浅谈关于我县基层水利服务机构建设存在的问题以及改进的措施

第一篇：浅谈关于我县基层水利服务机构建设存在的问题以及改进的措施

浅谈关于我县基层水利服务机构建设

存在的问题以及改进的措施

习水县水利局 欧勇

通过对我县24个镇乡（区）基层水利服务机构建设工作的调研，尽管近年来各镇乡（区）在水利政策、经费保障等方面有所提高，但我县基层水利服务机构建设在人员管理、业务经费保障、工作条件改善、规章制度、工作实效等方面还存在诸多问题。主要表现有：

一、人员结构不合理，技术力量薄弱。主要表现在镇乡水利站人员学历偏低，专业技术人员偏少，且缺乏专业的水利业务培训，混编混岗的情况较为严重。大多数镇乡水利站没有一个工程师以上技术职称人员，不少镇乡水利站连基本的工程设计和实施方案编制都无法完成。乡镇水利站由于工作条件比较艰苦，工资、福利待遇低，造成水利专业人才招聘困难，留不住人才，导致基层水利服务机构技术力量薄弱。

二、体制不顺，机制不活。水行政主管部门的管理权限受到限制，乡镇政府成为水利站的管理主体，水利工作人员划归乡镇进行统一管理，县水利局无法根据工作需要统一调整配备人员，有的乡镇还将水利工作人员调作它用，或安排不懂业务的人员从事水利管理，造成了人员管理上的失控。而且多年来，镇乡水利站承担了大量的基层水利建设任

务，如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多具有很强的公益性，而镇乡政府又没有对镇乡水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并未采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。

三、经费紧缺，运转艰难。习水县24个镇乡（区）水利站人员工资和管理经费均列入镇乡财政管理，每年的公务费预算较低，镇乡水利站运转非常艰难。由于经费严重不足，职工收入低下，工作条件也极为艰苦，导致职工工作积极性不高，对工作缺乏信心，队伍不稳，人才更难留。

四、水利建设重建轻管。对水利工作管理重视程度不够，地方基层组织对水利工作普遍存在“重建轻管”的现象。对接项目时积极性高，什么承诺都答应，项目一旦落地，积极性下降，在基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等方面管理不严谨，要求不高，导致基层水利服务机构发展困难。

基层水利服务机构的建设与发展，是水利事业发展的重要内容之一，必须引起各级党委、政府的高度重视，特别是在当前国家高度重视水利改革发展，提高农业综合生产能力、保证国家粮食安全的新形势下，必须采取有力措施，建立起科学良性的具有较高经济社会效益的水利工作机制和运转体制。

一、理顺管理体制，强化管理职能。将基层水利服务

机构建设业务经费保障、办公用房和办公设备纳入地方政府预算，多渠道筹措资金，加大水利工作条件改善投入力度。由水利部门对水利站人员及其经费进行管理，解决多重管理、职责不清的问题，对人员统一调整、优化调度，保证工作的系统性、连续性、有效性。

二、加强教育培训，提高人员素质。突出抓好水利工作人员的水利专业技能教育培训，采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助水利站工作人员更新知识，提高专业技术水平。有关部门应从体系建设投入中列支专项经费，用于人员培训。教育和引导水利人员树立大局意识、服务意识和责任意识，立足基层，扎根农村，尽职尽责，做好工作，在水利建设和管理中发挥重要作用，逐步建立起一支适应行业特点和工作需要的技能型、管理型、服务型、高效型的水利工作人员队伍。

三、改革用人制度，优化队伍结构。调整水利人才招聘方案，降低门槛，制定人才优惠政策，提高人才工资、福利待遇，保证招进来，留住人。同时加强基层水利服务机构建设人事招聘、人员管理工作，将其纳入地方政府主要考核内容，把好水利专业人才进人关，提高水利工作人员素质，提升水利工作及服务效能。

四、加大对水利管理工作的重视程度。建立健全基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等管理考核制度，督促指导水利管理工作，加强对水利工程的后续管理，确保工程良性运行，发挥其应有效益。

第二篇：水利工程设计中存在的问题及改进措施

水利工程设计中存在的问题及改进措施

【摘 要】 水利工程是国民经济的命脉。本文系统的总结了水利工程设计中存在的一些问题，并在这个基础上寻找原因，提出了相应的解决措施。以期对目前水利工程设计中存在的一些问题提供指导作用。

【关键词】 水利工程 设计 问题 措施引言

工程的方案、实施方法、经费预算等是水利工程设计所涉及到的主要方面。水利工程的质量、安全运行和工程实施效率等都与工程设计息息相关。可以这样说，水利设计对整个水利工程有着重要的影响，是整个水利工程当中极为重要的环节，整个工程的总体质量、工期、成本以及功能都受到它的影响。因此，水利工程设计是关系到国计民生的大事。在每一项水利工程的建设当中，人们首先考虑到的问题就是水利工程的质量。故而，相关人员下大力气研究水利工程建设中存在的问题，并提出解决这些问题的措施，对搞好水利工程质量有着重要意义。设计中存在的问题

2.1 基本资料不详

基本资料不详，是我们在水利项目设计审查过程中发现的最突出的问题。不管是当地的地质，还是水文等因素，或多或少的都会影响水利工程项目的设计质量。如果这些情况摸不清楚，资料不够全面或准确，水利项目的设计质量会直接受到影响，最坏的结果是会影响到工程的规模和防御能力，最终给人员和财产造成巨大损失。所以，水利项目的主管部门和设计者要高度重视水利工程项目的地质、水文等外部因素对工程设计的影响。在国内的很多水利项目设计当中，部分项目因为资金问题而缺少对工程实地考察；部分项目因为时间问题没有对工程实地考察。这造成了水利工程设计与当地实际情况产生巨大差距。如果重新设计不但费时费力，还会造成巨大的纠纷和经济损失。如某地在进行防氟改水工程的时候，并未在设计环节到该地实际了解情况，便匆匆上马设计和动工。结果在打干井的施工中发生了意外，于是不得不进行返工。这不但影响工期和预算，而且严重影响到了整个工程的管线设计，损失重大。

2.2 水利工程设计中经济观念不强

在国内的很多水利项目设计过程中，很多时候只在乎工程的可行性，而不注意工程的经济性，经济观念不强。然而业主们的经济观念是相当强的。因此在进入施工详细图纸设计的时候，业主们往往会对设计者施加较大压力，要求将经济因素考虑到设计图纸当中去。这样一来，就会导致设计修改的地方特别多，设计难度增加，还有可能导致业主的巨额索赔。由此可见，在水利设计的过程中，经济因素的考虑是十分有必要的。

2.3 设计人员整体专业素质不高

专业素质人才的缺乏，是水利工程设计中存在的重要问题之一。人才的缺失导致设计人员在设计过程中对部分设计基本要素把握不准确。比如，对水文、地质等基础资料把握不准确，对信息的收集和采用不准确，对编制大纲的理解不准确等等。这些问题都导致了设计方案与实际施工之间存在巨大差距，给施工和整个工程带来巨大损失。

2.4 工程等级标准划分不准确

工程等级的划分不但直接影响到工程的规模大小，还会影响到工程的投资。标准过高会造成水利工程投资的巨大浪费，标准过低则会影响到设计目标难以实现。所以根据水文资料、规模大小、效益预期等方面来确定水利工程项目等级、主要建筑物级别及应对洪水级别，对水利工程的设计极为重要。

2.5 设计方案对工程的后续运行与管理考虑不足

在当代水利工程中，工程建设的水平越来越高，新材料和新设备的使用也越来越多。这些技术和设备对工程的建设起着十分重要的作用。然而并不是所有的水利工程都能使用这些新技术和新设备。在很多基层水管单位中，资金缺乏现象十分普遍，所以，在水利工程设计时应该考虑到中小水利工程运行和维护费用问题。不能一味的强调设计的技术含量。解决办法及采取的对策

