在水务发展研讨会上关于水务一体化构想的发言

第一篇：在水务发展研讨会上关于水务一体化构想的发言

在水务发展研讨会上关于水务一体化构想的发言

尊敬的各位领导、专家、水务同仁们：

大家好！

很高兴来到美丽的，参加水务发展国际研讨会与技术设备博览会暨供水排水协会2010年年会，与各位水务行业的领导、专家、同仁们共同探讨水务发展与管理。首先请允许我代表水务集团对大会的成功举办表示热烈的祝贺！

今年4月6日，国家发改委已正式批复经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。经济区包括、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，7个县级市，475个小城镇，总面积75402平方公里，占全省的51%；总人口2362万人，占全省的55%，城市用水人口达982万人。地区生产总值7098亿元，占全省的64%；区域内八个城市现共有水厂47座，管网总长度12540.58公里，日供水总量97539万立方米，日供水能力451万立方米，日污水处理能力257万立方米。

经济区的获批，标志着这一地区区域一体化和城镇化的开始提速，必将大力促进各类资源有效整合和共享，促进产业、技术、人口等生产要素交流与聚集，经济区这一中国经济发展的又一新的增长极，为区域水务资源整合提供和创造了发展的有力条件和千载难逢的历史机遇。

为全面贯彻落实国家关于经济区的发展战略，做优做大做强经济区水务，促进经济区水务事业快速、健康、协调发展，我们认为，可在区域水务一体化已取得的成功经验基础上，整合区域内水务资源，为经济区、辽宁乃至东北经济发展提供有力的水务体系保障。通过当地政府主导、市场运作、八个市区资源共享和培育共同市场的整合原则，形成以政府为主导，投资机构、公益性组织、社会公众等多元主体参与，政府、市场、社会有机结合的水务管理模式。在经济区一体化总体要求和部署下，以水务集团两权分离、特许经营改革为起步，以“明确一个主体、组建两个集团、增强三个能力和搭建五个平台”为主要思路，进行经济区水务体制改革试点。

明确一个主体——区内八个城市政府的水务资产所有者和出资者地位暂不变，引入国内外具有丰富管理经验和较强实力的战略合作者，按照“公用事业企业管好所有权，放开经营权”的原则，以区域水务一体化的成功尝试为起步，组建经济区水务集团，这是区内水务资源唯一的集投资与管理于一身的经营主体，各市政府授与特许经营权，充分体现政府对水务资产的控制力，担负国有水务资产保值增值的职责。

组建两个集团——通过整合，组建经济区水务管理集团和经济区水务投资集团。管理集团由经济区内八个城市水务企业共同出资组建，负责经营所拥有的全部水务市场业务，充分体现优势互补，强强联合，以实现整体资源整合。投资集团由区内八个城市水务企业共同出资组建，各方以投资集团为平台，充分发挥各自技术和运营上的优势，投资建设经济区水务市场，进而在辽宁省乃至东北区域拓展水务市场。

增强三个能力——增强服务经济区的三个能力，即服务经济社会发展能力、服务民生能力和服务生态城市建设的能力，着力提高自来水普及率，完善水务安全保障体系和应急处置体系，确保经济区城乡居民饮用水尽快达到国家新的饮用水标准，为经济区发展提供坚强有力的保证。

搭建五个平台——搭建起投融资平台、技术支持平台、水务基础设施建设改造工程平台、给排水设备材料制造产业平台和人才交流信息平台，培育经济区水务共同市场。同时，充分发挥经济区水务资源整合的优势，多方面开辟投资融资渠道，集中整合优良资产和开发水务高附加值产业，通过上市，发行企业基金、债券等方式融资，增强经济区水务基础设施建设的投融资能力，解决区域水务事业发展的瓶颈。

组建经济区水务集团是以区内所有水务资源为整合对象，以加快区域内水务事业发展，增强水务企业发展活力，为区域经济社会和民生提供优质服务为宗旨的一次水务资源大融合。为此，我们将以下七个方面确定为集团组建目标：

