浅谈中小型水库的管理

第一篇：浅谈中小型水库的管理

浅谈中小型水库的管理

摘 要：水库管理是水利工作的一项重要内容，主要工作就是水库的管理与利用。该文从管理方面分析确保水库的安全并延长其使用寿命的问题，并指出充分发挥它的功能和作用的好处。

关键词：水库工程；管理；安全

一、水库管理中的常见问题

（一）工程质量较差

自从新中国成立以来,全国各地农村兴建了许多水库,然而这些水库的设计工作却不是由专业的设计人员设计的，其主体坝体设计也都相对简单,没有作必要的结构分析及稳定性分析工作。施工时也不是由专业的施工队伍完成的,并且在设计前一般都没做过地质勘测、土工试验等前期准备工作。

（二）水库工程管理不到位现象比较严重

任何工程都离不开科学的安全管理,安全管理是保证水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。通过大量的实地考察得出，我国目前水库工程的管理还相对落后，基本停留在几十年前的水平上,但是这些却并没有得到很好的改善，包括硬件设施及管理技术等。工程的内在变化也未能及时的被管理者所掌握。

（三）交通和通讯不畅也是影响中小型水库的安全问题之

一 由于我国东西部经济发展不均衡，东部发达地区中小型水库附近的交通和通讯一般不存在不畅通的问题，而在西部地区，很多中型水库都没有办法保证，小型水库则多建于偏远山区,一般都远离交通主干线,交通不畅主要表现在通往水库的公路等级较低，路面平整度较差，一旦水库出现险情,由于交通和通讯

不够畅通，必然贻误抢险的最佳时间,产生严重后果，这是十分现实的问题，应该得到政府相关部门的足够重视。

（四）水库工程设施相对不够完善

大部分水库的溢洪道，经过长期的使用，有些溢洪道两侧的导墙、底板已破坏，严重影响水库的安全泄洪。此外，有些溢洪道宽度不够宽，设计泄洪量偏小，溢洪道堰顶与坝顶高程的高差过小，在很大程度上影响了泄洪。放水涵管经过多年的使用，很多水库涵管漏水都相当严重，导致漏水不断带走或冲刷涵底周围的土体，致使坝体有空洞，严重时形成坝体塌方。

（5）应提高水库管理人员的专业技能

很多水库管理单位工作人员纵多，并且很多都为高龄职工，工龄普遍在二三十年，因此业务素质不高，工作方式还是老一套，对于新技术、新理论难于掌握，致使水库管理陷入混乱。

二、可以采取的一些措施

2010年1月31日，中央指导、“三农”工作的第８个中央一号文件---《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布。据测算,未来10年水利总投资将达到4万亿元。这对于水库管理部门来说，绝对是个好消息，应该抓住机遇，积极发展。

（一）必须确保溢洪道安全泄洪。要根据水力计算溢洪道的最大泄洪流量，确定溢洪道的宽度及最大过水深度。另外，对于溢洪道未衬砌的部分，必须进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。

（二）合理处理放水涵管。放水涵管的主要功能即放水，对于不能完成功能的放水涵管，应进行改造。涵管经常有漏水现象，这就需要根据具体水库工程的实际特点，采用合理的处理方案，进行防漏防渗加固处理，对于漏水严重无法解决的，应对问题涵管进行封死处理，并另选合理位置新开涵管，且保证新开涵管不会出现上述问题。

（三）任何一座水库，大坝都是最关键的部分，因此，日常的水库管理工作的重点就是排查坝体隐患，一旦发现隐患，必须对存在隐患的大坝进行除险加固。对于一些坝高、坝顶宽度偏小的中小型水库，要根据具体水库工程的级别，重新进行水文计算，确定水库容量及坝前设计水位，进而确定坝顶高程和坝顶宽度。对于坝坡，则也要按相关规范进行坝体稳定计算，准确确定坝体的坡度及护坡结构形式。

（四）灌溉渠道的防渗处理。为了减少灌溉水量损失、有效提高渠道水的利用率、缩短放水时间。应严格按照相关要求，对渠道进行妥善的防渗处理，对于处理工作需要的经费问题，可以通过多种方式来解决，可以向政府申请，另外水管单位投资和灌区受益农户投工投劳也能解决一部分经费。例如，在某农村灌溉渠道进行维护时，政府出资70%，受益农户通过投工投劳，解决了维修费用的10%，其他相关管理部门解决20%，这样，这段渠道的防渗处理经费得到了圆满解决。

（五）完善水库对外的道路和通讯设施，水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作顺利进行的重要保障，因此必须确保道路和通讯设施正常。关键时期，它能保证抢险物资和人员迅速送达水库，避免出现重大的灾害事故。

（六）加大宣传力度，倡导依法治水。各级政府和相关水库管理单位，要大力宣传《中华人民共和国水法》，要深知水利是农业的命脉；同时，要树立水也是商品，要有价使用的观念，另外，应增强全社会节约水源的意识。

