建立科学水价体系,推进水价改革-

第一篇：建立科学水价体系,推进水价改革-

建立科学水价体系，推进水价改革

我国是一个水资源短缺的国家，水资源的形势十分严峻，时空分布不均，水资源短缺已成为严重制约我国经济和社会发展的因素。随着社会经济的进一步发展，水资源短缺的问题将日益严重。推进水价改革，简历科学的水价体系，是促进水资源可持续利用的关键。

随着社会主义市场经济体制的建立、完善，我国水价改革也取得了很大进展，例如很多城市通过召开水价听证会对水价进行调整。但在水价改革中，相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。实际上，在社会主义市场经济中，水是一种特殊的商品，应该保持它的公益性的特点，任何一个企业都不能将水这种公共资源作为谋取垄断利润的工具。但是，面对水资源严重短缺的严峻形势，目前我国的水价标准较低，不能反映水资源的价值和稀缺程度，导致水资源被严重浪费。因此，我国对水资源价格改革的基本思路是：建立科学的水价格体系，做到既不影响人们的基本生活，又能改变因低水价造成的水资源浪费的现状，保护水资源，促进水资源的可持续利用。

具体的水价改革可以从以下几个方面进行：

一是各地方政府可从实际出发，在统筹考虑流域水资源及用水情况的前提下，按照有利于水资源节约和保护的原则，根据本地水资源状况，因地制宜地制定相应的政策法规，以规范水价调整机制。

二是建立科学、完善的水价体系。目前我国水价总体水平较低，造成的水资源浪费严重。因此，要从建立科学的水价体系出发，统筹考虑，在适当调整水价标准的同时，将污水处理费调整到合适水平。同时，要不断细化水价调整的对象，将水资源的收费名目、价格等作更加明确的划分，实现水资源收费的正规化管理。例如在工业用水户实施阶梯水价，并不断将该水价标准推广。

三是要考虑用水户承受能力，特别是要保障居民基本用水。水价政策不仅关系到水资源的节约利用，水作为特殊商品，还具有公益性，因此，水价不能超过居民和企业的承受能力，居民生活用水的需求必须得到保障。因此，提高水资源收费标准，必须考虑用水户承受能力，实行区别对待。

积极推进水价改革，建立完善的水价体系，能够实现水资源的可持续利用，这对我国发展循环经济具有重要的意义，也是贯彻落实科学发展观的重要举措。

第二篇：水价改革情况汇报

**灌区

水价改革情况汇报

根据中华人民共和国国家发展和改革委员会、水利部4号令和黑价联字[2004]73号文件的要求，按照**省物价局、**省水利厅统一部署，根据《**省实施水利工程供水价格管理办法》细则规定，我市的三个灌区于2006-2008年先后进行了水价改革。**灌区是我省水价改革第二批试点灌区。当时我市每亩20元的计费方式，即0.024元/立方米，没有达到实际成本，使灌区经济一直处在亏本运营状态，工程得不到及时维护，工程折旧费零积累，工程维修养护不到位的情况日益严重，水田供水也难以进行，生存面临着考验，发展更是难上加难。同时由于水价远远低于供水生产成本造成职工工资开不到位，工程状况恶化，难以持续运行。因此也急需调整水价。**灌区的水价改革工作于2006年开始，历时3年；**、**灌区的水价改革工作于2008年同步开始，历时1年；三个灌区的水价改革于2009年7月同时完成。

按照《**省实施水利工程供水价格管理办法》要求，灌区是准公益性事业单位，灌区农业供水价格构成不计利润和税金，只是核定成本和费用。成本测算不包括提水动力费（即提水电费）。水价改革主要过程：

一、水价测算工作情况

（一）成立组织、制定方案。为了加强水价测算工作领导，我市成立了水价测算工作领导小组。组长由副市长担任，副组长由水务局局长和物价局局长担任。成员由计财科、工程管理科、人事科、办公室等主要负责人组成。下设水价测算办公室，抽调骨干力量成立工程、成本、综合三个小组。制定了工作方案，使水价测算工作有组织、有计划的进行。

