发改委：积极稳妥推进水价改革 实施阶梯式水价

第一篇：发改委：积极稳妥推进水价改革 实施阶梯式水价

发改委：积极稳妥推进水价改革 实施阶

梯式水价

http://www.xiexiebang.com 2011年10月14日 14:02 中国经济时报

国家发改委价格司环境与房地产价格管理处处长倪弘13日表示，目前推进我国水价改革的基本目标是：建立充分体现当前我国水资源状况，以提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。在此基础上，要试行水价成本公开，通过水价调整实施阶梯式水价和超定额累计加价制度，积极稳妥推进水价改革。

具体而言，一是综合考虑水资源状况以及各地的承受能力，合理制定各类水资源的征收标准，充分反映不同地区水资源的稀缺程度。统筹地表水和地下水的合理开发利用，限制地下水过量开采与超量取用水，支持低消耗用水，鼓励中水回用，促进水资源节约，同时兼顾社会承受能力。

二是按照污染者付费的原则，全面建设污水处理收费制度。扩大污水处理费的征收范围，根据污水排放标准与处理内容适时调整污水处理征收标准，加大征收力度，继续完善污水处理费的征收、使用、监督机制，确保污水处理设施正常利用。同时，研究污水处理厂的污泥补偿问题，制定综合性优惠政策，合理确定征收价格。

三是进一步完善城市供水价格管理。随着取水成本的上升以及水质标准要求的提高，无论管网建设还是人力财力都导致供水成本不断上升，目前我国水厂供水亏损面达到40%，这不利于企业发展和水务安全。

因此，当前要深化供水运行机制改革，促进供水企业提高经营效率，提高供水质量，在降低供水成本的同时实施成本公开。在完善听证制度的基础上，适度调整城市公共供水价格，全面推进工商业同水同价，继续完善非经营性用水超定额加价制度，积极推进抄表到户。

她表示，要不断加大政府投入力度，吸引社会资金，拓展投融资渠道，切实保证城市供水安全，同时还要考虑低收入者的承受能力

第二篇：关于推进水价改革实行“差别水价”和“阶梯式水价”政策促进节约用水的实施意见

山西省人民政府关于推进水价改革实行“差别水价”和“阶梯式水价”

政策促进节约用水的实施意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

随着经济社会的快速发展和自然环境的不断变化，全省各地缺水情况日益严重，地表水不断减少，地下水大幅下降，人均占有水资源量仅为全国平均水平的六分之

一、世界水平的二十五分之一。水资源短缺已成为制约我省经济社会可持续发展和生态环境改善的突出问题。要解决这个问题，必须充分发挥价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的重要作用，全面推行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价改革，促进节约用水和水资源可持续利用，努力建设节水型社会。

一、充分认识水价改革的重要性和紧迫性

近几年我省水价改革工作力度不断加大，在全省各地开征了城市污水处理费，逐步提高了水资源费征收标准，调整了水利工程供水、城市供水和农业用水的价格水平，部分城市居民用水实行了“阶梯式水价”等，对促进节约用水，减轻水污染，保护水资源起到了积极作用。但是水价形成机制和水价管理中还存在不少问题：终端水价偏低，不利于提高用户节水意识；各类水价比价关系和计征方式不合理，不利于合理配置水资源；污水处理收费不到位，污水处理设施难以维持正常运转；水资源费征收标准偏低，不能反映我省水资源紧缺状况；水利工程水价仍低于供水成本，致使工程老化失修；没有建立和制定水权交易市场规则，水价形成机制不合理，等等。因此，应进一步加大水价改革力度，促进节约用水，保护和优化配置水资源。

二、水价改革的目标和原则

水价改革的目标：全面征收水资源费，优化供水结构，提高“引黄入晋”工程供水量；工业和农业用水实行“差别水价”，城市居民用水实行“阶梯式水价”；建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用的节水型社会为核心的水价形成机制。

水价改革的原则：调整水价和理顺水价结构，按照不同用户的承受能力，建立多层次的供水价格体系，自备井水价高于城市公共供水和回用水价格，回用水价格高于污水处理成本和低于城市公共供水价格，充分发挥价格杠杆对用水的调节作用；有利于促进“关井压采”，调整供水结构，实现水资源合理配置；有利于吸引社会资金，加快污水处理设施建设，加大治污力度，促进污水再生利用；有利于推进企业化管理和产业化经营，强化水价对供水单位的成本约束，提高管理水平，降低供水成本，发挥价格机制在水资源配置中的基础性作用。