（七）可以根据实际情况，实行一水多用，在市场经济条件下，水库不能单独依赖农业灌溉用水收费来维持，要充分利

用自身的优势，有条件的可投资建设小城镇供水项目，解决小城镇居民生活和工业用水，另外，也可以利用水库的水头落差进行引水发电，并建设相应规模的小水电站，通过供电获得收入。

（八）合理的发展多种经营，可以利用自身水资源的优势，发展种植业，具体包括种植经济果树、速生丰产树林等。对于所需要的资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、贷款和个人集资等多个渠道进行筹集。通过发展多种经营，能够增强水库管理单位的经济实力和市场竞争力，增加收益，从而改善管理人员的工作环境，提高待遇，进一步做好水库管理工作。

三、结束语

水资源的重要性不言而喻，而水库则是充分利用水资源的一个重要工具，它在抗洪抗旱方面一直发挥着重要作用，广大水库管理人员更应认识到这一点。目前，在水库管理中存在的问题有工程设计方面的、也有施工方面的等等，这些问题之间也是互相影响的，而要想解决这些问题，不仅需要水库管理单位自身的努力，更需要全社会的支持，只有这样，才能使水库管理工作更上一层楼，才能使水库，这样一个水工构筑物更好的为广大人民服务。

参考文献：

[1]茹敏社，陈宇松.水利工程施工质量控制措施及方法[J].科技情报开发与经济，2007，（36）.[2]曾庆玲.当前水利工程质量存在的问题及对策[J].中国新技术新产品,2010，(13).

第二篇：茶陵县中小型水库防汛保安现状调研报告

茶陵县中小型水库防汛保安现状调研报告

一、基本情况

茶陵县地处湘东，东靠江西莲花、永新、宁岗三县，西接安仁，南抵炎陵，北邻攸县。汉高祖五年（公元前202年）置县，因炎帝神农氏崩葬于境内的“茶山之荫”而得名。全县辖20个乡镇，2个办事处，359个行政村，2009年末全县总人口60.16万人，国民生产总值671969万元，其中第一产业193046万元，第二产业215566万元，第三产业263357万元。全县总面积2500平方公里，耕地面积42.48万亩，其中水田34万亩，水域7.9万亩，森林面积224.6万亩，是个“七山半水分半田，一分道路加庄园”的山区农业大县。

1、水文特征。属亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，但分配不均，降雨量多集中在春夏之间。多年平均气温17.9摄氏度，平均降雨量1373.9毫米，多年蒸发量1482.1毫米，平均风速2.5m/s，最大风速25m/s。

2、河流。属湘江水系，全县有大小河流共79条，其中：干流（米水）一条，全长101.64公里，一级支流25条，主要有洮水、欧江、文江、茶水四条，长度分别为洮水107公里（我县境内43.9公里）、欧江38.8公里、文江40.1公里、茶水58.9公里；二级支流30条；三级支流23条；还有长5公里以上、集雨面积大于10平方公里的溪流71条，山涧小溪1733条。

3、水资源。水资源总量44.28亿方立米，年平均径流总量为21.2亿立方米，地下水量3.16亿立方米，客水量23.02亿立方米。县境内河流落差大，水能资源丰富，理论蕴藏量18.1万千瓦，可开发量11.8千瓦，已开发1.847万千瓦，占可开发量的15.7%。

4、水库基本情况。大二型水库（在建）：洮水水库（总库容5.194亿立方米）。

中型水库3座：青年水库（总库容2654万立方米）；岩口水库（总库容1680万立方米）；东坑水库（总库容1282万立方米）。中型灌区4处：茶安灌区（设计灌溉面积13.2万亩，实际灌溉面积8万亩）；岩口水库灌区（设计灌溉面积7.4万亩，实际灌溉面积4.5万亩）；东坑水库灌区（设计灌溉面积3.96万亩，实际灌溉面积2.1万亩）；龙头水库灌区（设计灌溉面积4.25万亩，实际灌溉面积3.6万亩）。

小一型水库9座：龙头水库（总库容854万立方米）；大窝龙水库（总库容105万立方米）；艾家水库（总库容144万立方米）；野鸡坪水库（总库容103万立方米）；望水沟水库（总库容135万立方米）；兴家旺水库（总库容258万立方米）；黄沙田水库（总库容448.3万立方米）；建民水库（总库容296万立方米）；老虎冲水库（总库容112万立方米）。

小二型水库90座：总库容1832.88万立方米。

这些水利工程分布全县20个乡镇，建成后，历年来为我县的防洪、灌溉、补源、养殖、工农业生产发展、产业结构调整、人畜吃水、保护生态等方面发挥了巨大的作用，社会、经济、环境效益显著，是全县防洪工程体系和水利基础设施重要组成部分、特别是对发展农村经济；改善农民生产生活条件、稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用。