（二）明确水价测算指导思想。按照社会主义市场经济的要求，通过建立科学的水价形成机制，将水利工程供水水费由行政事业性收费转为经营性收入，充分体现水利工程供水的商品价值，以适应工农业生产发展和人民物质文化生活不断提高的需要，提高灌区自我维持、自我发展的能力，实现经济良性循环。

（三）精心测算，严把质量关。我们在水价测算具体组织工作中抓了以下几项工作：、培训骨干，提高水价测算人员业务素质。搞好水价测算，人员是关键，只有高素质的人才，才能测算出高质量测算成果。因此，我们采取派出去、请进来、以老带新等方法提高水价测算人员业务素质。

2、认真审核，科学合理核定水价。水价核定的关键是水价核定方法，我们采取以下步骤进行核定水价：

第一步，搜集、调阅、对比、分析、审核2005、2006、2007年三年的各年生产成本、生产费用等支出情况。我们采取“五看、五审”的方法。一看财务决算报告，审核财务决算报告编制的合法性；二看财务账簿，审核成本、费用、利润、税金、营业外收入、营业外支出，审核各项支出的真实性；三看工程维修养护支出情况，审核列支是否符合国家会计制度的要求；通过对生产成本、生产费用三年支出的审核，将不合法、不合规、不合理的支出剔除。重组生产成本、生产费用，保证其合理性。

第二步，核定供水量。我们在工作中认真核定2003--2007年供水量，确定合理计费水量。

二、效益调查 选取有代表性的地块儿，进行详细的比较，确认农户的承受能力。经过调查水费支出占各项比例均不大，适当提高水价不会给用水户增加负担。

三、成本监审 **灌区是大型灌区，供水价格需由省物价局批准，**、**分别为中小型灌区，其水价可由我市物价局直接批复。因此**灌区的成本监审由省物价局成本监察队于2008年12月完成，经过成本监审小组的细致审核认定，最终核定富锦市**灌区2005—2007年平均农业供水定价总成本为495.84万元，2005—2007年年平均农业供水定价单位成本为0.0753元/立方米，按2003-2007年五年农业供水量计算，年平均每亩用水量为774.7立方米，即亩成本水价为58.33元；**、**灌区的成本监审由我市物价局委托**省 新利会计师事务所有限责任公司审核，于2009年4月完成。核定**灌区的农业成本为132.86万元，农业供水定价单位成本为0.064元/立方米，成本水价54.23元/亩； **灌区的成本为56.55万元，农业供水定价单位成本0.069元/立方米，每亩定价成本为62.14元/亩。

四、召开听证会 **灌区的水价调整听证会由省物价局委托我市物价局主持召开，**、**灌区由我市物价局主持召开。与会代表由农委领导、农业技术推广中心、水务局、各乡镇、村负责人、村民代表等参加，与会代表全部同意灌区的农业水价调整。

2009年7月省物价局、省水利厅联合以黑价联字【2009】48号文批复了**灌区的水价为0.05元/立方米，以黑价联字【2009】62号文批复**灌区的提水动力费由灌区代收统一交纳。2009年7月富锦市物价局以富价发【2009】20号文批复**灌区、**灌区（包括**灌区）的农业供水价格加提水动力费最高限价750元/垧。

2009年调价后三个灌区的水价也没有达到成本水价。调整后的水价还没有桦川县调价前的水价高（悦来灌区调价前为900元/垧），而且由于当时的成本测算的是2005-2007年的平均费用支出，随着2008-2010年的物价指数提高，三个灌区的运行成本也在提高。2011年我市进行了第二次农业供水价格调整，富锦市物价局以富价发[2011]25号文批复我市 **、**、**灌区的农业供水价格最高限价为870元/垧。该价格一直执行至今。

第三篇：水价改革考察报告

关于参加水价改革外出考察报告

2015年发布的中央一号文件对农业很多领域做出改革部署，推进农业水价综合改革就是其中一项。实行水价制度改革，是为了解决水权的问题。所谓的水权就是国家从黄河源头开始，对每个省份可以从黄河流域用多少水有分配和定额，而在配额中用于农业的部分，就是农业的水权。农业水权再进一步到了农民灌溉，就会精确到一亩地一年的用水量，如果超了，就要从以后的配额中扣除，但是节约了就会有奖励。如果要据此形成一个固定机制，就需要价格来做杠杆，因此要实行水价制度改革。