1.增强企业活力。多年以来，区域内各水务企业由于投入不足，机制不活，投资渠道单一，体制创新乏力，管理效率低下，企业规模偏小，自身经营举步维艰。经济区的获批给区内水务企业提供了难得的发展机遇，正可以凭借自身资源优势和地域优势，先行先试，突破体制机制障碍，通过组建经济区水务集团，做优做强做大，盘活低效闲置资源，增强企业实力。

2.提升管理效率。过去经济区内的供水企业由于地域分割，多数处于国有独资垄断经营，竞争力不强。在区内经一体化推动下，通过组建经济区水务集团、引入战略投资者和市场竞争机制，实现管理、施工、设计、人才等生产要素无障碍流动，可以一举打破沉闷的传统经营局面，全面提升区内供水企业的管理效率和管理水平。

3.优化资源

配置。经济区的获批使全区形成规模化水务运营系统，使区内水资源统一管理和规划成为可能。区域范围内个别城市的水资源一旦不能满足用水要求时，可以在区域内进行水资源统一调度和配置，在区域内建立科学的水务运营体系，强化节水管理，推进全社会、全行业、全覆盖、全过程的节约用水、中水利用，实现资源共享，科学合理地进行水权初始配置，使区内水资源得到

科学、有效、节约、环保的配置和利用。

4.统一规划协调。经济区水务集团组建后应被赋予较大的管理权限，兼有投资、管理等职能。主要职责应是：统一法规、统一规划、统一调配、统一管理、统一标准、统一水价机制、统一分配水权、统一监管、统一市场准入等。负责编制区内城镇水务发展规划、城镇水资源综合利用规划。要在区域城镇水资源综合规划和城市总体规划指导下，编制城镇水资源配置规划、水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市生态建设规划等专项规划，以期满足经济区一体化的基本要求。

5.重点工程投资。经济区水务集团是经济区内全部水务项目的投资主体，除指导、规划区内供水企业一般项目投资和日常管理外，还应吸纳各类资本（包括民营、外资或专项投资基金）重点投资区域内的重大水务工程，如，大型水资源开发利用项目、大型城际间输水工程、大型城市排水及污水处理和中水利用项目、大型生态环保项目等，以满足经济区城镇化、一体化带来的城际带及城市群建设的用水需求。

6.创新体制机制。体制机制创新是经济区水务集团组建后的重要任务。经济区水务集团组建后，将大胆探索，迅速制定和打造有利于区域内水务企业健康发展的政策环境，为区内水务企业在体制机制创新方面做出表率。在体制方面，要大力引进市场机制和竞争机制，引导投资主体多元化；在机制方面，要建立全新的现代企业制度，培育水务企业的市场应变能力，建立健全企业决策机制，改革用工和分配制度，完善企业激励与约束体系，最大限度地调动和激发人的潜能，让传统水务企业重焕生机。

7.完善法律法规。长期以来，我国涉水立法不多，更新速度不快，内容不够详尽。涉水地方法规又多属条列性质，各地差异较大，缺乏统一性和权威性，区内各市地方法规的部分条款或内容甚至制约了区内水务企业的健康发展和运营。区内各水务企业忙于日常服务和管理，缺乏法律专门人才和机构，立法或更新法规的呼声尽管很高，但一直难以引起立法部门重视。经济区水务集团组建后应研究探索区内地方性涉水条列，使之统一、规范，减少或降低水务企业经营成本，以保证和促进区内水务企业的良性发展。

一旦经济区水务一体化形成，在“先行先试”的政策支持下和经济区一体化市场拉动下，集团资产和业务将会脱颖而出，迅速崛起。五年内，我们力争使经济区水务集团资产规模、供排水和污水处理能力相比目前增长一倍以上，日供水能力达902万立方米，日污水处理能力达到504万立方米。企业融资能力达到100亿元以上，培育两家以上境内外的上市公司，争取发行水务产业投资基金50亿元，将尽快扭转区内水务基础设施建设与经济社会发展不协调的局面，将经济区水务集团打造成国内一流的水务企业，为经济区的发展做出更大贡献。

