关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见（共5篇）

第一篇：关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见

中国人民银行

国家发展和改革委员会

财政部 水利部

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见

银发„2012‟51号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、银监局、证监局、保监局，水利部各流域机构；交易商协会；国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发„2011‟1号）和中央水利工作会议精神，进一步做好水利改革发展金融服务工作，现提出如下意见：

一、充分认识做好水利改革发展金融服务的重要意义

（一）水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，事关农业农村发展，事关经济社会发展全局，事关粮食、生态和国家安全。中发„2011‟1号文件明确提出要把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，推动水利实现跨越式发展。金融部门要认真学习、深入贯彻落实中发„2011‟1号文件和中央水利工作会议精神，加强和发 —1—

展改革、财政、水利等部门的协调配合，积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础建设的重点任务，加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，优化信贷结构，全面改进和加强水利改革发展的金融支持和服务。

二、大力创新符合水利项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务方式，进一步加大对水利建设的金融支持

（二）鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。各级地方政府要认真按照国务院以及有关部门关于地方融资平台公司整改要求，积极通过注入资本、财政补助以及重组增加水电站、城市供水等部分优质资产的方式，支持有实力的水利融资平台公司整改为一般公司类法人，对于经整改后符合条件的水利融资平台公司，银行业金融机构应积极予以支持，地方政府在出资范围内承担有限责任。对于在建的国家重点水利建设项目，地方政府、融资平台公司应按照有关要求通过增加抵押担保等风险缓释措施，在新增抵押担保合法合规足值的条件下，银行业金融机构要在依法合规的前提下采取有效措施予以支持。

（三）积极引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式，通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体，引导更多信贷资源支持水利建设。合理开发水能资源、旅游资源、生态资源、土地资源等各种资源，组建股份制水利企业，鼓励各类企业投资兴建经营性水利项目。鼓励和引导银行业金融机构加大对经营性水利项目的信贷支持，对能够用省（市）属水利工程经营性收益实现可持续经营的水利建设项目积极予以支持。

（四）大力创新金融产品和服务，加大对农田水利建设的支持力度。金融机构要积极配合国家组织开展的农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、节水灌溉等重点水利

项目，积极做好金融支持和服务工作。加快小型农田水利工程与城乡互助型农业、订单农业等新型农业生产方式的结合，以农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、种养殖大户等作为小型农田水利承贷主体，采取“合作社+农户”、“企业+基地+农户”等多种信贷模式，加大农田水利基本建设的金融支持。

三、督促和引导涉农金融机构在风险可控的前提下，全面加强和提升对水利改革发展的信贷支持和服务

（五）积极发挥政策性金融机构作用，加大对战略性、基础性、公益性水利建设项目的支持力度。中国农业发展银行要在风险可控的前提下，立足自身职能定位，积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。完善水利信贷管理制度，创新信贷管理模式，根据借款人的资信状况、偿债能力、贷款期内现金流量预测等合理确定贷款方式，按照水利建设项目的周期特点与风险特征合理确定水利建设贷款的利率和期限，加大对水利建设的信贷支持力度。

（六）支持大型商业银行在财务可持续的前提下，改进对水利改革发展的金融支持。国家开发银行要认真总结支持国家重点基础设施建设的实践经验，加大对重大水利项目、国家水利投资重点区域及水利建设薄弱环节的信贷支持力度。中国农业银行要加强和水利、农业等部门的沟通，及时了解水利项目储备和安排特点，积极参与对水利改革发展的金融支持和服务。中国邮政储蓄银行要利用贴近农村、网点众多的优势，积极提供对小型农田水利工程的信贷支持。鼓励其他大型商业银行积极支持列入政府年度水利建设投资计划、项目承贷主体合法，且取得有关部门审批（或核准、备案），土地、环评、节能审查等合法性手续完备的水利建设项目。

（七）积极引导地方法人金融机构创新体制机制、结合现有优惠政策，加大水利信贷投入。继续深化农村信用社改革，通过增资扩股等方式完善公司治理结构，增强农村信用社支持农田水利基础设施建设的资金实力。把对农田水利建设的信贷支持纳入涉农信贷导向效果评估范围，加大信贷导向力度。改进和完善鼓励县域法人金融机构将

新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，引导县域法人金融机构将更多资金用于“三农”发展和农田水利建设。