3.1 不断加强工作人员的事业心及责任感

工作人员责任心和严谨态度的缺失，是导致水利工程项目设计存在问题的重要因素。这些工作人员往往不是因为能力不够而导致工作失误，而是在设计过程中责任心不强、态度不够严谨。因此在水利工程项目设计过程中要特别强调设计人员的工作态度和责任心，提高其认识，解放思想，只有这样设计的质量才会得以提高。一个优秀的项目设计，设计人员的责任心和态度是决定其成败的重要因素。

3.2 水利工程的勘察和设计招投标

招投标制度和竞争机制的引进，极大促使设计人员提高了危机意识及设计质量。因此，应该在积极推行招投标制度的同时引进水利工程竞争机制。

3.3 进行专业人员培训，提高设计人员设计水平

设计人员的培训对于水利工程项目设计质量的提高有着重要的促进作用。因此，有条件的单位应该为设计人员开展专业课程培训，为其设计技巧提供机会。同时还要提高设计人员不断学习的意识，促使他们不断学习，提高自己的设计水平，保证设计质量。

3.4 强化各级监管部门对设计成果的审查

监管在水利工程项目设计过程中有着非同寻常的作用。因此，各级主管部门要加大对水利项目设计的审查力度，从不同的专业角度，对设计的各方面、多视角考虑、研究，提出与之相对应的设计修改意见和整改措施，督促和帮助设计者不断的优化设计方案。

3.5 加强硬件设施，优化工作效率

在实际设计工作中，很多单位对设计的硬件设施重视程度不够。然而硬件设施的好坏直接影响到水利工程的设计质量和水平。尤其是随着技术的发展，很多好的设计硬件设施的出现，对设计人员设计出优秀作品有极大帮助，所以设计单位要为设计人员提供最好的硬件设施，这不但是保证设计质量的需要，也是缩短设计时间的需要。结语

总之，设计单位要不断发现及研究水利工程项目设计中存在的问题，不断的提高设计人员的思想意识，加强学习，提高设计水平，不断加强设计人员的事业心和责任感，提高设计人员的核心竞争能力，保障硬件设施，那么水利工程的设计就会如鱼得水，质量会进一步得以提升。

参考文献：

[1]李志彪，王秀莲.浅谈建筑工程设计中存在问题及解决办法[J].商情，2008，33.[2]刘后虎.水利工程设计中存在的问题及改进措施[J].中国高新技术企业，2010，9.[3]刘速，胡吴，顾群.工程设计流程中存在的主要问题[J].水运工程，2008，6.

第三篇：建设工程造价的存在的问题与改进措施

建设工程造价的存在的问题与加强措施

工程项目是经济社会发展过程中的一个重要组成部分，在当前的建筑过程中，加强工程项目造价审核具有十分重要的意义，为了对建筑过程中成本进行有效的控制，保证工程项目的经济效益，需要对工程的工程项目造价审核进行相应的管理和控制。对工程项目造价审核进行控制，首先需要对工程造价审核控制与管理的定义以及控制的要点进行分析和详细的了解，在此基础上提出进行造价审核控制与管理的策略。

1建设工程造价的存在的问题分析

1．1存在工程计量与实际不符

工程计量是在工程量完成后。质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际情况，由监理签证计量报送项目部批准。而在实际工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不应该计量的，作为业主代表反而给监理做工作。更让人难以理解的是未经监督管理部门同意，项目部的少数人给其施工单位做计量，这不仅侵害了国家的利益，而且还使工程造价严重超额，失去控制，使得工程建设活动失去真实的反映和记载。

1．2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

当前的工程造价计算模式还是计划经济模式，其以定额计价为主，这种计价方式已越来越无法适应当前社会发展的需求，无法与工程造价的预期相适应。就是现行建设行政主管部门发编制的工程预算定额也只适用于当前社会的平均水平，可以在市场竞争中作为参考依据，但却无法真正的将企业的实际消耗和技术管理水平有效的反应出来，因此对企业的公平竟争造成了较大的制约。

1．3在实际施工当中对工程造价的影响

在施工当中，所消耗的费用占总投资比例最大。材料存储、采购量计算不科学，管理材料价格的方法落后，没有准确的掌握最佳的采购时机，造成这种现象的原因是由于目前的建筑市场比较混乱，很多不法分子从中谋取私利，造成建筑工程成本中一半以上的材料费用失去控制;另外，在设计变更和签证时，很容易出现施工单位使用各种方法增加施工费用的情况，施工单位通过增加设计变更、多报施工费用等手段获得更多利益。出现这种现象的原因有两种:一是在施工中没有严格的监督管理，使道德素质低的人员有机可乘;二是施工单位人员素质较低，缺乏职业道德2加强建筑工程造价的控制措施。

2．1加强工程造价控制应严格概算

严格做好设计概算是为了准确确定工程造价，防止任意扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致预算超概算的现象的发生。严格审查概算套用的定额、指标是否正确，工程量计算是否准确，尽量减少概预算编制的误差，做到不漏项、不增项、不重复计算工程量。在坚持设计部门编制预算的同时，需要查阅完整的工程资料，并深入施工现场进行了解、核实，进行工程量核算。

2．2加强工程造价控制应把握重点，加强项目施工环节的控制

加强工程造价应制订标准成本建筑产品价格是由多项内容共同决定的，如预算定额、预算单价、材料结算规定以及取费规定等。为降低工程造价，施工企业应致力于施工方案的科学编制，并对其展开必要的优化调整。在编制施工方案的过程中，一方面要考虑施工图预算，一方面要考虑本工程的实际特点，另一方面还应考虑自身所具备的施工条件。然后基于施工方案制订建筑工程标准成本。

2．3加强工程造价控制应采用有利的合同价格

加强工程造价应采用有利的合同价格形式。经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对建设工程造价的有效控制。合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。对于当年开工及当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死。对于跨的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。从而真真做到控制好工程造价。

2．4根据建筑工程项目的实际情况进行造价审核控制和管理

不同的工程项目所处的环境不同、当地的物价条件不同、所需的材料不同，在具体的施工过程中不能盲目地采取通用措施进行工程项目的造价审核控制和管理，应该要结合实际项目的情况有针对性地进行造价审核控制管理。例如:广州某地的净水厂工程建设时虽然是4.8亿元的工程项目，但根据当地的成本控制管理的相关规定、实际水厂建设中的成本消耗等内容进行必要的成本概算审核，核减金额就只有74万元。而且在工程项目出现变更时，对工程项目施工过程中的各种成本的消耗进行及时调整，对施工的单位的材料剩余情况进行盘点，对所需的材料进行补充，对工程改扩建过程中存在的问题进行分析，采取正确的措施进行工程项目的工程量的计算以及评审，以促进工程项目造价审核控制能够合理推进。

3结语

建设工程造价由于影响因素众多，因而建筑工程造价具有一定的不确定性。工程造价控制贯穿于建筑设计、建筑预算、建筑签订合同及施工管理、建筑结算审计等众多环节，在其中任何一个环节的造价管理工作出现漏洞，都会对整体工程造价的控制产生巨大影响。只有真正做好工程造价工作，做到合理利用资源，只有这样才可以既符合建筑质量要求标准，才能实现对建筑工程造价的科学管理，为企业的健康发展奠定坚实的基础。

参考文献：

［1］何继宏．谈谈建设单位如何加强工程造价的控制与管理［J］．科技情报开发与经济，2008(06).［2］刘秀风．浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索［J］．科技咨询导报，2007(4)．

［3］肖男．浅析高层建筑工程造价的分析与控制［J］．城市建筑，2013，06∶178.回复 楼 2015-11-14 4浅谈这悲合理控制建筑工程造价的措施 伤 建筑工程造价中存在的问题

1． 1 设计阶段存在的问题

有些企业设计人员容易陷入盲目追求一流的误区而造成设计失误，没有深入实际现场勘察，设计方案没有完全考虑技术水平和投入资金的协调统一，影响工程效益。施工图纸审查工作不到位，有些较小的工程在施工前只有粗糙的设计草图，造成在施工中设计变更大，额外增加工程造价。有些建筑工程造价人员不熟悉工程量计算流程，容易人为扩大设计规模规模与冒算的费用。有些企业的设计人员缺乏创新意识，习惯沿袭老套的设计方法，严重脱离实际情况导致额外的造价费用产生。