一、学习农业水价综合改革的目标

1、提高思想认识，明确工作责任；

2、紧扣目标任务，编制实施方案；

3、坚持多措并举，狠抓任务落实；

4、加强组织领导，着力推进改革。

二、学习农业水价综合改革的任务

1、夯实农业水价改革基础；

2、建立健全农业水价形成机制；

3、建立精准补贴和节水奖励机制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指导思想：因地制宜、抓大放小；

2、工程建设：按部就班、建管同步；

3、用水计量：总量测控、计比配合；

4、水权分配：分配到户、发证到村；

5、水价定价：协商优先、定价保底；

6、水费征收：统一测算、分级管理；

7、管护组织：单元承包、村协托底；

8、激励机制：基层操作、收支平衡；

9、执行方式：多级推进、分工合作；

10、评价方式：重视考核、不唯考核。

四、学习改革管护组织模式

通过两天的学习考察，我们去了滨州阳信的金阳镇，学习了金阳模式（公司化服务：介入建设+收费服务）；然后又去了德州宁津，学习了他们的协会模式（协会+村管员或电工）；最后一天去了济宁邹城，学习的3P模式（公司投资+政府政策扶持+水权转让）。

五、学习心得

我县是一个农业大县，经济基础比较薄弱，但近几年来他们却取得了飞速发展，努力对接济南北跨的发展。考察期间，所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放程度之高、经济发展势头之猛、改革开放力度之大，令人震撼，发人深省。概括起来，主要有以下几个特点：

一是干部群众的观念新、思路活。当地之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于这些地方的干部群众观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。他们的发展理念特别新，他们解决难题的办法特别多，他们推动工作开展的方式特别活，他们把人才视为第一资源的意识特别强。

二是加快发展的势头猛、气魄大。所学习地区无论是工业园区的总体规模还是企业的单体规模，都气势恢弘；无论是发展速度还是发展质量，都堪称一流。

三是招商引资的措施硬、方法多。考察团参观的济宁市邹城，都把招商引资作为加快发展的根本举措，不断创新招商思路，完善招商措施，激活招商主体，利用招商引资来惠及农业，借助外力加快了自身水价改革的推进和发展。

四是争先创优的状态好、劲头足。当地干部群众的精神都十分振奋，不管是主要单位，还是参建单位，都有一种不甘落后、不肯服输的劲头，都有一种居安思危、勇创一流的精神，都有一种挑战自我、超越自我的魄力，不断创新水价综合改革。

六、成功经验的借鉴

从总体上讲，三个地区的思想体制障碍克服得好、主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好，这些成功实践给我们以深刻的启示：

一是健全农业水价形成机制；二是夯实农业水价改革基础；三是建立农业初始水权制度；四是建立农业用水精准补贴与节水奖励机制；五是创新农业用水管理方式。

总上所述，我们在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。德州宁津、滨州阳信、济宁邹城的发展历程已经有力的印证了这一点。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。大家必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善，做好水价改革的各项工作任务。

第四篇：水价改革督查办法

高唐县农业水价综合改革工作

督查办法(试行)

第一条 为切实强化工作责任 ,促进工作落实 ,保障全县农业水价综合改革工作扎实有效推进 ,根据《山东省农业水价综合改革工作督查办法(试行）》、聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市农业水价综合改革实施方案的通知》(聊政办发【2016】19号)和高唐县人民政府办公室《关于印发高唐县农业水价综合改革实施方案的通知》（高政办发【2017】29号）,特制定本办法。

第二条 本办法所称督查 ,是指对全县所有镇(街、开发区)农业水价综合改革工作进行的督导检查 ,由高唐县农业水价综合改革领导小组办公室具体实施。

第三条 督查内容为《高唐县农业水价综合改革实施方案 》 确立的改革任务完成情况和实际成效,包括实施方案和计划编制、改革举措落实和完成实施面积、改革成效及探索创新等。