三、加大改革力度，实行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价政策

（一）调整水资源费征收范围和标准，运用价格杠杆优化供水结构，遏制超采地下水的行为

1.扩大水资源费征收范围。依照《中华人民共和国水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）的规定，扩大水资源费征收范围，对城市公共供水、水利工程供水等征收水资源费。对从事农业生产（不包括经营性林场、苗圃及养殖），以及城市公共供水企业及水利工程供水企业直接或间接供居民生活用水取水的，暂缓征收水资源费。

2.提高水资源费征收标准并大幅度提高擅自超采地下水水资源费标准。要综合考虑我省水资源状况、产业结构调整等因素，提高水资源费征收标准，逐步使城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的自备水费高于自来水价格。地下水严重超采的地区，应加大水资源费调整力度，以限制地下水过度开采，促进再生水的利用。对超采地下水的实行超定额、超计划累进加价制度，水资源费标准按加一倍以上标准征收。

3.加大水资源费的征缴力度，努力提高征收率。水资源费征收难度大，征收率较低，欠缴、漏缴、甚至拒缴的问题非常严重，很大程度上制约了自备井的“关井压采”工作。为此，各市、县人民政府应当强化征收手段，制定各项配套办法，各级价格、水行政主管部门要联合成立专门的征缴稽查机构，确保水资源费的足额征收。

4.加大水计量的监督管理力度，科学、公平、合理地征收水资源费。各级质量技术监督部门应当加大水计量的监督管理力度，依据《中华人民共和国计量法》及相关法律、法规，对用于贸易结算的民用小口径计量器具，实行安装前首次检定和周期检定制度，从技术上确保计量器具的准确，维护社会公平。

（二）制定有利于节水的喷灌、滴灌等农业灌溉用水价格政策

农业灌溉用水价格政策的制定，要在考虑农民承受能力的同时，区别地下水和地表水供水水源，认真测算各种灌溉方式的用水量，制定各地农业用水定额，对用水量大的漫灌逐步实行差别水价，对管灌、喷灌、滴灌、渗灌等用水实行优惠的价格政策。各级价格主管部门要将农业灌溉用水纳入管理范围，合理核定到农户的最终水价，实行水量、水价、水费“三公开”，提高水费管理透明度，建立科学合理的农业用水价格形成机制。

（三）对工业用水实行“差别水价”

对我省的火力发电、钢铁、纺织、化工、造纸、酿酒、炼焦、洗煤等行业中属于限制类、淘汰类的企业，或上述行业的企业中属于限制类、淘汰类的生产能力、工艺技术、装备部分，以及高污染企业用水实行“差别水价”，即：在现行水资源费、城市公共供水超定额、超计划用水加价的基础上，限制类企业或企业中限制类生产能力、工艺技术及装备部分加一倍；淘汰类企业或企业中淘汰类生产能力、工艺技术及装备部分加三倍；污染严重的企业在限制类、淘汰类水价的基础上加一倍。

限制类、淘汰类企业名单，由省发展改革委、省经委提出，省物价局下发执行限制类、淘汰类水价的企业名单。污染严重的企业名单，由省环保局提出，省物价局下发执行污染严重水价的企业名单。

（四）对城市居民生活用水实行“阶梯式水价”

“阶梯式水价”是节约城市生活用水的有效手段。“阶梯式水价”计量分为三级：第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定，每人每月不超过3吨，执行基本水价；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据满足特殊用水需要的原则制定。具体用水量基数（按户或按人计量均可）、价格基数以及水价级差由各地根据当地实际提出意见，按照价格管理权限和程序审批。

“一户一表、水表出户”是实施“阶梯式水价”的前提，各地要加快这项工程的改造步伐。工程改造所需费用，由市、县人民政府、城市公共供水企业和用水户按照一定比例分担，其中居民用户分担比例不得超过30%。已完成“一户一表、水表出户”改造的居民用户，应当全部实行“阶梯式水价”。

（五）对其他非居民用水实行超定额、超计划累进加价制度

在定额范围内执行基本水价，超定额、超计划部分实行不同水价：超出定额和计划用水不足20%的水量部分，在原标准基础上加一倍征收；超出定额和计划20%及以上、不足40%的，加二倍征收；超出定额和计划40%及以上、不足60%的，加三倍征收；超出定额和计划60%及以上的，加四倍征收，并强行限供或停供。