1． 2 招投标阶段存在的问题

招投标阶段也是项目造价控制的重要环节，在这个阶段，工程造价主要表现为竞拍公司的标底，有些建筑企业的设计人员对标底的编审不够严谨，未能做到现场勘察结合招标文件要求计算造价导致误差较大，不能有效判断企业投标价格是否合理，不利于共同营造公平竞争的良好氛围。

1． 3 施工阶段存在的问题

有些建筑企业为了谋取更大利益，存在隐蔽工程量的现象，重复计算部分工程量，虚构一些工程定额本身没有的项目虚增工程量。工程施工期间，由于种种因素，产生的实际成本与预算成本不符，产生不利差异。有些审核人员缺乏责任意识，没有做到认真审核材料价格签证，随意在施工方送审的签证上签字，造成签证变更大随意性大，导致工程造价浮动大，对一些施工期较长的项目也未能做到实时跟进现场签证变更状况。

有些企业管理者缺乏审核意识，未能充分认识到工程造价控制对整个项目的重要意义，有些企业未能建立起健全的项目成本责任制，没有责任到人，没有从严格意义上实现各个环节的控制成本。另外建筑产品生产对劳动力和资金的需求波动较大，部分企业未能很好应对生产过程中出现的对劳动力需求的高峰和低谷，造成不必要的人力资源支出，增加工程造价。有些建设单位在资金不允许的情况下盲目开工，在施工中又因为资金不到位而停工，或者为了应对资金不足强行修改设计，大幅度增加工程造价成本，工程原设计的使用功能也为达到，降低工程质量。同时，一些企业未做好建筑工程进度款管理，没有严格遵守合同约定按时按量向施工方支付相应款项，会严重影响施工进度，也不利于造价控制。

1． 4 结算阶段存在的问题

结算审核是造价控制的重要步骤之一，一些造价控制人员对工程结算审核较草率，没有对项目竣工内容与合同条款是否一致进行审核就对工程进行验收，造价控制人员专业素质不够强，未能按国家规定的计算方法对工程量进行准确计算，也没有检查计价定额是否合理。有些企业对合同签订不够重视，合同存在大量纰漏，导致结算阶段项目成本造价浮动大。合理控制建筑工程造价的措施

2． 1 加强项目决策阶段的造价控制，实行科学的施工图预算编制

选择和决定投资方案对造价控制起着至关重要的作用，建设单位在满足客户需求的前提下，同时保证安全和环保，对本工程进行多角度分析并选出最优方案，做出正确决策。方案紧紧抓住两个成本和规模要素，该方案要具有较高的可行度，同时满足技术要求和经济条件达到最优效益。在编制施工图预算之前，深入了解施工现场实际情况，科学合理计算工程量，对预算单价进行认真汇总，正确计算工程各项费用避免遗漏，力求把设计变更控制在最小范围内。企业可以使用新技术新工艺来提高工程的综合效益，进一步降低成本。

2． 2 加强对招投标阶段的造价控制，有针对性地制定招标文件

招标文件要求合理准确有针对性，应详细规定计价方式、材料供应、报价要求、付款方式、承包内容和方式等方面，为了避免施工方在施工过程以次充好使用低劣的建筑材料，可以在招标文件中明文规定施工企业所使用材料的品牌和型号。

2． 3 加强施工阶段的造价控制，规范签证制度和成本责任制

企业应着力于进行施工现场签证变更的造价审核，确保三方签证制度的落实，规范现场签证行为。造价控制人员应深入施工现场跟进现场签证变更的状况，收集多方信息，确保变更签证合理规范，按流程对现场签证进行统一编号管理，同时也要加强对隐蔽工程量的审核。建立健全的项目成本责任制，把成本管理责任到人，坚持完善成本原始记录。

为了及时发现实际成本与预算成本的差异，可以采用成本差异考核办法，将差异通过考核的办法及时反馈给企业，加强对造价成本的控制。企业对于建筑工程进度款也需要及时确认保证资金链完整，项目监理人员需要严格审查工程月进度报表，需要设立一个关于工程进度款项的专项计划账，企业要按合同相关规定期限扣除甲方材料款预付款和分包工程款。

2． 4 加强工程结算审计环节的造价控制

工程预算人员需要有较高的专业素质才能熟练掌握决算审核的计算方法，工作人员要不断提高自身素质，适应时代需求。项目竣工后，验收之前要进行合同条款核对，加强审核建筑工程量，每个环节费用计取情况，检查是否有定额缺项。审核工作十分重要，也是控制成本的重要途径，有关企业要加强结算审核。同时，可以企业需要加强对各种资源的需求控制，关于劳动力资源可以在企业组织展开不同工种劳动力在不同时间对同一产品的施工作业，调节企业对劳动力资源的需求，协调好每道工序。

2． 5 加强其他方面的控制

要有充足的资金准备，如果碰到资金暂时无法全部到位而工程又面临紧急开工的情况，可以先进行充分的调查论证，然后再根据实际情况采取条块分割或者立体分割，分期分段来完成施工量，既可以解决开工问题又可以缓解资金压力。建设项目不仅要考虑工程造价，还需要计算工程的总成本费用，即使用效益。同时企业应着力于提高工作人员的综合素质，培养高素质员工，加强对在岗职工的职业培训。工程核算审计主要是双方技术人员专业素质的比拼，要求专业人员有过硬的专业素质，既能提出合理建议，也要有勇气对签证存在的不合理之处提出大胆质疑，以求控制造价成本，实现企业成本最小化。结束语

建设项目从设计，招投标，施工，到工程结算，每个阶段每个环节都需要进行严格的造价控制。项目管理人员需要重视决策方案的合理优化，并在施工过程中注意细节，注意深入现场获取信息并在审核时把好关将造价控制在可以接受的范围内，这样才能保证项目的利益最大化和成本最小化。

参考文献

［1］高远芳． 工程造价管理中存在的问题及措施分析［J］． 低碳世界，2014(6): 167 － 168．

回复 楼 2015-11-14 5讲真事事 筑工程造价的动态管理与控制分析

随着社会主义市场经济的发展，我国城市的现代化建设加快，相应地，城市的基础设施建设也逐步加快，进行建筑工程建设的企业也进入了快速发展地行列。作为一项复杂的工作，建筑工程的管理会受到多种因素的影响，尤其是工程造价管理的影响。作为建筑工程施工的重要组成部分，工程造价会对建筑工程能否顺利开展具有重大的意义。

随着建筑行业的蓬勃发展，工程造价受到越来越多施工单位的重视。

工程造价管理也成为了建筑行业的关注焦点，它贯穿于建设项目的整个阶段，是建筑工程施工成本的控制标准，也是计算投资商工程投资总成本的重要技术性文件。一个企业的技术含量、管理能力以及成本控制力度等都可以被工程造价管理反映出来，进而影响企业的发展。工程造价的管理与控制能力可以影响建筑工程的发展，在实际的管理工作中要处理好造价、进度、质量三者之间的关系，同时，采用必要的动态管理法控制建筑工程的造价，以便在保证建筑质量与施工进度的基础上节省经费，进而加快建筑工程的发展。为了满足建筑行业对工程造价管理的要求，动态管理在现代工程造价管理中的应用能满足建筑行业对工程造价管理的要求，已成为工程造价管理发展趋势。动态工程造价管理使得建筑工程造价管理工作更为灵活，能够根据工程的实际进展做出相应的调节，改革与创新了原有的工程造价管理，完善和弥补了原有工程造价管理的缺点，使得工程造价发展地更完善，使得建筑工程能够顺利施工。工程造价动态管理与控制的重要作用

建筑工程造价作为一项政策性、专业性和技术性都很强的工作，是决定工程建设项目投资效果的重要因素。做好建筑工程造价动态管理工作，不仅可以节省投资，使获得的经济效益最大化，还可以规范建筑市场的竞争秩序，使建筑市场健康有序地发展，并进一步取得良好的社会效益。建筑工程造价贯穿于工程的各个阶段，要受到多方面的影响。

