水利厅反腐倡廉制度建设[小编推荐]

第一篇：水利厅反腐倡廉制度建设[小编推荐]

大力加强反腐倡廉制度建设 确保民生水利科学健康发展

——在全省水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话

水利厅党组书记、厅长李清林

（2010年3月30日）

同志们：

今天召开的全省水利系统党风廉政建设工作会议，是继全省水利工作会议之后的一次重要会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中纪委五次全会、省纪委七届六次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，分析在加快水利发展和改革步伐新形势下，如何进一步加强全省水利系统党风廉政建设，确保新时期中央治水方针的落实，确保省委、省政府推进水利科学发展决策部署的落实，确保水利战线政令畅通、纪律严明、廉洁自律。多年来，省纪委对水利工作高度重视，对水利干部倍加关心，特别是对水利系统党风廉政建设给予了坚强领导。今天省纪委五室副主任刘素国同志在百忙之中专程莅临会议指导，这对我们水利系统抓好党风廉政建设是极大的鼓舞和鞭策。在此，我代表厅党组向省纪委、监察厅表示衷心的感谢！向刘素国副主任表示热烈的欢迎！2009年，水利发展和改革在抢抓机遇、迎接挑战中续写了新的辉煌。一年来，在省委、省政府和水利部的正确领导下，全省水利系统坚决贯彻省委、省政府保增长、保民生、保发展的各项决策部署，奋发图强，锐意进取，努力工作，防汛抗旱成效显著，水利投入大幅增加，水利建设和改革步伐明显加快，各项工作任务圆满完成，一些重点工作取得突破性进展，为全省经济平稳较快发展提供了有力保障。这些成绩的取得，是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是全省水利系统干部职工开拓进取、真抓实干的结果，是水利系统各级党委重视党风廉政建设和各级纪检监察干部尽职尽责、严格监督的结果。厅党组在推进各项水利工作落实中感到，加强党风廉政建设和反腐败工作是做好各项工作的重要保证，是水利系统各级党组织的重要责任，水利系统纪检监察工作始终围绕中心、服务大局，依靠制度、狠抓预防，加强监督，保障有力，富有成效。刚才位铁强副厅长传达了省纪委七届六次全会决议，共同学习了胡锦涛总书记的重要讲话。胜英专员作了工作报告，希望认真贯彻落实。下面，我代表厅党组讲几点意见。

一、把握新形势下党风廉政建设新要求，切实加强反腐倡廉制度建设

胡锦涛总书记在中纪委第五次全体会议指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以对权力运行监督制约为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。这是当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的基本遵循。省委张云川书记在省纪委六次全会上强调，要准确把握中央对反腐倡廉建设提出的新要求，准确把握推进河北科学发展对反腐倡廉建设提出的新要求，准确把握反腐败斗争形势发展对反腐倡廉建设提出的新要求，要深入抓好党风廉政建设和反腐败工作，大力推进反腐倡廉制度建设，更加有效地防治腐败。全省水利系统各级党组织和广大党员干部一定要深刻领会、准确把握中央和省委推进党风廉政建设的新要求、新举措，紧密结合水利行业实际，以更加坚定的信心、更加扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败工作推向一个新的高度，务求取得新成效。

（一）充分认识反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性。邓小平同志明确指出，制度带有长期性、全局性、根本性。反腐倡廉制度建设是从源头上防治腐败的根本途径。近些年来，全省水利系统党风廉政建设不断加强，党员干部经受了利益诱惑考验，从根本上讲，主要是得益于坚持按制度管人、办事。但是，我们要清醒地认识到，在市场经济条件下，在水利职能拓展、地位提高、投入增加的背景下，每位同志都必须绷紧反腐倡廉这根弦，筑牢反腐倡廉的思想防线。今年的中央一号文件强调：“国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置”。按照中央的部署，水利部对今后一个时期扩大水利基本建设投资规模进行了全面谋划，要求我们抓住三大契机，做实有效需求，谋划接续项目。这既是加快水利发展的良好机遇，也是对全省水利系统各级党组织和党员干部的党性、作风和能力的考验。面对新形势和新要求，从审计和稽查情况看，我们的监督制约机制还不够健全，有些管理制度滞后，有的制度落实不够好。因此，我们要把制度建设和制度的落实作为构建水利惩防体系的核心和重要载体，把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断提高反腐倡廉制度化水平。