具体用水定额，依据《中华人民共和国水法》，由省人民政府有关行业主管部门制定，报同级水行政管理部门和质量技术监督部门审核同意后，由省人民政府公布实施。

（六）大幅度提高高档洗浴、洗车等特殊行业用水价格

高档洗浴、洗车等行业是大量消耗水资源的特种行业，应当执行特殊的行业用水价格政策。各市人民政府可结合当地实际确定特种用水行业的范围和用水价格。

太原市特殊行业用水价格由现行的每立方米14元提高到50元以上，其他市、县不得低于30元，以促进特殊行业采用先进节水设备和技术，实现循环用水。

（七）对城市绿化、市政设施等公共设施用水按实际用量和水价收费

在2007年年底前，对城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水按实际用量和水价收费。

（八）制定鼓励使用再生水的价格政策

各市、县应当根据再生水企业的水处理能力、水质状况以及与水质相适应的用途，本着补偿成本、合理盈利、适当低于自来水价格的原则，确定再生水价格，并积极引导工业、洗车、市政设施、城市绿化等行业使用再生水。

同时，应当根据当地水资源状况，结合城市污水处理和再生水设施的建设与运营情况，尽快制定相关办法，强制部分行业使用再生水，扩大再生水使用范围。

（九）提高城市污水处理费征收标准

制定鼓励污水处理的价格政策，以促进污水处理设施建设，污水处理费标准由现行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右。

各市人民政府要加大污水处理费的征缴力度，所收的污水处理费要优先保障污水处理企业的正常运营，使污水处理企业能够补偿成本、合理盈利。同时，要尽快制定污水处理企业的污水处理量与经费挂钩的办法，促进污水处理企业正常运营。

（十）合理调整水利工程供水价格

根据《水利工程供水价格管理办法》和国家的有关规定，水利工程的运行费用应当区别性质，分类补偿。用于防洪等社会公益性的各种费用开支，应当通过财政和征收的各种水利规费支付；用于供水等经营性的费用开支，应当逐步做到通过价格机制合理补偿。水利工程供水价格应当根据国家的产业政策和各类用户的承受能力，实行不同的水价政策。水利工程水价应当逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，以保障水利工程的正常运营、维护，最大限度地发挥水利工程的社会效益。

（十一）建立对供水企业的成本约束机制

对供水企业实施定期成本监审制度，建立多层次成本约束机制，促进供水企业提高管理水平，降低生产性水耗。在成本约束制度中，要审核确定供水企业的合理制水成本、输配成本、期间费用构成；要严格按照企业实际生产能力和《城市建设各行业编制定员试行标准》核定企业人员数量，人均工资标准；要正确划分过度超前建设投资和正常投资成本的分担比例；要正确核定企业有效供水量；要合理核定自用水率和漏失率。通过成本核算，严格控制供水企业产销过程中的浪费现象，增强供水企业自我发展、自我积累、自我完善的能力，保障我省经济社会的用水需求。

四、加强领导，统筹规划，保证水价改革的顺利实施

（一）加强组织领导，形成合力

推进水价改革是一项系统工程，地方各级政府主要领导要亲自抓，各有关部门要积极参与、密切配合，同心协力搞好此项工作。价格部门要会同有关部门加强统筹研究和综合协调，准确把握水价改革的力度和时机，积极稳妥地推进水价改革工作，并加大对水价执行情况的监督检查力度。财政等部门要加强对水资源费征收、使用的管理和监督。建设部门要加快城市供水管网改造和污水再生利用设施建设，积极推进城市供水和污水处理行业改革，加强对城市供排水行业及污水处理厂建设运行的监督管理，加大城市节约用水和污水再生利用的工作力度。水利部门要加强水资源的管理和配置，加强和规范水资源费的征收，积极推进供水单位管理体制改革。环保部门要加强水环境保护，做好污水排放的监测和执法监督工作。

（二）做好水价改革与节约用水宣传工作

要大力宣传水资源节约的法律、法规和方针政策，使全省人民充分认识山西水资源短缺的严峻形势，充分认识水价改革对促进节约用水，保护水资源、减少水污染，建设“节水山西”、“绿色山西”以及对保障我省经济社会可持续发展所起的重要作用，增强忧患意识和紧迫感，形成“节水光荣、浪费可耻”的良好社会风尚，把节水变成全社会的自觉行动。对节约用水的先进典型要给予表彰，对严重浪费水资源、污染水环境的事件要及时处理并予以曝光。同时，跟踪了解社会动态，及时掌握新情况，解决新问题。