所以，工程的造价在建筑工程的建设阶段随时可能发生变化。为了避免因发生大幅度变动的工程造价对建筑工程的影响，可以通过强化动态管理与控制来实现。相对传统工程造价的控制方法，造价的动态管理与控制具有定额指导性，其计价方法与实际情况更为切合［1］。

因此，在建筑工程的造价管理工作运用动态管理与控制方法，能在有效控制工程造价的同时使得造价管理工作的效率大幅提高，使建筑工程造价、进度、质量间的关系更为协调。所以，应在实际工作中为实施工程造价动态管理积极创造条件。建筑工程造价的动态管理与控制分析

建筑工程造价存在于工程建设过程中的每一个阶段，且在每一个阶段进行造价动态管控可以制工程造价，有利于工程的顺利实施。

2． 1 在决策与设计阶段的造价动态管控

2． 1.1 在决策阶段进行造价动态管控建设施工企业的造价管理只有经过管理层的决策才能执行［2］。

所以首要在决策阶段就对工程造价要加强管理与控制。在决策阶段，建设施工企业从多角度全面的论证项目的可实施性和必要性，注意提高项目决策的准确性，并进行有效的投资和效益估算，以保障对施工方案进行预算评估的有效性，从而选择最优的投资方案，为设计和施工阶段进行科学合理的造价管理提供依据，帮助企业运用最佳的施工方案展开施工工作。

2． 1.2 在设计阶段进行造价动态管控工程设计阶段决定了一半以上的建筑工程造价，所以设计阶段造价控制工作尤其重要。工程造价的动态管理和控制的加强需要设计人员谨慎、全面地考虑整个项目。设计人员在设计过程中综合考虑限额设计和价值工程的作用来控制工程造价，在保质保量完成施工的情况下，能够最大程度地降低工程造价［3］。筛选和控制备选方案可以按照投资限额进行，这样就能够保证实际的造价超不出总投资限额的允许范围［4］。

在制定设计方案时，在考虑经济、美观及适用原则的同时，也要考虑设计方案结构的合理性、施工技术的可操作性、建筑功能及环保节能要求，确保选择出安全准确和先进的设计方案。设计人员以限定额度为依据，通过对对建筑的各项系数的具体测量和对建筑工程的具体分析，制定优的设计方案，并尽可能地保持设计方案不动。设计方案一经采用，在执行过程就要严格谨慎，避免随意更改。为了尽可能避免变更设计，则应全程跟踪方案的实施，针对设计方案中的缺陷及时优化原方案。同时，注意将成本的浪费降到最低程度。造价工程师在设计出完整方案的同时，分配好规划工作和资金，保证资金在运转过程中不会出现困难。

由此可见，十分必要对施工之前的工程项目做好包括投资在内所需的各项准备。造价工程师承担着严格审核把关工程项目的职责，整理分析所收集到的材料，对获得信息的真实性、准确性、有效性进行考察，仔细的对比建筑施工时要用到的材料，从中选择出最符合工程实际标准的材料。此外，施工企业应对项目的投资做好预算，要在考虑技术支持的同时，还要考虑经济上的可行性，控制好工程造价。

2． 2 施工与竣工阶段的造价动态管控由于施工阶段的造价是整个工程项目在建设过程中的最主要环节，竣工阶段在一定程度上对工程造价进行结算时影响工程建设成本，所以，造价动态管理与控制工作的重点就在建筑工程的施工和竣工阶段进行。

2． 2.1 在施工阶段进行造价动态管控建筑工程的施工阶段应在保证工程的进度和质量的基础上，尽可能地控制工程的成本。还要注意合同管理的强化，选择具有过硬的技术、完善的管理制度和良好的信誉的监理单位和施工单位，这样方便优化施工的管理过程，并且减少在施工工程中出现的成本浪费问题。由于现代市场经济的迅速发展，市场的价格竞争变得更为激烈，各种产品品牌的出现使得建筑材料市场为施工企业提供了更加丰富的产品品种，并使建筑材料的价格更为合理。同样地，对材料进场工作和施工现场材料的强化管理业必不可少，以避免出现不安全施工和怠工问题。

在进行材料采购时，掌握材料市场的行情，把握第一手的价格资料，依据施工设计、市场价格等制定建筑工程材料的采购计划，避免像材料大量积压及供应不足等现象的产生，选择国家政策倡导且符合工程标准的材料，从而降低施工成本，进而使工程造价的控制和管理更为有效。

此外，由于施工是一个动态的过程，在施工中会出现的像国家政策和业主的改变这样的不可控的因素，对施工产生影响，使得一些情况下的变更变无法避免。施工人员要明确变更协议，标注变更原因，只有在获得签字许可的情况下才能进一步实施。此外，还应注意强化施工技术管理人员与工程设计代表的造价控制与经济观念，确保技术人员与设计人员能够积极配合工程造价管理工作与监理工作，保证企业的利益和整个工程项目的进度。

2． 2.2 竣工阶段造价的动态管理。

竣工阶段在整个工程管理系统中对工程造价的控制和管理不会产生实质性的影响，但是当对工程造价进行结算时，竣工阶段会对工程建设的成本产生一定程度的影响。所以说，竣工过程的结算是造价管理工作中至关重要的环节，必须进行仔细审核。建筑过程进行到竣工阶段时，要选择那些信誉度良好、责任心强的审计机构审计各种税费、工程量和单价等的结算款项。在工程完成后，认真检查、核对工程项目，确认其实际建设情况与合同签订时的要求否相符合，对这些资料数据进行详细的整理和审核，确保结算过程的真实性、可靠性。更要注意详细核对那些未完工的或者发生变更的项目，以便核减结算款项，避免资金的浪费。

2． 3 材料差额处理的动态管理。

由于材料费用占整个建筑工程造价的百分之七十及以上，所以材料差额的处理工作是实施建筑工程造价动态管控的必要和至关重要的工作。要实现好建筑工程造价动态管理和控制工作，必须要做好以下工作。

2． 3.1 考虑工程材料的价差建筑工程所采用的材料种类多且价格参差不齐，所以有别于主体建筑工程的材料。在市场经济下，工程材料已经有了非常明显的价差，采用的相关主管部门公布的合理价格，可以促进建筑工程的动态管理和控制，也起到一定的监督作用。根据确实的根据对工程材料的价格进行采集和测定，在对材料的价差进行调整与管理时，要充分考虑各项价差系数、市场供应、生产和市场价格的相互作用，通过将单项材料和费用控制系数的结合，进行材料成本的管理与差价的调整，从而有效地控制不同分项工程的材料费用。对那些有差异较大价格的材料及设备，建设单位尽可能地描述其特征，并在施工前确定好合格的实物样品，避免承包方用较差的材料替换要求材料，从而避免不必要的损失。

2． 3.2 避免工程材料的采购价过高当进行建设周期较短的建筑工程时，在施工单位和业主进行协商后，对材料差额进行处理，制定材料价格的控制标准，从而避免采购价过高。此外，材料差额的处理条款应在建筑工程的合同中予以规定，避免出现经济纠纷。结语

现代市场经济条件的动态工程工程造价管理能应对引发造价变化的各项因素。建筑工程造价的动态管理与控制是降低工程造价与提高工程经济效益的重要途径［5］。加强建设工程造价的动态管理与控制，有利于提高工程项目的投资效益。动态工程造价管理能够使企业更好地处理工期、质量与造价的关系，有利于企业在动态工程造价管理理论指导下提高成本控制效果［6］。在建筑工程实际中，结合我国社会主义市场经济条件下的建筑工程造价动管现状，重视和利用动态管理的方法，可以合理地管控建筑工程项目，减少企业的风险，确保建筑工程能够实现可持续发展，提高建筑企业的综合经济效益。