四、积极拓展多元化投融资渠道支持水利改革发展

（八）支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资。支持符合法定条件的水利企业首次公开发行股票并上市，支持符合法定条件的已上市水利企业通过公开增发、定向增发、发行上市公司债等方式再融资，鼓励已上市水利企业通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市。支持符合条件的水利企业发行企业（公司）债券，扩大直接融资的规模和比重。加强债券市场产品创新和制度创新，鼓励符合条件的水利企业在银行间债券市场运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和定向工具等多种债务融资工具融资；建立和完善中小水利企业直接债务融资担保机制，协调落实中小水利企业进行债务融资的风险缓释措施，积极鼓励符合条件的中小水利企业通过区域集优的方式发行中小企业集合票据。

（九）积极发展多种融资产品，拓宽水利项目融资渠道。支持银行业金融机构通过银团贷款分散大型水利项目风险。鼓励银行业金融机构联合融资租赁公司增强对水利建设的支持力度，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务。允许理财资金在依法合规的前提下投资有现金流、有收益的水利项目。积极稳妥探索水利建设贷款等涉农贷款资产证券化试点。

（十）引导民间资本投入水利建设。探索通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。鼓励政府部门以股权投资方式引导示范和带动社会资金投资水利建设。扩大与国际开发性金融机构的合作，积极引入战略投资者，加大水利建设资金投入。继续加大一事一议财政奖补力度，引导农民为改善生产生活条件兴修水利，促进形成政府与农民共同投入的良性机制。

五、严格加强水利建设项目和资金的监督管理

（十一）加强对不同类型水利投资建设项目的管理。及时编制各

级水利重点工程综合规划和专项规划，定期公布水利建设重点项目范围，为银行业金融机构加大支持力度创造条件。对纳入国家和省级综合规划和专项规划的重点水利项目，要明确拟建项目的目标、任务、进度、责任主体，细化资金管理办法；对国家补助的农田水利项目，各地要立足当地实际，因地制宜探索各类农田水利建设管理体制机制；对引入民间投资的小型农田水利项目，按照“建用两利”的原则，明晰农田水利工程所有权，落实建设和管理责任；对吸引民间资本进入的经营性水利项目，要发挥各级水利主管部门的行政监督和市场监管职能，落实水利项目法人责任制，严把水利项目的立项审批、公开招标和工程建设质量，培育公平竞争的设计、监理、施工等建设市场。

（十二）完善水利项目信贷资金监督管理制度。尽快制定和完善水利项目信贷资金管理制度，强化对项目运营管理的监督管理。对重点水利项目，要在媒体发布招标公告，严格实行公开招标、全程审计，充分发挥中介机构评审、舆论监督、群众监督的综合作用。

（十三）严格管理政府主管的水利投融资企业。对政府水利投融资企业利用借贷资金进行定性和定量的综合绩效考核评价，建立水利项目借贷资金使用绩效评价制度。严格政府水利投融资企业的年度审计制度，加强融资后管理，加大监督和检查力度，杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险。建立过失责任追究制度，对违反决策程序造成重大失误及违规进行投融资活动造成重大损失的责任人，给予责任追究。

六、积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，建立金融支持水利改革发展的风险分散和政策保障机制

（十四）进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源。允许以水利、水电、供排水资产等作为还款来源和合法抵押担保物，探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入作为还款来源。经地方人民政府同意，地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金也可以作为还款来源。

（十五）综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长，鼓励银行业金融机构加大对水利改革发展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革发展的专项信贷政策导向效果评估制度，发挥宏观信贷政策导向作用，建立银行业金融机构支持水利建设的政策约束激励机制。

（十六）加快建立发挥财政、金融、税收等多种政策资源，共同支持水利改革发展的有效结合模式。有条件的地方可根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率，发挥财政资金的导向作用。

（十七）积极探索建立风险补偿专项基金，完善融资担保风险补偿机制，加大融资担保对水利建设的支持力度。鼓励有条件的地方政府通过资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，引导有实力的担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供水利建设融资担保。鼓励保险公司开展水利保险，积极发挥保险的风险保障功能。

七、加强工作沟通协调和政策贯彻落实

（十八）积极争取和充分发挥地方政府作用，为金融支持水利改革发展提供良好环境。人民银行各分支机构要积极会同辖区发展改革、财政、水利、银监、证监、保监等部门，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持水利改革发展的具体实施意见或办法，引导金融机构加大水利建设投入，切实抓好贯彻实施工作。

中国人民银行 国家发展和改革委员会

财政部 水利部中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会

二〇一二年二月二十九日

第二篇：关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见

银发〔2012〕51号

中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会（首府）城市中心支行,各副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、银监局、证监局、保监局，水利部各流域机构；交易商协会；国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中央水利工作会议精神，进一步做好水利改革发展金融服务工作，现提出如下意见：