（三）对“差别水价”收入实行专款专用

在价格部门根据国家发展改革委第49号令核实成本、核准企业新增合理支出和收益的基础上，对“差别水价”收入由企业设立专项账户，价格、财政、建设和水行政主管部门监督使用，主要用于供水工程建设、管网和“一户一表”改造等项开支。

（四）科学制订水价改革具体实施方案

各级价格及有关主管部门，在充分考虑水价改革对社会稳定，特别是对普通群众日常生活影响的基础上，根据农业用水、工业用水、居民生活用水、工程供水等不同情况，尽快制定各类水价改革的具体实施细则和各项配套办法。列入价格听证目录的，要严格按程序进行听证，实行科学决策，尤其要执行好对弱势群体的价格优惠政策和各项补贴措施，分步骤、分阶段实施，确保节水型社会目标的实现。

二○○七年九月十二日

第三篇：水价改革考察报告

关于参加水价改革外出考察报告

2015年发布的中央一号文件对农业很多领域做出改革部署，推进农业水价综合改革就是其中一项。实行水价制度改革，是为了解决水权的问题。所谓的水权就是国家从黄河源头开始，对每个省份可以从黄河流域用多少水有分配和定额，而在配额中用于农业的部分，就是农业的水权。农业水权再进一步到了农民灌溉，就会精确到一亩地一年的用水量，如果超了，就要从以后的配额中扣除，但是节约了就会有奖励。如果要据此形成一个固定机制，就需要价格来做杠杆，因此要实行水价制度改革。

一、学习农业水价综合改革的目标

1、提高思想认识，明确工作责任；

2、紧扣目标任务，编制实施方案；

3、坚持多措并举，狠抓任务落实；

4、加强组织领导，着力推进改革。

二、学习农业水价综合改革的任务

1、夯实农业水价改革基础；

2、建立健全农业水价形成机制；

3、建立精准补贴和节水奖励机制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指导思想：因地制宜、抓大放小；

2、工程建设：按部就班、建管同步；

3、用水计量：总量测控、计比配合；

4、水权分配：分配到户、发证到村；

5、水价定价：协商优先、定价保底；

6、水费征收：统一测算、分级管理；

7、管护组织：单元承包、村协托底；

8、激励机制：基层操作、收支平衡；

9、执行方式：多级推进、分工合作；

10、评价方式：重视考核、不唯考核。

四、学习改革管护组织模式

通过两天的学习考察，我们去了滨州阳信的金阳镇，学习了金阳模式（公司化服务：介入建设+收费服务）；然后又去了德州宁津，学习了他们的协会模式（协会+村管员或电工）；最后一天去了济宁邹城，学习的3P模式（公司投资+政府政策扶持+水权转让）。

五、学习心得

我县是一个农业大县，经济基础比较薄弱，但近几年来他们却取得了飞速发展，努力对接济南北跨的发展。考察期间，所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放程度之高、经济发展势头之猛、改革开放力度之大，令人震撼，发人深省。概括起来，主要有以下几个特点：

一是干部群众的观念新、思路活。当地之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于这些地方的干部群众观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。他们的发展理念特别新，他们解决难题的办法特别多，他们推动工作开展的方式特别活，他们把人才视为第一资源的意识特别强。

二是加快发展的势头猛、气魄大。所学习地区无论是工业园区的总体规模还是企业的单体规模，都气势恢弘；无论是发展速度还是发展质量，都堪称一流。

三是招商引资的措施硬、方法多。考察团参观的济宁市邹城，都把招商引资作为加快发展的根本举措，不断创新招商思路，完善招商措施，激活招商主体，利用招商引资来惠及农业，借助外力加快了自身水价改革的推进和发展。

四是争先创优的状态好、劲头足。当地干部群众的精神都十分振奋，不管是主要单位，还是参建单位，都有一种不甘落后、不肯服输的劲头，都有一种居安思危、勇创一流的精神，都有一种挑战自我、超越自我的魄力，不断创新水价综合改革。

六、成功经验的借鉴

从总体上讲，三个地区的思想体制障碍克服得好、主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好，这些成功实践给我们以深刻的启示：