参考文献

［1］张蕾． 论建筑工程造价的动态管理与控制［J］，中国新技术新产品，2012．

［2］吴晓云． 建筑工程造价的动态管理与控制［J］． 科技风，2014，(15)．

［3］张佳丽． 略论如何有效实现建筑工程造价的动态管理［J］． 中国建筑金属结构，2013，(6): 138．

［4］史茜倩． 建筑工程造价的动态管理与控制探究［J］． 房地产导刊，2014，(4): 199 － 199．

［5］戴 敏，简析建筑工程造价的动态管理与控制 J］． 经营管理者，2014

［6］杨德才． 浅析建筑工程造价的动态管理与控制［J］． 科技与企业，2013，(17): 104 － 104．

［7］王洪户． 建筑工程造价的动态管理与控制［J］． 科技经济市场，2014，(3): 42 － 42，43．

回复 楼 2015-11-14 6jyhuaxiang 土建工程全过程的造价控制研究

谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误;假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段: 在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价;在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

“四算两价”互相关联，前者制约后者，后者补充前者。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。土建工程全过程的造价控制

全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。

前期决策阶段，对拟建项目要深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，得出是否投资的结论性意见。设计阶段，应进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。投标阶段，积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。

中期施工阶段，主要是控制施工组织设计;严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意;加强材料、设备的管理。

控制工程成本应该开源节流并行。开源就是在物质的采购中多方必选，在满足质量要求的情况下争取最低的价格，节流就是限额发料制度，根据实际工程量对材料进行限额发料，每月两次定期盘点，及时分析材料的节超，安质料检查是否存在偷工减料现象，避免材料的倒卖。

(1)资金允许的情况下，材料采用现金采购可降低成本 5 个点以上;(2)根据项目的情况，制定符合实际的质量目标，控制项目的质量成本和维修成本;(3)引入项目信息化管理系统;(4)加强对钢筋废料的控制，混凝土结构去掉规范允许的偏差;(5)措施钢筋采用钢管等替代;(6)采用钢管代替木方作为背楞;(7)提高项目人员的工作效率和业务水平。从材料使用和管理、人力资源管理、机械使用和管理三个方面控制。

1． 1 材料使用和管理

(1)建立材料台账，做好记录，所有用材都要有依据;(2)做好材料采购前的基础工作，要货比三家，选择优质价廉产品;(3)加强材料在使用过程中的管理，实行材料包干使用;(4)从细处入手，切实发挥各责任人的作用，减少材料使用中的浪费;(5)提高边角料的利用，施工队长、钢筋班长必须知道边角料有多少，在哪里，还有什么用处，用在什么位置。

1． 2 人力资源管理

(1)提高人员素质，加强人员成本控制意识;(2)进行流水作业，避免生产时紧时松、窝工、停工等问题;(3)除特殊岗位必须有专人负责外，其它岗位如果条件允许尽量采用一人多岗。

1． 3 机械使用和管理

(1)确定机械手的岗位职责，每天记录所有机械及外租机械使用情况，机械手不应该只是单纯的维修、保养机械，也应该切实地融入到工地中，了解工程进度。

(2)合理安排机械设备的使用，避免不必要的窝工与浪费，最后还要加强项目部内部成本控制和各项措施的执行力度，必须不折不扣地落实到位，否则所说的一切都是空话。注意把提高企业效益和提高管理团队的待遇结合起来，正确处理好，财散人聚，财聚人散的关系，建筑施工企业，尤其是现场主要管理人员在节约成本中起到关键的作用，要从施工方法、组织管理、合理配置资源上下功夫，提高周转才来哦的利用率，减少库存，减少施工机械的停工待工时间。建设方方案设计阶段的成本控制相当重要，约占整个工程开发的70%左右，所以一个优秀的方案、初设图及施工图的审核、优化是非常重要的。后期竣工结算阶段，重点是对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查，同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。提高土建造价工程专业人员的职业素质和技能

造价管理人员的职业素质和职业道德也是培养的重点之一。一方面，要求造价管理人员为维护公司利益而努力，切实保护公司的利益，做好自身的工作。另一方面，造价管理人员要提高自身的警觉性，防止腐败，防止不良诱惑，以身作则，保证土建工程造价管理和控制的顺利进行。结束语

工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性的系统工程。因此要求各专业人员从各自的范围着手，有效控制资金投入，运用科学技术原理和经济及法律手段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能解决建设资金的需求与有限供给之间的矛盾。

回复 楼 2015-11-14 7偶尔请客 建筑工程造价风险管理的类型与相关措施

伴随着我国改革开放和经济建设的飞速发展，我国的建筑项目表现出数量多、规模大、综合性强等特点。同时也具有投资周期长、规模大、风险因素增加等特点。各种类型的房屋建设、附属设施的建设以及管道、线路、设备的安装等都使得建筑工程对实际具有很大的依赖性。因此，在建筑工程中，如果不能有效的控制风险，就会造成巨大的损失。

下文便从建筑工程造价风险管理的意义、类型及相应措施几个方面进行讨论。建筑工程造价风险管理的意义

所谓工程造价风险是指一个项目在造价分析时，从开始立项、中间招标投标和最终的工程开工的全过程，总会遇到一些内部或者外部的一些不可预测的问题，而这些问题就被称为工程造价风险。在工程开始的全过程中，要对每个项目进行管理，这些相应的管理就被称为风险管理。风险管理是一种高层次的、综合性的管理工作，它需要在工程实施的全过程中，对每个项目可能存在的不确定的问题找出解决的办法。

我国在建筑工程造价风险管理的理论上与西方国家相比还处于落后阶段，与西方国家相比，开始的晚，研究的不够深入。关于建筑工程造价管理方面的文章很少，因此，现阶段，我国的建筑工程造价管理处于起步阶段。我国要在原有的基础上，想西方国家学习，取其精华，去其糟粕，努力寻找到适合我国发展的建筑工程造价风险管理的方法。

由于我国建设工程数量多、规模大的特点，要想顺利完成项目，项目的风险管理必不可少。由于我国对工程造价的管理和风险管理的相互作用的研究很少，因此，随着我国的不断发展，更需要对其加大研究力度，这样才能保证国民基础设施的安全，促进经济的进一步发展。建筑工程造价风险管理的类型

2． 1 立项阶段存在的风险在这一阶段存在的主要风险是决策风险。如果在这一阶段中没能准确的估计工程的规模和功能，那将对估计建筑工程造价产生巨大的影响，甚至会使造价估计产生巨大的偏差，从而造成巨大的经济损失。

2． 2 设计阶段存在的风险设计阶段是整个建筑工程阶段的关键一环，它所需要的设计时间占整个工程的四分之一，但是它可以影响整个工程的五分之四。如果这项工程是出自一个业余的造价师手中，那么建筑工程的造价会非常高。一旦这个项目的造价确定，那么这个设计就确定了，但是实际上这个项目的造价是不正确的而又无法修改，因此设计阶段是整个工程的重要阶段，要承担巨大的风险。

2． 3 招标阶段的风险招标阶段同样会使建筑工程承担一定的风险。这与招标阶段对设计方式以及合同的选择方式有关。

2． 4 施工阶段的风险在施工过程中，如果不能严格审核项目的设计和方案，不能对项目进行准确的分析以及对质量的审批，那将对工程造成巨大的隐患，会增大工程的成本。同时，如果施工单位不懂变通，一味的按照设计来做，不仅不能高效的完成任务，还会造成利益的损失。建筑工程造价风险管理的相应措施

3． 1 立项阶段的风险管理措施在建筑工程的立项、设计、招标、施工等各个阶段都会因为一些内部或者外部的原因造成相应的风险。因此对各个环节的风险管理显得尤为重要。在立项阶段，了解项目责任方的实力为保证项目报 = 报价最大程度上的准确性，要合理论证项目的投资报价。要尽可能的采取措施控制报价的风险。同时要加强对项目的实际研究，科学合理的立项方案，要综合考虑各方面可能造成风险的因素。在这一阶段，要加大对人力和物力的投入，只有把这一阶段的工作做好，才能保证后续工作的开展。

