市长在全市文化体制改革和文化发展会议上的讲话

第一篇：市长在全市文化体制改革和文化发展会议上的讲话

今天召开的全市文化体制改革和文化发展大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才保华书记作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。这里，我就文化体制改革和文化产业发展讲几点意见。

一、关于我市文化体制改革和产业发展的主要情况

1、文化体制改革稳步推进。全市公益性文化事业单位都实行了三项制度改革，全市新华书店系统和市、区县电影放映公司、射洪川剧团都顺利完成了转企改制任务，特别是久拖未决的市电影公司改制已顺利完成。市、区县广播电视局都按照“局台合一、网络分离”的原则，将广电网络资产剥离出来，建立了具有法人资格的网络公司。ＸＸ日报社和市、区县广播电视局实行了广告风险代理制，推进了宣传和经营业务“两分开、两加强”工作。

2、文化产业发展势头良好。灵泉、广德寺风景区基础设施建设逐步完善，累计完成投资近1.3亿元；引进重庆射天狼影视公司合作拍摄30集电视连续剧《观音故里》，组织创作《观音故里探迷》、《西部的发现——中国观音妙善公主的故乡在ＸＸ》两书和《姊妹观音》大型川剧，深度发掘观音文化的内涵。“中国死海”连续三年黄金周门票收入居全省重点景点之首。射洪县积极打造“子昂故里”、“中国诗画特色艺术之乡”等文化品牌，投资2600万元的42集大型电视连续剧《大唐陈子昂》年内将开机拍摄。蓬溪县加强“中国书法之乡”品牌建设，完成宝梵寺书画陈列室的作品征集和陈列馆的布展工作，组织拍摄的电影《天机》已封镜。市杂技团参加法国、韩国等国际性杂技比赛获得了多个奖项，多次受到省委宣传部和省文化厅的充分肯定。市本级西山核心文化圈基础设施建设进一步完善，宋瓷博物馆、图书馆、文化馆的整体文化服务功能正在逐步发挥。

3、文化事业进一步繁荣。今年6月，广德寺、宝梵寺、鹫峰寺白塔、陈子昂读书台被列为“全国重点文物保护单位”，大英县井盐汲制技艺被列入首批国家级非物质文化遗产名录。近年来，宋瓷博物馆、天上宫（图书馆）、船山体育馆、市文化馆（市少儿美术馆）和多个文化休闲广场陆续投入使用，不断丰富了广大群众的精神文化生活。

总体上看，我市文化体制改革和文化发展取得了较好成绩，但是与我们省内其它先进市州比，我们差距就很大。主要有下面几个方面的问题：

一是体制不活，机制不优，缺乏应有活力。“大文化、大广电、大市场”的观念还未真正树立起来，文化事业单位三项制度改革还不深入，缺乏文学艺术人才、文化产业经营人才特别是领军人物。我们要学习借鉴湖北省襄樊市襄阳区“乡村夜话”的经验，组织认真研究怎么把我们的文化机制做得更活，怎样把这个平台建好，让我们的文艺团体能够更有用武之地。二是缺乏规模效应。我市文化产业发展起步晚，基础差，规模小，总量少，还没有实现规模经营的大企业和大集团。三是文化产业发展资金严重短缺，资金运作方式单一，民营资金难进入。四是缺乏载体和支撑，还没有形成文化产业的长期发展规划和有效载体。市上“十一五”规则对文化产业发展有一个初步的规划,但还有待深化和具体化。五是发展不平衡。三县两区文化资源的开发、文化品牌的打造、公益性文化基础设施建设、文化发展进程和水平差异较大。这些问题，都需要通过深化文化体制改革、加快文化产业发展加以解决。

二、深化改革，创新机制，促进文化事业全面发展

1、加强和改进文化领域的宏观管理。一是要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。二是要切实推进政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步理顺文化行政部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离。三是要探索建立新型国有文化资产管理体制。刚才保华书记要求尽快出台整合国有经营的文化资源、资产的意见，我们要抓好落实。

2、进一步深化文化事业单位改革。一是深化文化事业单位内部改革。目前，全市经营性文化事业单位转企改制的任务基本完成，新闻宣传业务与经营业务已实行了两分开，公益性文化事业单位三项制度改革已基本结束，但充满生机活力的新的文化发展机制还没有完全建立起来，我们要按照“大文化、大广电、大市场”的发展思路，进一步深化公益性文化事业单位内部改革，建立新机制，面向大市场，激发内部活力。二是继续探索新闻单位新闻业务与经营业务“两分开”。新闻媒体实行宣传与经营分开，广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，以及影视剧等电视节目的制作和销售部门，从事业体制中剥离出来转制为企业，由新闻单位作为出资人和控股方组建经营性公司。宣传编辑部门保持事业单位性质，与经营性公司要实行“事企分开”，不得混岗。社会资本不得以广告、发行等公司的名义直接或变相介入宣传编辑业务，经营性公司不得干预宣传编辑业务。三是科学界定和区分国有文化事业单位的不同性质和功能。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，是公益性文化事业单位。党报、电台、电视台、重点新闻网站和重要社会科学研究机构，实行事业体制，由政府重点扶持。新华书店、电影公司、文化经营中介机构一律要转制为经营性的文化企业。四是加大投入力度，改进投入方式，拓展融资渠道。对公益性文化事业要加大投入力度，合理配置资源，引导社会资金以多种方式投入公益文化事业，逐步构建公共文化服务体系。开发银行对教育文化事业的改革比较感兴趣，一再要求我们报这方面的项目，只要我们这方面做得好，国有文化资产管理得好，开发银行会给予支持的。

3、深化文化企业改革。要在清产核资的基础上，合理界定转制企业的产权归属，做好转制企业资产评估和产权登记等工作，建立和完善资产经营责任制，防止国有资产流失，确保国有文化资产安全。剥离出来的企业作为独立法人，要以市场为导向，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。对于剥离企业股份制改造的股权结构，涉及民营资本和外资进入问题，要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和中央五部委下发的《关于文化领域引进外资的若干意见》，严格掌握，不得突破。

三、拓宽思路，集中全力，打造十大文化产业品牌

围绕到ＸＸ“看什么、玩什么、赏什么、购什么”作文章，把“拜观音、漂死海、赏宋瓷、游水都”四张文化旅游名片打响，把内容作实，把产业做大。

1、充分挖掘观音民俗文化丰富内涵，全力打造“观音故里”品牌。据市发改委提供的信息，我们现在面临“观音故里”域名注册的风险，今年4月12日成都星视传媒有限公司注册了“观音故里.中国”，5月15日ＸＸ的袁单海注册了“观音故里.com”。要高度重视和积极协调这件事情，否则的话会很被动。去年研究猫儿洲的开发问题时，取名为“中国观音湖”，然后就去注册了域名。“观音故里”年年都在提，但是没有部门去落实，去抓域名的注册，如果“观音故里”域名不能用，宗教办和旅游局就要研究能否用“观音圣地”，总之要把观音文化这张牌打好，希望我们有关部门要在这方面作文章、抓落实。

2、充分发挥“盐文化”的独特魅力，大力打造“中国死海”品牌。中国死海要尽快开拓国际市场，扩大入境游；要乘势而上，延长产业链，大力发展以“盐文化”为核心的康体、休闲、度假、旅游项目，加快第二期工程进度。同时，要借卓筒井井盐汲制技艺被列为国家首批非物质文化遗产的契机，恢复卓筒井制盐的工艺流程，将制盐文化和盐疗保健、休闲观光紧密结合起来，形成大英新的旅游亮点。

3、加快建设西山核心文化圈，大力打造“国宝宋瓷”品牌。加快宋瓷博物馆的改造，增加藏品，提升品位，丰富内容，增加观赏性和游览时间，营造浓厚的艺术氛围和温馨典雅的游览环境。以宋瓷博物馆为中心，加快建设西山核心文化圈，引资开发新的项目，扩大天上宫（图书馆）的使用功能。创作一批以宋瓷为题材的文艺作品，发掘宋瓷文化的丰富内涵，扩大影响。

4、充分利用ＸＸ丰富的“水文化”资源，大力打造“西部水都”品牌。发挥过军渡下闸蓄水后形成的14平方公里的水域面积优势，充分利用“观音湖”的水资源和“水文化”独特魅力，打造以观音民俗文化为主题的“西部水都”。积极争取国家和省上的水上运动基地建设，争取国家级、省级乃至世界级的水上运动大型比赛，提高“西部水都”的影响力。搞好湖区规划，建设一批富有体验性、刺激性和观赏性的水上游览、运动项目和高档次的度假休闲旅游项目，吸引四方游客来ＸＸ度假。

5、充分发挥历史文化名人效应，大力打造“子昂故里”品牌。加大金华山的基础设施建设，塑造“子昂故里”的形象平台。大力发掘子昂文化的丰富内涵，尽快开机拍摄42集电视连续剧《大唐陈子昂》，争取在中央电视台黄金时段播出，扩大其影响。

6、充分发挥“中国书法之乡”的影响力，大力打造“宝梵壁画”品牌。要尽快改善宝梵寺的基础设施条件，扩宽道路，增加周围景点，使之有亮点、看点和卖点。加快推进县城出入口书圣之门、中国书法名人牌匾城、中国书法历史走廊等书法文化景观建设，凸显“中国书法之乡”特色。

7、大力扶持包装印刷出版产业，打造西部印务品牌。充分利用射洪西部包装印刷城优势，把包装印刷业做大做强，把西部印务品牌打响。

8、整合新闻传媒资源，做大做强广播电视电影产业。学习湖南卫视经验，树立大广电、大宣传、大产业的理念。进一步深化改革，建立充满活力的新的文化机制。ＸＸ电视台要拿出一个频道进行改革实验，在保证宣传主旋律的前提下，以市场为导向，实行全新的用人机制和管理体制，搞好经营，努力开发新的增值业务，拓展新的市场。积极创造条件，整合县区广电网络。ＸＸ日报要以报业为主，努力拓展新业务，把产业做大。

9、努力繁荣文化市场，大力发展演出展览业和网络文化产业。以世界华人财富论坛永久性会址的修建为契机，大力发展会展经济。做大做强杂技品牌，整合川剧资源，打造具有地方特色文化的大型歌舞剧。大力发展演出业，提升歌舞娱乐业的档次，引导网吧、电子游戏和歌厅、舞厅向规模化、连锁化经营。我们前次去湖南长沙考察，发现他们的影剧院每天晚上都有节目，价格也很贵，200多元一张，但看的人很多。而我们的歌厅、演出厅却缺乏艺术感染力和吸引力，相关部门要认真学习借鉴外地成功经验，丰富人民的文化生活。

10、统筹城乡发展，壮大观赏休闲文化旅游产业。安居区要依托跑马滩卧佛、麻子滩水库、黄峨故居、毗庐寺、平宁国有林等文化旅游资源，发挥新建区的后发优势。船山区要利用诗书画“三绝”奇人张船山等历史文化先贤和“中国龙舞之乡”品牌，借助“市区同城”的优势，按照游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求，发展壮大第三产业。射洪、蓬溪、大英三县要结合社会主义新农村建设，以农业有关项目为支撑，规划建设一批高档次的农家乐、休闲度假山庄等。

四、增添措施，再鼓干劲，大力发展文化产业

1、加强领导，建立健全坚强有力的组织机构。文化产业与其它产业相比，对整个社会具有影响更广泛、更深远的特点，公共服务的职能更强，必须坚持政府主导，更加注重建立健全坚强有力的组织领导机构。近年来，射洪县、大英县、蓬溪县狠抓地方特色文化品牌的打造，收到了明显成效。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门长期抓的工作机制和领导机制，要象抓重点工程项目一样抓文化产业的发展。

2、培育市场主体，发展壮大文化企业。文化产业的主体是文化企业，发展文化产业的关键是培育市场主体。要力争通过3—5年的努力，形成几个具有文化核心创造力的大企业和集中发展的文化产业基地，做大做强文化“旗舰”。要实施文化产业园区发展战略，在河东新区规划建设文化产业园，以文化产业园为载体，引进和培育与文化产业相关的生产企业、文化作品创作企业，到文化产业园投资落户，以形成文化产业集群，发挥规模效应。坚持大集团带大产业的发展思路，引进经济实力强、企业形象好的企业，确保高起点、高品位、大投入地发展文化产业。加大对现有文化企业的扶持力度。浙江金华引进的横店集团，建立了中国最大的影视基地，这类型的企业我们要想办法引进。

3、整合市场资源，促进产业发展。要加强园区之间的资源整合，确保高起点规划，高品位开发，高标准打造“观音圣地”文化旅游品牌。加大景区之间的整合，中国死海和四张文化旅游名片结合起来，形成独具魅力的旅游环线。加强文化和旅游的整合，打造精品剧目和文化旅游产品，提高旅游的文化内涵。