（二）准确把握反腐倡廉制度建设的基本要求。随着国家对水利投入的增大，我省水利建设又迎来了一个新的高峰期，资金多，项目多，容易诱发腐败。根据省委、省纪委的要求，结合水利工作实际，当前水利系统反腐倡廉制度建设要做到四个结合：一是要与水利行业规章制度建设相结合。水利行业规章制度建设和反腐倡廉制度建设不是两条互不相干的平行轨迹，是相互衔接和相互联系的。因此，要把反腐倡廉制度建设纳入水利行业规章制度建设的大格局中，统筹规划、统一部署、整体推进，才能顺应新形势、新任务的要求，逐步形成水利行业规章制度建设和反腐倡廉制度建设互助互促的具有水利行业特色制度体系。二是要与创新水利体制机制相结合。要按反腐倡廉制度建设的要求，进一步深化水利行政审批制度、水利工程管理体制、水利投融资体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要与制度的破立相结合。彻底清理现有的制度，对行之有效的制度要严格执行，对不严密、不配套、不具体和操作性不强的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但尚未建立的制度要在充分调研论证的基础上尽快制定；对已经过时的制度要立即废止。四是制度建设要与现代科技手段运用相结合。为适应新时代新要求，积极探索现代科学技术尤其是信息技术与制度建设结合的途径，充分运用媒体、网络、电子政务等载体，把科技手段融入制度设计之中，不断提高制度建设的科技含量。

（三）突出抓好重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设。根据今年全省水利工作会议提出的工作重点，找准加强水利反腐倡廉制度建设的着力点。一是要从重点领域、重点部门、重点环节入手，结合行政权力运行监控机制建设，仔细排查廉政风险点，健全内控机制，构筑制度防线。二是要积极推进党务、政务、事务公开方面的制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受监督，从制度上减少腐败滋生的机会和空间。三是要继续深化行政管理体制改革，逐步推进干部人事管理、财务资金管理、工程建设管理、规划设计等方面的制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权能够相互制约又可以相互协调。

（四）提高反腐倡廉制度的执行力。再好的制度得不到执行也是一纸空文。总的看，全省水利系统各级各部门能较好地贯彻落实各项法规和规章制度，有力地促进了各项工作任务的顺利完成。但是在个别单位、岗位和环节还存在一些问题，这与管理不严和制度执行不力有直接关系，必须引起我们的高度警觉。因此，我们要在重视制定制度的同时，更要着力提高制度的执行力。首先要抓好宣传学习。把制度宣传学习作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容。既要让大家知道制度规定的具体内容，又要知道制度如何执行、如何接受监督，最大限度提高制度透明度、权威性和影响力，提高党员干部严格遵守制度的自觉性。第二要切实加强对制度执行情况的监督检查。结合党风廉政建设责任制考核和反腐倡廉各项工作检查，把制度执行情况纳入领导干部述职述廉内容，及时发现和纠正执行不力、违反制度、破坏制度的行为，形成有效的制度监督检查机制。第三要认真落实问责机制。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严肃查处顶风违纪的行为，加大对制度执行不力的责任追究力度。第四要发挥领导干部特别是主要领导干部的表率作用。各级领导干部特别是主要领导干部以身作则、率先垂范，直接影响到身边同志，对各项制度执行至关重要。水利系统各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做严格执行制度的表率。

二、在抓重点抓关键环节上下功夫，推动党风廉政建设取得新成效

当前和今后一个时期，水利基础设施呈现大投入、大建设、大发展的态势，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全，是摆在各级面前的重大课题。在水利资金流动量大、工程项目多、群众关注度高的新形势下，我们必须更加重视党风廉政建设，更加注重抓好预防工作，更加严格纪律加强约束。从今年水利工作实际看，反腐倡廉工作要在以下五个方面下功夫。

（一）切实加强对中央和省委有关水利重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。要深刻领会中央和省委对水利工作提出的新任务新要求，紧密结合扩大内需政策措施的落实，深入开展对政府投资和使用国有资金建设项目的监督检查，确保如期完成病险水库除险加固、农村饮水安全建设、大中型灌区续建配套与节水改造等中央新增项目年度任务目标。为中央、省委各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要建立健全对中央、省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度和纪律保障机制。特别是要加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，确保广大党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。严肃批评和处理违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，确保中央、省委政令畅通。

（二）切实加强水利工程建设领域突出问题专项治理工作。去年中央提出集中力量对工程建设领域突出问题进行专项治理。这充分体现中央对工程建设领域突出问题的高度重视。今年我们要继续按照《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的具体部署和要求，紧密结合河北水利实际，周密部署，采取有力措施，切实抓好这项工作，通过突出问题的专项治理，规范水利建设项目管理。要根据有关法律法规和政策规定，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，制定责任、目标、进度和时间明确的整改方案，并抓紧落实。同时要巩固治理成果。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度。积极推进工程建设领域行政管理体制、投资体制、监管体制改革，努力从源头上预防和解决水利工程建设领域的腐败问题，扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作。