一是健全农业水价形成机制；二是夯实农业水价改革基础；三是建立农业初始水权制度；四是建立农业用水精准补贴与节水奖励机制；五是创新农业用水管理方式。

总上所述，我们在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。德州宁津、滨州阳信、济宁邹城的发展历程已经有力的印证了这一点。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。大家必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善，做好水价改革的各项工作任务。

第四篇：水价改革情况汇报

**灌区

水价改革情况汇报

根据中华人民共和国国家发展和改革委员会、水利部4号令和黑价联字[2004]73号文件的要求，按照**省物价局、**省水利厅统一部署，根据《**省实施水利工程供水价格管理办法》细则规定，我市的三个灌区于2006-2008年先后进行了水价改革。**灌区是我省水价改革第二批试点灌区。当时我市每亩20元的计费方式，即0.024元/立方米，没有达到实际成本，使灌区经济一直处在亏本运营状态，工程得不到及时维护，工程折旧费零积累，工程维修养护不到位的情况日益严重，水田供水也难以进行，生存面临着考验，发展更是难上加难。同时由于水价远远低于供水生产成本造成职工工资开不到位，工程状况恶化，难以持续运行。因此也急需调整水价。**灌区的水价改革工作于2006年开始，历时3年；**、**灌区的水价改革工作于2008年同步开始，历时1年；三个灌区的水价改革于2009年7月同时完成。

按照《**省实施水利工程供水价格管理办法》要求，灌区是准公益性事业单位，灌区农业供水价格构成不计利润和税金，只是核定成本和费用。成本测算不包括提水动力费（即提水电费）。水价改革主要过程：

一、水价测算工作情况

（一）成立组织、制定方案。为了加强水价测算工作领导，我市成立了水价测算工作领导小组。组长由副市长担任，副组长由水务局局长和物价局局长担任。成员由计财科、工程管理科、人事科、办公室等主要负责人组成。下设水价测算办公室，抽调骨干力量成立工程、成本、综合三个小组。制定了工作方案，使水价测算工作有组织、有计划的进行。

（二）明确水价测算指导思想。按照社会主义市场经济的要求，通过建立科学的水价形成机制，将水利工程供水水费由行政事业性收费转为经营性收入，充分体现水利工程供水的商品价值，以适应工农业生产发展和人民物质文化生活不断提高的需要，提高灌区自我维持、自我发展的能力，实现经济良性循环。

（三）精心测算，严把质量关。我们在水价测算具体组织工作中抓了以下几项工作：、培训骨干，提高水价测算人员业务素质。搞好水价测算，人员是关键，只有高素质的人才，才能测算出高质量测算成果。因此，我们采取派出去、请进来、以老带新等方法提高水价测算人员业务素质。

2、认真审核，科学合理核定水价。水价核定的关键是水价核定方法，我们采取以下步骤进行核定水价：

第一步，搜集、调阅、对比、分析、审核2005、2006、2007年三年的各年生产成本、生产费用等支出情况。我们采取“五看、五审”的方法。一看财务决算报告，审核财务决算报告编制的合法性；二看财务账簿，审核成本、费用、利润、税金、营业外收入、营业外支出，审核各项支出的真实性；三看工程维修养护支出情况，审核列支是否符合国家会计制度的要求；通过对生产成本、生产费用三年支出的审核，将不合法、不合规、不合理的支出剔除。重组生产成本、生产费用，保证其合理性。

第二步，核定供水量。我们在工作中认真核定2003--2007年供水量，确定合理计费水量。

二、效益调查 选取有代表性的地块儿，进行详细的比较，确认农户的承受能力。经过调查水费支出占各项比例均不大，适当提高水价不会给用水户增加负担。

三、成本监审 **灌区是大型灌区，供水价格需由省物价局批准，**、**分别为中小型灌区，其水价可由我市物价局直接批复。因此**灌区的成本监审由省物价局成本监察队于2008年12月完成，经过成本监审小组的细致审核认定，最终核定富锦市**灌区2005—2007年平均农业供水定价总成本为495.84万元，2005—2007年年平均农业供水定价单位成本为0.0753元/立方米，按2003-2007年五年农业供水量计算，年平均每亩用水量为774.7立方米，即亩成本水价为58.33元；**、**灌区的成本监审由我市物价局委托**省 新利会计师事务所有限责任公司审核，于2009年4月完成。核定**灌区的农业成本为132.86万元，农业供水定价单位成本为0.064元/立方米，成本水价54.23元/亩； **灌区的成本为56.55万元，农业供水定价单位成本0.069元/立方米，每亩定价成本为62.14元/亩。