3． 2 设计阶段的风险管理对于设计阶段，要按照立项要求，设计最优化方案。要聘请优秀的设计师，整体把握整个设计过程，仔细审核图纸，避免因为考虑不全面或者绘制过程粗糙导致的不必要的后续损失，已达到为后续招标和施工打下坚实基础的目的。

3． 3 招标阶段的风险管理措施对于招标阶段，也是决定工程能否顺利实施的基础。为了完成成功的招标，承建方应该给招标者提供详细的设计方案包括图纸、工程量清单、招标文件、招标的合法合同等文件。要和招标者坦诚相待，说明项目中可能存在的风险，还要说明承建者自身的实力，在招标过程中，要合理剖析利弊，同时要坚定自己的立场，使承建方处于主动的地位。

同时要根据合同的形式和计价方式的不同进行选择，要综合考虑各方面的因素，尤其要重视合同中的细节问题，如工程进度及相应的支付比例、变更价款时的原则问题等。

3． 4 施工阶段的风险管理措施对于施工阶段，要求施工过程相关人员要熟悉掌握图纸的内容，控制施工过程中可能发生的突发事件，如某项环节的费用变更等。还要严格控制施工时间，不能延长施工时间，这样会造成成本的大幅度增加。同时，造价工程师要全程参与施工过程，适时改变设计方案，以最优化的方案完成全部的施工过程，以期达到最低的成本和最好的效果。

同时，在施工的过程中药科学计量工程，要严格审核付款的每条款项，并且要严格控制施工现场的签证政策。为了有效管理现场签证，要根据施工现场的实际施工记录，制定有效的签证政策，科学合理的管理现场。为了对建筑费用做出合理的分配，造价师还要制定出一定的方案或者措施，以便更好的管理现场施工。

3． 5 风险防控体系的建立构建完善的防范体系对于工程造价的风险防范至关重要。承建方要将风险防范意识融入到项目的各个环节中，让每位参与项目的员工都要时刻警醒，未雨绸缪，防患于未然。在施工的每个环节中，要做好相应的应急措施。平时，还可以进行风险演练，增强大家风险意识的同时，锻炼大家应对风险时的能力，能够做到在真正遇到风险时临危不乱，采取合适的方法处理风险，使损失降到最低程度。同时，作为管理者，务必要做好风险防范体系，对于风险的预测、监督和管理等各个方面，都要做到合理科学的设置。只有这样，我们才能保证在整个工程中将风险降到最低，并努力做到收益最大化。结束语

建筑工程能否顺利实施与建筑工程造价风险有很大关系，它直接能够影响项目的效益以及项目的决策问题。我国正处于全面发展阶段，对于建筑的投入逐年加大，要保证投入能够得到相应的效益，则必须保证项目的顺利实施，就要综合考虑实施过程中的相关风险。因此对建筑工程造价风险的管理至关重要。加之，我国的相关理论工作比较落后，因此，对于建筑工程造价风险的管理措施的研究势在必行。

参考文献

［1］范竟超． 建筑工程造价的风险管理措施研究［J］． 科技创新与应用，2013(28)．

［2］陈玮东． 试论建筑工程造价动态管理措施的完善［J］． 工程建设与设计，2011(z1)．

［3］陈玮东． 完善建筑工程造价动态管理措施［J］． 企业导报，2011(7)．

第四篇：XX市基层水利服务机构能力建设总结报告

昆山市基层水利服务机构能力建设总结报

告

昆山市基层水利服务机构能力建设总结报告

昆山市水利局 许伟健

根据江苏省水利厅苏水农函[2018]10号文《关于开展基层水利服务机构建设验收工作的通知》要求，昆山市水利局农村水利科联合组织人事科、财务科，对全市12家基层水利服务机构建设情况进行了一次调研。现将验收情况汇报如下：

一、基本情况

昆山市基层水利服务体系建设是以原乡镇水利站为基础创建的，现有12个镇级水利站，为公益性事业单位，属市水利局下属机构。根据《昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”实施意见》、《昆山市人民政府职能转变和机构改革实施意见》、《关于全面梳理事业单位职能事项做好“三定”工作的实施意见》精神，昆山市12个水利站从差额拨款改为公益性全额拨款事业单位，人员和业务经费纳入财政预算，并按照事企分开、公益性职能与经营性服务分离的原则，把参与镇水利工程建设等经营性职能从水利站剥离出去，明确其农业灌溉、防汛防旱、水资源管理、河道管理保护、水土保持、水政执法等公共服务和社会管理职能。

根据昆编办通〔XX〕84号-94号关于昆山市基层水利站主要职责和人员编制使用规定，核定昆山市基层水利站编制总数为374个，现实有在编在岗人员总数315人。

本次验收根据省水利厅《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》文件精神，对水利站的基础设施、装备设施、队伍建设、人员经费、组织设置、效能建设、制度建设等都进行了详细的考核，各项要求均达标。在此次的验收工作中，12家水利站秉承了加强能力建设文件精神，验收达标率100%。

二、昆山市基层水利服务机构能力建设情况

标准、制度建设情况

1、完善管理体制。12个水利站作为昆山市水利局的派出机构，由市水利局垂直管理，业务技术、日常管理、干部任用、人员调配等工作均由市水利局负责。水利站日常工作由市水利局考核，考核结果与评先评优、绩效奖惩挂钩。

2、明确管理职能。水利站负责组织编制修订防洪、排涝、水系、河道整治等专项规划；负责制订上报水利工程建设计划，参与相关规划及重大建设项目的论证。协助做好防汛、防台、防旱工作；编制防汛、防台、防旱应急预案并组织实施。负责各类水利工程、农田水利基本建设和管理，并对水利工程的质量、安全进行监督；配合做好市重点及实事水利工程的拆迁补偿等协调工作。指导农村水利社会化服 务体系建设。负责河道长效管理及水利工程的运行管理、安全监管、设施设备维护、水域岸线的蓝线管理和保护等工作。

负责水资源管理，取水许可、入河排污口设置许可、河道工程占用等水行政许可项目的初审上报工作，依法协助征收水资源费、河道工程占用费等各项规费。协助市水政监察大队组织开展水政监察和水行政执法工作，协调水事纠纷，制止、查处违法水事案件。按照有关规定加强水利资产的管理工作，负责水利资金的预算、使用、财务管理等。承办上级交办的其他工作。同时，根据昆编〔XX〕84号精神，在以上工作的基础上增加了水务方面的工作：参与编制供排水规划、行业突发事件应急预案并监督实施；负责雨污水管网、农村污水处理设施建设的监管；监督落实排水许可制度，做好排水许可证初审工作；负责对供排水设施日常运行的指导、监督和考核，对供排水设施水量和水质的监督管理；负责水事巡视，协调水事纠纷，宣传水法律法规。

3、工作制度。昆山市水利局在人事、财务、工程管理、车辆使用等方面对各基层站所统一要求，制定出台了《水利系统基层站所议事决策》《水利系统工程建设亲属回避制度》《水利系统干部廉政诫勉谈话制度》《公车管理规定》等规章制度和廉政制度。各基层水利站在严格执行上级规章制度的同时，根据单位实际情况，制定和完善本单位工作制度、内控制度、职工考勤和给销假制度、值班制度，不断加强内 部管理。

人员经费、队伍、装备情况

1、人员经费。根据昆委〔XX〕22号、昆委〔XX〕42号、昆办发〔XX〕5号文件，XX年水利站改革，单位性质由原来的差额单位改为全额拨款事业单位，经营服务性职能从水利站公益性职能中剥离，为昆山市水利局下属事业单位，机构规格为相当于正股级，分类定性为公益一类，经费渠道为昆山市财政全额拨款。

2、队伍建设。近年来，为了不断强化水利基层站所服务体系建设，我局高度重视人才队伍建设，不断突出人才培养。联合组织部举办昆山市水利业务武汉大学培训班，联合昆山杜克大学举办2期水利青年干部卓越创导培训班，召开2次大学生座谈会，有计划、有针对性地加强水利专业技术人员新知识、新技术的更新和激发青年人才队伍活力。目前，我市水利站共有本科以上学历人员100人；在技术职称方面，在编中级职称以上人员47人,专业技术岗专业技术人员120人,专业技术人员比例达100%。