4、强化招商引资，引进大集团带动大产业。要围绕市委确定的十大地方特色文化品牌，精心策划文化招商项目，建立文化产业项目库。要“走出去”加强区域性文化产业合作，切实做好文化产业项目招商引资这篇大文章。要尽快建成文化旅游项目，迅速形成文化旅游热点。要积极推进文化企业实现自主经营、自负盈亏，建立规范的现代企业制度。

5、依托品牌优势，开发文化产品。一是认真实施打造文化产业品牌的“五个一”工程。以ＸＸ市杂技团为龙头，倾力打造一批杂技精品节目；以观音民俗文化、中国死海、国宝宋瓷、诗书画酒文化、历史名人为重点，推出一批反映ＸＸ文化特色的文娱节目。二是要对ＸＸ城市的符号、景区的符号进行准确定位。可采取网上征集、邀请专家设计等办法把ＸＸ城市和各景区的符号、标识设计出来，在ＸＸ的街道和各景区进行悬挂，还可制成徽章，标牌等工艺品进行展示出售。三是开发一批文化旅游产品。要紧紧围绕几张文化名片，开发观音纪念章、塑像、手帕、纸扇以及玉印、玉佛复制品，开发宋瓷复制品，广德寺敕封圣旨复制品，开发以中国书法之乡为品牌的书法作品等一系列文化旅游产品，并尽快进入市场，把产品变成商品，提升我市文化产业的规模和档次。

6、加大宣传力度，搞好对外营销和定向推荐。当今世界经济已成为“眼球”经济和“注意力”经济，谁能吸引人们的眼球、赢得人们的注意力，谁就能赢得投资，赢得财富，文化产业更是如此。湖南卫视成功的经验便是佐证。要做好宣传营销基础工作，邀请国内知名专家对ＸＸ的文化品牌进行策划，量身定做，对十大文化品牌内涵挖掘、形象标识、宣传口号等宣传、营销进行高端策划，科学论证，并制定短、中、长期宣传、营销方案。一座城市一首歌，歌唱到哪里，这座城市品牌就会传播到那里。我们要请中国知名的作曲家为ＸＸ城市写一首歌，再请中国知名的歌手演唱。上次上海文艺界的朋友到ＸＸ考察，我们委托他们做这方面的工作，为ＸＸ创作一首歌，为ＸＸ的文化宣扬出去，让全国人民了解ＸＸ。

7、落实优惠政策，改善产业发展环境。刚才保华书记提出会后市委、市政府要出台推进文化体制改革和文化产业发展一系列的优惠政策，各级各相关部门一定要认真研究落实。

8、激发活力，强化文化产业人才队伍建设。一是要大力培养人才。认真组织实施宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，改革用人制度，全面推行竞争上岗，建立与文化生产规律和市场规律相适应的人才培养选拔机制。二是要大力引进人才。要引进一批文学创作、文艺演出、影视制作等国内优秀文化人才，特别要引进对文化产品具有较强的策划能力、创新能力和市场营销能力的优秀文化人才。要爱护珍惜乡土和民间的文化人才。三是注重激活人才。要营造有利于宣传文化人才潜心创作、充分施展才华的良好环境，完善文化人才的激励政策，充分发挥文化人才的作用，为繁荣文化事业、发展文化产业提供有力的人才保障。

深化文化体制改革、加快文化产业发展，任重道远，使命光荣。我们要牢固树立和落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为建设四川文化强市，实现ＸＸ新跨越而努力奋斗！

第二篇：文化体制改革讲话(市)

第26期

中共深圳市委办公厅 2009年9月7日

刘玉浦、王京生同志在学习贯彻全国文化

体制改革经验交流会精神推进文化

立市工作会议上的讲话

（2009年8月28日）

刘玉浦同志的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开会议，认真传达贯彻全国文化体制改革经验交流会精神，研究部署我市文化体制改革和文化立市工作。刚才，京生同志作了一个很好的讲话，全市各级各有关部门要认真抓好落实。

2003年，深圳成为全国九个文化体制改革综合性试点地区之一。6年来，我们认真落实中央和省的一系列部署精神，立足深圳实际，大力实施文化立市战略，深入推进文化体制改革，不断解放和发展文化生产力；文化事业发展迅速，文化产业异军突起，品牌文化活动丰富多彩，“两城一都一基地”建设成效显著，城市文化软实力和文化竞争力不断增强。在前不久召开的全国文化体制改革经验交流会上，我市作为率先全面完成文化体制改革试点任务的城市之一受到表彰。成绩来之不易，值得充分肯定。

当前，深圳的发展正处在新的历史起点上，文化体制改革和文化立市工作也面临着新的形势。党的十七大对“推动社会主义文化大发展大繁荣”作出了全面部署，在这次全国文化体制改革经验交流会上，长春、云山、延东等中央领导同志对深化改革、促进文化繁荣发展作出了重要指示，为我们指明了方向。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》）和《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》）对文化体制改革和文化发展作出了重要部署，《总体方案》还明确提出深圳要与香港共建“国际文化创意产业中心”，为深圳的文化发展确立了新的目标。全市各级各部门要进一步增强推进文化繁荣发展的责任感和使命感，继续坚定不移地实施“文化立市”战略，促进深圳文化建设与经济建设、政治建设、社会建设和生态建设协调发展，争当推动社会主义文化大发展大繁荣的排头兵。具体来说：

一是要在社会主义核心价值体系建设上力争走在前列。深圳位于改革开放的前沿，也是东西方思想观念交流碰撞的前沿，加强社会主义核心价值体系建设、坚定中国特色社会主义理想信念尤为重要。全市各级宣传、文化部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚定地做社会主义核心价值体系的传播者、倡导者、实践者。要把握主动权、唱响主旋律，发挥主流舆论的引导作用，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，始终把握正确的舆论导向，按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，不断增强引导和调控舆论的能力，尤其要重视加强对互联网等宣传文化新阵地的建设和管理，不断扩大社会主义核心价值体系的影响力和感召力，努力营造风清气正、和谐理性的舆论环境。要扎实开展中国特色社会主义理论体系的研究、宣传、普及，加强对深圳改革开放生动实践的总结提炼，努力打造有深圳特色的哲学社会科学研究群体；要把社会主义核心价值体系作为深圳城市人文精神建设的核心，弘扬优秀传统文化，吸收世界文明成果，培育形成富有感召力、创造力、生命力的城市人文精神，并使之融入到群众的日常学习、生活和工作中，成为深圳市民的行动指南。

二是要在深化文化体制改革上力争走在前列。荣获“全国文化体制改革先进地区”称号，是对我市的充分肯定，也是有力的鞭策。改革创新是文化发展的强大动力，深圳作为经济特区，也有责任、有义务在深化文化体制改革上继续积极探索、先行先试。3 要按照《规划纲要》和《总体方案》的有关部署，进一步弘扬敢闯敢试、敢为天下先的精神，保持改革的锐气，加大改革的力度，进一步消除制约文化繁荣发展的体制机制障碍。对于一些新的改革领域特别是改革的重点、难点问题和关键环节，要勇于攻坚克难、力争率先突破。特别是要进一步深化国有文化资产管理体制改革，进一步增强国有文化企业集团的影响力和竞争力；稳步推进文化市场的开放，鼓励社会力量参与公益性文化建设；积极推进文化投融资体制改革，加快推动设立文化产业投资基金、建立文化产权交易中心，进一步提升深圳在文化投融资领域的辐射力和带动力。

三是要在公共文化服务体系建设上力争走在前列。随着经济社会的快速发展，人民群众的精神文化需求日益提高。全市各级党委、政府要树立“以人为本”的理念，把完善公共文化服务体系作为一项重要的民生工程来抓。要进一步加大对公益性文化事业的投入，不断提高公共文化服务供给的能力和水平，切实保障群众享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造、保护文化成果的权利，不断提升群众的文化福利。特别是要进一步加强公共文化服务阵地建设，健全完善市、区、街道、社区四级公共文化设施网络，为群众提供更加便捷、周到、全面、优质的公共文化服务；深入推进文化进基层、进社区、进企业，开展丰富多彩的品牌文化活动，让群众享受高品质的精神文化生活；继续实施文化精品工程，充分调动广大文化工作者的创造性和积极性，努力 4 推出一批反映时代精神、具有深圳特色的精品力作。

四是要在文化产业发展上力争走在前列。近年来，我市大力实施“文化立市”战略，将文化产业作为第四大支柱产业来抓，取得了显著成效。2008年，全市文化产业实现增加值约550亿元，约占GDP的7%；今年来，在国际金融危机的冲击下，我市文化产业逆势而上，保持了强劲的发展势头，产值增速达到10％左右。这次政府机构改革中我市调整设立了文体旅游局，就是为了进一步整合文化资源，增强文化产业发展的活力和动力。全市各级各有关部门要认真贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》，继续大力推进实施我市有关文化产业发展规划纲要，进一步加大投入、完善政策、狠抓落实，推动我市文化产业竞争力和整体实力不断增强。要充分发挥深圳自主创新能力强和高新技术产业发达的优势，突出“文化+科技”的特色，着力培育一批具有较强国际竞争力的龙头文化企业，大力培育新的文化业态；进一步加快推进文化产业基地、特色文化产业群建设，努力打造具有核心竞争力的文化产品和文化自主品牌；继续办好“文博会”，不断拓展“文博会”的出口交易和核心内容展示交易功能，突出国家级、综合型、国际性展会的特色，努力打造中国文化“走出去”的最佳平台；进一步深化“设计之都”品牌的开发建设，加快规划建设国家级创意产业园区，培育一批竞争力强的文化创意产业集群，推动全民创意设计活动；继续加强深港文化产业合作，建立健全相关工作机制，科学规划产业链分工与布局，联手开拓国际文化市 5 场，加快推进与香港共同建设国际文化创意产业中心。

五是要在文明城市建设上力争走在前列。2005年我市荣获首批全国文明城市光荣称号，去年完成了第二届全国文明城市创建任务，前不久我们又顺利完成了城市公共文明指数测评的有关工作。文明城市建设是一个长期的任务，需要坚持不懈、继续努力。全市各级各部门要把文明城市建设作为一项常态工作来抓，认真贯彻落实市委、市政府《关于建立长效机制全面提升文明城市建设水平的决定》（深发[2009]4号），以建设“全国文明城市标兵”为目标，以更高的标准、更大的力度推进文明城市建设工作。特别是要认真分析梳理前一阶段城市公共文明指数测评工作中暴露出来的薄弱环节，分门别类、落实责任，切实抓好整改；要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，深入宣传道德模范先进人物的事迹，倡导文明新风、树立文明标杆，努力在全社会形成“学楷模、讲文明、讲道德”的良好风气；要继续深入开展“关爱行动”、“读书月”、“市民文化大讲堂”等活动，不断提升市民的道德文化素养，引导广大市民争做文明的传播者和践行者。

同志们，实施“文化立市”战略、推进文化大发展大繁荣是一项社会系统工程，必须切实加强组织领导、形成工作合力。全市各级各部门一定要把思想统一到中央和省的各项部署要求上来，把文化立市和文化体制改革摆在全局工作的重要位置来抓。要以这次政府机构改革为契机，加强统筹协调，进一步完善“党 6 委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制和工作机制。党委宣传部门要进一步强化调查研究、协调组织和督促检查的综合职能，加强对文化艺术、新闻出版、广播影视等所属领域体制改革的指导，把握好全市文化改革发展的大局。市文体旅游局要做到行政管理体制改革与文化体制改革两手抓、两促进，进一步理顺文化管理和服务职能，提高管理效能和服务水平。全市各部门各单位要加强沟通、密切配合，进一步明确推进文化建设的责任和要求，形成促进文化改革发展的整体合力。我相信，在全市各级各部门和广大干部群众的共同努力下，我们一定能在新的历史起点上继续开创深圳文化改革发展的新局面，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出新的贡献！7

王京生同志的讲话

同志们：

在8月中旬召开的全国文化体制改革经验交流会上，深圳荣获了“全国文化体制改革先进地区”称号，我市文化体制改革的经验和成绩得到中央的充分肯定。下面，我受玉浦、王荣同志委托，就全市文化体制改革试点工作作简要总结，就贯彻落实长春同志重要批示和云山、延东同志的重要讲话，以及全国文化体制改革经验交流会精神，进一步深化改革、推进文化立市各项工作提出几点意见。一、六年来，我市全面完成文化体制改革各项试点任务，文化建设取得丰硕成果

2003年，深圳被确定为全国九个文化体制改革综合性试点地区之一。以此为契机，市委、市政府认真贯彻落实中央关于文化体制改革的有关精神和工作部署，大力实施“文化立市”战略，以科学发展观引领文化体制改革，以改革解放和发展文化生产力，各项改革试点任务全面完成，公益性文化事业充分发挥了保障市民文化权利的积极作用，经营性文化产业成为经济发展的重要支柱，城市文化软实力明显提升。

