鼓励非公经济三十六条(新旧)（推荐阅读）

第一篇：鼓励非公经济三十六条(新旧)

非公经济三十六条

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。为此，现提出以下意见：

一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

（二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。

（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。

（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

（六）鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

（七）鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建

设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

（八）鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（九）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。

三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

（十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

（十三）鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

（十四）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康发展。

（十五）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。

（十六）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

（十七）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。

五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

（十八）允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参

与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

（十九）鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、规范的市场竞争环境，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

（二十）鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

（二十一）引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

（二十二）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

（二十三）贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力。

（二十四）加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。

（二十五）鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。

（二十六）鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信

息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

（二十七）鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。

（二十八）完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

十一、为民间投资创造良好环境

（二十九）清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

（三十）各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

（三十一）各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

（三十二）全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

（三十三）统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

（三十四）建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

（三十五）在放宽市场准入的同时，切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，积极创造条件满足市场准入要求，并主动承担相应的社会责任。

（三十六）营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依

法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据本意见要求，抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。

国务院二〇一〇年五月七日

老非公三十六条

一、放宽非公有制经济市场准入

（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。

（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。

（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

（四）允许非公有资本进入社会事业领域。

（五）允许非公有资本进入金融服务业。

（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

（九）加大财税支持力度。

（十）加大信贷支持力度。

（十一）拓宽直接融资渠道。

（十二）鼓励金融服务创新。

（十三）建立健全信用担保体系。

三、完善对非公有制经济的社会服务

（十四）大力发展社会中介服务。

（十五）积极开展创业服务。

（十六）支持开展企业经营者和员工培训。

（十七）加强科技创新服务。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。（十八）支持企业开拓国内外市场。推动信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。

（十九）推进企业信用制度建设。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

（二十）完善私有财产保护制度。

（二十一）维护企业合法权益。

（二十二）保障职工合法权益。

（二十三）推进社会保障制度建设。

（二十四）建立健全企业工会组织。

五、引导非公有制企业提高自身素质

（二十五）贯彻执行国家法律法规和政策规定。

（二十六）规范企业经营管理行为。

（二十七）完善企业组织制度。

（二十八）提高企业经营管理者素质。

（二十九）鼓励有条件的企业做强做大。

（三十）推进专业化协作和产业集群发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

（三十一）改进监管方式。各有关监管部门要改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高 监管水平。及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。

（三十二）加强劳动监察和劳动关系协调。

（三十三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

（三十四）加强对非公有制经济发展的指导。各级人民政府要根据非公有制经济发展的需要，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。（三十五）营造良好的舆论氛围。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。

（三十六）认真做好贯彻落实工作。各地区、各部门要加强调查研究，抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法，认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题，确保党和国家的方针政策落到实处，促进非公有制经济健康发展。

中华人民共和国国务院 2005年2月29日

第二篇：非公经济讲话

在全市非公有制经济大会上的讲话

包 钢

（2013年10月22日）

同志们：

为了深入贯彻自治区“8337”发展思路，按照凤岐书记的要求，前不久召开了全市工业经济大会，出台了《关于进一步加快产业转型升级和工业园区建设的意见》，一批在产业转型升级、节能减排和安全生产方面做出突出贡献的民营企业受到了表彰。今天我们又召开全市非公经济大会，还印发了《关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》，可见市委政府对非公经济的重视程度。下面，我讲几点意见。

一、要特别突出非公经济的重要地位

非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具市场活力和发展潜力的经济。当前，乌海正处于转型发展的关键时期，非公经济的健康发展直接关系着城市的未来。

首先，发展非公经济是中央和自治区的战略要求。党的十八大重申了要毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这为非公经济的发展迎来一个新的春天。自治区“8337”发展思路把发展非公有制经济作为“三个着力”之一，提出到2017年全区非公有制经济要居西部前列，达到全国中上游水平的目标，并成立了专项推进领导小组，制定出台了关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的70条政策措施。可以说，国家和