一、充分认识做好水利改革发展金融服务的重要意义

（一）水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，事关农业农村发展，事关经济社会发展全局，事关粮食、生态和国家安全。中发〔2011〕1号文件明确提出要把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，推动水利实现跨越式发展。金融部门要认真学习、深入贯彻落实中发〔2011〕1号文件和中央水利工作会议精神，加强和发展改革、财政、水利等部门的协调配合，积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，把水利作为国家基础设施

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

建设的优先领域，把农田水利作为农村基础建设的重点任务，加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，优化信贷结构，全面改进和加强水利改革发展的金融支持和服务。

二、大力创新符合水利项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务方式，进一步加大对水利建设的金融支持

（二）鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。各级地方政府要认真按照国务院以及有关部门关于地方融资平台公司整改要求，积极通过注入资本、财政补助以及重组增加水电站、城市供水等部分优质资产的方式，支持有实力的水利融资平台公司整改为一般公司类法人，对于经整改后符合条件的水利融资平台公司，银行业金融机构应积极予以支持，地方政府在出资范围内承担有限责任。对于在建的国家重点水利建设项目，地方政府、融资平台公司应按照有关要求通过增加抵押担保等风险缓释措施，在新增抵押担保合法合规足值的条件下，银行业金融机构要在依法合规的前提下采取有效措施予以支持。

（三）积极引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式，通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体，引导更多信贷资源支持水利建设。合理开发水能资源、旅游资源、生态资源、土地资源等各种资源，组建股份制水利企业，鼓励各类企业投资兴建经营性水利项目。鼓励和引导银行业金融机构加大对经营性水利项目的信贷支

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

持，对能够用省（市）属水利工程经营性收益实现可持续经营的水利建设项目积极予以支持。

（四）大力创新金融产品和服务，加大对农田水利建设的支持力度。金融机构要积极配合国家组织开展的农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、节水灌溉等重点水利项目，积极做好金融支持和服务工作。加快小型农田水利工程与城乡互助型农业、订单农业等新型农业生产方式的结合，以农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、种养殖大户等作为小型农田水利承贷主体，采取“合作社+农户”、“企业+基地+农户”等多种信贷模式，加大农田水利基本建设的金融支持。

三、督促和引导涉农金融机构在风险可控的前提下，全面加强和提升对水利改革发展的信贷支持和服务

（五）积极发挥政策性金融机构作用，加大对战略性、基础性、公益性水利建设项目的支持力度。中国农业发展银行要在风险可控的前提下，立足自身职能定位，积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。完善水利信贷管理制度，创新信贷管理模式，根据借款人的资信状况、偿债能力、贷款期内现金流量预测等合理确定贷款方式，按照水利建设项目的周期特点与风险特征合理确定水利建设贷款的利率和期限，加大对水利建设的信贷支持力度。

（六）支持大型商业银行在财务可持续的前提下，改进对水利改革发展的金融支持。国家开发银行要认真总结支持国家重点基础设施建设的实践经验，加大对重大水利项目、国家水利投资重点区

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

域及水利建设薄弱环节的信贷支持力度。中国农业银行要加强和水利、农业等部门的沟通，及时了解水利项目储备和安排特点，积极参与对水利改革发展的金融支持和服务。中国邮政储蓄银行要利用贴近农村、网点众多的优势，积极提供对小型农田水利工程的信贷支持。鼓励其他大型商业银行积极支持列入政府水利建设投资计划、项目承贷主体合法，且取得有关部门审批（或核准、备案），土地、环评、节能审查等合法性手续完备的水利建设项目。

（七）积极引导地方法人金融机构创新体制机制、结合现有优惠政策，加大水利信贷投入。继续深化农村信用社改革，通过增资扩股等方式完善公司治理结构，增强农村信用社支持农田水利基础设施建设的资金实力。把对农田水利建设的信贷支持纳入涉农信贷导向效果评估范围，加大信贷导向力度。改进和完善鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，引导县域法人金融机构将更多资金用于“三农”发展和农田水利建设。

四、积极拓展多元化投融资渠道支持水利改革发展

（八）支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资。支持符合法定条件的水利企业首次公开发行股票并上市，支持符合法定条件的已上市水利企业通过公开增发、定向增发、发行上市公司债等方式再融资，鼓励已上市水利企业通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市。支持符合条件的水利企业发行企业（公司）债券，扩大直接融资的规模和比重。加强债券市场产品创新和制度创新，鼓励符合条件的水利企业在银行间债券市场运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和定向工具等多种债务融资工

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

具融资；建立和完善中小水利企业直接债务融资担保机制，协调落实中小水利企业进行债务融资的风险缓释措施，积极鼓励符合条件的中小水利企业通过区域集优的方式发行中小企业集合票据。