一是初步构建了覆盖全社会的较为完善的公共文化服务体系。牢固树立以人为本的理念，围绕维护和实现市民基本文化权利，积极探索建立文化享受、文化参与、文化创造和文化保护服 8 务体系。全市文化建设支出占财政支出比重每年都在1%以上，已建成各级各类群艺馆和文化馆（站）62个，文化广场197个，博物馆19个，广播电视覆盖率100%。在全国首创图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆等市属公益性文化场馆全部免费向公众开放。精心培育了“深圳读书月”、“市民文化大讲堂”、“社科普及周”、“外来青工文化节”、“创意十二月”等十大文化品牌活动，每年展演活动超过10000场次，形成“天天有活动、月月有演出、节日有庆典、人人可参与”的良好局面。出台公益文化活动社会化运作办法，将文化品牌活动交由社会承办，对各种文艺展演和节庆文化活动项目实行政府采购，充分调动了社会文艺团体的积极性。日益完善的公共文化服务体系和丰富多彩的文化活动，极大地增强了市民的家园意识和城市凝聚力。

二是“两城一都一基地”建设成效显著。全市建成公共图书馆（室）577个，提前实现了每1.5万人拥有一个社区图书室的目标，并成功开发“城市街区24小时自助图书馆系统”。“钢琴之城”已在钢琴教育和钢琴普及方面形成相对优势，李云迪等一批年轻钢琴演奏家频频在国际大赛上获奖。2008年11月，联合国教科文组织批准深圳加入全球创意城市网络，并授予“设计之都”称号，深圳成为中国首个加入全球创意城市网络的城市。获得“设计之都”称号，充分体现了深圳的文化价值观念输出能力，极大地提升了深圳作为创新型、创意型城市的国际地位，也是深圳对提升国家文化软实力的重大贡献。

三是文艺院团改革和经营性文化单位转企改制全面完成。深圳发行集团、海天出版社、《深圳青年》杂志社、深圳歌舞团、深圳市粤剧团、深圳大剧院等全市34家经营性文化事业单位已全部转制为企业，市图书馆、市群艺馆、关山月美术馆、深圳画院等10家公益性文化事业单位基本完成内部“三项制度”改革。深圳交响乐团加大内部运行机制的改革与创新，迅速跻身为全国一流交响乐团。深圳歌舞团通过与华侨城集团的资源整合，实现了演艺与旅游、文化与市场的有机结合，探索出一条国有文艺院团改革发展的新路。

四是国有文化资产监督管理体制改革取得突破。通过资源整合和重组，先后成立深圳报业集团、广电集团和出版发行集团，以建设“效益集团”为目标，着力推进三大集团实现社会效益最大化和经济效益最优化。报业集团完成党报发行体制改革，大力推进报网联动，加快报业数字化步伐；广电集团收视收听率和市场份额不断上升，深圳卫视实现全国全覆盖，天威视讯公司成功上市；出版发行集团整合出版与发行上下游资源，实现了业态上的创新与升级。至2008年末，三大集团总资产91.36亿元，比2005年增加17.86亿元，增长24.3%。三大集团还出色承担了“文博会”、“关爱行动”和“深圳读书月”的相关组织工作，取得了良好的社会效益。三大文化集团的发展壮大，既巩固和扩大了党的宣传文化阵地，又在文化产业发展上发挥了龙头示范效应。在此基础上，按照“统一并表监管、高度授权经营”的原则和思路，10 出台《深圳市属国有文化集团资产监督管理暂行办法》等“1+7”文件，由国资监管部门委托市委宣传部对三大文化集团国有资产实施监督管理，基本形成了科学化、规范化的国有文化资产管理体制机制，探索出一条具有深圳特色的国有文化资产管理新模式。

五是“文博会”的品牌影响力和产业带动力日益增强。在中央和省的大力支持下，按照国际化、专业化、市场化和精品化的思路，举全市之力策划举办了中国（深圳）国际文化产业博览交易会，被纳入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》重点项目，成为全国唯一国家级、综合性、国际化的文化产业盛会。五届“文博会”，每一届都上了一个大台阶。第五届“文博会”共有1708家企业、机构参展，总成交878亿元，文化产品和服务出口88亿元。“文博会”的品牌效应不断扩大，在国内外赢得了较高的知名度，在促进中国文化产业发展、推动中华文化“走出去”和服务中西部文化发展等方面起到了不可替代的积极作用，多次受到中央领导同志的充分肯定与高度赞扬。

六是文化与科技紧密结合成为深圳文化产业发展的基本特色。充分发挥我市高科技产业比较发达的优势，成功探索出“文化+科技”的产业发展新模式。腾讯、A8音乐、华强文化科技、雅图、网域等一批民营文化科技企业迅速崛起，在全球金融危机的严峻形势下逆市飞扬，显出示强大的生命力、创新力和竞争力，已成长为深圳乃至全国文化科技产业的领军企业和中坚力量。集 11 中体现高科技含量、高文化含量的“文化+科技”深圳模式，为中国文化产业发展探索出一条成功的道路。

七是文化产业集聚化、规模化发展态势日渐形成。全市已有各类文化产业园区、基地50多个，其中华侨城、大芬村、雅昌集团、古玩城、腾讯集团等5家企业和园区先后被评为国家级文化产业示范基地。以文化产业园区和基地为主体的“文博会”分会场从第一届的1个、第二届的6个、第三届的17个，发展到第四届的24个，第五届达到30个。分会场数量的增加和水平的提升，不但使“文博会”的规模、影响和效果成倍扩大，也有力带动了深圳本土文化产业的发展。经过几年的强力推进，我市文化产业对经济增长的贡献率不断提高。2008年，全市实现文化产业增加值550亿元，占GDP的比重从2002年的约3%提高到7%，文化产品出口增长28%。文化产业成为继高科技、金融、物流之后的深圳第四大支柱产业，在全市经济发展中的地位和作用日益突出。

八是文化宏观管理体制机制得到加强和改进。实现政府文化管理职能的“三个转变”，即：从以办文化为主向以管文化为主转变；从以管理直属单位为主向管理全社会文化转变；从以行政手段为主向以经济、法律等综合手段为主转变。顺利完成审批制度改革，市级文化行政审批事项从102项精简到13项。积极扶持培育文化领域的行业协会，在全国率先完成行业协会社会化改革，形成行政管理与行业自律互为补充的较为完善的文化行业协 12 会体系。大力推行文化市场综合执法，文化市场监管长效机制基本确立。文化行政管理职能的转变，有效解决了政府在文化管理和服务上的“越位”、“错位”、“缺位”问题。

回顾改革历程，总结实践经验，我们深深地感到，文化体制改革的成果来之不易，“全国文化体制改革先进地区”的称号来之不易。

首先，改革的成就归功于中央和省的高度重视与关心支持。长春和云山、延东等中央领导同志对深圳文化体制改革和文化建设亲切关怀，近年来几乎每年都亲临深圳，亲临“文博会”，直接给予我们指导和支持。中宣部等中央部委和省委、省政府对深圳高看一眼、厚爱三分，对“文博会”等重要工作和改革的重大项目直接进行协调推进。

第二，改革的成就归功于市委、市政府的正确领导。试点工作开始以后，市委、市政府率先提出并确立“文化立市”战略，把文化体制改革作为“一把手工程”列入党委、政府的中心工作，第一时间成立领导机构，市委常委会十多次专题研究，全市29个党委、政府部门和单位参与，10个小组具体推进，并先后召开实施“文化立市”战略工作会议、文化产业工作会议、宣传和意识形态工作会议，形成了全社会推动文化改革与发展的高度自觉和强大合力。

第三，改革的成就归功于全市宣传文化战线广大干部职工和各有关部门、单位的理解支持和努力工作。改革是一项涉及全局 13 的艰巨任务，也是一次利益格局的深刻调整。全市宣传文化系统的广大干部职工不囿于成见，顾全大局，积极主动投身改革事业，作出了巨大的贡献，有些同志甚至在个人利益上作出了很大的牺牲。我们对于那些在文化体制改革过程中作出突出贡献和付出辛勤劳动的同志们，一直怀有深深的敬意。他们的形象和功绩，将永远铭刻在深圳文化改革繁荣发展的史册上。

第四，改革的成就得益于科学发展观指导下形成的一系列新的文化发展理念。在推进文化体制改革过程中，我们以科学发展观为指导，大胆解放思想，把以人为本的思想体现在改革发展的每一个重要环节，提出了“拼文化”、实施“文化立市”战略、实现市民文化权利、提升城市文化软实力以及建设创新型、智慧型、力量型城市文化等一系列文化创新理念，以理念创新推动改革发展实践，以思想的新解放推动改革取得新突破。这些新的文化理念，是推动我市文化建设逐步走上科学发展、加快发展轨道的重要思想保证。

第五，改革的成就得益于良好的政策环境。结合上级要求和深圳实际，制定了《深圳市文化发展规划纲要》（深发[2005]1号）、《深圳市文化产业发展“十一五”规划（2006-2010年）》和《深圳市文化产业发展规划纲要（2007-2020年）》，出台了深化文化体制改革、促进文化产业发展的“1+4”文件等一系列配套政策。这些发展规划和配套政策，是明确改革方向与路径、破解改革难题的基本保障。

同志们，“全国文化体制改革先进地区”的称号，是中央给予我们的巨大荣誉和激励，是全市文化体制改革过程中每一位开拓者、创新者、实践者的巨大光荣。让我们以热烈的掌声，对关心支持我市文化建设发展的各级领导，对参与、支持文化体制改革的全市宣传文化战线广大干部职工和各部门、各单位的同志们表示衷心的感谢!

二、解放思想，积极进取，进一步深化文化体制改革，继续当好文化大发展大繁荣的排头兵

中央明确提出，要在2010年底全面完成改革试点任务。这表明，当前全国文化体制改革已经从试点阶段进入了攻坚克难、向纵深推进的新阶段。深圳作为改革开放的先行地区和文化体制改革的首批试点城市，进一步深化文化体制改革已经被列为《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》）的重要内容，成为下一步全面深化改革的重点领域。这充分说明了市委、市政府在新形势下推动文化体制改革的坚强决心。新形势和新任务，对我们进一步深化文化体制改革、加强文化立市各项工作，提出了新的、更高的要求。对此，玉浦同志将作重要讲话。这里，我先就下一步我市深化文化体制改革、促进文化大发展大繁荣提出具体意见。

当前，旧的文化管理体制机制已经被打破，新一轮文化体制改革和文化大发展大繁荣面临良好的机遇。在新的历史阶段，我市文化体制改革要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为 15 指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，认真落实《总体方案》，着力构建和完善“五大体系”，努力在九个方面实现新突破，为加快推进“一区四市”建设提供强大的思想文化保障，为全国文化体制改革和文化发展探索新鲜经验。

（一）着力构建和完善“五大体系”

一是文化理论创新体系。要结合深圳实际，用社会主义核心价值引领文化体制改革和文化建设，不断推进文化发展理念的创新。要以创新为城市之魂，让创新成为城市集体意识，特别是在现代新价值观念的创造和输出上保持领先，打造与深圳城市地位相匹配的文化创新活力。积极推动“深圳学派”建设，提升公共智库的研究服务能力，加强学习型、知识型城市建设，把创新型、智慧型、力量型城市文化作为文化发展的明确导向，不断提升深圳的文化核心竞争力。今天的会议印发了《关于全面提升深圳文化软实力的意见（征求意见稿）》，这是以新的文化理念推动全市文化改革与发展的纲领性文件。希望与会同志积极建言献策，提出意见，使之更加丰富完善，更符合科学发展观的要求，符合时代的要求。

二是公共文化服务体系。要从以人为本这个科学发展观的核心理念出发，不断加大公共财政投入，进一步健全完善共建共享、普惠型的公共文化服务体系，推动特区内外公共文化服务实现均衡化发展，确保全体市民共享文化体制改革和文化发展的成果。

三是国有文化资产监督管理体系。按照管资产和管人、管事 16 相结合的要求，进一步加强国有文化资产管理。完善绩效考核制度，强化投资和产权变动管理，在保证舆论导向和文化安全的前提下，确保国有文化资产保值增值，推动国有文化集团做强做大，提高整体实力和市场竞争力。

四是现代文化产业体系。认真贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》，把文化与科技结合作为文化产业发展的基本路径，不断优化文化产业结构，打造具有自主知识产权的文化产品和文化品牌，加快构建文化科技产业集群和现代文化产业体系，不断提升深圳文化产业的国际竞争力。

五是政策支撑保障体系。中央决定，对获得“全国文化体制改革先进地区”的文化产业重大项目，凡是地方财政有资助的，中央财政将予配套资助。要真正用足用好中央和省的各项政策，特别是《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号），切实发挥其推动改革、促进发展的作用。要结合深圳实际进一步研究制定配套政策，加快建立完善促进文化事业和文化产业发展的政策支持体系，为深化文化体制改革、促进文化大发展大繁荣提供坚实保障。