各位领导、专家、同仁们，经济区实现水务一体化，不仅是振兴水务的有力推手，也是加速中国水务事业改革与发展的强大引擎，水务集团将与各兄弟水司共同抓住这千载难逢的发展机遇，先行先试，同心合力，共同开创中国水务事业的美好明天！

最后，衷心祝愿本次大会取得圆满成功！

经济区愿与国内外同行携手共创美好未来！

谢谢大家！

第二篇：城乡水务一体化管理

城乡水务一体化管理存在的问题和解决措施

摘要:实施水务统一管理,是实现从工程水利向资源水利转变,从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其优越性,并提出目前存在的主要问题以及解决措施。

关键词:城乡水务;一体化;存在问题;解决措施

一、水务及水务一体化管理的含义

(一)、水务的含义

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。

目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。

(二)、水务一体化管理的含义

指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。

二、水务一体化的优越性

(一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。

实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。

(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。

实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。

(三)、有利于进一步完善水利基础产业。

实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。

(四)、强化了水行政执法工作。

实行水务一体化管理,可以强化水行政执法工作,丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难,如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。

三、城乡水务一体化改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中,也暴露出一些问题,需要高度重视:

(一)、改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够,有些地区改革进展较慢,而在已经实施水务一体化管理的地区,也可能存在着改革目标不明确,改革浮于形式的问题,改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。

(二)、管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一,带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时,水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割,要重新调整相关涉水部门的管理职能,会触及到一些部门的既有利益,如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系,这是一个困难的过程,需在实践中不断适应调整。

(三)、投资渠道不畅,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中,一些地区政府机构职能发生调整和变化,导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显,原有的投资渠道没有了,新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强,市场化机制不健全,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。

(四)、国有水务资产管理改革滞后,水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点,以及相关经济政策还不配套,使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面,虽然取得了一定进展,但总体上水务市场发育还不完善,继续加快推进城市水务产业化市场化进程,仍然是许多地区当前的一项重要任务。

(五)、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状,急需修订完善,同时,新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

(六)、管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、现代化程度较低,公众参与管理和监督不够,水务技术规范标准有待补充完善。

四、解决措施

必须认真落实科学发展观的要求,按照人与自然和谐相处的治水思路,完善体制,创新机制,开拓进取,因地制宜地开展水务一体化改革工作。

(一)、提高认识,加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势,进一步转变观念,充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求,要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度,提高对改革工作的认识,切实加快改革步伐,真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

(二)、加强部门协调,进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广,难度大,在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持,勇于探索,及时总结改革经验,加快推广行之有效的水务改革模式,才能不断理顺城乡水务管理体制,实现“一龙管水,团结治水”的好局面。

(三)、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全,对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系,保障和规范改革工作的顺利进行,进一步推进依法行政,确保水务市场公平竞争,有序发展。

(四)、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求,调整政府财政投资范围,加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等,要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境,加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策,加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

(五)、推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系,政府应准确定位,要从直接管理企业向市场监管转变,从直接管理向间接管理转变。加强政策引导,间接调控,强化监管,组织制定全面的产业发展规划,健全市场准入制度,引入公平竞争机制。

(六)、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求,实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上,进一步确立水务企业市场主体地位,推进水务企业所有权与经营权的分离,健全现代企业制度,促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体,切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

五、结语

水作为基础性的自然资源,具有很多特性,而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。实施水务一体化管理,是水资源优化配置、高效利用的客观需要,是经济和社会发展的必然要求,是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。

第三篇：在全县水务工作整顿会上的发言

在全县水务工作整顿会上的发言

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就下一步平溪镇水务工作作如下发言，不足之处敬请指正。

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我镇水务工作取得了一定的成绩，但上级的要求仍有一定的差距。

下一步工作中将作如下努力：

一、发动群众,加强冬修水利工程建设,推动水利扶贫工作进程

通过多渠道、多方面组织协调，积极筹措资金，动员广大群众自筹资金，投工投劳，加快水利甚而设施建设，努力改善群众的生产生活环境，促进当地经济发展，为社会主义新农村打下了良好的基础。