（三）切实加强领导机关和党员领导干部作风建设。全省水利系统要把作风建设摆在更加突出的位置，继续发扬水利系统的优良作风。一要巩固提高干部作风建设年活动成果。积极引导党员干部进一步加强党性修养，始终保持党员先进性，不断提高勤政为民的优良作风。二要继续深入开展政风行风建设。开展政风行风建设8年以来，我们连续取得优异的成绩，赢得了群众的支持与好评，要在保持良好势头的同时，积极探索创新，寻求新的进展和突破，更加关注群众的热点难点问题，进一步促进水利政风行风建设。三要坚持和完善民主生活会制度。把党性分析作为各级党组织民主生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性。水利系统各级纪检监察部门要加强对作风建设情况的监督检查，特别是要及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题。

（四）切实加强领导干部廉洁自律工作。一要加强各级领导干部的廉政勤政教育。以党性党风党纪教育为重点，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育和廉政警示教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有

效性，筑牢思想道德防线。二要认真落实党内监督各项制度。严格执行新的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和质询等制度，严格执行党政领导干部问责制和党员领导干部报告个人有关事项制度。三要继续开展厉行节约制止奢侈浪费活动，严格落实收支两条线规定，继续深入开展“小金库”专项治理等工作。四要切实解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。五要加强廉政文化建设，营造崇尚廉洁的行业风尚。将廉政文化建设融入精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供文化平台。

（五）切实加强信访和案件查处工作。进一步加大对信访工作的领导和查办案件工作力度。一是要坚持好领导批办信访工作制度。各级主要领导对群众反映重要问题都要做出明确具体的批示，并坚持亲自过问和督促问题解决情况。要扩大和畅通信访举报渠道，发现苗头问题和线索及时调查处理。对群众举报较多的单位和个人，要采取果断措施及时加以解决。二是要加大查处违纪违法案件力度。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办水利工程建设、水资源开发和政府采购等重点领域的腐败案件。三是各级水利纪检监察部门要严格按照党章、党内法规和国家法律法规的要求依纪依法查办案件，把严格依纪依法办案贯穿于查办案件的每一个环节，在查处违纪违法案件的过程中，提高办案的能力和水平。

三、进一步加强组织领导，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处

抓好水利系统党风廉政建设和反腐败工作，关键在于加强党的领导，全省水利系统各级党组织要贯彻党要管党、从严治党的方针，高度重视党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责任制。

（一）要提高思想认识，切实加强组织领导。党风廉政建设是一项系统工程，抓好反腐倡廉建设是全党的重要任务，必须坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。优化整合各方面的资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。全省水利系统各级党组织特别是主要负责同志，必须深刻认识推进反腐倡廉建设的极端重要性，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，与业务工作同部署、同指导、同检查、同落实。各级纪检监察部门要积极发挥组织协调和监督检查作用。

（二）要增强责任意识，严格落实党风廉政建设责任制。建立党风廉政建设责任制，是督促各级领导班子和领导干部切实担负起党风廉政建设领导责任的一个带根本性的制度。落实党风廉政建设责任制的关键是要严格执行廉政建设责任制。各单位党政主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，对重点工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。其他班子成员要坚持好一岗双责，按照分工抓好党风廉政建设各项任务的落实。把党风廉政建设纳入对领导班子和领导干部的考核评价范围。要执行严格的责任追究制度，失职的要严肃追究领导人的责任。

（三）要适应新形势，搞好队伍自身建设。中纪委五次全会和省纪委六次全会对新时期反腐倡廉建设提出了新的任务和更高的要求，也对纪检监察干部队伍自身建设提出了更高的标准。这就需要水利系统广大纪检监察干部进一步加强自身建设，以适应新形势的需要。一是加强党性修养和业务学习，不断提高政治和业务素质，提高履行纪检监察职责的能力和水平。二是注重调查研究，准确把握新形势下反腐倡廉工作的新问题、新规律，善于从体制机制上研究，解决问题。三是模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众监督，做“党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。四是提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。纪检监察工作必须把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程，体现在惩

治和预防腐败的各项工作中，落实到纪检监察工作的各个方面，使纪检监察工作更好地服务、保障和推动民生水利科学发展。水利系统各级党组织要注意加强纪检监察干部队伍建设，大力支持纪检监察部门履行职责，帮助他们解决工作中的实际问题，做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，为他们充分发挥职能作用创造有利条件和良好环境

同志们，2010年党风廉政建设和反腐败工作已经明确的摆在我们面前，任务更重，责任更大，让我们以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委的部署和要求，以高度的政治责任感和使命感，坚定信心，克服困难，再接再厉，扎实推进全省水利系统反腐倡廉建设，为民生水利科学健康发展提供有力的保证。

第二篇：反腐倡廉制度建设方案

按照全省反腐倡廉制度建设推进年活动的部署，结合我市实际，本着制度建设突出重点，抓住难点，找准结合点的精神，坚持“四抓四促进”，做到在结合中制定制度，在结合中完善制度，在结合中执行制度。