（二）努力实现“九大新突破”

要在系统总结文化体制改革试点工作经验的基础上，加强对改革项目的评估，抓住改革的重点领域和关键环节，明确目标任务，集中精力，大手笔推进，力争在较短时间内取得大的突破。

一是在增进市民的文化福利上取得新突破。加快当代艺术馆、大运国际广播电视新闻中心、宝安和龙岗两大书城、流动图书馆等公共文化设施建设步伐。进一步扩大“深圳读书月”等十大品牌文化活动的社会效益，推出“高雅艺术票价补贴办法”，推动“周末”、“流动”、“高雅艺术”等三大公共文化服务系列实现制度化、规范化运作。加大“图书馆之城”建设力度，确保2010年底前实现全市公共图书馆图书总藏量达到1800万册、常住人口人均藏书2册、户籍人口人均拥有6册的目标。扶持京剧、粤剧等民族艺术，大力实施“音乐创作工程”、“影视创作工程”，加大非物质文化遗产保护力度，让群众得到更多、更精、更好的文化享受。深化新型文艺团体管理体制改革，完善内部运行机制，建立政府资助与市场化运作相结合的投入机制，力争在短时间内建立一批管理先进、机制灵活、演艺水平较高的市级文艺团体。完善扶持民办文艺团体、民办博物馆的政策措施和文化义工制度，加大公益文化活动社会化招标、采购力度，进一步鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，形成公益文化服务的多元供给机制。完善街道文化服务网络，探索社区文化发展模式，为市民提供近距离、经常性的文化服务。

二是在城市文化品牌建设上取得新突破。深化“设计之都”品牌开发建设，将“设计之都”建设成为深圳自主创新和文化价值观念输出的重要平台，发挥“设计之都”对深圳经济、社会、文化整体发展的促进作用；推进全民创意设计活动，筹办全市设 18 计师大会，组织申办2010年全球创意城市网络大会，办好“第二届全球知识城市峰会”，精心组织“创意十二月”等系列创意活动，使创意设计成为市民生活的重要组成部分，成为创新型城市的重要内容。以举办“大运会”为契机，开展城市形象和城市品牌全球推广，丰富和彰显深圳“青春之城”的独特魅力，提升城市美誉度。

三是在“效益集团”建设上取得新突破。加快推进三大文化集团劳动、人事、分配三项制度改革，建立现代法人治理结构，努力在经营机制上实现与市场接轨，走在全国同行业前列。报业集团要积极推进采编与经营分开，深入挖掘传统媒体优势，大力开拓新媒体业务，在提高传播能力上有一个大的提高。广电集团要加快推进制播分离，大力发展网络视听、移动电视、手机电视等新媒体、新技术、新业务，不断拓展广播影视产业发展空间。尤其要抓住全省有线电视网络和图书发行网络整合的机遇，在全市广电资源整合和特区外数字电视整体转换方面取得实质性进展，力争在明年上半年真正实现“全市一张网”。出版发行集团要积极探索发展的新模式，加快推进公司制和股份化改造，引进战略投资者，加快上市步伐，在打造全国性大型出版传媒集团上取得大的突破。三大文化集团要更加积极主动地“走出去”，推动媒体跨地区合作，加强与香港和国际主流新闻媒体、文化机构的合作与交流，不断提高对外传播能力。

四是在促进文化与科技深度融合上取得新突破。充分发挥 19 “文化+科技”优势，鼓励传统文化产业利用高新技术改造升级，加大对文化与科技紧密结合的优秀文化企业的扶持力度，努力在文化产业领域培育和造就一批拥有自主品牌和自主知识产权、具有较强国际竞争力的世界知名企业和跨国公司。要瞄准文化科技发展前沿，加强数字技术、网络技术的研发和应用，着力发展文化创意、动漫游戏、数字内容、数字传输、新型文化装备制造等新兴文化产业，使深圳成为引领中国文化产业发展潮流的先锋城市。

五是在提升“文博会”的国际影响力上取得新突破。突出文化产业核心内容，加大海外招商推介力度，进一步加强与台港澳以及国际知名会展集团的合作，大力培养和引进国际化人才队伍，不断提高“文博会”的国际化、专业化、市场化、精品化水平，大力促进中国文化产品和服务出口，加大文化“走出去”力度，努力将“文博会”打造成为中国文化产业走向世界的国际知名品牌。

六是在文化产业园区建设上取得新突破。抓住《文化产业振兴规划》出台的机遇，争取国家相关资源，市区联动，市场化、企业化运作，加快推动国家级创意产业园区、深港国际文化创意中心等重大项目建设，吸引知名文化企业、文化中介组织和研究培训机构把总部或地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地放在深圳。鼓励全市各文化产业园区进一步提高专业化水平，配合“文博会”，举办本行业内高层次、20 高质量、国家级的专业性交易会。

七是在深化文化投融资体制改革上取得新突破。加快推动设立文化产业投资基金和文化产权交易中心，争取年内取得实质性进展。以此为突破口，拓展文化产业投融资渠道，着力解决文化企业融资难题，将深圳打造成为国内最重要的文化产业投融资中心。

八是在深化深港文化合作上取得新突破。加强与创意香港办公室等机构的联系与合作，学习借鉴香港文化管理、文化服务、文化创新等方面的先进经验，深化两地在文化科技产业、文化创意、演艺、展览、图书馆、博物馆、演出票务等方面的合作，探索合作举办文化节庆活动，促进深港文化融合，共同打造国际文化创意中心。

九是在建设文化人才高地上取得新突破。大力实施文化人才工程，制定更具吸引力的领军人才引进政策，建立文化产业新业态人才资质认证体系，做好高端人才的培养和使用工作，造就一批知名理论家、出版家、作家和艺术家，一批大师级学术人才，打造一支高水平的文化经营管理人才队伍。

文化建设是一项关系城市凝聚力、创造力、竞争力的全局性任务，各级、各有关部门和单位要充分认识进一步深化文化体制改革、推进文化立市各项工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确职责分工，建立协调机制，强化政策支持，确保各项改革任务取得明显实效。特别是在当前政府机构改革的情况下，21 文化行政管理体制面临新的整合，管辖范围比以往更大、面更宽，要以此为契机，将政府的文化管理职能彻底从办文化的层次上解脱出来，更多地转到宏观管理、市场监管和公共服务上来，把更多的精力和资源用于保障和实现市民的文化权利，为市民提供良好的文化服务。要进一步深化文化市场准入制度改革，降低文化市场准入门槛，在确保文化安全的前提下，扩大文化市场对民营资本和外资开放的领域，为公益性文化事业和经营性文化产业提供良好的发展环境。

同志们，荣获“全国文化体制改革先进地区”称号，只是我们的改革试点工作走完了第一步。改革没有终点，只有新的起点，前面的路更长，担子更重，任务更艰巨。全市宣传文化战线上的广大干部职工要坚决按照中央、省和市的要求部署，切实增强使命感、责任感和荣誉感，齐心协力，更加自觉、主动地推进文化领域的改革发展，为全国文化体制改革再立新功，努力当好社会主义文化大发展大繁荣的排头兵!

发：各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业 中共深圳市委办公厅办文处 2009年9月9日印发

（共印500份）

第三篇：市长在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话

文 章来源

莲山 课件 w w

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同志们：

今天，市委、市政府召开的这个会议，规格很高，把区（县）书记，区（县）长，分管副书记，常委、宣传部长，分管副区（县）长，宣传部分管副部长，文体广电局长及有关部门的同志请来参加这次会议，这是按省委的要求。省委非常重视文化改革和文化产业发展这项工作。去年年初，在全国人代会四川代表团集中审议政府工作报告的时候，中共中央政治局常委李长春同志到了四川代表团，就如何进一步推进文化体制改革和文化产业发展问题，作了一个多小时的专题讲话，当时参加讨论的张学忠书记、张中伟省长等省领导向李长春同志表示，回川后一定认真贯彻落实长春同志的讲话精神。今年1月11日到12日，为期两天的全省文化体制改革和文化产业发展大会在成都金牛宾馆召开，会议也是请了市州的书记、市长到会。会议对前一段省级文化单位的体制改革和产业发展进行了总结，对下一段全省文化体制改革和文化产业发展作了全面动员和部署。会议是现场参观考察与大会相结合，学忠书记和中伟省长各带一个组参观考察了四川新华发行集团的中国西部出版物物流配送中心，成都报业集团的博瑞传播股份印务公司，省电影公司的紫荆电影城，成都锦江区三圣乡的幸福梅林及成都武候祠博物馆和杜甫草堂博物馆，这些文化产业给与会代表留下了直观而深刻的印象。这次会议的召开对加快我省文化体制改革和文化产业发展意义重大。

根据省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召开这样高规格的会议，贯彻全省文化体制改革和文化产业发展大会精神，专题研究部署我市文化领域的体制改革和产业发展工作，这是我市文化建设史上的一件大事。上午与会同志实地参观考察了“三馆”、市新视网络公司、新华集团ＸＸ购书中心和大世界文化娱乐中心，使大家对我市文化产业发展有了更加形象、更加真实、更为直观的印象，进一步增强了大家搞好文化体制改革和文化产业发展的信心。

当前，加快文化体制改革，促进文化产业发展在全面建设小康社会进程中的特殊重要性和紧迫性更加凸现。加快文化体制改革，大力发展文化产业，是加快文化与经济的融合，解放和发展文化生产力的迫切需要；是争取全球化背景下的文化竞争主动权，维护国家文化安全的必然要求；是不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进人的全面发展的重要途径。在新的形势下，这次会议的召开，对于我市加快文化强市建设，提升整体发展水平，促进经济社会全面进步，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、我市文化体制改革和文化产业的发展现状

改革开放以来，我市文化体制改革和文化产业发展大致经历了三个阶段。一是改革开放以后相当一段时期内，我市国有文化单位围绕经济发展，以文为主多种经营，采取“文化搭台、经济唱戏”，文经结合、以文补文的方式自我调整、积极适应。二是从90年代中后期开始，一些文化单位开始实行事业单位企业化管理的体制改革，面向市场自主经营、自求发展。三是党的十六大以来特别是去年以来，市委市政府认真落实中央、省委部署和李长春同志的重要指示精神，把文化体制改革摆在突出位置，切实加大工作力度，加快体制改革，文化体制改革和文化产业发展已初见端倪。

1、产业格局初步形成。全市初步形成了以新闻出版、广播影视和文化演艺为主，涵盖不同领域的多元化产业结构；我们从80年代末起，以政府投入为主，先后累计投入近2亿元建起江阳艺术宫、图书馆、博物馆、广电管理中心、蒋兆和艺术馆、大梯步文化广场、百子图文化广场等重点文化项目工程，去年又完成了ＸＸ日报印务中心的建设，初步形成了以国有文化产业为龙头，多种文化经济实体并存的微观主体框架。目前，全市新闻出版、广播电视、文化演艺领域有从业人员1.3万人，固定资产2.62亿元，2004年上缴税收6900多万元。

2、文化企业迅速成长。国有文化事业单位通过体制创新，资源整合，激发了内在活力。2000年到2004年，ＸＸ新华书店顺利进行改制，经过减员增效分流人员160多人，占职工数的70%，新增投资2700万元，在ＸＸ白塔商圈打造了3800平方米的目前川南最大的书城——新华集团文轩连锁ＸＸ购书中心，并形成了以文轩购书中心和ＸＸ书城为龙头，各县区中小门店为骨架的ＸＸ片区文轩连锁经营网络，一个以标准化、规范化、规模化、一体化的文轩品牌全新的展现在市民眼前。2004年，新华集团ＸＸ片区文轩连锁实现销售收入9500万元，上缴税收500多万元。与此同时，民营文化企业快速发展，各种广告公司、印务公司、文化中介公司，文化工作室、文化发展中心、演艺团体，艺术培训、娱乐休闲、古玩字画等经营性机构积极拓展市场空间，呈现出强劲的成长势头。ＸＸ大世界文化中心引用全新的民营投资和运营机制，集影视、电玩、娱乐、茶艺、餐饮等文化服务项目为一体，成为ＸＸ文化企业发展的一道风景线，特别是由峨眉院线投资800多万元建成的大世界电影城，目前从业达到人员30人，2004年总实现销售收入380万，该电影城还参与承担了我市周末电影广场放映等重大文化活动，繁荣了文化市场。

