业获批的市级企业研发中心、工程技术中心等自主创新平台申报的项目;文化企业经国务院有关部门批准建立国家重点实验室、国家级工程(技术研究)中心和企业技术中心，一次性给予150万元补助;对新批准设立的文化企业博士后科研工作站，市财政给予50-100万元资金补助。

(十三)完善文化科技创新体系，加快文化成果的转化与产业化。对经核准的文化领域产业技术创新战略联盟一次性给予30万元补助。对获批省级和国家级战略联盟的牵头企业，分别给予50万元、100万元奖励。

四、资产与土地政策

(十四)发生合并或分立、公司制改建以及整体出售情形的文化企业，可依据国家统一的财务制度清查全部资产，清查的资产损失可以依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本。

(十五)按照“项目带土地”原则，对地方经济发展具有较大带动作用的文化产业重点项目，原土地使用者利用已取得的用地兴办文化产业的，在符合城乡规划土地用途的前提下，可以依法采用划拨、出让、作价出资、租赁等方式供地;对经市政府批准立项的文化产业重点项目，可采取招标方式供地，出让底价可按不低于该项目土地取得费、土地前期开发成本和规定应收取的相关费用之和确定；对国有企业将划拨土地用于文化产业项目的，允许以作价出资或授权经营方式处置其划拨士地使用权。

(十六)对文化产业重点项目用地，所缴纳的土地出让收益在按国家规定扣除相关专项资金后，优先用于项目所在区域的文化基础设施建设。

(十七)利用工业厂房、历史文化街区等划拨土地转型兴办文化产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，在土地使用权人不变的前提下，可暂不变更划拨土地使用权性质和土地用途。

五、文化贸易与消费政策

(十八)鼓励文化贸易活动，促进文化市场繁荣。出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片等，按规定享受出口退税政策。对境内的单位或个人在境外提供文化体育业（播映除外）劳务取得的境外收入暂免征营业税。为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，免征进口关税和进口环节增值税。

(十九)对我市文化企业参加市级以上组织的境外知名文化展会，给予展位费50%的补助。对获得市级以上文化精品奖项的优秀剧目境外商业演出，按2万元/场次给予补助，累计最高可达50万元。

(二十)扩大对文化产品和服务的政府采购范围。凡纳入本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购文化产品和服务时，同等条件下优先采购本市自主创新的文化产品和服务。

六、知识产权与工商政策

(二十一)设立文化行业公司，允许其注册资本在两年内缴足，首期不低于注册资本的20%。允许投资人以商标、技术、科技成果等无形资产评估作价出资组建文化企业，无形资产评估后作价出资额占注册资本总额的比例最高可达70%。

(二十二)建立知识产权作为生产要素参与分配机制。鼓励文化企业对有突出贡献的高层次文化人才以著作权、专利权、商标权等无形资产折价入股，参与收益分配。

(二十三)加强文化产业品牌与标准化建设。支持文化企业、文化产品及服务参加国家级支化品牌的评比。凡被授予国家级称号的给予相应奖励。保护和推广本市文化产业驰名商标，定期编制和发布全市文化产业驰名商标名录。对主导创制国际、国家、行业、地方标准的文化企事业单位分别给予100万元、50万元、20万元、10万元奖励。

七、招商引资政策

(二十四)新引进并经认定的文化产业重点项目，投资规模在10亿元以上的，对其建设资金国内贷款部分，按照项目年日均贷款余额的1%给予贴息，贴息期限为1-3年。

(二十五)对新引进的且在我市独立核算的国内外著名文化企业 总部，在我市首次投资文化产业项目金额达1亿元以上的，按照项目实际投资额的5%0给予一次性奖励，单个项目最高奖励额可达500万元。对引进国内外著名文化企业总部、地区总部、采购中心、研发中

心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴;在规划区内选址建设的，政府在土地供应等方面予以优先支持。

八、人才培养与引智政策

(二十六)对人选国家“千人计划”、省“百人计划”、市“黄鹤英才计划”、东湖新技术开发区“3551光谷人才计划”、武汉经济技术开发区“高端人才集聚工程”的文化创意人才，给予100-600万元的项目资金补助。

(二十七)对我市引进的高层次文化产业人才，个人所得税地方留成部分，自认定之日起5年内，由市、区财政全额奖励给个人；对用人单位按照国家统一规定发放的安家补助费，免征个人所得税；对省政府颁发的奖金，免征个人所得税。

(二十八)支持和鼓励市属高等院校、科研院所、国有企业、事业单位文化创新人才离岗创业，对离岗创业人员给予3年保护期。保护期内，原有身份和专业技术职称予以保留，原单位不得与其解除聘用合同，档案工资正常晋升。允许和鼓励高等院校、科研院所、国有企业、事业单位文化创新人才在完成奉单位各项工作的前提下，在职创业和到企业兼职，其收入归个人所有。

(二十九)加大人才培训力度，优先推荐领军型人才和文化名人～参加国内外高级研修培训，给予相应的培训经费补助。对非物质文化遗产传承人等特殊民间文化人才开展文艺创作和市场化推广给予补助。

(三十)设立市级文化产业发展突出贡献奖，对发展文化产业作出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

本政策中的文化产业和文化企业是指符合国家统计局颁布的《文化及相关产业分类(2012)》名录，面向市场从事文化及相关产品生严的各类所有制经营性行业和企业。

本政策的实施细则及管理办法另行制定，按“属地管理”和“谁受益、谁负担”的原则，由市、区各按一定比例出资。各区、各有关部门要结合实际，制定促进文化产业发展的具体措施。本政策由市文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室负责解释，自颁布之日起实施。