“十一五”期间，在国家重视水库大坝安全，关心民生，加大病险水库治理力度的前提下，我县共有3座中型、7座小I型水库纳入了国家投资除险加固项目，进行了除险加固治理，消除了不安全隐患，确保了下游16.59万人口，23.77万亩农田的安全。共完成国家投资7298.3万元，地方配套资金1930.8万元，总投资共计9229.1万元。利用群众自筹、地方政府以奖代补资金投入小Ⅱ型水库除险加固84座，投入资金826.38万元，确保了下游0.35万人口，0.55万亩农田的安全。除险加固的实施完成，不但消除了病险隐患、水库安全级别提升、工程安全系数大为提高，抗御自然灾害的能力大为增强。而且还使水库的蓄水能力达到了设计要求，促进了水库功能的正常发挥，提高了工程效益。保证了水库下游人民与水利工程的平安相处，社会和谐发展。由于受资金制约，由地方筹资进行除险的小型水库主要是对病险水库大坝的突出病险进行了粗线条加固，“脚痛医脚，头痛医头”。现在还有62座三类坝小Ⅱ型水库和28座接近三类坝的小Ⅱ型水库以及118座病险骨干山塘存在前护坡石质量差或无护坡石；大坝坝基、坝体和放水洞漏水现象；启闭设施落后；水库普遍处于无防汛照明及通讯设施等不同险情，有待继续进行除险加固。

二、中小型水库防洪保安存在的问题及原因分析

1、工程建设标准差。建国以来在党和政府的领导下,各地农村纷纷通过兴水利除水害,修建了大大小小面积不等的小型水库,这些水库在建设时没有专业的设计人员,也没有在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。茶陵县小型水库大多建于20世纪50-70年代，限于当时经济技术条件和社会环境，大部分工程是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，有的水库甚至根本就没有设计；即使有设计，也往往缺乏足够的水文、地质等基础资料。其坝体设计亦非常简单,没有作必要的稳定分析。

2、工程施工质量差。受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成,没有任何一个工程是由具有施工资质的正规施工企业承建。没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重、含水量、砂浆标号等指标。这一点,在近年大坝维修时,挖开大坝,发现坝体填土十分松散,这是一个有力的证实。当时的技术标准和规范也极不完善，施工设备简陋，主要靠群众运动和人海战；基建投资不足，频繁的停建、缓建造成许多“半拉子”工程。工程标准普遍偏低，质量较差，存有先天不足，加上工程运行与维修养护经费没有很好落实、管理粗放、老化失修严重、病险率高，滑坡、漫坝等险情时有发生。

3、工程管理不到位。工程离不开管理,管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理非常落后。据了解,目前小型水库的管理完全停留在上世纪的水平上,管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。坝体内部结构发生了变化,浸润线发生了变化,扬力发生了变化,大坝发生了位移,坝体内应力发生了变化可能看得出吗?能看得出的也只能是大坝明显开裂,滑坡或已发生管涌等。但那时已是为时已晚了。

4、对外交通和通讯方面严重不畅,是影响小型水库安全问题又一因素。小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。如果水库出现险情,交通和通讯又不畅,容易贻误抢险时间,将产生严重后果。

5、体制不顺，机制不活。小型水库绝大部分属乡镇、村集体所有。管理主要分集体管理和个人(承包、租赁)管理两种形式。部分水库存在产权不清，受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

6、亏损经营，难以为继。取消农业水费之后，小型水库管理单位其主要经营收入是出租水面养殖费。管理单位收入有限，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。

7、病险水库多，处理包袱重。全县小型水库病险率高，数量多，这些病险水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道，水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全，需要降低水位或空库运行，严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源，有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”，因此，为了多蓄水，带病带险运行普遍存在，给水库安全运行造成极大隐患。

8、规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小(二)型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。

9、“重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入；加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。

四、小型水库防洪保安的必要性及意义

针对小型水库安全管理中存在的突出问题，应采取有力措施，力保小型水库标准内洪水不垮坝，超标准洪水不死人，把灾害损失降到最低程度。充分认识病险水库除险加固的必要性和紧迫性

1、首先，病险水库除险加固是加强防洪体系建设的需要。众所周知，茶陵县的病险水库大部分均为“头顶库”，给下游城镇人民生命财产以及主要交通干线等基础设施构成严重威胁，一旦失事，会造成毁灭性的灾害，给社会局部稳定或国民经济全局带来重大负面影响。