3、文化产品和服务市场繁荣发展。文化市场健康发育，市场潜力加快释放，消费水平不断增长，消费形式更加多样。文艺创作生产机制逐渐转变，产品种类增加、质量改进，市场占有率、上座率、收视率提高。文化服务市场不断拓展，出现了报刊、影视、音像、演艺、培训、文物古玩、网络服务等多种形式。2004年，全市各类报刊发行总量达5600多种，金额3000多万元，每百人中有6.3份,人均消费6.52元；全市电信宽带网络用户突破18000户，网吧60多家，6500多台网吧电脑全部实现连锁化、规模化经营；电视台刊播影视作品86部，共1774集，其中少儿题材的影视剧每天一集；以“酒城之夜”百子图文化广场活动为重点，全市各大露天场地举办了120多场文艺演出；全市各类文学艺术人才出版个人专著21部，入选全国、省书法美术展作品40件，在国内外发表作品1000余件（篇），其中获国家级奖的文艺作品16件（篇），获省级奖的文艺作品28件（篇），获市级奖的文艺作品50件（篇），这些都极大地给人民群众提供了文化服务。

4、文化体制改革有了新进展。按照中央和市委的统一部署，我市积极推进文化体制改革的各项工作。一是根据中央、省、市有关文件精神，加强了组织领导，成立了以锡嘉同志为组长，帮知同志和小平同志为副组长，有关部门参加的ＸＸ市文化体制改革和文化产业发展领导小组。负责全市的文化体制改革和文化产业发展的组织指导和综合协调工作，领导组办公室设在市委宣传部。二是围绕深化改革、促进发展，政府行政管理部门加快职能转变，完善管理方式，强化了依法行政和行业监管。市级广播电视实现了局、台、网分设，行政、事业、企业实现了三分开。国有文化单位以深化劳动、人事、分配三项制度改革为重点，积极推进体制创新，经营性文化事业单位转企改制步伐加快。按川委发[2004]15号文件精神，市委、市政府印发了《关于加快文化体制改革和文化产业发展的意见》，市有线电视工程公司已通过改制取消事业单位编制管理，依法注销，将其职能，有关资产和债务、人员等划入国有独资的ＸＸ新视广播电视网络传输有限公司。市电影公司采取“职工分流安置，企业依法清算关闭、适时重组”的改制思路，正积极推进清算工作。截至目前为止，全市有市新华书店、市电台、市电视台、市图书馆、市博物馆、市文化馆的改革已全面实施，正得到不断完善。对保留事业单位性质的单位，已完成事业单位劳动、人事、分配“三项制度”改革，实现竞争上岗、全员聘用、目标管理、绩效挂钩。

我市文化体制改革和文化产业发展有了良好开端，是市委、市政府正确领导，科学决策的结果，是各有关部门和社会各方面积极支持的结果，也是全市宣传文化战线团结奋斗、锐意进取的结果。总的来看，我市文化体制改革和文化产业发展有了一个较好的基础，有了一个良好的发展势头，有了一批先进单位，探索了路子，积累了经验。但勿庸置疑，与中央和省委省政府的要求，与我市经济社会发展和人民群众需要相比，我们的工作还存在明显的不足。从总体上看，我市文化体制改革和文化产业发展还处于起步阶段，改革滞后，发展不足仍是主要矛盾。特别是文化产业总量偏小，比重偏低，集约化程度不高，实力和竞争力不强，与ＸＸ具有丰厚的历史文化资源的地位不相称。从发展环境看，加快发展仍然存在各种障碍。一是体制性障碍。政企不分、政事不分、管办不分的状况没有完全解决，传统“事业单位体制”仍然束缚着经营性文化单位市场化程度的提升和文化存量资本潜力的发挥，国有文化资产管理体制尚不明晰，投融资体制的改革相对滞后，文化产品生产经营机制不活。二是市场性障碍。统一开放有序的文化市场尚不健全，文化资源配置、生产要素流动、产业链条衔接明显受制于部门分割、行业分割和地区分割。文化要素市场尤其是资本市场发育迟缓，文化产品流通方式落后，知识产权保护和文化市场管理问题仍比较突出。三是政策性障碍。包括行业准入、人才培养、技术创新、工商、财政、税收、国土使用、劳动和社会保障、文化资源占用等方面还缺乏配套的政策规定，对文化事业和文化产业发展的分类指导有待加强，文化产业政策体系尚未完善，国家确定的各项优惠政策有待落实，对民营文化企业给予政策扶持的力度不够。四是结构性障碍。产业发展小而散的状况比较普遍，集中度、关联度不高，产品和服务的科技含量低，竞争力不明显，辐射作用不强；文化服务体系不完善，文化消费领域存在结构性供求失衡。以上这些不足，都是在发展中出现的新问题，也必须依靠发展来加以解决。我们一定要抓住机遇，深化改革，加快发展。

二、当前和今后一段时期我市文化体制改革和文化产业发展的重点工作

根据中央、省委关于文化体制改革和文化产业发展的总体部署，结合我市实际，当前和今后一段时期我市文化体制改革和文化产业发展要重点抓好以下几方面工作。

1、解放思想，加强引导，为文化体制改革和文化产业发展营造良好的舆论环境。一是大力宣传社会主义文化建设的重要意义。讲清楚加快文化体制改革和文化产业发展的必要性和紧迫性，不断提高干部群众对文化建设在社会发展全局中的重要性认识，统一思想，增进共识。二是市级有关部门要提高认识，认真解读好关于推进改革的各项政策。讲清楚改革目标、任务、原则、标准和要求，以及国有资产管理体制、社会保障制度、市场准入等政策。减少由于对政策理解的偏差而可能出现的工作失误，减少由于思想认识不到位而可能出现的改革阻力，排除由于思想混乱而可能出现的各种干扰，激发干部群众参与支持改革的内在动力，做好对文化产业发展政策扶持。三是大力宣传加快文化体制改革和文化产业发展的生动实践和先进典型。广泛宣传改革发展取得的成效，增强广大干部群众推动改革发展的信心。总结推广典型经验，宣传表彰先进典型，树立学先进、赶先进的浓厚氛围。

2、积极稳妥，扎实有序，深入推进文化体制改革工作。一是积极稳妥推进新闻媒体宣传与经营“两分开”。实行“两分开”，新闻媒体保持事业单位性质，有利于保证党委和政府对新闻媒体的领导和调控；可经营部分通过企业化运作，有利于在市场竞争中做强做大，更好地支持新闻宣传事业的发展。这方面ＸＸ电台、ＸＸ晚报等单位已经进行了探索，ＸＸ电台广告业务与新闻业务分开，在系统内实行公开竞标，2005年的广告业务就有明显上升。实践证明，“两分开”是新闻媒体参与市场竞争的重要途径，操作上也是可行的。下一步我市要积极探索“两分开”的新机制、新办法，使宣传业务与经营业务相互促进，经营部分的收益主要用于发展壮大新闻主业，真正把我市的党报、电台、电视台做强做大，更好地发挥党和人民喉舌的作用，更好地发挥社会公众资讯的作用，特别是市级新闻媒体在新闻报道的深度挖掘上要进一步下功夫。二是加快公益性文化事业改革发展。继续加大公共文化设施的财政投入，鼓励社会力量兴办公益性文化事业，加快建设公共文化服务网络，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。改变政府对文化的投入方式，提高投入效益，实行政府招标、采购等多种有效办法，为广大群众提供更多更好的公共文化产品和服务。要继续深化公益性文化事业单位内部劳动、人事、分配制度改革，强化管理，增强活力，提高服务质量。三是积极推动经营性国有文化事业单位“转企改制”。目前，中央和省委要求转企改制的单位有六类：一类是新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输，以及影视剧、娱乐、体育、科技节目制作等部门；二类是事业建制的新华书店、电影厂、影剧院；三类是党政部门、行业组织、人民团体所属事业编制的影视制作和销售单位；四类是除国家重点扶持以外的一般艺术表演团体；五类是科学技术、竞技体育、音乐美术、生活休闲等方面的报刊社；六类是除仍需保留事业性质的政治类、公益类出版社以外的出版单位。对我市属于这几类文化事业单位的，要切实转换体制机制，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。要高度重视国有资产安全，做好资产评估、产权界定，建立经营责任制，加强监督管理，确保国有资产保值增值。文化事业单位的“转企改制”是文化体制改革的一项重要任务、关键举措。对此既要态度坚决，积极推进，加快转制步伐，又要慎重对待，加强指导，稳步实施。市文化体制改革领导组要加大工作力度，加快工作进度，力争在年内完成报社印刷厂、ＸＸ广播电视报社、川剧团、歌舞团、演出公司等单位的改制工作，尤其是要用心做好改制方案。四是健全宣传文化工作宏观管理体系。改革宏观管理体制，重点要转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位的关系，进一步推进政事分开、政企分开、管办分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资源变资本。同时，进一步强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能。加强文化法制建设，完善各项工作机制，实现宣传文化管理的科学化、制度化、规范化，进一步增强工作的主动性、实效性，从而形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理格局。

全市新闻媒体、出版单位又是党的重要宣传思想阵地，是党和人民的喉舌，事关政治稳定和国家文化安全，因此我们在文化体制改革中要做到，无论什么情况下，新闻媒体作为党和人民的喉舌性质不能变，正确的舆论导向不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变。

3、营造环境，依法管理，构建健康、有序、活跃的文化市场。一是营造公平竞争的市场环境。制定文化市场准入规则和退出办法，逐步推动文化市场的开放，在开放中加以规范和引导，鼓励公平竞争，实现优胜劣汰。二是整顿规范市场秩序。逐步完善我市地方性文化法规体系，坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”，按照今年省上对文化综合执法试点工作的安排，市文化体制改革领导组办公室要积极做好调查研究，做好人员机构方案的准备。要加强文化执法监督，严厉打击盗版盗印、非法出版、非法营销等不法活动，制止报刊摊派发行，治理散滥，优化结构。三是逐步推动文化市场的开放。鼓励多元化经营和跨地区发展，通过连锁经营、物流配送、网络管理等现代流通形式，促进文化产品和生产要素的合理流动。抓紧建立健全行业组织，重点发展经纪、评估、咨询服务等市场中介机构，发挥中介组织在培育和拓展文化市场中的作用。

4、加大力度，突出重点，推动产业布局调整和结构优化升级。一是做强做大文化产业。我市文化产业要突出主业，增强文化原创力，提高核心竞争力；积极探索以资产为纽带，通过兼并、联合、参股、重组等方式，拉长产业链条，完善产业网络，提升产业品质，增大产业规模。其他中小型文化企业，要发挥特色，注重个性，走专业、精品和创新的路子。二是发挥中心城市作用，优化文化产业布局。依托ＸＸ市区的中心位置，充分发挥科技、教育和资源优势，推动产业结构优化升级，逐步形成我市几个具有区域优势和特色的文化经济圈。三是打造文化精品，实施品牌战略。要组织力量，加强研究，深度挖掘，将资源优势转为品牌优势。四是规划建立一批文化产业基地。按照科学规划、合理布局、择优选点的要求，采取政府推动、政策扶持、市场运作方式，建立一批文化产业基地，形成强势规模经营，使之成为集聚文化资本、技术、人才等要素的高端产业平台。五是继续做好重点设施项目的建设工作，推进市、县（区）、乡（镇）三级贯通的有线广播电视传输网络建设。六是抓住古蔺太平渡陈列馆被列入全国100个红色旅游经典景区的契机，发展我市红色旅游。红色旅游搞得好，可以一举多得：旅游者在休闲的同时了解革命历史，了解革命老区人民现在的生活；老区经济发展可以从中受益，群众也增加了增收的门路；通过对外交往老区人民可以了解更多的信息，开拓发展思路，找到新的发展渠道。红色旅游是政治工程，也是经济工程，更是文化工程。

5、优势互补，共同发展，进一步拓展文化产业市场化投融资渠道。一是大力发展混合所有制文化经济。正确处理盘活国有文化资本存量和激活社会文化资本增量的关系，进一步推行文化资本公有制的多种有效实现形式，通过股份制改造，大力发展混合所有制文化经济。二是积极引入民营资本。进一步清理和修订限制非公有制文化经济发展的地方法规，发挥好、保护好、引导好民营资本投资文化产业的积极性。要降低门槛，开放市场，鼓励民营资本以直接投资、间接投资、项目融资等多种方式投资文化产业进入出版物分销、影视制作、影院改造和电影放映、文艺演出等领域。

6、积极努力，创造条件，加快培养造就高素质的文化产业人才队伍。一是注重培养和树立文化产业的领军人物。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，这句话非常形象地说明了领军人物的重要性。推进文化产业发展需要我们大力培养和造就一批政治强、作风正、业务精，能够驾驭和适应市场，熟悉文化产业发展规律，精通现代企业管理的领军人物，充分发挥他们在推动改革发展中的“领头羊”作用。二是加强跨学科文化产业人才培养。突破传统文化产业人才队伍的结构性局限，注意培养和引进跨学科文化产业科技人才，重点培养一批高层次、高素质人才。同时，要大力加强现有人才队伍的科技培训，努力培养和造就更多的高素质复合型人才，为文化产业科技创新提供强有力的人才支撑。三是着力建立尊重知识、鼓励创新、唯才是举、公平竞争的人才激励机制和拴心留人的用人机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