四、召开听证会 **灌区的水价调整听证会由省物价局委托我市物价局主持召开，**、**灌区由我市物价局主持召开。与会代表由农委领导、农业技术推广中心、水务局、各乡镇、村负责人、村民代表等参加，与会代表全部同意灌区的农业水价调整。

2009年7月省物价局、省水利厅联合以黑价联字【2009】48号文批复了**灌区的水价为0.05元/立方米，以黑价联字【2009】62号文批复**灌区的提水动力费由灌区代收统一交纳。2009年7月富锦市物价局以富价发【2009】20号文批复**灌区、**灌区（包括**灌区）的农业供水价格加提水动力费最高限价750元/垧。

2009年调价后三个灌区的水价也没有达到成本水价。调整后的水价还没有桦川县调价前的水价高（悦来灌区调价前为900元/垧），而且由于当时的成本测算的是2005-2007年的平均费用支出，随着2008-2010年的物价指数提高，三个灌区的运行成本也在提高。2011年我市进行了第二次农业供水价格调整，富锦市物价局以富价发[2011]25号文批复我市 **、**、**灌区的农业供水价格最高限价为870元/垧。该价格一直执行至今。

第五篇：有关阶梯式水价方案的分析评价

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 有关阶梯式水价方案的分析评价

作者：林丽琼

来源：《科技创新导报》2011年第16期

摘 要:水价对于一个国家的经济,人民生活有着极为重要的影响,阶梯式水价已广为流传,但是它能不能有助于整个社会的节约用水,同时可促进企业优化产业结构,提高生产效率呢？它又有何优点和缺点呢？本文对阶梯式水价进行了全方位的分析探索。

关键词:阶梯式水价节水水价改革

中图分类号:TV21 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0099-01 众所周知,水资源对于任何一个国家的经济可持续性发展以及人们的现代化生活质量而言都是极为重要的。我国是一个水资源短缺的国家,面对日益严峻的水资源形势,我国有必要进行水价的改革。中国水价改革的目标主要归结为五点:(1)使供水企业扭亏为盈;(2)增强节水动力;(3)增强水质处理与水源保护和开发的能力;(4)限制高耗水行业的发展;(5)符合用户的承受能力。

水价改革涉及千家万户,水价的高低直接影响着城市居民的切身利益。考虑到社会的安定团结,必须保证居民正常的用水,能支付得起正常情况下的水费。同时又可以有效地抑制居民浪费水资源问题。考虑到对社会经济的发展,水价调整之后不能对GDP造成太大的影响,同时又必须对社会上一些效率低、对社会GDP贡献小、同时蓄水量大的行业要进行压缩,以保证水资源的合理分配。自来水公司必须可以从中收取足够的成本以便于其维持正常的运营,并且有足够的资金来对已有的设备进新和升级。要做到这些,就要综合监测供水成本,合理确定供水价格。

水价的上调有助于整个社会的节约用水,同时可以促进企业优化产业结构,提高生产效率。但是我们也要考虑到,水价上调的幅度不当可能会导致一些企业通过降低产品质量来缩减成本,造成一定的资源浪费。

由统计数据知,居民生活用水占到全市用水的比重很大,而居民生活用水价格的制定必须满足所有人的基本需求,科学的居民水价应该既能促进居民节约用水,同时使供水企业扭亏为盈,并且不至于超过居民的承受能力。1 阶梯式水价优点主要表现在

1.1 有利于促进水资源节约与可持续利用

阶梯式水价的目的是促进节约用水体现,而它使用的方式是节奖超罚。从经济角度来看,一旦稀缺资源的价格与价值背离,必然导致利用上的低效率。阶梯式水价扩大了不同分段的价格

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 差异,如果用户消耗水量超过一定的数量,就必须支付高额的边际成本,这种水价属于意愿支付的范围,是消费者偏好的选择结果。如果用户不愿支付高价,就必须节约用水、杜绝浪费。采用这种分段定价结构,将在一定程度上遏制水资源的浪费及不合理的低效利用现象,由表一可以直观的看出实行阶梯式水价后节水比例大约10.05%～12.26%,可见阶梯式水价的节水效果十分明显。