二、加强防汛抗旱工作力度，强化防汛抗旱责任

及时调整防汛抗旱领导小组和防汛抗旱应急分队，全面实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，层层分解，责任到人，措施到位，落实相应的应急预案，加强值班制度，随时听从防汛抗旱指挥部的统一调度。

三、加强水费管理，确保征收水费用到实处

为进一步管好用好水费，水费管理实行单独建帐，专户储存，专款专用，采取谁交谁受益的原则，水费的使用要根据年前群众的冬修报告，结合该灌区水费的收支情况，水务站进行实地勘测，并报镇分管领导审批后实施。水费的使用受灌区代表监督，确保水费收之于民，用之于民。

四、把握形势，坚定信心和决心保质保量按时完成项目实施

12月底全面完成大坡人饮、七里塘渡口等人饮工程建设；力争王家坡、人饮工程在春节前竣工。确保落户我镇的水利项目得到有效实施。

五、加强水利管理工作，使水利工程持续见效 加大人饮工程、灌区工程、水资源、河道的管理力度，督促镇水务站建立各灌区、人饮工程点用水户协会，在切实加大专业管理工作力度的同时，进一步明确村用村管、组用组管、户用户管等群管组织的管理职责。各协会把安全供水作为首要任务，把群众满意作为首要目标，千方百计保供水，认真抓好人饮工程水质安全管理工作，有效预防了饮水安全问题的发生。

六、强化工作措施，抓好任务落实，确保实现各项目标任务

一要强化目标考核。目标任务层层分解，责任到人，列出时间表，确保各项工作事事有回音，件件有着落。二要靠实工作责任。确保已定的事情干实、干好、干成功。三要切实改进作风。水务干部职工坚持以“实”为先，“干”字当头，要大力提倡求真务实、真抓实干的工作作风，对已定的事情和安排了的工作，要立说立行，不等不靠，按期完成。四要加强督促检查。分管领导要经常深入基层、深入一线，定期不定期的对我镇水利工作情况进行督促检查，盯住不落实的事，追究不落实的人，处理不落实的事，确保全年目标任务不走样、不落空。

在今后的工作中培养作风正、干劲足、肯吃苦、勤奉献的我镇水务干部队伍。围绕农业增效、农民增收，以新农村

建设为主线，协助水务局实施农村人饮、病险水库改造和集雨节灌等水利工程。协调各种纠纷，加快工程建设进度。加强已建工程设施的养护维修，加大水源保护力度，确保人饮水质安全，真正做到便民服务。我相信，通过水务干部职工的勤奋努力和扎实工作，全镇上下团结一致，同心同德，狠抓落实，定能圆满完成今年水利发展的各项目标任务。

谢谢大家！

第四篇：水务一体化发展制约因素及对策分析

水务一体化发展制约因素及对策分析

大厂回族自治县水务局 杨广龙

一、充分认识水务一体化发展的意义

水务一体化管理是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立 “一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。

水资源作为一种公共资源，政府必须管好。传统的水资源管理模式是分级分部门管理，在区域上城乡分割管理，在部门管理上水源、供水、排水、节水、治污等各管一段，这样的“九龙管水”已经被证明问题较多，难以适应经济社会发展的要求。实现水资源可持续利用的目标，进而保障经济社会可持续发展，必须对水资源管理体制进行改革和调整，在此背景下，水务一体化管理在实践中逐渐得到大家认可，成为改革的必然选择。

二、城乡水务一体化改革的成效和经验

十多年来，各地水利部门在政府的大力支持下，在继续做好农村水利工作的同时，积极探索城乡水务一体化管理体制改革，相继成立水务局作为统一管理水资源的综合部门，对城乡的防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等涉水事务实行一体化管理，为优化配置水资源 1 提供了体制和组织上的保障，大大提高了水管理的效率，促进了水资源的可持续利用。

1、理顺管理体制，提高水行政管理的效率和效能。从过去的“多龙管水”变为“一龙管水、团结治水”，有利于克服过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低的弊端，进一步明确了水资源管理的职责，强化了区域管理和流域管理的结合，提高了管理人员素质，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促进水生态系统建设，提高水环境承载能力。水务一体化管理，加强了城乡供水水源及重要水域的保护，强化了入河排污口的监督管理，有效地保护了城乡水资源的水质，提高了区域水环境承载能力。