三、推进文化体制改革和文化产业发展需要注意把握的几个问题

1、牢牢把握先进文化的前进方向，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领全局，贯穿始终。当今世界，文化越来越成为一个国家综合国力的重要组成部分，一个国家强大与否，既取决于经济的实力，同时也取决于文化的实力。发达国家凭借强大的政治经济实力，加大对发展中国家的文化输出，使我们面临西方文化资本、文化产品和价值观念的严峻挑战。美国出口的大宗产品已不只是地里的农作物，也不只是工厂里制造的物质产品，更多的是批量生产的流行文化——电影、电视节目、音乐、书籍和电脑软件。在这种情况下，我们不仅要发展物质生产力，在经济上提高自己的竞争能力，更要大力发展社会主义文化生产力，巩固自己的文化阵地。因此，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义先进文化，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量就显得尤为重要和迫切。在大力推进文化体制改革和文化产业发展的实践中，我们必须始终牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬主旋律，占领主阵地，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，建立共同的理想信念，熔铸坚强的精神支柱；加强全民族思想道德建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，营造诚实守信的社会风尚；弘扬中华优良文化传统和革命传统，吸收和借鉴世界文明的一切优秀成果，培育民族精神，提高国民素质，促进人的全面发展，努力推进社会的文明进步。只有这样，文化体制改革和文化产业发展才能以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终确保正确方向，实现在市场经济条件下不断解放文化生产力，繁荣社会主义文化，最大限度地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，推动经济社会快速、健康、协调持续发展的根本目标。

2、全面认识文化产业的双重属性，因地制宜，分类指导。文化产业与其它产业相比，既有同一性，又有特殊性。同一性是指文化产品具有与其它产业的产品相同的一般属性。它的生产、加工、制造、包装、上市，和其它产品一样，都要面向市场，讲究投入产出，获取经济效益，也就是我们通常所说的产业属性。特殊性在于文化产品不同程度地具有意识形态属性，这种属性就其本质而言就是熔铸在产品中的一种文化价值观。因此它具有其它产业所没有的特殊的属性。对文化产业的双重属性，我们要特别注意处理好两个关系。一是社会效益和经济效益的关系，要坚持把社会效益摆在首位，实现社会效益和经济效益相统一。在确保正确导向的前提下，要争取经济效益的最大化，经济效益越好，社会效益就越有可靠的基础，不能把两者对立起来。二是占领阵地和占领市场的关系，在社会主义市场经济条件下，只有更好地占领市场，才能更多地占领阵地，更好地贴近群众，远离市场必然远离群众。也就是说，只有把文化产品变成商品，变为广大群众的最终消费，才能最大限度地实现文化的宣传教育功能，强化它的意识形态属性，达到以科学理论武装人，正确舆论引导人，高尚精神塑造人，优秀作品鼓舞人的目的。比如《赤水河畔》、《赵四炎》、《我们的老街》、《星陨长空》等我市创作拍摄的优秀影视作品至今人们仍记忆犹新。目前，西方国家的文化产品特别是美国好莱坞大片、韩国、日本网络游戏软件在我国文化市场上已占据相当大的份额，它们所宣扬的文化精神、道德观念、社会价值观已经对人们特别是青少年产生了不可忽视的影响。在这场没有硝烟的战争中，我们必须因势利导，坚持“三贴近”原则，积极扶持我们自己的优秀文化产品，彻底改变和走出过去那种“政府是投资主体，评奖是根本目的，领导是基本观众，仓库是最终归宿”的尴尬境地。

3、正确处理改革、发展与稳定的关系，统筹协调，正面引导。发展是目的，是主题；改革是发展的动力，也是发展的制度条件；稳定是发展和改革不可缺少的社会环境和一般前提。要正确处理好改革、发展、稳定之间的内在关系。改革必然涉及利益调整，尤其是在文化领域改革大大滞后于经济领域和其他社会领域改革，旧的观念特别是长期形成的计划经济传统思维还较深地束缚着一些干部职工的头脑，一些文化单位生存和发展的矛盾也十分突出，做好深入细致的思想政治工作十分重要。为此，涉及改革的各部门各单位要积极引导干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，树立社会主义义利观，增强主人翁意识和社会责任感。坚持正面引导，多做解释说明工作，化解矛盾疑虑，理顺心理情绪。要把改革举措的力度、改革推进的程度与干部群众的承受度结合起来，不能把改革简单地等同于“减员裁人”，坚持在利益调整中凸显人文关怀，努力做到“刚性原则，柔情操作”，关心困难职工生活，妥善安排好下岗职工生活和再就业工作。各级党委宣传部要在党委的领导下，切实做好文化体制改革和文化产业发展的牵头协调工作，积极争取各有关部门的大力支持和配合，抓紧研究制定文化领域改革发展的相关配套政策，确保文化体制改革和文化产业发展有序展开、积极推进。宣传文化系统各部门各单位要坚决贯彻落实市委市政府的决定，认真抓好改革发展的各项工作。对改革中可能出现的问题，早做研究、早做准备，努力把问题解决在萌芽状态，决不因为我们工作的疏忽给大局添乱。

4、力求思路创新，机制创新，环境创新。党的十六大指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。先进文化的发展，同样离不开创新。去年，中央政治局常委李长春同志来川视察，对四川文化体制改革的创新能力和创新环境给予充分肯定，并把四川确定为文化体制改革综合试点省份，充分体现了中央对四川的关怀和支持。ＸＸ的文化体制改革是四川试点的重要组成部分，试点就是机遇。要搞好试点，必须锐意改革，大胆探索，开拓创新。推进文化体制改革，发展壮大文化产业，首先要思路创新。思路创新，就是要按照“三个代表”重要思想的要求，大力发展社会主义先进文化，不断解放和发展文化生产力；就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，就是要牢固树立和认真落实科学发展观，推进物质文明、政治文明和精神文明的全面协调发展；就是要面向建立社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的新形势，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，努力建设社会主义和谐社会。其次是机制创新。文化体制改革是否成功，关键是要看是否建立了好的机制。要有好的机制，才能出人才、出精品、出效益。新华发行集团ＸＸ教材文连锁、大世界文化中心、新视网络公司之所以有生机、有活力，就是抓了体制机制创新。但是，制约我市文化事业与文化产业的发展的因素还较多，关键是体制性障碍。文化产业的发展，必须深化改革，在体制上突破，在机制上创新。必须面向市场，挖掘文化资源，立足于资源变资本，把我市丰富的文化资源变为现实的文化资本，进一步解放和发展文化生产力，为文化产业的发展增添新的生机和活力。第三是环境创新。要努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。文化体制改革和文化产业发展，绝不仅仅是宣传文化部门的事。

5、加强领导，密切配合，提供强有力的政策支持。各级党委、政府要根据中办发[2003]21号、川委发[2004]15号、泸委发[2002]37号、泸委发[2004]29号及泸市人[2004]45号文件精神，加强领导，把文化体制改革和文化产业发展工作纳入重要议事日程，主要领导要新自过问亲自抓。各有关部门要密切配合，通力协作，齐抓共管。全社会都要关心支持，创造良好的条件和环境。要提供政策和舆论支撑。用好用活中央出台的政策，尤其是要落实好劳动保障、财政税收、资产处置等方面的政策。在市级职权范围内的，要给予大力支持。各级政府及部门要结合实际，抓紧制定配套的政策措施，对文化体制改革和文化产业发展给予大力支持。要加大投入力度。区分政策界限，将公益性和经营性分开。公益性的文化事业单位，政府要努力增加投入，增强导向作用。但要改革扶持方式，实行直接投资与间接投资相结合，日常财政拨款与项目资助相结合，提高资金使用效益。经营性的文化企业单位，在其过渡期内财政已投入的基数不变，更主要的是要机制创新，提高效益，自我积累，自我发展。无论公益性的还是经营性的，都要积极探索广泛吸纳社会资金的途径和办法，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业，形成多元投入办文化的格局。要强化市场管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，依法加强文化市场管理，整顿规范市场秩序。公安、工商行政管理、卫生、物价、税务、版权等部门要与文化市场业务管理部门协调配合，共同做好文化市场管理工作；新闻单位、群众团体、城市街道居民委员会和农村村民委员会，要协助文化市场管理机构和有关部门加强对文化市场经营活动的监督管理。

同志们，中央、省委和市委关于文化体制改革和文化产业发展的方针政策明确，目标任务具体，大家肩负的责任光荣而艰巨，推进文化体制改革和文化产业发展，事关全面建设小康社会和发展社会主义先进文化的大局。我们一定要坚定信心，抓住机遇，知难而进，扎实工作，牢固树立和认真落实科学发展观，深入推进“三个转变”，更新观念，开拓进取，狠抓落实，努力开创我市文化工作的新局面！

谢谢大家！

莲山 课件 w w

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第四篇：市委书记在全市文化体制改革和文化发展会议上的讲话

这次全市文化体制改革和文化发展会议的主要任务是，学习贯彻全省文化体制改革和文化发展会议精神，对我市文化体制改革和发展工作进行总结部署。刚才，大家观看了湖南卫视的汇报短片《跨越》，我觉得湖南卫视这几年能够实现跨越发展，原因概括起来就是四个字：机制、激情。湖南卫视之所以能从13年前租用气象局传达室办公，发展到现在拥有81亿资产的广电集团，就是有一个好的机制，有好机制才有活力。湖南经济电视台台长是向社会招聘的，政治信任胜于任何物质支持。湖南卫视人有激情，有激情才能够创新。创新从某种意义上讲是湖南卫视人不可复制的基因。这个片子不仅好看，而且深刻，更重要的是有一种力量，我们从中可以受到很多启发。一会儿，ＢＢ同志还要全面总结我市文化体制改革和发展工作，对下一步工作提出具体要求。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，抓住机遇，加快发展

（一）肯定成绩，乘势而进。近年来，我市公益性文化事业不断加强，经营性文化产业不断发展。一是文化体制改革稳步推进。公益性文化事业单位三项制度改革进一步深化，经营性文化单位转制改企工作进展顺利，新闻单位宣传业务和经营业务“两分开”扎实开展。二是地方特色文化品牌打造势头良好。“中国死海”、“观音文化”的知名度和影响力不断提高，遂宁杂技品牌享誉全国，蓬溪打造“中国书法之乡”初见成效，射洪包装印刷产业粗具规模，休闲文化业、歌舞娱乐业、新闻传媒产业稳步发展。三是农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、节日文化和送文化下乡等群众性文化活动蓬勃开展。四是以“五个一工程”为龙头，文学艺术创作内容日益丰富，水平不断提高，推出了一批精品力作。五是广德寺、陈子昂读书台等四处文物古迹成功申报国家级重点文物保护单位，大英盐卤汲制工艺被列为国家非物质文化保护工程项目。遂宁文化体制改革和发展形势好，前景广阔。

（二）正视差距，迎难而上。在充分肯定我市文化体制改革和发展成绩的同时，我们要保持清醒头脑，认识存在的差距。主要表现在五个方面。

一是缺乏深度研究。对遂宁文化发展的定位、文化资源的特色、文化品牌的塑造，研究不深、不透，使文化工作目的性、指导性不强。

二是缺乏资源整合。文化资源内部缺乏整合，整体优势没有得到充分发挥。文化与旅游之间整合力度也不够，比如到大英漂“死海”的游客很多，但漂完“死海”再拜观音、赏宋瓷的游客就很少，没有形成链条。

三是缺乏骨干企业。2005年全市文化产业资产总额5.3亿元，仅占全省的0.75%；产业总收入4.2亿元，仅占全省的0.87%；产业增加值占全市GDp的比重仅为0.89%，占第三产业增加值的比重也只有2.8%，各项主要指标均低于全国全省平均水平，规模总量小，缺少有竞争力、对文化产业发展有带动力的重点骨干企业。

四是缺乏活力。体制不顺、机制不活的问题还没有得到根本解决，经营性文化资产市场化程度低，多数还停留在出租资产、收取租金的阶段，主要还靠财政拨款养人，文化产业市场化、公司化运作的模式没有完全建立起来。培养、引进、激励人才的机制不健全、不灵活，致使文化人才特别是优秀的文化领军人才匮乏，现有人才作用没有得到充分发挥，活力没有激发出来。

五是缺乏文化产品。文化产业中的新闻服务业、出版发行和版权服务业、广电服务业、文化艺术服务业、娱乐业、会展业、广告业、旅游业、电子信息业、文化产品制造业等文化产业体系不齐全。我们能够提供的文化产品、文化服务，不论从数量上还是从质量上都远不能满足人民群众的文化需求，既缺乏代表遂宁特色的工艺产品，更缺乏反映遂宁文化的文艺精品，文化对经济和社会发展的推动作用远没有得到较好的发挥。