促进社会和谐、增加居民收入等方面做出了重大贡献。因此说，未来乌海实现充分就业、提高居民收入、促进社会和谐，需要我们支持和培育大量的民营企业。

同志们，乌海作为新兴的工业城市，经过30多年的发展能取得今天的成就，其中一个重要的原因是得益于国有企业的成功转制和民营企业的快速发展。可以说，没有非公经济的快速发展，就没有今天乌海的成就和强劲的活力。但是，与发达地区相比，与发展需要相比，非公经济还有不小差距。一是总体规模小。非公经济增加值占GDP比重虽然超过了全国平均水平，但是与发达地区70%至80%的水平还有较大差距。特别是乌海的非公经济规模总体较小，2.4万户非公企业和个体工商户，营业收入百亿元以上的企业只有3户，10亿元以上的企业只有13户，上亿元的仅有86户。二是产业层次低。非公企业主要集中在传统产业领域，其中规模以上非公企业中涉煤企业达到53%，而且绝大多数是以原煤生产和初级洗选加工为主，产业链条段、附加值低；服务业领域86%是以个体工商户的形式，从事批发零售、住宿餐饮、居民服务和机械修理等传统服务业，大型、高端、新兴消费服务业不足；农业领域从事精深加工和农业产业化发展的企业更是少之又少。三是制约因素多。大多非公企业规模较小，抗风险能力较弱，导致融资贷款难度大、技术人才引进困难多等要素制约明显。此外，一些产业和行业准入门槛高，民间资本难以真正进入；一些国家和自治区的优惠政策，由于玻璃门、弹簧门的制约，还没有完全落实到位。

分析导致这些问题的原因，有历史发展形成的客观原因，也有乌海特殊产业结构的因素影响，但是也有我们思想不够解放、优势和国家经济转型升级的战略机遇，主动承接发达地区的产业转移，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用明显、产业关联度高的重大项目。同时，要注重本土企业和中小微企业的培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地，大中小企业和各种经济成分合力推进经济发展的良好格局。

其次，要切实转变经济发展方式。非公经济是乌海发展的中坚力量，实现经济发展方式的转变，关键是要促进民营企业的转型。一是加快调整经济结构。为应对经济下行带来的压力，帮助企业渡过难关，我们认真落实自治区电价补贴等政策，出台了支持煤炭企业发展等一系列保增长的政策，但这不是长远之计。未来企业的发展关键是要转型升级、延伸产业链条，提高企业自身的抵御风险和可持续发展的能力。所以说，调整产业结构不仅是转型发展的基本要求，也是企业自身长期生存的必然选择。要充分发挥民营企业体制机制灵活、市场反应迅速、调整适应能力强的优势，引导非公经济加快结构调整。关于工业领域转型升级的方向，我们在前几天的工业大会上，作了全面安排部署，并出台了关于进一步加快工业转型升级和工业园区建设的意见。工业经济重点围绕现代清洁能源、现代煤焦化工、现代氯碱化工、现代精细化工、现代装备制造和特色冶金建材“六大”产业发展下游产业，促进转型升级。其他领域总体围绕“由资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变”的思路做大做强。二是提高自主创新能力。我市民营企业大多规模较小、实力较弱，科技投入力度和自主创新能力十分有限。下一步，各级、各部门要继续加大科技投入，积极推进内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院建设，组织民

服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足中小企业发展需要的社会化服务体系。当前的重点是继续完善中小企业服务中心，优化中小企业信息网，打造担保融资服务平台、创业服务平台和管理咨询服务平台。三是充分发挥各类商会的作用。强有力的商会协会，既可实现行业自律，保障产业健康发展，又可推动行业资源共享，实现产业组团发展。鼓励组建商会协会，规范商会协会运行，对机构健全、运转良好，在行业自律、招商引资、服务企业等方面业绩突出的商会协会，给予一定补贴奖励。

三、要切实加大非公经济的扶持力度

环境是竞争力，政策是推动力。实现非公经济的快速健康发展，政策要先行，倾力打造爱商、尊商、亲商、富商的发展环境。

首先，要加大政策扶持力度。近年来，中央和自治区相继出台了一系列促进非公经济发展的政策，我们要进一步深化、细化、具体化各项政策措施。一是加大财政支持。从2014年开始，我们设立5000万元的工业转型升级专项资金，重点用于企业技术改造贴息、对转型升级有引导作用的项目进行奖励补贴。设立园区开发建设专项资金，市财政每年至少投入1亿元用于三区园区基础设施建设、园区土地收储及重大项目引进的前期等费用，各区按1:1进行配套。同时，每年对首次营业收入超百亿元的企业奖励100万元，每年对工业重点项目投资额前2名的企业各奖励100万元，每年对2户转型升级先进企业各奖励30万元。二是落实财税政策。要设立非公有制经济发展基金，市财政每年安排3000—5000万元，不足部分由被支持项目所在区财政和基金的其他资金来源解决，用于扶持民营企业发展。要全面清理调整体现所有制