（九）积极发展多种融资产品，拓宽水利项目融资渠道。支持银行业金融机构通过银团贷款分散大型水利项目风险。鼓励银行业金融机构联合融资租赁公司增强对水利建设的支持力度，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务。允许理财资金在依法合规的前提下投资有现金流、有收益的水利项目。积极稳妥探索水利建设贷款等涉农贷款资产证券化试点。

（十）引导民间资本投入水利建设。探索通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。鼓励政府部门以股权投资方式引导示范和带动社会资金投资水利建设。扩大与国际开发性金融机构的合作，积极引入战略投资者，加大水利建设资金投入。继续加大一事一议财政奖补力度，引导农民为改善生产生活条件兴修水利，促进形成政府与农民共同投入的良性机制。

五、严格加强水利建设项目和资金的监督管理

（十一）加强对不同类型水利投资建设项目的管理。及时编制各级水利重点工程综合规划和专项规划，定期公布水利建设重点项目范围，为银行业金融机构加大支持力度创造条件。对纳入国家和省级综合规划和专项规划的重点水利项目，要明确拟建项目的目标、任务、进度、责任主体，细化资金管理办法；对国家补助的农田水

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

利项目，各地要立足当地实际，因地制宜探索各类农田水利建设管理体制机制；对引入民间投资的小型农田水利项目，按照“建用两利”的原则，明晰农田水利工程所有权，落实建设和管理责任；对吸引民间资本进入的经营性水利项目，要发挥各级水利主管部门的行政监督和市场监管职能，落实水利项目法人责任制，严把水利项目的立项审批、公开招标和工程建设质量，培育公平竞争的设计、监理、施工等建设市场。

（十二）完善水利项目信贷资金监督管理制度。尽快制定和完善水利项目信贷资金管理制度，强化对项目运营管理的监督管理。对重点水利项目，要在媒体发布招标公告，严格实行公开招标、全程审计，充分发挥中介机构评审、舆论监督、群众监督的综合作用。

（十三）严格管理政府主管的水利投融资企业。对政府水利投融资企业利用借贷资金进行定性和定量的综合绩效考核评价，建立水利项目借贷资金使用绩效评价制度。严格政府水利投融资企业的审计制度，加强融资后管理，加大监督和检查力度，杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险。建立过失责任追究制度，对违反决策程序造成重大失误及违规进行投融资活动造成重大损失的责任人，给予责任追究。

六、积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，建立金融支持水利改革发展的风险分散和政策保障机制

（十四）进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源。允许以水利、水电、供排水资产等作为还款来源和合法抵押

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

担保物，探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入作为还款来源。经地方人民政府同意，地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金也可以作为还款来源。

（十五）综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长，鼓励银行业金融机构加大对水利改革发展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革发展的专项信贷政策导向效果评估制度，发挥宏观信贷政策导向作用，建立银行业金融机构支持水利建设的政策约束激励机制。

（十六）加快建立发挥财政、金融、税收等多种政策资源，共同支持水利改革发展的有效结合模式。有条件的地方可根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率，发挥财政资金的导向作用。

（十七）积极探索建立风险补偿专项基金，完善融资担保风险补偿机制，加大融资担保对水利建设的支持力度。鼓励有条件的地方政府通过资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，引导有实力的担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供水利建设融资担保。鼓励保险公司开展水利保险，积极发挥保险的风险保障功能。

七、加强工作沟通协调和政策贯彻落实

（十八）积极争取和充分发挥地方政府作用，为金融支持水利

中国纺织工业：男式牛仔裤为你提供

改革发展提供良好环境。人民银行各分支机构要积极会同辖区发展改革、财政、水利、银监、证监、保监等部门，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持水利改革发展的具体实施意见或办法，引导金融机构加大水利建设投入，切实抓好贯彻实施工作。

中国人民银行

发展改革委

财政部

水利部 银监会

证监会

保监会

二〇一二年二月二十九日

第三篇：关于做好水利改革发展金融服务的实施意见

四川省人民政府办公厅

转发人行成都分行、四川省发展改革委等部门 关于做好水利改革发展金融服务的实施意见的通知

川办函〔2012〕176号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

人行成都分行、省发展改革委、财政厅、水利厅、四川银监局、四川证监局、四川保监局〘关于做好水利改革发展金融服务的实施意见〙已经省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