一、抓住关键环节和部位，促进权力在阳光下运行

（一）在管人方面：深化干部人事制度改革。文秘杂烩网根据《党政领导干部选拔任用工作

条例》的规定，完善领导干部选拔任用工作规程。探索干部提拔变动初始提名办法。进一步完善领导干部考核评价办法。加强对事业单位领导干部用人制度建设。进一步完善选拔任用干部听取纪委意见制度。文秘杂烩网制定“干部活力工程”实施方案。

责任单位：市委组织部主办，市纪委监察局协办

（二）在管财方面：进一步深化财政体制改革，全面落实收支两条线管理制度。建立重大公共支出公示和财政资金绩效评价考核体系。制定行政事业单位经营性资产管理办法。进一步完善社保资金、住房公积金、扶贫帮困等资金监督管理制度。切实加强对公务活动接待工作的管理，规范职务消费行为。

责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市建委、市民政局主办，市纪委监察局协办

（三）在管权方面：建立健全科学民主决策制度，完善重大事项决策规则和程序，提高群众的参与度。推进公共资源交易制度改革，建立统一的招标采购交易平台。制定和完善经营性用地出让管理办法，建立透明的矿产资源开发公开竞争实施办法。简政放权，进一步减少行政审批项目，规范行政审批程序，减少政府对微观经济运行的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

责任单位：市委办、市政府办、市法制办、市国土局、市行政服务中心主办，有关业务主管部门协办

二、抓住市委、市政府中心工作，促进滁州大建设、大发展

紧紧围绕东向发展、工业强市和城镇化“三大战略”制定行政问责办法。制定“大滁城”建设督察督办实施意见。全面实行“两集中”、“两到位”，进一步简化程序，大幅提速提效，完善升级行政审批电子监察系统。制定进一步优化“大招商”良好发展环境工作实施意见和招商引资考评办法。积极完善和延伸“一表式”收费办法，降低市场中介组织收费标准，规范行业协会收费行为。

责任单位：市纪委监察局、市行政服务中心、市招商局主办,相关部门协办

三、抓住规范干部从政行为，促进勤政和效能建设

建立政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，完善政务公开工作机制，建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，推进公共企事业单位办事公开制度。加强国有企事业单位党风廉政建设工作，制定国有企事业单位领导干部廉洁自律的相关规定。加强农村基层党风廉政建设，全面推行农村基层干部述职述廉和农村“三资”管理有效管理办法。进一步清理修订、完善党政机关领导干部廉洁从政规定，建立领导干部廉政电子档案、完善述职述廉和民主测评制度，推广领导干部勤廉公示制度。

责任单位：市纪委监察局、市政府办、市发改委、市法制办、市国资委主办，有关部门协办

四、抓住制度执行这个关键，促进各项工作的落实

加强对行政执法、行政监管行为的监督检查，进一步规范细化行政处罚和行政收费行为，最大限度压缩和减少自由裁量权。建立和完善督查督办、行政问责制度。研究制定行政首长问责和行政过错责任追究实施意见。进一步完善全市党风廉政建设责任制工作考核考评办法。制定加强纪检监察派驻（出）机构管理办法，充分发挥监督职能作用。

责任单位：市纪委监察局、市委组织部、市法制办主办，有关部门协办

第三篇：切实加强反腐倡廉制度建设

切实加强反腐倡廉制度建设

——张惠新等谈学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委

五次全会上重要讲话的体会

时间:2010年02月01日 09时00分来源:求是作者:本刊记者 杨绍华

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胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面科学分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势；强调深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设；深刻论述了当前反腐倡廉制度建设的基本情况、主要任务和需要把握的问题。在这次会议上，本刊记者就如何学习贯彻讲话精神，采访了中央纪委副书记张惠新、吉林省纪委书记李法泉、浙江省纪委书记任泽民同志。

以加强制度建设推进反腐倡廉建设科学化

记者：胡总书记在讲话中首次提出提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务，请问如何理解反腐倡廉建设科学化与制度建设两者之间的关系？强调必须重点抓好制度建设有何现实针对性？

张惠新：提高反腐倡廉建设科学化水平，对于我们站在新的高度，以更宽的视野，研究解决深层次问题，使反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，具有重大而深远的意义。制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。改革开放以来，我们党加快反腐倡廉制度建设步伐，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等反腐倡廉实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。也应看到，我们的反腐倡廉制度还不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时

建立，跟不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行的现象。这些问题需要我们下决心、下气力抓紧解决。

记者：加强反腐倡廉制度建设的总要求是什么？当前要突出抓好哪些制度建设？

张惠新：我们要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。当前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设。