3、基础装备。硬件设施是水利行业能力提升的基础。为加快昆山市基层水利站规范化、标准化、现代化建设步伐，全面提升水利站建设水平，昆山市水利局于XX年开始全面启动水利站标准化建设。经过几年来的持续推进，全市基层水利站在硬件建设方面有了较为明显的提升。利用圩区信息 化管理中心建设的契机，将办公场所建设与圩区信息化管理中心建设“合二为一”，全市12个水利站全部建立了独立的办公场所，办公区域不少于500平方米或人均不低于50平方米，办公室通讯设备、办公设备齐全。工程勘测设备及信息化管理技术设备等装备也不断更新换代。目前，全市12个乡镇针对基层水利精细化、标准化管理需求，均建立了农村水利信息化系统。

检查、督导情况

昆山市水利局对全市12家基层水利站实行绩效考核机制。年初，由各水利站报送本工作实绩指标，机关各科室按季度对各水利站工作完成情况进行检查考核，考核结果与评奖评优直接挂钩。另一方面，根据《昆山市河道长效管理办法》和《昆山市黑臭河道整治工作考核评价办法》等，定期对各基层水利服务机构业务工作落实情况实施考核，考核内容包括河道保洁、农水工程、河道综合整治和长效管理效果等方面，考核结果纳入到区镇绩效考核指标。

三、取得的成效

在工程建设方面，截止XX年底，我市现有固定机电灌站共200座，总流量78.298m3/s，总装机容量5176.5kw；衬砌防渗沟渠289.356km、低压管道58.75km、暗渠96.38km，田间机耕桥共计3482座；圩堤长度1144.53km，三闸810座，排涝站481座，总装机容量72380.5kw，总排涝流量 1818.4m3/s。

在黑臭河道综合治理方面，我市各水利站XX年以来，共整治黑臭河道103条，有效勾通了村组河道水系，改善了农村水环境。

在小型农田水利建设方面，XX年至今，全市小型农田水利工程建设累计完成投资14.5亿元，清淤河道134条、126公里，整治河道291条、247公里，新建桥涵124座，新建挡墙57公里，新建机电排灌站129座，新建三闸103座，改善灌区面积1.4万亩有力促进了我市农田水利设施的提档升级。

在生态文明建设方面，近年来我市围绕吴淞江流域水质改善和“国控断面”达标、“263”专项行动中黑臭水体的消除、现有河湖的畅通、相关河道河长制“一河一策”治理工作要求及现有防洪除涝工程更新改造等重点目标任务，因地制宜制定了相关工程措施，为全市经济社会发展提供了强有力的水利支撑和保障。

四、基层水利服务体系存在的问题

我市水利站目前面临的主要问题有：一是在装备配备上还有“短板”，由于我市乡镇水利水务一体化改革还没有完全到位，涉及到一些水务管理方面的仪器设备还没有配备到位。二是水利站人员能力提升上还有待提高。由于基层水利工作直接面向基层群众，需要较强的沟通能力，近年来我局 引进了不少年轻专业人才，虽然学历很高，但普遍缺少基层工作经验，与群众面对面交流沟通能力偏弱，有些大学生由于不是本地人，甚至连老百姓的方言都听不明白，影响了基层工作的开展。三是在圩区设施维护上缺少专业队伍。近年来，我们结合重点县建设，对一些老旧排涝站进行了升级改造，农村圩区排涝能力有了较大的提升，由于排涝站在遇到突发性强降雨时往往需要长时间运转，对设施维护保障的要求很高，目前我市水利站的管理人员大多缺乏动手实践能力，在专业化保障上还存在漏洞。

五、加强基层水利服务体系建设的建议

乡镇水利站是基层水利服务体系的末梢，在防汛抗旱、服务“三农”、开展基础水利工作、建设新农村的过程中具有不可替代的作用。今年中央1号文件提出了乡村振兴的战略，对完善基层水利服务管理体系提出了新的要求。下一步，我们将重点做好：

一要加强队伍建设，进一步提升人员管理技能。持续加大高学历、高素质人才引进和培养的力度，建立科学合理的人才流动机制，进一步优化管理队伍年龄和知识结构。同时着重加强专业技术和管理人才的培养，特别是对新进大学生进行岗位技能培训，加大基层水利职工在职培训和继续教育力度，逐步形成良好的教育培训机制，全面提升基层水利管理单位干部职工队伍素质，切实增强基层水利管理力量。

二要完善长效机制，进一步加强设施管理养护。重点建立健全小型农田水利工程长效管理机制，进一步落实小农水设施的管护职责，建立完善管护标准，落实管护资金，强化行业监管。大力培育小农水设施养护市场，坚持走市场化道路，积极引导社会上一些专业性强、信誉好的企业参与小农水设施养护工作。

三要强化基层水利站内部管理，推行岗位责任制，合理设置岗位，以岗定责，以岗定酬。健全完善水利站内部绩效考核制度，注重提高非编人员的工作积极性，逐步建立工作业绩和劳动报酬挂钩的考核制度。

第五篇：南溪县基层水利服务机构建设情况交流材料

南溪县基层水利服务机构建设情况交流材料

尊敬各位领导：

首先非常荣幸能有机会在此向各位领导汇报南溪的基层水务机构发展情况，请各位领导多提宝贵意见！

南溪县位于四川省南部，地处宜宾、泸州、自贡三市品字形区域的腹心地带，金沙江和岷江自宜宾汇合后，首经南溪滚滚东去，境内有近41公里长江黄金水道，素有“万里长江第一县”之称。县境内河流主要属长江，其次是沱江水系，有大小溪河103条，河流总长183公里，境内水资源丰富。

我县按照省、市相关文件精神，在深入推进水务体制改革的同时，全面加强了基层水务服务机构建设，健全了基层水利服务组织机构，落实了人员编制，理顺了体制机制，加强了经费保障，逐步建立完善了以“片区水务站+协会”为主的基层水利服务机构体系。现将具体发展情况汇报如下：

一、南溪水务体制改革前的基本情况

由于历史原因，在水务体制改革前，我县水资源一直处于分部门管理状态，水利部门管原水，规建和环保部门管城市供水和排水，基础水利服务机构由乡镇政府管理，在实际管理运行过程中，存在管理职能交叉，利益关系复杂，各自为政的状态，县水行政主管部门的基础服务体系严重缺失，对农村水利上的事情管不了，也管不好，导致出现了源水、供水、节水、污水不协调、互相脱节、互相扯皮的现象，暴露出许多水资源管理的弊端。要统筹城乡发展，推进城市化进程，实现水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展，就必须加强基层水利服务管理工作，将

县水行政主管部门的职能向基层延伸，建立健全职责明确，体制顺畅的农村基层水利服务体系，使农村水利管理走向良性运行的轨道。

二、南溪县基层水利服务机构发展现状

（一）抓住水务体制改革契机，完成片区水务站机构建设

1、完成片区水务站分类定性，定岗定员工作

2007年，我县的水管体制改革工作按照国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》（国办法[2002]45号）和省、市水管体制改革的总体部署，县水务局、县编办共同研究制定了《关于片区水务站、水库管理所机构设臵及人员编制的请示》并上报市编办、水利局审批通过，水务局代县政府起草了《南溪县水库管理体制改革实施意见》并以南府[2007]75号文下发。该实施意见同意建立4个片区水务站，作为县水行政主管部门的派出机构，人、财、物由县水行政主管部门统一管理，将全县40座水库管理单位界定为纯公益性事业单位，属财政全额拨款的事业单位。核编46人纳入财政预算，实行财政全额拨款，与乡镇机构改革同步进行，于2007年12月，在全县各乡镇择优选用了片区水务站负责人和工作人员，全面落实片区水务站人员与水库管理人员共30名，并明确其工作职能是：小型水利工程及病害水库的整治；水资源管理和防汛抗旱技术服务；水土保持的预防及水土流失的治理。