二○一二年七月三十一日

人行成都分行 四川省发展改革委

四川省财政厅 四川省水利厅

四川银监局 四川证监局 四川保监局

关于做好水利改革发展金融服务的实施意见

根据〘中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻〖中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〗的实施意见〙（川委发〔2011〕1号）和〘中国人民银行、发展改革委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见〙（银发〔2012〕51号）精神，结合工作实际，现就做好我省水利改革发展金 —1—

融服务提出以下实施意见。

一、统一思想，提高认识

（一）水是事关发展、事关民生、事关全局、事关长远的重要战略资源。我省是“千河之省”，水利的改革发展是实现我省“高位求进、加快发展”的基础支撑。各地、各有关部门要把水利工作放在更加突出的位置，推动全省水利实现跨越式发展；要认真学习、深入贯彻落实七部委文件精神，加强部门协调配合，综合运用多种政策资源，推进金融产品和服务方式创新，大力引导金融资源向水利倾斜，全面改进和加强水利改革发展的金融服务。

二、改革水利项目管理机制，推进水利投融资主体多元化

（二）加快水利工程建设管理体制改革，积极培育合格投资主体。纳入基本建设的国家投资建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。全省各级人民政府要认真按照〘中华人民共和国公司法〙和国家有关规定，通过整合城乡供水、水电、污水处理、土地使用权、股权等优质资产，改造和组建多层次水利建设投资主体。

（三）鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，金融机构应积极支持。鼓励有实力的水利融资平台公司整改为一般公司类法人，金融机构对于整改后符合条件的水利融资平台公司和抵押担保合规足值的国家、省重点水利建设项目应当积极予以金融支持。地方政府在出资范围内承担有限责任。

（四）积极发展BOT（建设—经营—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）等新型水利项目融资模式。鼓励有资质的水利项目建设方作为承贷主体，引导更多信贷资源支持水利建设。

（五）积极推进水利项目建设市场发展，吸引更多合格的市场主体参与水利项目建设与管理。组建股份制水利企业，合理开发水能资源、旅游资源、生态资源、土地资源等各种资源。探索通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设大中小型水源工程、灌区续

建配套与节水改造工程、城乡供水、防洪抗旱减灾、农村水电、生态建设、水产养殖、农田水利、水土保持等水利项目。鼓励、支持外资参与水利建设。

（六）深化小型水利工程产权制度改革，落实责任主体，为信贷支持提供条件。对以农民出资出劳为主、农民直接受益的小型农田水利建设项目，推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的“民办公助”建管机制。鼓励通过竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等方式，推进小型农田水利设施商品化，明确水利设施产权归属。对引入民间投资的新建小型农田水利项目，按照“建用两利”和“谁投资、谁所有、谁管理”的原则，由县级人民政府统一发放水利工程产权证，明晰工程产权，注明投资金额，落实建设和管护责任。鼓励农业专业化龙头企业、农民专业合作社、农民用水户协会、种养殖大户等成为小型农田水利建设主体和承贷主体。

三、加强和提升对水利改革发展的信贷支持和服务

（七）推进信贷产品和服务方式创新。探索开发经营收益权质押贷款、土地经营收益权质押贷款、水利工程产权抵押贷款、信用联保贷款等信贷产品。对纳入水利发展规划、前期工作已经完成、项目承贷主体合法合规的水利建设项目，金融机构可发放期限不长于一年的贷款用于短期资金周转。

（八）合理确定贷款期限和贷款利率。银行业金融机构应根据水利项目建设的周期特点与风险特征，适当延长水利项目贷款期限，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。鼓励银行业金融机构在遵循市场化原则的基础上积极履行社会责任，合理确定水利项目贷款利率，适当给予下浮优惠。

（九）农发行四川省分行要积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，扩大该项业务规模。国家开发银行四川省分行要发挥中长期投融资优势，重点支持大中型水源工程、灌区续建配套与节水改造、防洪抗旱减灾工程、水资源管理节约和保护以及农村饮水安全、城市供

水等水利项目。农行四川省分行要积极推广农田水利基础设施金融产品，探索创新水资源经营权质押贷款，为水利项目提供综合性金融服务方案。邮政储蓄银行四川省分行要加大小额贷款批发中心模式服务力度，以现有小额贷款产品为依托，采用“一次授信、余额控制、周转使用”的方式，加大对农村小型农田水利工程、节水灌溉等水利项目的信贷投入。农村合作金融机构和村镇银行在信贷投向上要优先支持小型农田水利项目，允许农村合作金融机构将社团贷款用于水利项目建设。

（十）各银行业金融机构要根据四川省水利发展规划，将“再造一个都江堰灌区”的骨干工程和民生水利项目作为信贷支持重点。完善水利信贷管理制度，创新信贷管理模式，优化贷款审批流程，简化贷款审批手续，及时发放贷款。