记者：怎样使制度的设计安排更加科学合理、符合实际？

李法泉：提高反腐倡廉制度建设的科学化水平，必须把科学、民主的要求贯穿于制度建设的全过程，切实加强调查研究，深入了解党员干部和人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结基层在反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，使制度更加科学合理、遵循规律、切实可行。当前，既要抓紧制定出台一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求数量的倾向，着力在提高制度的质量上下功夫。记者：怎样增强反腐倡廉制度的严密性和可操作性？

任泽民：既要有实体性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系统配套又要注重细节设计，既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法，切实增强制度的刚性，减少制度执行的自由裁量空间，推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。制度出台前要进行科学论证，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，努力使制定的制度符合实际、可行管用。要把制度

建设贯穿于决策、执行、监督诸环节，贯穿于反腐倡廉全过程。要更加注重制度体系建设，使各项制度相互联系、相互衔接、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。

着力推进反腐倡廉制度创新

记者：胡总书记要求推进反腐倡廉制度建设创新，请问当前重点应在哪些方面进行制度创新？

李法泉：必须突出重点，抓住关键。关键是要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。一要围绕规范制约权力创新制度。针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行。二要围绕建立长效机制创新制度。对多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题，如领导干部作风、政风行风等，必须用改革的思路和办法推进制度创新。三要围绕完善反腐倡廉体制机制创新制度。要创新责任制考核和检查制度，促进各级党委、政府和职能部门切实负起责任，增强反腐倡廉工作的合力。要创新组织协调、责任分工、督促检查、考核奖惩等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

记者：怎样推进反腐倡廉制度创新？

张惠新：建章立制是一件非常严肃慎重的大事，要经过调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行、修订、再发布等环节，每个环节都要认真听取意见，把工作做细做好。要加强反腐倡廉制度建设理论研究，深入研究社会主义市场经济条件下共产党执政规律和反腐倡廉建设规律，深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一。要尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度评估和反馈机制，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新颁布制度执行情况，为完善制度提供第一手资料。

任泽民：当前和今后一个时期，浙江省推进反腐倡廉制度创新，要紧扣四个重点，力求取得四个方面的新进展。一要紧扣党的工作大局，着力在建立健全促进科学发展保障机制上取得新进展。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，围绕调结构促转型谋发展，有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度，完善保障机制，为中央重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。二要紧扣解决重点领域和关键环节腐败行为易发多发的问题，着力在反腐败治本抓源头上取得新进展。要深化行政审批、财政管理、政府投资和国有企业经营管理等制度创新，推进公共资源配置市场化改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力解决滋生腐败现象的深层次问题。三要紧扣解决群众反映强烈的突出问题，着力在健全维护群众利益工作长效机制上取得新进展。推进教育、卫生、社会保障和司法体制等方面事关民生的改革，深入推进农村党风廉政建设，健全保障群众利益的制度体系。四要紧扣解决反腐倡廉工作中的新情况、新问题，着力在提高制度建设的针对性和实效性上取得新进展。针对重要岗位和关键环节，建立健全防止利益冲突的机制和制度，完善党员领导干部个人有关事项报告制度，推进廉政风险防控机制建设，加强对反腐倡廉前瞻性、战略性、规律性问题研究，努力实现制度建设的与时俱进。

不断提高反腐倡廉制度的执行力

记者：胡总书记强调，抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力。请问如何理解？任泽民：制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到

位，就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。制度是基础，落实是关键，监督是保障。这就要求我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。

记者：提高反腐倡廉制度的执行力，应该做好哪些工作？

张惠新：一是切实加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，出实招，求实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是切实加强制度宣传教育。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。三是切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查；要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实督促领导干部作执行制度的表率。要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。五是切实查处违反制度的行为。

李法泉：提高反腐倡廉制度的执行力，必须严明纪律。这是抓好制度执行的重要保障和根本措施。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，越是领导干部违反制度，越是要依纪依法严肃处理。

记者：谢谢各位接受本刊采访！

第四篇：反腐倡廉制度建设汇报

反腐倡廉制度建设汇报

近年来，我县高度重视反腐倡廉制度建设，特别是今年胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上提出“加快推进反腐倡廉制度建设”要求，省、市纪委相继出台《意见》之后，县委高度重视，把反腐倡廉制度建设和执行作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性任务来抓，按照“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，强化举措、狠抓落实，取得了初步成效。现将我县的主要做法汇报如下：

一、加强领导，提供组织保障

今年以来，我县把反腐倡廉制度建设摆上重要议事日程，县委、政府主要领导亲自安排部署，为制度建设提供了坚强的组织保障。

1、成立组织专门抓。为扎实推进反腐倡廉制度建设，我县成立了反腐倡廉制度建设领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委、县政府党政领导班子成员任副组长，惩防体系建设牵头和协办单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，有关科室负责具体的日常工作。