出台关于进一步简化房建类建设项目审批流程的意见，今后房地产开发环评、能评、水评等手续由政府按区域统一来做，不再要求企业报批。要逐步改革商事登记管理制度，免收各类企业注册登记费、年检费、营业执照工本费，逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”。切实简化办事程序、缩短办理时间、提高办事效率、改进服务态度，真正为企业提供一个良好的服务环境。三是打造公正严明的法制环境。在政府第一次全体会议上，我们提出了建设法治政府的目标，这既是对政府组成部门的要求，也是对社会和企业的要求。一方面，要加大执法力度，营造公平公正的法治环境，增强非公经济市场主体的安全感和信任感，维护好民营企业的合法权益。另一方面，要强化企业生产经营监管，坚决杜绝企业违法生产经营行为。

第三，要提供坚强有力的保障。推动非公经济发展是一项系统工程，需要各级各部门的密切配合，需要各行各业的共同努力。一是多支持非公经济。各区、各部门要把促进非公经济发展作为重大任务，明确落实责任，强化工作举措，积极支持民营企业快速健康发展。特别是要认真落实中央、自治区和我市出台的一系列政策措施，切实从降低准入门槛、减少税收、简化融资、财政补贴等方面大力支持非公经济发展，让每一项政策真正发挥作用，让企业真正感受到实惠。二是多关注非公经济。各部门、各单位要多了解、多理解民营企业，各级领导要经常深入基层、深入企业，查实情、听真话，及时帮助解决实际问题。特别是在当前经济形势困难的大环境下，要多为企业出谋划策，多为企业分担解忧，实实在在的帮助企业解决困难、渡过难关，让企业真正感觉

第三篇：非公经济汇报

大理非公经济发展情况汇报

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制经济发展工作，通过全州三轮深化国有企业改革和“十一五”期间加快发展，以私营企业为主体的非公有制经济得到快速发展，已成为推动全州经济发展的基本力量、财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道和维护社会稳定的关键因素，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。今年4月中旬我州召开了全州推进工业跨越发展大会，决定打造一个千亿元、2个500亿元、5个100亿元工业园区，为非公经济提供广阔的发展空间和发展平台。

一、非公经济发展成效显著

2011年，全州非公有制经济发展工作，以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省、州扶持非公有制经济暨中小企业发展的各项政策措施，努力克服外部环境变化和融资困难、原材料涨价、劳动力成本上升等带来的不利影响，非公有制经济保持了平稳较快发展。2011年增加值完成260亿元，比上年增长25%，占全州GDP的比重达到45.7%，比全省高出4个百分点；上缴税金17.6亿元，比上年增长19.4%，占地方一般预算收入的39%；从业人员达到23万人，比上年增长10%，占全州企业从业人员的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制经济组织达到9.3万户，其中，私营企业达到6349户；从业人员达到26万人，比上年增长13%；上缴税金4.9亿元，比上年增长14.4%。主要做法是：

（一）加强项目建设。我州紧紧围绕“工业强州”战略推动非公企业项目建设，在财力紧张的情况下，州级财政每年千方百计尽可能多安排工业发展专项资金，积极向国家和省争取项目扶持资金，支持全州非公企业项目建设（我州工业项目以非公企业项目为主）。同时，增强危机意识和增量意识，我州每年都储备和推出一批新项目，真正使项目策划推介、项目快速实施、项目跟踪服务成为加快工业和非公有发展的重要抓手和支撑。

（二）优化政策环境。我州认真贯彻落实《中共云南省委省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发【2009】9号）和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号）等文件精神，按照服务创优、全民创业、企业创新、金融支持到位、政策落实到位的要求，制定出台了《中共大理州委、州人民政府关于加快全州工业暨非公有制经济发展的若干意见》（大发【2010】10号）和《中共大理州委、州人民政府关于加快工业经济发展的决定》（大发【2011】24号）。