3、有利于制定合理的水价政策。近几年，不少地区调整了水价政策，水价改革取得了明显进展。合理的水价应由资源水价、工程水价和环境水价组成，对不同的用水对象，如城镇工业用水、生活用水以及农业用水，水价政策和标准也是不同的，城乡水务一体化管理不仅为理顺资源水价、工程水价和环境水价的关系，确定合理的城乡水价体系和标准，提供良好的体制保障，而且有利于实现以工补农、以城补乡的水价政策，促进城乡供水事业的共同发展。

4、推动水务市场的良性发展。水务设施多是公用事业，水务市场的发展离不开政府的大力支持和有效监管，城乡水源建设、2 输供水、排水、污水处理等产业要在区域经济中发挥基础和支柱产业作用，就得把它们放到国民经济和社会发展的总体规划中统筹考虑，实现产业的优先发展和协调发展，而水务一体化管理为之提供了相适应的管理平台，有利于克服部门分头管理带来的产业发展不配套等问题，这将对水务市场的发育和完善起到积极的促进作用。

三、城乡水务一体化改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视：

1、部门利益难以整合，部分职能归口还比较困难。职能分散管理的旧体制所带来的弊病积重难返，行政职能在整合过程中受到的压力和阻力相当大，还有一些涉水职能难以划归县水务局。按规定，排污口下端的污水治理工作应该由水利部门负责，但目前还是由环保局负责。

2、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

3、水务一体化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潜在利润内部化，实现了管理效率的提高。但是，水务一体化其成功很大程度上依赖于上级政府的强制性支持。当然，这种支持仅限于引导，而不是干预。

四、深化城乡水务一体化改革的措施建议

1、提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

2、加强部门协调，进一步理顺管理体制。水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。要按照要求，注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调推进。

3、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的政策法规要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

4、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水 4 务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

5、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

6、积极提高管理人员素质，加快水务管理现代化建设。加快人才队伍建设，提高行业人员综合素质和能力。要不断提高管理科技含量，提高管理信息化和现代化水平。

2010年7月

第五篇：深化水务一体化管理体制改革的研究

参考文献

[1]于万春姜世强贺如?}.水资源管理概论，化学工业出版社.2007,.p17-21.[2]矫勇陈明忠石波孙平生.英国法国水资源管理制度的考察.中国水利.2001年第3期.[3〕贾大明.美国水资源的利用与管理闭.科技导报.1998年OS期.[4』吴浓娣译.日本国土厅编，日本全国水资源综合规划.中国水利水电出版社.2002年.[5]万劲波周艳芳.中日水资源管理的法律比较研究.长江流域资源与环境.2002, 11(1):17.[6]陈著.水管理体制基本概念的整理及分类明.中国水利.2001, 3.[7]陈庆秋.试论水资源部门分割管理体制的弊端与改革.人民黄河.2004,(9): 20.[8]林洪孝.城市水务管理战略与措施分析.城市管理.2002(2).p63-66.[9]中华人民共和国水利部主编.水务知识读本[M].北京:中国水利水电出版社.2003-10.[10]杜红汪海.深圳供排水实现一体化的改革实践.中国给水排水.2004(3).p89.论文题目：深化水务一体化管理体制改革的研究 摘要

水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的需求，在城市地区表现尤为突出。由于在水资源管理中政出多门，职能交叉，政企不分，导致效益不佳，也不符合统一、精简、效能的科学管理原则。为了适应社会经济的快速发展和改革开放的要求，我国的水资源管理体制也在不断的进行改革和发展。水务一体化管理体制改革需要经历一个时间过程，要全面改变在传统统经济模式下水资源分级分部门管理的局面，就要逐步解决在改革过程遇到的各种问题和矛盾期刊之家网翟编辑修改发表论文QQ:1452344485。