（三）抓住机遇，坚定信心。近年来，全球文化产业以年均30%的幅度迅猛发展，美国、日本、英国、法国、意大利等发达国家的文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业。美国的GDp增速不到2%，但文化产业年均增速超过5%，去年增加值达到2400亿美元，占GDp的1／5到1／4，400家最富有的美国公司中有72家是文化企业，全球图书销售市场美国占1／3，位居世界第一位，文化产业已成为美国经济的第一大产业，超过了军火、汽车以及石油等产业。

从遂宁文化资源和区位优势看，做大做强文化产业大有希望。一是有丰富的资源。遂宁历来为“东川巨邑”、“川中重镇”，以其深厚的文化底蕴、迷人的灵性山水和发达的农工商贸而成为川中政治、经济、文化中心。观音文化、宝梵壁画、国宝宋瓷、“中国死海”和以观音湖为特征的“西部水都”都独具特色。这些都是我市繁荣文化事业、发展文化产业的丰富资源。二是有很好的基础。全市文化体制改革基本完成，经验在全省推广，文化品牌打造势头良好，文化产业发展开局顺利。三是区位优势突出。遂宁地处成渝经济圈的腹心地带，川内5条高速公路和高速铁路在此交汇，是四川第二大交通枢纽。四是有市场需求。随着我国经济的发展、人民精神需求的增加和人口素质的提高，中国商业文化产品消费至少5亿人，文化消费市场在未来5年内将有4万亿元至5万亿元的需求总量，文化产业消费市场的潜力巨大。这是推动文化事业和文化产业发展的不竭动力。只要我们把握机遇、坚定信心、真抓实干，一年迈出一大步、几年上个大台阶是完全可能的。

二、明确任务，突出重点，奋力突破

当前和今后一个时期我市文化体制改革和文化发展的目标任务是：坚持以科学发展观为指导，以文化资源市场化配置为取向，促进文化与经济、文化与旅游的结合，着力打造富有遂宁特色的十大文化产业品牌，形成多元化的文化产业发展格局，整体提高发展文化产业的能力和水平，扩大文化的对外影响力，提高文化对经济发展的促进能力。力争“十一五”末全市文化产业增加值占GDp的比重达8%以上，建成文化事业繁荣、文化产业发达、文化市场活跃的文化大市和文化强市。为此，我们必须突出抓好以下几个方面的工作。

（一）树立创意经济理念。文化经济的核心是创意经济，文化产业是创意产业。事实证明，即使没有富集的文化资源，只要有恰当的战略规划，突破自产自销、小打小闹的传统产业发展模式，在文化产业跨区域、国际化的发展浪潮中抓住机遇，也可集聚优势资源，实现文化产业的跨越发展。要走出文化产业发展中的几个误区，创新思路求发展。一要走出就经济论经济，就文化论文化，把它们割裂开来、对立起来的误区，确立经济与文化相互交融、相互促进、一体发展的新观念；二要走出文化建设就是花钱，只投入、不产出的误区，确立文化产业是重要经济增长点，抓文化产业就是抓经济发展的新观念；三要走出文化建设是纯公益性的、政府是单一投资主体的误区，确立文化建设既有公益性的、又有经营性的，多元化投入才能推动文化建设快速发展的新观念。以观念的创新推动发展。

（二）深化体制机制改革。要在加快政府职能转变、加快公益性文化事业改革、加快经营性文化产业改革上下功夫，按照“大文化、大宣传、大广电、大市场”的发展思路，探索新闻宣传业务与经营业务“两分开”，宣传上坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，占领思想文化阵地；经营上适应市场变化，增强自身发展能力。

一是以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业单位的改革。要创新文化投入机制，既要解决投入总量不足的问题，又要解决投入效益不高的问题。资金使用要突出重点，集中力量办大事，把有限的资金向基本公共文化需求倾斜、向文化基础设施倾斜。特别是要适应社会主义新农村建设的要求，把文化基础设施建设的重点放在农村，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题。要鼓励和引导社会力量办文化，支持社会资本投资兴办国家认可的各种文化企业和文化项目。要实施文化产业园区发展战略，在河东新区高标准规划、高水平建设文化产业园，引进和培育与文化产业相关的生产企业和文化作品创作企业投资落户，形成产业配套、设施完备、链条完整的文化产业集群。文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫、川剧团等所有文化事业单位都要积极创新体制机制，激发内部活力，思考“自身发展”和“社会服务”两大课题，实现经济效益和社会效益的双丰收。

二是以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展。加快经营性文化事业单位转企改制，将经营性业务推向市场，在面向市场、面向群众、自主创业中求生存、求发展。文艺表演团体和演出场所，要转变运行机制和管理方式，进入市场、占领市场。要整合新闻传媒资源，大力发展广电、报业新的经营业务，积极组建企业集团，做大做强广播电视电影产业。要引进大集团、大企业打造“观音圣地”等文化品牌，发展观音民俗文化。要以世界华人财富论坛永久性会址落户遂宁为契机，依托便捷的交通和区位条件，发挥“中国死海”、“国宝宋瓷”、“西部水都”等旅游资源优势，大力发展会展经济。要着力打造川剧精品剧目，拓展市场空间，走独具特色的市场发展之路。

三是以强化服务、指导、协调和监管为重点，加快推进政府职能转变。政府部门要把行政管理的重点转移到政策调节、宏观调控、规划引导和市场监管等公共服务职能上来，减少行政审批事项，逐步实现从办文化向管文化转变，从微观管理向宏观管理转变。要制定文化产业政策，支持重点行业，指导宏观运行。要建立完善文化工作领域的政策法规体系，实行依法管理。要完善市场规则，加强执法监管，依法对文化企业和文化产品的市场准入进行审查和管理，营造公正、规范、有序的市场环境。

（三）着力打造文化品牌。文化的魅力在特色，文化产品的“卖点”也在特色，有特色才有竞争力。要立足自身特色，着力推动文化与名牌产品的结合、文化与旅游经济的融合，提高名牌产品的文化品位，丰富旅游品牌的文化内涵，增强文化产业的发展动力。要以遂宁市杂技团为龙头，按照“叫响品牌、壮大产业、定向推介、走向世界”的思路，进一步整合我市杂技资源，加快杂技训练基地建设，做长杂技产业链条，倾力打造一批杂技精品节目。以观音民俗文化、中国死海、国宝宋瓷、诗书画酒文化、历史名人为重点，推出一台反映遂宁文化特色的大型节目，编印一批反映遂宁文化特色的高质量的文化丛书，开发一批独具遂宁特色的文化产品。以完善西山核心文化圈、规划好河东文化产业区为重点，分步实施建设一批高品位的文化基础设施。

（四）培育壮大文化企业。发展壮大文化产业，重点在培植企业。没有文化企业，文化产业就无从发展；文化企业不强，文化产业也难以壮大。要按照大企业带大产业的思路，以资产为纽带，盘活和优化文化资源，培育发展一批引领方向、实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业，使之成为文化市场的主导力量。支持文化企业推进精品力作的生产和营销，推出拥有自主知识产权、市场占有率高的文化精品，形成知名品牌，以品牌引领企业发展。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向多元发展，培育富有活力的优势产业群。积极培育市场中介机构和行业组织，规范中介机构经营行为，努力为文化企业发展提供专业化、社会化服务。

围绕打造遂宁文化品牌，抓紧规划实施一批重大文化产业项目，培育一批文化产业龙头。市委、市政府把今年确定为项目年，不仅要抓工业、农业、城建等项目，也要抓文化产业项目。比如，博物馆、图书馆、艺术宫和大剧院等“三馆一院”建设，观音文化、宋瓷文化、子昂文化的挖掘和打造，都要抓紧规划，科学论证，分步实施。需要强调的是，实施文化产业项目，起点一定要高，手笔一定要大，要体现一个城市的大气和包容、特色和内涵。只有这样，才能提高遂宁文化在国内外的影响力和竞争力。

（五）加快培育领军人才。文化建设，关键在人才。特别是领军人才非常重要，从某种意义上讲，没有魏文彬，就没有今天的湖南广电集团。我们要善于发现、挖掘和使用人才，大胆支持一批魏文彬式的人才加速文化体制机制改革，把文化产业更快更好地发展起来。要大力加强文化企业家队伍建设。整合资源、开拓市场、做大产业，关键要有一批既懂文化又善经营的企业家。要大力加强高层次创作人才队伍建设。文化栏目之间的竞争、品牌之间的竞争、产品之间的竞争，往往是几个核心创作人才之间的竞争。赵本山的小品好看，何庆魁的创作功不可没。要着力培养和发掘优秀的名作家、名编导、名演员、名主持人等，打造一支高水平的文化创作人才队伍。要积极培养一支熟悉文化市场运作、职业操守好的文化经纪人才队伍。坚持培养和引进并重，既要盘活、用好现有人才，又要有针对性地吸纳优秀外来人才，尽快提高文化人才的质量。要充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，让每一个人的创造才能得到充分发挥，让每一个人的创造热情得到充分释放。

三、加强领导，落实责任，务求实效

（一）要摆上重要位置。各级党委、政府要把推进文化体制改革和发展壮大文化产业作为加快发展的重要任务，列入重要议事日程，与经济社会发展目标任务一起部署、一起实施、一起检查，像抓经济建设一样抓文化产业发展，像抓工业项目一样来抓文化产业项目。要建立健全一把手负总责、其他领导成员分工负责的工作责任制，对重要项目要抓住不放，确保落到实处。要探索建立文化发展综合评价体系和统计指标体系，加强对文化工作的评价考核，把文化建设作为衡量地方发展水平、衡量经济发展质量和领导干部工作业绩的重要标准，作为判断领导水平和能力的重要依据。

（二）要强化组织领导。各级党委、政府主要领导同志要深入一线调查研究，亲自抓文化体制改革和文化产业发展，抓有影响的文化项目、文化品牌，把工作做深、做细、做实。要把握方向，及时解决文化体制改革和文化产业发展中遇到的问题和困难。要把文化体制改革和发展文化产业的立足点，放在更广泛更及时地传播先进文化上，放在培育更多更好的优势文化产业项目上，放在更快更有效地增强整体实力和竞争力上。深化文化体制改革，加快文化产业发展，还必须通盘考虑，抓好谋划，既立足当前，又兼顾长远。要把文化产业作为支柱产业和新的经济增长点来培育，在文化基础设施建设、文化休闲娱乐业、文化旅游业、文化用品开发等方面进行深入研究，制定出切实可行的中长期发展规划，编制好《遂宁文化产业招商项目册》，通过上争下促、外引内培等多种渠道，做大做强我市文化产业。

（三）要抓好统筹协调。推进文化体制改革，发展文化产业，涉及众多领域，涉及党委、政府工作的各个方面。各区县要按照全市的统一部署，结合各地实际，认真抓好贯彻落实；宣传文化主管部门要加强对全市文化体制改革的组织、协调、指导和检查督促；其他有关部门要充分发挥职能作用，积极主动参与，加强协调沟通，相互支持配合，特别是改革过程中涉及的国资管理、资产处置、人员分流、社会保障、财政支持等问题，职能部门要主动承担职责，提供政策支持，帮助协调解决；各企业单位、社会团体和社会各界人士，要发挥各自优势，主动参与，积极为建设文化强市做贡献，努力使我市成为全省文化体制改革和文化产业发展的排头兵、先行者。这次会议对文化体制改革和文化产业发展做出了全面部署，上级出台的政策要不折不扣地落实，外地的先进经验要认真学习借鉴，市委、市政府还将出台一系列有利于文化产业发展的政策和文件，各区县及有关部门都要认真研究，切实履行职能，制定相应的配套措施和实施办法，把各项政策落实到位。

推进文化体制改革、做大做强文化产业，是加快遂宁发展的紧迫任务。只要全市上下始终按照“改革文化体制要深化深化再深化，发展文化产业要真抓实抓拼命抓”的要求，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，我市的文化体制改革和产业发展一定能够顺利推进。市委、市政府对宣传文化和广播电视战线上的同志们不仅政治上信任，而且能力上信任，期待着大家创造出遂宁文化产业发展的辉煌业绩！