四、创新金融工具，推进水利融资渠道多元化

（十一）培育水利企业上市资源，开展培训规范工作，积极支持符合条件的水利企业改制上市和发行企业（公司）债券。支持符合法定条件的已上市水利企业通过各种方式实现再融资。支持省内上市公司并购符合条件的水利建设项目。

（十二）加强与银行间市场交易商协会的合作，支持符合条件的水利企业发行短期融资券、中期票据、私募票据、中小企业集合票据等多种债务融资工具，实现多元化直接融资。

（十三）积极发展银团贷款、融资租赁等多种融资产品。允许理财资金在依法合规的前提下投资有现金流、有收益的水利项目。积极探索水利建设贷款资产证券化。鼓励四川重点水利项目通过境外人民币贷款、人民币债券等方式融资。

五、综合运用多种政策资源，建立金融支持水利改革发展的风险分散和政策保障机制

（十四）拓宽抵（质）押物范围。允许以未来收费权、水利项目周边土地开发收益权、水利工程资产及经营性项目未来资产等作为抵

（质）押担保物。探索引入第三方担保，充分发挥涉农贷款担保公司和小额贷款担保公司对水利项目的融资担保功能。探索将现有中小型农田水利设施产权纳入抵押担保物范围。

（十五）拓宽还款来源。鼓励水利投融资主体将水费收入、种养殖收入、土地经营收益和其他经营性收入等水利项目综合开发收入作为还款来源。在贷款项目符合相关资金使用管理规定的前提下，经同级人民政府同意，地方水资源费、重大水利工程建设基金、地方水利建设基金、水土保持补偿费、河道修建维护费、砂石资源费、砂石开采经营权拍卖收入、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金均可以作为水利贷款还款来源。

（十六）人民银行分支行要综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长，鼓励银行业金融机构加大对水利改革发展的金融支持力度。人民银行分支行要会同水利部门建立水利信贷信息统计制度，获取真实、准确的水利贷款信息。把对农田水利建设的信贷支持纳入涉农信贷政策导向效果评估和对金融机构的综合评价，加大信贷政策导向力度。改进和完善鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，积极运用支农再贷款，引导县域法人金融机构将更多资金用于农田水利建设。

（十七）全省各级人民政府可根据不同水利项目工程的建设特点和项目性质，建立水利信贷考核机制和财政激励机制。在符合水利发展规划的前提下，鼓励有条件的地方政府，对公益性水利工程建设项目给予财政贴息；对金融机构按照低于基准利率（含基准利率）发放贷款支持公益性水利项目的，给予贷款增量奖励。探索建立风险补偿专项基金，完善融资担保风险补偿机制，加大融资担保对水利建设的支持力度。

（十八）探索将农村水利项目纳入涉农保险试点范围。保险公司应加强对水利项目的风险研究和专业培训，探索开展水利工程水毁保险等水利保险试点，提升水利项目建设的风险防范能力。

六、加强水利建设项目和资金的监督管理

（十九）全省各级水利行政主管部门要以水利发展规划为依据，定期通报水利建设重点项目信息，为银行业金融机构做好项目储备和合理安排贷款资金创造条件。对纳入各级规划的重点水利项目，要加强项目资金管理，保证资金合理、有效使用。

（二十）建立健全水利项目信贷资金管理和绩效评价制度。强化对项目运营的监督管理，确保信贷资金专款专用、专账核算，提高资金使用绩效。

（二十一）水利投融资企业应建立金融风险预警机制，做好风险分析和评估工作；完善项目融资决策制度及企业财务内部控制制度，合理确定融资渠道、规模、结构和方式，做好还本付息计划。

（二十二）加强政府主管的水利投融资企业融资管理。各级水利行政主管部门、财政部门应对其融资方案进行严格审核，报同级人民政府审批，合理确定融资规模，规范融资行为，引导融资投向公益性和准公益性水利项目，确保融资工作合规、有序、高效进行。

七、加强政策协调，促进贯彻落实

（二十三）人行成都分行、省发展改革委、财政厅、水利厅、四川银监局、四川证监局和四川保监局共同建立水利改革发展金融服务工作协调机制，定期召开联席会议。各部门要加强信息沟通，促进〘关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见〙（银发〔2012〕51号）和本意见的贯彻落实。

第四篇：关于加快水利改革发展的意见

对中共贵州省委、省人民政府加快水利改革发展

建设的意见

（征求讨论稿）

一、贵州属少、边、穷地区，基础设施建设薄弱，农村生产生活条件极差，要改变现状，必须加大水利投入。按有关规定，投入越大，要求地方配套资金越多，但地方财力有限，配套资金很难，导致工程建设规模难以完成，从而影响工程整体效益。建议上级取消贫困地区县级配套资金。