（三）拓宽融资渠道。为解决中小企业融资难问题，我州鼓励国有商业银行发挥主力军作用，通过不定期举行银企合 作座谈会，推动银企银政合作。同时制定优惠条件鼓励股份制银行落户大理或建立分支机构，整合民间资本成立小额贷款公司，搭建中小企业融资平台，推进信用担保体系建设，积极开展中小企业上市培育工作。

（四）提升企业创新能力。我州围绕支柱产业、重点企业的关键技术、工艺问题，加大投入推进技术创新工作，先后组织实施了一批有重大影响的技术开发项目，非公企业技术创新能力得到增强，在全州有9户通过省级技术中心认定企业中，有8户企业是非公企业，占89%；有1件商标荣获“中国驰名商标”称号，50件商标荣获“云南省著名商标”称号；17个产品荣获“云南省名牌产品”称号；祥云飞龙公司“难处理氧化锌矿”、“氧化锌矿浸出渣提锌技术”获中国有色金属工业科学技术奖和云南省科学技术奖。

（五）强化服务意识。为帮助非公企业及时、全面地了解掌握“十一五”期间，中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府制定出台的各项优惠政策，由州工信委和州国税局牵头梳理编印成《大理州涉企优惠政策汇编》、《国税优惠政策摘编及涵养税源的探讨》，引导企业用好用足各种优惠政策，帮助企业在项目发展以及规避风险和损失方面作出更有利的决策，让非公企业得到更多实惠。

（六）培植龙头企业成长。我州对重点非公企业，实行一厂一策，在资源配置、融资担保、资金扶持等方面给予重点 倾斜，着力培植其成长。我州有55户非公、中小企业列入省级成长性中小企业名单，在全州61户产值超过1亿元工业企业中，有42户是非公企业，占69%，祥云飞龙、力帆骏马两户非公企业成长为大型非公企业，进入全省“百户优强工业企业”20强行列。

（七）推进节能减排。非公企业是我州节能减排工作的重点对象，我州采取了一系列节能降耗有效措施，推进节能减排工作有序开展并取得初步成效。“十一五”期间我州累计淘汰水泥熟料产能91万吨，淘汰钢铁产能15万吨，全面完成省下达的淘汰落后产能责任目标和单位GDP能耗下降目标。非公、中小企业环保意识不断增强，资源综合利用能力不断提高，洱海流域工业企业点源污染得到控制，基本消除了企业污染直排，为保护洱海做出了重要贡献。

二、发展中存在的问题

我州非公有制经济发展虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，我州中小企业及非公经济发展工作无论是经济总量、发展水平，还是服务的深度和广度等方面仍然存在许多不可忽视的困难和问题，需要在今后的工作中改进。一是氛围不浓。近年来，我州在思想舆论方面为非公经济发展进行了大量正面的宣传，取得了较好的效果。但个别地方和部门对发展非公经济的紧迫感、责任感还不强，思想认识还不到位，工作思路还不够清晰，发展机制还不够灵活，服 务措施还有待改进，真正“亲商、富商、安商、扶商”的环境还没有建立起来，思想观念的差距仍然是非公经济发展的主要障碍。二是总量不足质量不高。近几年我州非公经济可以说一年一个新台阶，有了很大发展。但与发达地区相比无论是在总量上还是在质量上都存在很大差距。大多数非公企业从事的产业层次较低，产品技术含量不高、附加值低。总量不够、质量不高仍然是我州中小企业及非公经济发展的现实问题。三是融资渠道不宽。虽然我州为非公、中小企业融资难采取了许多措施，也取得了一些成效，但融资难问题仍然未从根本上解决，“融资难”仍然是非公经济和中小企业发展的瓶颈。四是发展政策还不优。与省内外发展快的地区相比,我州政策环境差距很大,还没有强而有力的招商引资和促进非公企业发展壮大的政策措施。受地方财政困难等因素的影响，在税收优惠政策执行过程中“放水养鱼”仍然不够。个别地方对中小、非公企业还是索取多于给予，限制多于支持。五是发展要素制约严重。项目用地、准入门槛、环境保护、林地审批以及资源配置等生产要素制约严重，供需矛盾突出。六是服务非公经济和中小企业的质量还不高。在今后的工作中，仍需继续努力。