本文主要的研究内容和取得的主要成果有:(1)分析了欧、美、亚洲三个具有代表性的国家的水务管理体制，总结这些国家不同的水务管理体制的特点及对中国水务管理的启示。

(2)对水务的相关概念进行了界定，并指出水务管理的内容。比较分析了我国传统的水务管理体制和现代一体化的水务管理体制的机构设置，并总结两种体制下的优缺点。

(3)分析了我国水务管理体制改革的现状及目前水务管理工作所存在的问题，提出深化我国水务管理体制改革的必要性及如何解决水务管理中存在的问题。

(4)在案例研究上，以厦门市为例分析了水务管理体制的现状及改革过程，列举了厦门水务统一管理的主要做法和经验以及取得的成效:并分析了厦门水务管理体制中还有待进一步完善的问题，最后提出了自己的一些建议论文问题咨询腾讯认证QQ800099353。关键词:水务管理体制，问题，对策

第一章绪论 1.1研究背景

水是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政治、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素之一。随着社会经济的迅速发展，城市的数量与规模迅速扩大，工业生产迅猛发展，水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显示出来。我国水资源面临的主要问题有：(1)人均水资源严重短缺

我国是一个水资源短缺的国家，虽然淡水资源总量居世界第六位，但是人口众多，但人均占有量相对匾乏。据按2004年人口计算，我国人均水资源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己经被联合国列为13个贫水国家之一。20世纪末，全国600多座城市中，己有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个。因为缺水每年给城市工业生产造成数千亿元的损失，水资源己成为我国国民经济发展的“瓶颈”。(2)水源污染相当严重

改革开放以来，我国城市化进程开始加快。随着城市数量的增多和规模的扩大，我国城市生活污水排放量也急剧增加，在1999年首次超过工业污水排放量，2006年城镇生活污水排放量达到296.6亿吨，占废水排放总量的55.3%。同时，随着工业的高速发展，大量的工业污水也排入自然环境。双重污染加大了水源污染程度。据全国118个大中城市的水质监测数据分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高达64.4%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，仅有2.5%(仅3个)城市的地下水尚未受到污染，这是一组触目惊心的数字。水源污染不仅进一步加剧了本来十分紧张的水资源缺乏状况，而且还威胁到城市居民饮水安全和身体健康。(3)水资源浪费问题非常突出

我国很多地区的水价偏低，不能体现水资源的稀缺性，这是造成我国水资源浪费严重的主要原因之一。水价偏低导致了用水者对水的价格不敏感，节水观念极其淡薄，造成了用水的极大浪费。

我国在农业用水效率方面比较落后，目前我国大部分地区仍采取传统的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比较低。

1.1.1我国水务，理体制的历史演变

我国城市水资源管理发展历史，可以根据国家的发展进程来划分，参考林洪孝的“三段论”，即1949年新中国成立以前，新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前，和《水法》颁布后至今。2002年第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《水法》进行了重大修改，并重新颁布了新的《水法》，这次修改强化了水资源统一管理。从法律层面上来讲，也从根本上解决了之前水资源分部门管理所造成的体制设置上的问题，开启了现代水务管理改革的大门。本文把中国水资源管理发展阶段分为四个，即1949年新中国成立以前，新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前，1988年《水法》颁布后到2002年新《水法》颁布，以及2002年新《水法》颁布后。(1)1949年新中国成立以前

为了发展水利事业，我国历史上各个朝代都设有水行政管理机构，如隋唐设水部、明清设都水司主管水利。民国初期，水利分属内务和工商两个部门。1927年，水利开始由三个部门分管，分别是政府内水利建设属建设委员会、农田水利属实业部、河道整治属交通部。1931年，成立中国水利工程协会，提出统一水政的建议。1934年，全国经济委员会设立水利部，主持全国水利，各流域水利机构也先后归属其管理。1941年，行政院下设水利委员会。1946年行政院水利委员会改组成水利委员会，1947年成立水利部。从民国开始，各省就逐步建立水利局(处)，多数属于省政府的建设厅。基本构成了从中央到流域、行政区域的全国水利管理体制。

(2)新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前

新中国成立后，中央政府成立水利部，而农田水利、水力发电、内河航运和