1.2 对居民生活影响较小

阶梯式水价可以避免单一计量水价上涨时,忽视低收入群体的支付能力的缺点。通过在初始阶段设定较低的水价,保证了广大居民的基本生活需要,解决了低收入群体的支付能力问题。阶梯式水价中的高价主要是针对那些浪费水资源、节水意识淡薄的人群和超额用水、自愿承受高水价的高收入群体,而对低收入群体支付能力影响不大。阶梯式水价实施后,水费支出占居民家庭收入的比重为0.82%远小于亚太经济区规定的居民可支配收入的3%,故对居民生活影响较小。

1.3 保证水管单位补偿成本,保本微利

高额的边际成本有助于水管单位获取大量的资金,便于将资金用于管道改造、技术更新,为水资源的开发以及水污染的治理注入可靠的资金流,同时有利于水管单位提高供水质量,改善供水环境,实现用水户对水量和水质需求得以可持续的满足。由资料知,通过阶梯式水价方案的实施,自来水集团可以扭亏为盈。

1.4 有利于中水推广使用、缓解水资源危机

阶梯式计量水价对于用水量大的消费者意味着,用水越多,支付的水费越多。因此对于用水大户来说,除了节水,寻找新的水源是更有效的方式。从污水再生得到的“中水”由于价格低于自来水的价格,可成为非饮用水的最佳替代。

阶梯式水价虽然有上述几方面优点,但同时也有一定的局限性 2.1 起始分段水量设置的困难

起始分段水量设置过多,起不到促进居民节水的作用;设置过少,又会影响到居民的正常生活。但如何设置起始用水量以保证阶梯式水价达到其效用,是一个很难解决的问题。因为从用水者的角度,希望起始分段水量越多越好,这样可以支付较少的水费。而要使阶梯式水价达到促进资源优化配置以及回收水资源的开发运行成本的效果,必须严格控制初始分段的用水量。

另外,起始分段的水量必须能基本保证居民家庭的基本用水量。根据国际基本用水标准,一般在人均每天25～30L范围内。也就是说,人均月用水量在1～2m3左右。而A市给出的水价阶梯方案是根据居民人均月用水量为3m3制定的,这就有可能浪费水资源。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 2.2 居民对阶梯水价方案中价格阶差的不敏感性

阶梯式计价的一大优势是运用了边际成本定价法,在边际成本定价法中,水价取决于每增加一单位水量所必须支付的成本,阶梯式水价通过分段,将昂贵的边际成本价格安排在较高的分段中,但是在实际水商品消费活动中,除了有相关知识的居民,绝大多数居民对边际成本价格很难做出敏感的反应,因为自来水是成批量购买的,而且在使用后支付水费。我们在使用中并不知道我们正在消耗的这一单位水是属于第一分段低价位的水量还是属于第二分段的边际成本水价的水量。由于居民在自来水的消费活动中对边际成本价格的不敏感性,使得边际成本定价在阶梯式定价的实际使用中无法及时地为居民提供准确的价格信号,从而无法为居民在消费行为中进行选择提供必要的信息。

2.3 阶梯式水价存在不公平问题

为了鼓励节水,政府实行了对阶梯型水价中的初始段水价给予适当补贴的政策。在一个两阶梯水价体系中,一户居民如果要得到全部补贴,就必须用完起始分段的全部水量。如果用水量在起始分段范围内,用水越少,则获得的补贴越少。但是,这里存在一个问题,那些高收入的用水户的用水量超过了初始分段的水量,他们得到了初始分段数量的全部补贴,这对低耗水量的用水户显然是不公平的。

2.4 阶梯式水价偏离了边际成本价格

上述已经说明阶梯式水价体系下,居民对价格阶差不敏感。现在我们考虑阶梯式水价是否与边际成本定价一致的问题。当价格反应所提供服务的边际效应出现时,可以促进资源经济高效的利用。边际成本定价要求对承担相似成本责任的所有用水户使用相同的单一水价。而在阶梯式水价体系中,由于不同分段的水价不等,使得不同的用水户为供水这一相同的服务支付了不同的价格。只有少数的用水户的支付价格与边际成本相等,大多数则高于或低于边际成本。可见,在绝大多数情况下,阶梯式水价偏离了边际成本价格,不能为用水户提供正确的边际成本价格信号。

参考文献

[1] 林家园.对阶梯式计量水价的认识与思考-水科学与工程技术,2005(3).[2] 李明,金宇澄.居民生活用水实施阶梯水价引发的思考.[3] 陈贺,杨志峰.基于效用函数的阶梯式自来水水价模型-资源科学,2006(1).