二、农村提水饮水和提水灌溉工程，属于准公益性项目，供水规模相对较小，用水时段分配不均，用水量较小，农村经济来源差，因电价在水价中占很大比重，导致高扬程提水水价较高，农民难以承受，工程运行管理困难。建议协调供电部门对这些项目给予电价优惠。

三、县级水利系统办公环境包括水库管理所多数建于五六十年代，办公条件较差，设施落后，甚至有的已成危房，为了适应新水利改革发展的需要，建议上级增加投入改善水利办公环境，提高办公效率，适应水利建设的需要。

四、加快落实水利队伍建设的举措。随着水利建设投入的不断加大以及管理工作的加强，人是第一要素。现实各级水利技术人员青黄不接，要建设好、管理好不太实际，要使大量的工程建设好、效益发挥好，要有一支精干的水利标兵队伍。否则难以保 1

证国家大量的投资发挥效益，建议组织人事部门采取措施给予政策倾斜，保证人才水利队伍建设的需要。

五、水利干部队伍工作较为特殊，勘测、施工、监督检查、管理等长期工作在山区，人员少，工作量在，环境艰苦，不分白日昼夜，多数时间是“5+

2、白加黑”的工作，为了推进工作更好开展，提高积极性，建设给予水利干部队伍的工资待遇增加野外补贴。

六、多年来水利工程重建经管，管理体制没有理顺，没有科学的管理方式，大量的工程使用寿命短，效益发挥差，导致连年投入重复建设，浪费投资，必须深入科学改革水利工程的管理。将城乡供水进入一体化管理，统一调度，统一经营，由一个机构负责，政企合一，建设与管理相结合，确保所有各类水利工程的优势互补，充分发挥效益。

兴仁县水利局

二〇一一年一月二十五日

第五篇：围绕改革发展做好宣传服务

围绕改革发展 做好宣传服务

王雪明

近几年来，我在组织办公室成员认真作好机关日常工作的同时，紧紧围绕羊楼司镇改革和发展的实际，突出抓好宣传工作，先后在市以上报刊、电台、电视台上稿200余篇，为上级机关和有关部门提供调研、综合材料30余篇，既为党委、政府的决策起到了一定的参谋作用，又扩大了羊楼司镇的知名度，争得了上级和有关部门对羊楼司镇的一些支持，较好地推动了羊楼司镇经济和社会事业的发展进步，围绕改革发展做好宣传服务。具体来说，主要是从下几个方面努力：

一、增强主动性，练就扎实功底

练就扎实功底，是一切工作的基础，是事关宣传工作成败的关键。因此，我在办公室工作期间，始终坚持统筹安排事务，合理调度时间，努力练好各项基本功。

一是突出打好政治功底。做任何工作都必须把讲政治放在首位，作宣传工作更是如此。为此，我先后自学了《毛泽东选集》、《邓小平理论》和政治经济学、哲学等理论书籍，并坚持参加各类培训，不断学习党在新时期的基本路线、方针、政策。同时坚持每天看新闻、读报纸，始终用正确的政治理论引导和约束自己的思想和行为，坚定自己的政治立场，努力锤炼自己的政治鉴别力和思想敏锐性，为正确反映情况奠定基础。

二是认真打牢业务功底。成功源于勤奋，才干出自积累。只有掌握了业务技能，才能找到克敌制胜的武器，抢占宣传工作的“制高点”。办公室的宣传工作既包括新闻、信息，也包括调研、综合材料等一切以文字材料为主的工作，涉及面广，覆盖面大。为了学好业务，我通过专业书籍及相关培训，重点学习了各类材料的基本技法，又利用业务时间分步了解了史地、经贸、法律等相关学科知识。在工作中，我还充分利用办公室报刊资料多、信息渠道广等优势，收集、积累经验素材，拓宽学习渠道，丰富学习内容。业余时间，我一般不搞娱乐，将主要精力放在看书、读报、向人请教上。近几年来，我每年至少订阅2种以上的业务书籍，花200—500元购买辅导资料，先后起3次参加省市有关学习，通过各种形式的学习不断提高文化知识素养，增强业务底蕴。

三是扎实练就作风功底。办公定是一个清苦的岗位，没有一股爱岗敬业的精神，发挥不了应有的效果。在工作中，我始终坚持不因名位所累，不为利欲所迷，始终把为领导服务、为部门服务和为群众服务作为自己的根本宗旨，努力培养“耐得烦、细得心、坐得住”的性情，切实转变工作作风，实现了对上与对下、工作与学习的有机结合。