2、分解任务具体抓。年初，我们对照省、市《贯彻落实惩治和预防腐败体系〈工作规划〉实施意见》及《关于进一步加强制度建设的意见》要求，对今年的制度建设工作任务进行系统梳理，结合我县实际，出台了《XXX年反腐倡廉制度建设意见》，明 1

确了制度建设的目标任务，并将目标任务进行细化分解，逐项落实到了各乡镇、部门，明确了主办单位、协办单位、完成时限和标准要求。

3、明确责任深入抓。将反腐倡廉制度建设作为今年对各乡镇、部门党风廉政建设考核的一项重要内容，规定各单位“一把手”为第一责任人，对本单位承担的反腐倡廉制度建设任务负总责、具体抓。对安排不及时、落实不到位的，取消单位党风廉政建设评优资格。

通过成立组织、分解任务、落实责任，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、上下齐抓共管、多方协调联动的反腐倡廉制度建设工作格局，为制度建设提供了坚强的组织保证。

二、健全机制，推动工作落实

为确保制度建设工作任务落到实处，我县重点建立健全了四项工作机制：

1、协调沟通机制。建立了制度建设协调沟通例会制，定期或不定期由县反腐倡廉制度建设领导小组办公室负责，组织召开领导小组有关成员单位联席例会，对制度建设情况进行调度，对制度本身进行交流沟通，确保进度及制度的可行性、协调性。

2、监督检查机制。由县纪委牵头，成立了反腐倡廉制度建设监督检查小组，结合《廉政准则》贯彻落实情况加大明查暗访力度，不定期对全县各级各部门执行反腐倡廉制度规定、落实制

度建设任务等情况进行监督检查，及时发现问题，纠正偏差。今年以来，先后组织制度建设专项监督检查XX次，对农村保廉体系相关制度、权力监控机制建设相关制度、专项资金管理相关制度、干部队伍、作风建设制度等XX个制度体系落实方面检查出的XX类问题，全部进行了整改纠正。

3、奖励机制。为充分调动各单位反腐倡廉制度建设的积极性和主动性，建立了制度建设奖励机制，明确规定：对各单位在市级以上进行推广、受到省市领导表彰肯定或在市级以上会议做典型经验交流的制度建设成果在一定范围内进行表彰，并按有关规定予以加分，计入本单位党风廉政建设目标考核。

4、问责机制。将各单位反腐倡廉制度建设任务列入领导干部问责范围，对因本单位制度建设不健全、存在较大漏洞或主要领导教育监督不力，导致党员干部出现违规违纪行为，情节轻微的，对单位主要领导进行警示谈话；情节较重的，对主要领导进行诫勉谈话。对执行上级反腐倡廉制度规定不严格、不彻底，造成恶劣影响的，责令单位主要领导写出书面检查，并在全县予以通报。

通过健全四项工作机制，我县反腐倡廉制度建设得以健康有序开展，有力促进了各项工作的落实。

三、注重方法，确保科学有效

在反腐倡廉制度建设中，我们按照“滞后修正、缺陷完善、需要补充”的原则，以“科学严密、有效管用”为出发点和落脚

点，讲究方式方法、采取有效措施，确保各项制度不仅反映时代要求，符合科学精神，而且要实现科学性、必要性、可行性、有效性的相对统一。

1、认真筛查清理。结合中央、省、市有关文件要求，我们首先对近年来县委、政府、县两办及县纪委监察局出台的反腐倡廉规范性文件进行了重点清理，逐项登记造册，对已经过时或与上级规定相矛盾的，予以废止；对规定不细致、不严密或存在较大漏洞的，及时修订完善；对当前出现的一些新情况、新问题尚无明确要求或群众反映强烈的，立即着手制定。截止目前，共废止反腐倡廉制度文件XX个，修订完善XX个，正在研究制定X个。

2、注重调查研究。为保障制度既科学可行又本土实用，我县在反腐倡廉制度建设中推行了“五化”调研模式，所谓“五化”，一是岗位职能问题化。年初各业务科室结合自身职能及全县工作开展情况，提出1—2个相关业务运行制度方面需要解决的问题；二是职能问题课题化。各单位首先就问题提出初步解决思路，报常委会研究后形成固定课题；三是课题问题项目化。对常委会形成的课题予以立项，每个项目由一名常委负责，同时明确承担任务的具体单位和人员；四是课题项目讲学用一体化。承办单位在规定时间内完成课题项目，由项目负责人向纪委常委会汇报，并请项目涉及的县直部门、单位或相关人员对项目完成情况进行测评；五是学习效果考核奖惩化。把课题项目完成及成果运用情况进行量化考核，严格落实奖惩。今年以来，我县通过“五化”调