三、下一步工作打算

深入贯彻中央经济工作会议和省九次、州七次党代会和省、州推进工业跨越发展大会精神，以科学发展观为指导，加快发展扩大总量，转型升级提高质量，项目拉动增强后劲，着力壮大非公经济骨干产业。突出“三个注重”，即更加注重扶持小微型企业发展，更加注重转变发展方式和结构调整，更加注重社会化服务体系建设，围绕全州经济跨越发展总体思路，围绕2012年全州非公经济实现增加值328亿元，同比增长26%以上；从业人员达到25万人，同比增长8%以上的发展目标。从以下几个方面促进全州非公经济实现跨越发展。

一是抓政策落实。今年我州相继制定出台《关于推动工业园区跨越发展的决定》和《关于促进中小微企业发展的若干意见》，将以更新的理念、更大的气魄、更有力的措施和更快的速度加快工业及非公有制经济发展。同时继续贯彻落实好国家和省关于促进非公经济健康发展的各项政策，按照平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破的发展原则，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，彻底根除一切影响非公有制经济发展的思想观念和体制障碍。

二是设立中小微企业发展专项资金。从2012年起州财政每年安排中小微企业发展专项资金1000万元，重点支持中小微企业（我州非公企业占中小微企业到99%以上）新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目的贴息和补助。通过公共财政资金的引导，吸引各类资金和社会资本加大对非公经济发展的投入。三是抓项目建设。高度重视项目工作，把加快非公经济发展的决心、思路、目标、措施落实到具体的非公企业项目上。对重大非公企业项目实行“部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联批、限时办结、依法规范”的行政审批和服务制度，切实推进项目建设。同时，积极向上争取项目资金支持我州非公企业项目建设，确保每年都有一批非公企业项目建成投产。

四是抓招商引资。抢抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和东中部产业转移的机遇，加大招商引资力度，通过引进理念、引进人才、引进管理、引进资金，加速全州非公经济发展。积极探索创新招商引资的思路，增强招商引资的针对性，积极支持“以商招商”、“以外资招外资”，积极支持本地大企业、优势企业引进合作伙伴做大做强，提高招商引资的质量和效益。按照“非禁即可”的原则，放宽市场准入，引导和鼓励民营资本到我州投资兴业。

五是抓融资支持。改善投融资环境，推进银政、银企合作，开展重点项目融资指导，创新金融产品，优化融资服务。发展壮大民营小额贷款公司和融资担保公司。发挥我州被命名为“中国金融生态城市”的优势，继续做好引进金融机构的工作，支持金融企业拓展业务，积极培育地方法人金融机构，为非公经济融资提供优质服务。通过财政注资、吸纳民营社会资本投入、整合县市担保机构等方式，做强做大州中 小企业融资担保公司和州融资担保公司。鼓励民营资本投资融资担保机构，对民营资本在大理州境内投资成立融资性担保公司，其注册资本金在1亿元以上的，州政府给予200万元的奖励。

六是抓企业转型升级。坚定不移的坚持生态优先战略，坚定不移的推进新型工业化进程，围绕转变经济发展方式，引导和支持非公企业创新技术和生产经营模式，积极发展低碳经济、循环经济，促进能源、资源的高效利用和循环利用，落实节能减排目标责任制，为实现节能减排目标作出贡献。

七是抓提升企业竞争能力。加强非公、中小企业技术创新，支持非公、中小企业技术中心建设，加强“产学研”结合，加快科技成果转化，提升产品科技含量和工艺、技术装备水平，促进企业技术进步、产品升级换代和产业升级。实施名牌战略，支持非公、中小企业自主创新争创名牌产品和著名商标。进一步加大对我州名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品的开发、保护和宣传，提升大理品牌的知名度。

八是抓服务质量。为改善投资环境，提高服务水平，今年我州制定了《大理州工业项目联审联批例会制度》，编印了《工业项目审批事项办理指南》，启动了大理州政务服务中心，为广大非公经济组织提供高质量的服务，树牢树立“企业创造财富，政府营造环境”的理念，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高服务企业发展的水平，营造合力推动企业发展的良好环境。