二、把握全局性，摸透上下实情

工作中我体会到，要科学地反映基层情况，必须胸怀全局。为此，我始终抓住“三头”：

第一,吃透“上头”，个人总结《围绕改革发展做好宣传服务》。党的农村政策是指导我们搞好农村宣传工作的“指路灯”。为此，我十分注意上头动向，针对农村实际，认真收集政策信息、领导言论、理论性文章及各地权威媒体、杂志的新闻报道，以便随时查用，目前已收集整理资料10余册。为了加深理解，对一些认识模糊的理论，我还经常向人请教，力求弄懂弄通，随时派上用场，指导工作。全国刚刚提出加快“三化”进程时，我根据镇内实际，快速撰写了《慎重有序推进小城镇建设》、《产业撑起羊楼司》等信息和言论文章，推介我镇的先进经验，指出建设中存在的问题和不足，先后被《农民日报》、《小城镇建设导刊》等国家级刊物采用，对指导小城镇健康、快速发展起到了推波助澜的作用。

第二，熟知“下头”。我始终注重发挥办公室桥梁和纽带作用，一方面加强与村组干部、群众的紧密联系，另一方面主动抽出一些时间走访农户，全面准确地把握基层实际，为宣传储备一手资料。羊楼司是一个传统的“茶乡”。前些年，广大茶农却抛弃茶园，不种茶了。我们几个同志根据掌握到的情况，有针对地写出题为《老茶，真的老了吗？》的调查报告。由于材料详实，论理充分，被《省委内参》采用。反馈到镇内后，党委、政府迅速采取行动，组织茶艺培训，加强培植管理，使茶叶逐渐发展成为全镇的支柱产业之一。

mso-line-height-rule: exactly;mso-char-indent-count: 1.87”>第三，留心“外头”。我镇地处湘鄂两省交界处，信息流量大。为了做好工作，我经常与他们保持联系，或通过媒体处处留心不同地域的市情、行情动态。我镇竹木生产、加工久享盛誉。近两年，却呈现滑坡趋势，而一河之隔的湖北却

市场火热，大有后起超越之势。为此，我们在党委、政府精心部署下，迅速组织相关职能站所赴湖北调查走访，撰写了《到底是谁的错？》等2篇调查报告，引起省、市高度重视，市委、市政府正准备组织召开现场办公会议，采取相应对策，扭转资源流失的被动局面，为经济的稳步发展奠定了良好的基础。

三、注重针对性，勤于实践提高

近几年来，我始终坚持取人之长，补己之短，从实践中学习，在实践中提高，有针对性地开展工作。

一是取人之长释疑。就是针对本镇薄弱环节，利用不同地区、不同对象的成功经验开展文字宣传，促进工作。如江苏盐城区组织农民开展市场调研的成功经验在《农民日报》推介后，我写成了《引导农民开展市场调研》等言论文章，引导农村群众努力增强抢占市场的意识。在看到“在政务公开栏中加设提问栏”的介绍后，我发出了《让提问栏拦住难问题》的倡议，被《乡镇论坛》等刊物采用，解决了基层干部对于政务公开的“难言之隐”，一定程度上促进了社会稳定。

二是补己之短鼓劲。我镇大力推行楠竹产业化，曾被评为“中国竹器之乡”，楠竹开发应属成功之例。然而在比较江浙地区，羊楼司却相形见绌。我两相对比，写出了《再造楠竹优势，实现二次创业》的综合材料，引起了省小城镇建设等有关部门关注，湖南经视对我镇二次创业举措予以了推介。今年镇党委、政府正在着手引进技术，提高楠竹资源扩张的整体水平，大闹再次开发。

三是围绕改革宣传。羊楼司是乡镇机构改革的前沿阵地，是小城镇建设的龙头示范镇之一。我针对这些实际，先后推介了乡镇机构改革、推进“三化”进程等许多引人关注的热点话题，推出了陶治辉、沈希文、余志文等一批在全镇推动产业发展的先进典型。这些材料中，有的被五、六家国家级刊物刊用或转载，较好地树立了羊楼司品牌和羊楼司精神。

各位领导，各位同行，我在办公室呆的时间不短，但在宣传服务方面还是一个新兵，还作得很不够，我决心在以后的工作中，与时俱进，加强学习，努力创新服务方式、方法，不断提高服务水平，为推动乡镇经济和社会事业的发展发挥最好的作用，作出最大的贡献。

····

····

····