第四条督查工作坚持实事求是、客观公正、量化评分、简便易行 ,实行专项督导和检查相结合 ,依据专项督导和检查结果 ,最终形成综合评测意见。

第五条 专项督导是指对阶段性重点工作任务开展情况进行的督查;检查是指对全年工作任务完成情况进行的督查。

第六条 督查指标及评分标准详见附件 ,根据工作部署,动态调整具体督查指标和评分标准。

第七条 综合评测满分为 100分 ,评分中包括加分项、扣分项的 ,加分不直接计入总得分 ,作为确定评测意见的参考依据；扣分则计入总得分。

第八条 专项督导不定期开展,将督导结果作为确定评测意见的参考依据。

第九条 检查每年开展一次 ,实行自查自评与全面核查相结合。县在每年年初确定检查指标及评分标准；各镇(街、开发区)组织自查自评 ,形成自查自评报告 ,于当年12月30日前上报。县农业水价综合改革领导小组办公室负责综合评测 ,组织人员进行全面核查并形成量化结果。

第十条 综合评测结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。基本项与扣分项合计得分90分以上(含 90分)为优秀,80分以上(含 80分)90分以下为良好 ,60分以上(含 60分)80分以下为合格 ,得 分不满60分 或未完成改革面积的定为不合格。加分较多的可晋升一个等次；同一等次计算加分后重新排位；前3位排位顺序不受加分影响。

第十一条 综合评测意见以适当形式通报 ,并作为农业水价综合改革资金和相关农田水利建设资金分配的重要依据。

第十二条本办法自正式印发之日起施行。

附件 :高唐县农业水价综合改革督查指标及评分标准

第五篇：多措并举 水价改革

多措并举 水价改革

改革30多年来，我国的经济取得飞速的发展，但水资源改革价格的改革却明显落后。相当一部分认为，水是公共产品或者准公共产品，因此，水应该是低价的。在一些地方的水务特许经营的形式下，如何解决水资源价格改革的问题，是当前一道严峻的课题。

有专家指出，低水价是造成水的超浪费和浪费的重要原因。另一方面人们对水资源忧患意识和节约用水意识不强，用水效率不高，非节约型用水器具大量存在。因此，国家水价改革势在必行。

第一，以建立法规政策为水资源改革的立足点，是国建现推进水价改革的必要保障。一是要立法部门完善关于水价改革进程中的法律法规，明确责任，细化条例，做好有法可依。二是水资源部门出台政策鼓励节约用水，坚持在水价改革中政府的主导地位，引导水价改革的方向，同时进一步形成奖励机制，可建立节约水资源基金会，支持节约用水器具产品的推广，鼓励节约用水，从身边一点一滴做起。

第二，以水资源改革机制为水价改革的着力点，是实现推进水价改革定弦之音。其一，水资源管理部门建立符合自身条件的社会主义市场体制，逐步改善水务市场较为混乱的局面。其二，水资源管理部门要明确自身在水价改革中的责任和义务，加强监管，鼓励及号召全民节约用水。其三，进行水价改革，一方面宣传部门要通过主流媒体进行宣传教育，内容包括节约用水居民典范及企业节约用水典范。另一方面着力加强学校节约用水的教育工作，从小就认识到节约用水的必要性。

第三，以实行阶梯式水价为水价改革的出发点和落脚点，是实现推进水价改革的关键因素仍。施行阶梯式水价是逐步进行水价改革的前提。一是要借鉴国外先进经验，结合我国实际情况，发挥地方政府自主调整水价的权力，实施增阶梯式水价。二是充分听取群众及企业对阶梯水价的情况及建议，在实施阶梯水价过程中做到公平、公正。三是把工业用水户作为实施阶梯水价的重点，用价格杠杆促使人们节约用水，保护水资源的可持续发展。

仰观使命之大，我们满怀豪情；俯察任务之重，我们充满自信。让我们在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，在实现我国水资源价格改革的进程中谱写更加辉煌的篇章，交上一份无愧于人民的好答卷