研模式，对权力监控、案件查办、队伍建设、挥霍浪费等XX个方面的XX个课题进行了立项。

3、强化多方联动。为确保出台的制度，既有理论指导，规范合法，又有操作性、实践性，我县探索实施了“多方联动”机制。首先是部门、乡镇、村三级联动。对涉及面广、政策性强、关系群众切身利益的农村低保、惠农措施等方面制度的修订，我们制定了“制度建设一览表”，对现状、存在的缺陷、建议、可行性、认可度等十个方面作出明示，由主管部门牵头，重点乡镇讨论，部分村评议反馈，相关责任部门作好统计整理修正，完成了从实践中来到实践中去的过程，确保了实效性。其次是高校、纪检监察机关、县直部门三方联动。加强了与XX大学的联系，与XX大学签订协议，将我县作为调研基地，重点围绕群众反映强烈的、与生产生活密切相关的事项开展调研，每年共同开展课题调研不少于X次，调研成果由县纪委与涉及的部门共同做好修订、完善和运用工作。高校的参与为制度的制定、完善提供了强有力的理论和技术支持。

4、突出工作重点。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，任务复杂而艰巨，工作中，我们在统筹推进反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度建设的基础上，重点加强了以下几方面制度建设：一是围绕规范权力运行，突出重点环节、重点领域、重点部位制度建设。修订了《党委（党组）议事规则》，完善了干部选拔任用、责任追究等制度；出台了《关于加强政府效能建设的若

干工作制度》和《廉政把关工作的有关规定》；印发了《治理工程建设领域突出问题实施意见》，健全了房屋拆迁、环境保护、土地管理等相关制度；以“两集中、两到位”改革为契机，出台了县行政服务中心运行管理、考评考核、审批监督等一系列制度文件。二是围绕查办违纪违法案件，开展了案件查办工作质量提高年活动，完善了受理信访投诉举报工作流程，制定了纪检监察案件综合考评办法，进一步规范了纪检监察机关与公安、检察、法院等司法部门之间移送案件、案源沟通、信息共享等制度，健全了纪检监察机关内部查办案件协调配合制度。三是围绕加强纪检监察领导班子和干部队伍建设，重点建立了纪检监察干部素质培训管理、工作目标责任和干部作风考评三大体系，健全完善了纪委领导班子中心组学习、民主生活会、常委会议事、定期接访下访等制度，坚持了干部专业化培训、学分制管理，重点工作月调度、季汇报、半年考评、年终总评等制度。四是围绕农村党风廉政建设，以乡、村“三资”管理为核心，以政务、党务公开为重点，规范用权行为，理顺用权程序，堵塞管理漏洞，加强权力监控。

第五篇：近年来反腐倡廉制度建设

建立健全反腐倡廉制度，增强制度执行力的情况以及源头防止腐败的新举措：

近年来制度建设情况：2005年是省局开展的制度落实年，系统上下狠抓了各项制度的落实。尤其是新一届班子到任后，更加重视廉政制度的建设和落实。为了进一步加强依法治税，规范税收执法行为，提高干部素质和税收执法水平，促进地税干部廉洁从税，在对全系统税收征管、政策执行、规范执法、文明服务、工作作风、工作纪律、工作效率、廉洁从政、税容风纪等情况进行深入调研后，依据《行政监察法》、《国家税务总局税务人员违法违纪行政处分暂行规定》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，针对一线税务人员在实际工作中比较容易出现的问题，制定了《渭南市地方税务系统干部廉洁从政十二条禁令》，简单明了概括为明令禁止的十二种行为，而且逐条附有违反《十二条禁令》的处罚规定，以此作为全体税务人员的行为准则和行动指南。随后，围绕《十二条禁令》，组织人力，逐县逐所逐条检查了各单位《十二条禁令》的执行情况，重点检查了各单位是否存在贪污、挪用公款、税款和各类社保费、基金的问题；是否存在收受纳税人或扣缴义务人的礼品、礼金及有价证券的问题；是否存在违规参与经商办企业等盈利活动的问题；是否存在违规为纳税人减免税的问题；是否存在在册人员长期无故不上班的问题；是否存在税务机关和税务人员参与税务代理中介业务的问题。通过检查，先后对涉及违纪问题的9名人员做出了处理，其中辞退2人、撤职2人、记大过处

分1人、行政警告处分1人、经济处罚3人，有力地促进了全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合制度落实年活动的开展，对党风廉政建设的各项制度做了进一步的补充和完善，形成了责任、教育、制度、监督、惩处等环节五项机制共37项制度。在此基础上，编印了《渭南市地方税务局构建惩治和预防腐败体系工作手册》，下发各县市（区）局，指导全市地税惩防体系建设工作的开展。