第五篇：XX市长在2011全市文化工作会议上的讲话

在全市文化、新闻出版和 “扫黄打非”工作会议上的讲话

同志们：

刚才XX局长总结了去年全市文化、新闻出版、“扫黄打非”工作，并对今年的工作进行了安排和部署，很具体，很务实，思路清晰，目标明确，措施得力，我完全赞同。希望各县（区）、各基层单位按照市局的要求，认真抓好落实。过去的一年，文化工作亮点突出，成效显著。大戏《XX》两次进京展演，在京城乃至全国都带来了一定影响。尤其是在去年被列为国家舞台艺术精品工程资助剧目，这是很瞩目的成绩。国家舞台艺术精品工程，是文化部、财政部共同实施的旨在扶持舞台艺术发展的重大文化建设项目，入选作品代表着我国舞台艺术领域最高水准，这在全国来讲，也是不多的。文化三馆在去年年底如期开馆，在很短的时间，完成验收、搬迁、庆典等一系列工作，市委、市政府是满意的，在全市各行业乃至全省也起到了模范带头作用。在党的十七届六中全会召开后，文化部门认识到位，方向明确，行动迅速，从媒体引导方面、文化惠民方面都做了大量卓有成效的工作，营造了良好的舆论氛围，充分体现出了文化干部讲大局、讲政治、讲和谐的良好素质。2011年，市 本级公布了第一批文物保护单位、第二批非物质文化遗产保护名录，农民自办文化项目被国家评为公共文化服务体系示范项目，XX区端午文化旅游节品牌越来越响，XX县被国家评为民间文化艺术之乡，XX县连续多年被评为文化先进县，XX县XX历史展览馆和得胜亭完成土建，XX县农民自办文化走在全国前列。可以说，过去的一年，是不平凡的一年，更是富有成果的一年。这是市委、市政府正确领导的结果，更是广大文化工作者团结拼搏，努力进取的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在文化新闻出版战线的同志们表示衷心的感谢！新一届的文化局领导班子虽然组建时间不长，但快速转变了观念，进入了角色，可以看出，这是个实干的班子，是个有战斗力的班子，我相信，今年的文化工作一定会有新的成绩，有更大的起色。下面，我就进一步做好2012年工作，讲三点意见。

一、准确把握形势，抢抓发展机遇

近几年，文化建设的重要性逐渐凸显，文化工作的地位和意义越来越重要，越来越关键。当前，经济社会发展正处在重要的战略机遇期和关键转型期，文化工作更是面临着新形势、新机遇。

从党和国家的工作大局看，党的十七大作出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略部署，十七届六中全会提出了“建设社会主义文化强国”的总体要求，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，赋予了新时期新形势下文化工作新的目 标和任务，把文化建设从部门职责提升到了全党、全社会的责任，文化的重要性受到空前重视，更有利于全党凝心聚力促进文化发展繁荣。在这个关键的历史时期抓好文化工作，意义非同一般。

从人民群众日益增长的精神文化需求看，随着近年来全市经济社会的快速发展，文化资源优势不断得到释放，人民群众对精神文化的需求日趋强烈，加之网络通讯和数字信息等高科技的迅猛发展，都为我市文化工作在更高层次上加快发展奠定了基础，拓展了空间，提供了有力支撑。今年我市第九次党代会报告和市政府工作报告都用大量篇幅对文化工作进行部署，把文化工作作为“统筹推进三化，建设幸福XX”的精神动力和惠民重点，真正的把文化工作提升到了一定高度。

从服务我市经济社会发展大局来看，“统筹推进三化，建设幸福XX”是市委、市政府的重大决策和郑重承诺。要建设不含水分、群众得实惠、老百姓认可的幸福XX，必须大力推动文化大发展大繁荣。而且文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现，科技含量高，资源消耗低，环境污染少，发展潜力大，是新的经济增长点，也是调整经济结构和繁荣文化市场的着力点，推动经济社会发展的作用日益明显。尤其在当前金融危机背景下，加快文化产业发展，既是优化我市产业结构的重要举措，也是扩大投资、拉动内需、培育和巩固消费增长点的内在需要，可以为实现“经济更发展、生活更富裕、环境更 3 优美、社会更和谐、精神更愉悦”的幸福XX目标发挥积极的作用。

从文化工作自身的发展要求看，通过多年努力，我市文化工作取得了长足进展，但对照科学发展的要求和人民群众的期盼，仍存在不少矛盾和问题。如，各级领导和业务部门对文化重视不够，对文化建设投入不足，对XX文化发掘不深，对文化资源整合力度不大，文化工作虽然亮点很多，但基础还不够扎实，在硬件设施建设上，乡镇文化站的示范性、特色化、利用率有待深化；在文化队伍建设上，还缺乏民间特色文艺人才；在文化活动开展上，还缺乏载体创新，文化活动品牌还不够多。这些都制约了整体工作水平的提高，必须通过强势推进、加快发展来解决。为此，各级党委和政府要切实提起重视，把文化工作纳入日程，予以推动，进一步增强政治意识、阵地意识、责任意识，审时度势，主动作为，把文化工作抓紧抓好、抓出新的成效。

二、更新服务理念，狠抓工作落实

今年的工作XX局长已经做了详细部署，我就不多说了。按照市委、市政府的总体部署，我想谈一谈2012年文化工作的定位问题。从国家、省、市对文化工作的要求来看，我说今年文化工作可以考虑定位在“服务大局，强基富民”上。这样定位有两层含义，一是牢牢把握市委、市政府中心工作，通过扎实有效的文化工作，提供强大的精神动力和智力支持，为经济社会发展服务；二是把文化工作的重心下移，把出发点和落 脚点放在满足群众需求、引导农民致富上，面向群众，服务群众，抓好基层，打好基础，在惠民、娱民的基础上，通过文化共享、文化带动、文化交流，提升理念，树立典型，引导广大群众发掘产业项目、研究文化产业化的新路子，实现文化富民。这需要我们文化工作者自身要培育新理念，谋划新思路，加入新元素，找准切入点，这是文化事业和文化产业发展的要求，更是经济社会全面发展对文化工作的要求。

一是要大力繁荣文化事业，提升文化发展水平。公益性文化事业的根本任务，是构建覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益，为人民群众提供良好的公共文化服务。我们要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，大力繁荣文化事业，要让老百姓“看得见、参与得了、感受得到”。首先，要健全公共服务体系。要以大型公共文化设施为骨干，以乡镇和社区基层文化设施为基础，完善公共文化设施布局，建设覆盖全市、惠及全民的市、县、乡、村公共文化服务网络。要以市委、市政府10件民生工程和国家公共文化服务体系示范项目为契机，积极主动开展工作，力促市文化活动中心早日开工建设。要把基层文化建设的重心放在农村和社区，优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目。要进一步组织实施好“查干湖冬捕节”、“伯都讷端午文化旅游节”等大型品牌文化活动，广泛开展广场文化、社区文化、节庆文化等社会文化活动，创新服务方式，提高服务质量，确保满足基层群众的基本文化需求，从惠民、娱民上升到强基富民和提升人民 幸福指数的高度。其次，要繁荣艺术创作。坚持党的文艺方针，按照“三贴近”的原则，服务中心，服务大局，服务群众，依托地域文化，深入挖掘，精心创作，推出更多的文艺作品，力争打造1部精品力作。考虑不同地区、不同民族广大农民群众的特点，精心组织节目，不断提高质量，使基础设施成为宣传贯彻党的方针政策、推进农村精神文明和社会主义核心价值体系建设的有效载体，使文化建设的成果惠及广大群众。第三，要强化文化遗产保护利用。加大文化遗产保护力度，逐步建立健全文化遗产保护传承体系，实施好重大文物保护项目和重点文物维修工程，做好非物质文化传承和推广力度，积极开发利用XX历史文化资源，弘扬优秀传统文化。最后，要活跃对外文化交流。要认真制定完善工作方案，精心筹备，组织实施好精品文艺节目进京演出，展示XX文化艺术，提升XX文化影响力。

二是要加快发展文化产业，壮大文化发展实力。经营性文化产业的根本任务是繁荣文化市场，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。经过近几年的努力，我市的文化产业已经从起步探索的初级阶段，开始步入快速发展阶段。下一步，我们要按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，强力发展文化产业。要以市场运作为抓手，充分发挥市场的资源配臵作用，形成以政府投入为引导，以企业投入为基础，以民间资本为主体，以股份制形式融资和外来资金为补充的多元化投融资机制，着力培养一批有实力、有竞争 力的骨干文化企业，打造一批战略投资者，带动全行业改革发展。市里正在谋划建设XX影视基地、数字影院、文化产业园区。要通过实施重大文化项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，形成若干文化产业密集区，使文化产业占国民经济比重不断上升。要抓好文化知名企业、知名品牌建设，加大扶持力度，抓点带面，典型引路，引导市场主体成长壮大。要认真贯彻执行国家、省、市关于发展文化产业的方针政策，研究制定切实可行的措施，为文化产业发展提供政策支撑和措施保障。

三是要切实抓好文化人才队伍建设，增强文化发展后劲。文化人才是文化大发展大繁荣的骨干力量，其作用不可替代。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，加大文化领域各类人才的培养力度，大力推进人事制度改革，运用公开选拔机制，引进文艺创作、编导、表演等方面的专业人才，优化文化专业人才队伍。要认真贯彻“双百”方针，实行学术民主、艺术民主，鼓励探索，支持创新，包容失败，努力营造良好工作环境，最大限度地调动他们工作的积极性、主动性、创造性，力争多出精品力作，多出优秀人才。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，在政治上多引导，工作上多支持，生活上多关心，营造有益于人才脱颖而出的良好环境，努力造就一批文化领域各方面的领军人物和学术带头人，造就一批各门类的拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才，为文化发展提供强有力的智力支撑。

三、强化服务意识，完善保障措施

面对新的形势和任务，肯不肯扑下身子抓落实，能不能卓有成效抓落实，是对我们党委、政府和文化工作者思想水平、精神状态、工作作风和能力的全面检验。2012年，各级政府和文化主管部门要切实增强使命意识和责任意识，用文化发展的新成果向建党90周年献礼。

一是要转变文化发展方式。以国有文艺院团改革为契机，积极深化文化体制机制改革。对公益性文化事业单位，要坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，引入内部竞争激励机制。对经营性文化单位比如省里要求转制的几个艺术表演团体，要坚持以市场为指导，推进转企改制，着力构建面向市场、服务大众的高效有序运营机制和自负盈亏的经营体制。围绕改革中的重点难点问题，完善配套政策和措施，维护好职工群众的切身利益，努力调动各方面的积极性，切实增强各级各类文化单位的活力和竞争力。

二是要强化服务意识。要进一步推动文化行政管理部门逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面对直属单位向面对全社会转变，切实履行好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。举个例子，我们强调要打造精品艺术，为什么要打造精品？精品指的是什么？我说，我们既要有“阳春白雪”又要有“下里巴人”。也就是说，高雅艺术、专业艺术肯定首先要抓好，比如大戏《洪皓》、吉剧《大布苏》、乐舞诗《查干湖》，这都是XX流动的名片，是XX文化 发展的成果表现。除此之外，乡土艺术，民俗民间文化一定要抓好，这是文化发展的群众基础，比如大秧歌、民间舞蹈、书法、绘画、剪纸还有其他农民自办文化节目等，这是文化建设的力量源泉。同时，更要丰富文艺表现形式，多点开花，努力形成本地特色。从基层群众、文艺爱好者身上提炼闪光点，加工整理，最后打造具有本县、本乡、本村、本社区的文化特色。还要研究专业艺术与民俗民间文化艺术的兼容并蓄，互相借鉴和汲取精华。这是二者的辩证关系。我们要明白一个道理，民俗民间文化也不一定就非要限定在农村、小剧场演出，提炼、加工好了，一样可以去拿奖，去巡演，国家也是经常组织此类评奖的。专业艺术不是单纯为了给专业人士看的，不是单纯要拿大奖的，最终目的是要展示给群众。所以我说于艇书记今年可以想方设法创造条件组织演出，把高雅艺术真正展示给老百姓，为老百姓服务，提升百姓艺术鉴赏能力，提高整个城市的文化水准，市里肯定会支持的，因为这是造福百姓的好事，与市委、市政府中心工作是一致的。

三是要加强组织领导。一要确保任务落实到位。各县（区）要把文化建设纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，加强领导，统筹协调，确保各项文化建设任务的落实。二要确保经费落实到位。加大投入力度，改进投入方式，形成稳定的经费保障机制，确保文化投入逐年增长和比率提高。在重视大文化项目投入的同时，还要重视加大对常规性文化事业的投入，着重解决文化工作经费不足等问题，保证文化 正常业务活动所需。三要确保政策落实到位。各相关部门要在政策制定、财力、人力、物力分配等方面给予文化工作更大的支持，共同推动文化的大发展大繁荣。要进一步制订和完善有利于文化发展的相关政策，形成有利于文化发展繁荣的政策体系。

四是要强化考核。为推动今年文化工作各项目标任务落实，县（区）政府和市政府签订了目标责任书。签订责任书不是目的，真正的目的是为了抓落实。各地要落实专人负责，切实把文化工作抓起来，把任务落下去。市里要形成督导组和检查组，年中检查，年底全面考核，对不能完成任务的，由主要领导到政府常务会议说明情况，对完成任务较好的，实行表彰奖励。

同志们，今年的文化工作任务很重，希望各县区和广大文化工作者切实增强做好文化工作的使命感、责任感和紧迫感，认真分析形势，把握机遇，解放思想，锐意进取，以饱满的热情，务实的作风，聪明的才智，发展的眼光，创新的思路，牢牢把握工作主动权，全面完成各项工作任务，为推动全市文化大发展大繁荣，建设幸福XX做出新的更大的贡献。