2、全面落实人员经费和工程维护经费

一是将片区水务局站公益性人员基本支出、工资支出和业务办公经费79.1万元全部纳入财政预算，彻底解决了水管人员的后顾之忧。二是全面落实工程维护经费。将全县40座水库日常

维修养护费17.1万元，列入财政硬性支出，其中小

（一）型水库每座每年0.5万元，小

（二）型水库每座每年0.3万元，马耳岩水库每年3万元；此外，在每年春灌前，县财政落实水利工程专项维修资金120万元左右，专门用于渠道、电灌站等工程的水毁维修，确保了水利工程的正常运行。

3、妥善解决临聘人员，维护了稳定

对水库原管理临时人员在此次改革中予以一次性辞退，其标准按相关法律法规和政策规定发放辞退费，全县共解聘44人，财政解决一次性生活补助24万元，维护了社会稳定。

（二）大力发展基层用水者协会，确保水利工程有效运行 由于在水库管理体制改革中，只确定了一名公益性水库管理人员，仍然存在水库管理缺位的问题。为了更好地用好、管好水库，破解这一管理难题，我县通过认真调研、广泛听取农民意见，在各乡镇政府的大力支持下，开创性地提出管理重心下移的思路，成立了水库管理协会总会，全县成立了15个乡（镇）用水者协会，全县40座水库成立了水库管理所用水者分会，其会长、副会长、理事、监事、会员均由所长、所在灌区村、社干部村民代表组成，建立农民管水员队伍，建立完善了“县—片区水务站—协会—村、社管理员”四级水库管理体制。水管协会在片区水务站的指导下开展工作，具体负责水库公共水利设施的日常维护管理、计收水费、供水、水源保护、突发事件的应急处理和安全等多项管理任务，解决了多年来水库管理“主体”缺位，责、权、义界定不清，效益发挥不理想的问题，将水库管理中水源保护、供水、节水等任务真正落到实处。

2010年，我县争取实施了中央财政小型农田水利重点县建

设项目，按照该项目“先改后建、先建后补”原则要求，我县全面加强了山坪塘、石河堰和提灌站等小型水利工程的管理力度，参照水库管理所分会的管理模式，相应成立了山坪塘用水者分会 150个，并制定了工程管护公约，明确了工程产权，落实了管护主体，为确保工程永续利用奠定了基础。

截止目前，南溪县水务局已在民政部门注册了水库管理协会总会，马耳岩水库用水者协会，15个乡镇用水者协会，39座小型水库用水者分会，163个山坪塘（石河堰）用水者分会，16个提灌站用水者分会。同时制定完善了协会章程、用水管理、财务管理、人员岗位职责等系列管理制度，实行水价民定、设施民管的管护模式；对受益范围广、管护范围宽的渠系，通过受益农户“一事一议”划定管护责任段，实行“分段管护”模式；对租赁承包的山坪塘，实行自主经营、自主整治、自主管理的“业主管护”模式；对户办小微水工程实行“单户管护”模式，确保农田水利设施持续利用。

（三）建立堤防工程管理机构，确保县城堤防工程安全近年，在县委、乡政府的大力支持下，从1992年至今，我县已建成长江堤防、护城溪及桂溪河堤防工程10多公里，为保障全县人民群众的生命财产安全和社会经济的可持续发展奠定了坚实的基础。为规范县城内防洪堤及其附属设施的管护工作，确保堤防工程的安全、长效运行，2009年11月10日，县机构编制委员会以南机编[2009]37号文《关于同意在南溪县水务局河道管理处增挂县城堤防工程管理站的批复》，同意设立县城堤防工程管理站，界定为纯公益性事业单位，属财政全额拨款的事业单位，管理所工程管理岗位定员核编5人，工程维护和调度由

南溪县水务局统一管理和指挥。

目前，根据我县实际情况，采用承包制和公司制的管理方式，通过招标确定了专业管护队伍，担负堤防工程经常性的维修养护和护堤任务，采用公司制管理模式，坚持“依法管理、预防为主、防治结合、经常养护、随时养护、养重于修、修重于抢”的管理理念。县财政每年预算20万管护经费，确保了堤防工程管理规范化和维护经常化的目标。

（四）建立基础水利服务机构的作用与效果

通过基层水利管理体制和水利服务体系的不断完善，农户自行参与管水、用水的意识不断增强，农村水利工程运行效益十分明显。一是用水浪费现象减少。农户的主人翁地位得到了提高，增加了农民水商品观念，实行多用多交，少用少交的原则，杜绝了水资源的浪费；二是水费收取比过去有较大提高。过去收多收少个人说了算，人好就不收或少收，而现在是由协会直接与用水单位或个人签订用水合同，按方取水或时间取水，使水费的收取更透明、更公开，从而大大提高了农户水费的收取率；三是水利工程维修投入增大。按协会章程，所收水费的70%要投入到水库维修维护，水库维修、管护更有保障；四是实现合理用水、节约用水，提高了用水效率。通过加强管理、合理配水、统一调度、配水到田，不仅减少了农户之间抢水、争水的矛盾，改善了邻里关系，而且提高了灌溉效率，缩短了灌水时间，恢复和改善了灌面，促进了农业结构的调整，提高了农业生产效率，真正实现了节约用水与农民增收的“双赢”目标；五是确保了一方平安。特别是水库管理协会在防汛安全工作中的作用更是突出。24小时防汛值班有了人员保障，汛情、水情观察到位，反映及时；村级

抢险队伍落实，解决了水务部门水库日常管理的后顾之忧。六是贫困及弱势群体的利益得到兼顾。基于我县农村男性青壮年劳动力大量外出务工，留守家中务农的多为妇孺儿童的现实情况，各乡镇用水者协会成立后格外重视贫困人口及弱势群体（包括妇女、儿童、老人及限制劳动行为能力人）的用水需求，或是提供特别服务或给予一定的水费减免、补贴，通过水管协会的运作与协会成员的互帮互助，使贫困家庭的收入有所提高。

三、落实中央一号文件，进一步加强基层水利服务机构的设想和打算

虽然我县在基层服务机构建设上取得了一定的成绩，基层服务体系已基本建立，但还存在一些不足。根据中央一号文件关于“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算”的有关精神，我县抢抓机遇，扎实工作，巩固成果，进一步提升基层水利服务机构的人员素质、加强经费保障和完善硬件设施配套，使我县基层水利服务机构建设管理工作再上新台阶。

（一）进一步加强政策落实保障。一是抓住我县实施“中央财政小型农田水利重点县建设项目”的契机，落实小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助。二是争取将农村小型集中供水工程（主要是2005年以前饮水解困工程项目建设的村级集中供水工程）纳入公益性小型水利工程范畴，彻底解决当前运行困难的问题。三是落实财政适当补贴农业灌排工程运行管理费用政策，为顺利推进农业水价综合改革提供保障。四是建立完善

工程建设 “以奖代补”制度，充分调动乡镇和农户开展水利建设管理的积极性，对组织领导到位、群众积极性高、成效显著的乡镇优先给予项目支持，对表现突出的先进单位、先进个人给予表彰奖励。

（二）进一步加强基层人才队伍建设。我们要把加强水利干部队伍建设放在重要位臵，加大人才培养投入；大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制，切实加强基层水利管理人才、科技人员队伍建设，全面提升基层水务职工队伍素质，以适应水利改革发展新要求。注重在水利改革和建设的实践中考察、选拔和使用干部，并通过多种途径加强培养。加强反腐倡廉工作，构建水利建设廉政风险防控体系，确保工程安全、资金安全和干部安全。

（三）加大财政支持，落实经费保障。一是足额落实公益性、准公益性水务管理单位在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出和工程维修养护经费。二是落实基层片区水务站、水管所等条件艰苦岗位职工的津贴补贴政策，改善和解决基层水利职工生产生活中的实际困难，为水务人才发展创造良好的发展环境和空间。三是加大对基层水利服务机构硬件设施配臵的资金投入，大力改善基层办公条件，不断加强基层水利服务体系建设。