为了推动全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面贯彻落实党风廉政建设目标责任制，不断强化地税工作人员的纪律观念，转变工作作风，提高工作效率，营造规范执法、廉洁高效、务实创新的良好氛围，促进税收工作的健康发展，队伍建设再上新台阶。制定了《关于加强党风廉政建设和思想作用纪律建设的决定》，促进了党风和政风的根本好转。

积极构建警示训诫防线，印发了《渭南市地方税务系统党员干部警示提醒制度（试行）》、《渭南市地方税务系统党员干部诫免督导制度（试行）》和《渭南市地方税务系统党员干部训诫纠错制度（试行）》三项制度，加强了对轻微违纪党员干部的监督、教育和挽救，牢固建立思想道德防线和党纪国法防线，做到遵纪守法、廉洁自律。

围绕惩防体系建设，加强廉政制度建设。在完善警示提

醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的基础上，制定了《渭南市地税局警示训诫工作操作指南》，重点从警示训诫工作的线索收集、警示训诫防线三项制度的落实与运用以及深入开展构建警示训诫防线工作需处理好的几个关系作了详细阐述，对实际工作中实施警示训诫起到了很好的促进作用。配合省局开展了预警机制建设调研工作，总结了实施警示训诫工作以来的工作情况。韩城市局结合实际，在组织领导、操作程序、跟踪回访、责任追究等四个方面狠抓了制度的落实，总结出一套规范、具体的操作办法，并作为全省唯一一个县级局在省局召开的警示训诫防线建设工作座谈会上进行了经验交流。认真落实《市委、市政府关于做好2006年全市投资环境建设工作的意见》精神，重新修订、完善了《税风税纪督察暂行办法》，不断加强系统的政风行风建设。

制定了《渭南市地税局领导干部责任追究暂行规定》（渭地税发„2007‟193号），对全市地税系统副科级以上领导干部领导责任追究的原则、种类、程序以及在任职期间因工作失职渎职应追究领导责任的九种具体情形和申请复核、申诉等都作了详细具体的规定，对落实党风廉政建设责任制及抓反腐倡廉工作中出现失察、失误等问题的有关责任人员实施责任追究，先后对分管范围内2名科级干部进行了诫勉谈话。这一举措，对于加强领导干部的管理和监督，进一步增强领导干部责任意识、认真履行职责起到了积极作用。认真贯彻

执行《税务干部廉洁从政十二条禁令》，制定了2007贯彻落实《十二条禁令》实施方案，采取查看资料和走访纳税户的形式，对各县市局贯彻执行《十二条禁令》的情况进行了检查。通过检查，发现各单位都能够严格按照市局要求，把《十二条禁令》的学习、贯彻落实作为党风廉政建设、治理投资环境和行风建设的一项重要工作来抓，干部遵纪守法意识进一步增强，也有力推动了作风建设年活动的深入开展。

制订下发了《领导班子作风建设考核办法》，对各单位领导班子成员采取“听、查、访、谈、评”等形式进行量化考核考评，同时将考核结果和党风廉政建设责任制考评有机结合，有效解决了在极少数领导干部身上存在的作风漂浮、纪律散漫等不良行为。完善了行政监察相关制度，从税务稽查入手，制定出台了《“一案双查双究”暂行办法》，“一案”是指税务稽查案件。“双查”是指稽查部门在实施税务稽查过程中，既要检查纳税人是否违反税收法律法规，是否及时、足额缴纳税款；又要检查税源管理部门及其工作人员税收政策执行是否准确，有无失职渎职、滥用职权贪污受贿等违法违纪问题。“双究”是指法规管理（征管）部门及纪检监察部门对税务稽查案件，既要监督稽查部门是否严格依照税务稽查案件的相关规定程序和权限开展稽查活动；又要对税源管理部门及其工作人员执行税收政策不准确，失职渎职、滥

用职权贪污受贿等问题，依据相关规定进行监督处理。《办法》执行以来，市县两级稽查部门共向纪检部门上报《涉税案件“一案双查”分析报告》22份，发现并纠正执法过错41起，共对9名相关责任人分别进行了通报批评、诫勉谈话，有力促进了地税行业风气的进一步好转。

为了进一步加强新任职领导干部的管理，充实和丰富新任职领导干部集体廉政谈话的内容和形式，增强廉政谈话的效果，强化新任职领导干部的廉洁勤政意识，促进领导干部在新的领导岗位上更好的履行“一岗双责”，发挥领导干部应有的示范表率作用，我局对新任职领导干部集体廉政谈话实行“五个一”，具体是：在对新任职领导干部进行集体廉政谈话时，签订一份新任职领导干部廉洁自律承诺书、发一份致新任职领导干部家属的信、赠一本领导干部应知应会廉洁法规手册、看一部廉政教育专题片、听一堂廉政勤政专题教育课。而且作为今年的亮点工作上报了省局。