九是抓人才队伍建设。以全面提高各类人才的整体素质和能力水平为核心，重点抓好培养、引进和使用三个环节，以高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和实用性人才为重点，大力加强人才队伍建设，积极引进各类人才。依托滇西技师学院，培养、培训一支具有熟练操作技能的技工队伍，为全州非公有制经济和中小企业发展提供人才智力支持。

十是抓监测分析。继续做好非公经济运行监测，完善非公经济统计制度，全面真实地反映我州非公经济的发展情况。通过对非公经济的统计、监测和分析，不断提高非公经济运行监测和预警水平，准确把握非公经济发展的新情况新问题，为政策制定和政府决策提供科学依据。

第四篇：三十六周工作总结

8月23日：（张世坤）

露天有两个泡池热水未关紧。现要求露天每个班次带班人员，每晚都必须认真督促检查，确保收市完成后才能下班。

原木231床脚卫生不彻底。此问题是由于房间墙壁脱落造成的，只要稍微有所振动就会有白灰脱落。之后会加大清洁力度。

于2011年8月31日晚8点左右，我客房三个房间S101，F201，M203先后出现马桶没水和下水管道堵得问题，当时我房务中心文员打电话和用对讲机通知工程XX来维修，并且有服务员在房间里面和客人道歉等待维修人员的到来，但报的结果有人回应是要等夜班的来修，也就是说要到九点才能有人来修。此问题最后导致客人的投诉。希望在这问题上能得到工程部的更大力协助，共同把我们的工作做好。

本周工作总结：

1，协助各部门做好了中秋答谢会的接待工作。

2，将部门做房人员的做房数量和房间问题统计上交人力资源部。

3，经领导批准，将客房更换出的床和床垫进行报损。并交由交由办公

司处理。

本周工作计划：

1，配合办公司做好对报损床垫的清理工作。

2，加强对员工服务技能、仪容礼仪上得培训。

3，最近泡温泉的小孩和老人都比较多，要继续增加对客的关心力度。4，针对客人平凡提到我露天水质问题，要求每周周末都有专门的人员

负责清洗泡池，让客人解除心理上的疑虑，跑得放心。

5，做好与其他部门的沟通和协调。

第五篇：成功三十六句

成功三十六句

1。良好的习惯是一把成功的钥匙。2。世间自有公道，付出总有回报。

3。认真过好每一分钟，全力以赴心中的梦。4。老老实实做人，认认真真做题。

5。阳光总在风雨后，成功就在汗水中。

6。保持对自己最大的信心，其实别人并不比你强。7。把你的学习变成一种享受而不是负担。8。用积极的心态摆脱负面情绪。

9。保持一颗学习的心，用知识为自己的一生奠基。10。每天给大脑吸氧，重视与人面对面的交流。11。要忙，但不要盲，珍惜时间是智者的行为。

12。要学会听话，听话是成功的开端。

13。勇敢面对生活的困境和不幸，在现实面前不做可耻的逃兵。14。打破常规的思维模式，培养创新意识。15。捕捉意外的灵感，记录那美丽的一瞬。

16。做别人想不到的事。

17。为前程制定可行的计划，目标要具体，不要太抽象。18。用积极的行动承载梦想之舟。19。就从现在开始。

20。暂时的挫折不是真正的失败。21。只要不放弃，你就不会失败。22。勤奋是天才的魔力所在。

23。不要让懒惰腐蚀了你的内心。24。机会总是青睐有准备的人。

25。钢铁般的意志无坚不摧，成就是强大意志的产物。26。让自己的心灵保持一片绿色（有空观日出）。

27。学习巴尔扎克，做愉快的野猪。28。不要为自己设置人为的障碍。

29。欣赏周围的人和事，对生活的馈赠心存感激（感激恩师，感谢对手）。30。时刻展现最好的自我形象。31。帮助别人就是帮助自己。

32。平淡是真，爱人为善，简单即美。

33。不要把生活变成死水一潭，让激情燃烧行进的岁月。

34。谁欺骗了生活，谁就会受到生活的惩罚。

35。最初的梦想紧握在手上，最想要去的地方，怎能在半路就放？ 36。善忍者,才能成就大事业。