2、其次，病险水库除险加固是提高水利基础设施、投资效益的需要。病险水库的存在，使得水库工程效益大大下降，水库蓄不上水或需限制水位运行，由此造成水库防洪、供水、灌溉等综合效益不能正常发挥。对病险水库实施除险加固，不仅可以改变这种恶性循环，而且就项目本身来说，就是一个财务可行，经济效益极好的项目，也是加强工程管理和建立水利工程管理单位良性运行机制的需要。特别是由政府承担投资进行除险加固后，可为工程管理体制的改革提供必要物质基础和硬件条件。所以，实施除险加固完善防洪体系，与广大人民群众的根本利益密切相关，是“三个代表”重要思想在水利工作中的具体体现，因此，必须从对人民生命财产负责的高度来充分认识病险水库除险加固工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快实施进度，早日消除威胁。

四、加强中小型水库防洪保安工作的对策及建议

1、加强小型水库的除险加固力度。对坝高不够,坝顶宽偏小的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算,复核设计洪水,确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算,确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道宽度;溢洪道未衬砌的,要进行衬砌,保证溢洪道安全泄洪,以保大坝的安全。放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的,根据各水库工程的特点,采用相应的处理方案,进行防漏防渗加固,漏水严重的要重建。

2、加强小型水库的工程管理。乡镇的水库工程管理单位,是水利部门最基层的水管单位,当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《湖南省水利工程管理条例》、《小型水库大坝安全管理条例》结合实际情况,小(一)型水库工程由县级水利部门主管,其余小(二)型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡(镇)人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构,配套相应的管理人员,负责水利工程的维护、运用、管理。一是落实安全责任,加强行政监督。二是健全管理机构,配套兼职人员。三是建立巡查制度,规范工作程序。制订相应的检查巡查工作程序,包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等,巡视检查情况整编归入水库技术档案。

3、完善水库对外的道路和通讯。水库对外交通道路和通讯设备,是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库,险情、灾情能及时向上级汇报,避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路,列入当地的交通公路网进行修通;也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好,保证电讯畅通。

4、水管单位要发展多种经济。根据小型水库工程的条件和特点,因地制宜,要发展适合市场经济产业,要利用自身的优势,一般有条件的可建设乡(镇)供水项目,解决乡(镇)居民生活和工业用水,也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电,建设相应规模的小水电站,与当地电网并网供电。适合发展种植、养殖业的小型水库,要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时,利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅,水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展,反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金,可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济,增强水管单位的经济实力和市场竞争力,进一步改善工作环境,提高水管人员的待遇,稳定水管人员的队伍,做好水库工程管理工作。

中小型水库工程防洪保安上存在的问题多是历史遗留下来的,工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要,这些问题之间互相影响,要解决这些问题,除水利工程管理单位外,更需要全社会的关心和支持,才能使水利工程,特别是数目众多的小型水库造福于社会,造福于人民。

第三篇：中小型水库建设水利部稽察内容及总结

中小型水库水利部稽察内容及总结

第一章 安全生产监督管理工作专项稽察考核

一、主要考核项目内容共计十二大项

（一）接受安全监督

1.1监理、施工招标完成进场后，各项目部及时办理质量监督手续时，同时组织各参建单位编制质量、安全管理体系核备资料报质量监督机构核备批复。

（二）资质资格管理

2.1检查施工企业具备施工资质等级情况、安全生产许可证有效情况、施工企业“三类人员”安全生产考核合格和持证上岗情况及各证件年检有校期；同时是否存在转包和违法分包、以包代管等情况。

（三）安全生产目标

3.1项目法人实行项目安全生产目标管理，制定目标管理考核办法并严格考核奖惩。

3.2项目法人组织签订项目安全生产目标责任书，并组织和督促各部门、参建单位逐级签订安全生产目标责任书。

（四）组织机构和职责

4.1项目法人成立由各参建单位现场负责人组成的安全生产领导小组或安委会；人员发生变化及时调整。

4.2项目法人设置与工程建设相适应的安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。

4.3施工单位按要求配备施工现场专职安全生产管理人员。4.4定期召开安全生产会议，研究布置相关工作。4.5各参建单位建立安全生产责任制。4.6各分包单位建立安全生产责任制。

4.7设计单位应明确工程安全的重点部位和环节，出具防范生产安全事故的指导意见。

（五）安全投入

5.1项目法人建立项目安全生产费用保障制度，明确费用提取、使用和管理的程序、职责及权限，并监督检查各参建单位开展此项工作。

5.2施工单位编制安全生产费用计划，并严格审批程序，建立安全生产费用台帐。

5.3项目法人不得调减或挪用招投标中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用，并监督检查各参建单位安全费用使用情况。

5.4施工单位落实安全生产费用使用计划，并满足实际需要。5.5办理工伤保险和意外伤害险。

（六）安全生产规章制度

6.1项目法人和施工单位建立健全安全生产规章制度，并以正式文件颁布。至少包括以下方面：安全生产责任制度、安全生产投入制度、文件和档案管理制度、隐患排查与治理制度、安全教育培训制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、建设项目安全设施“三同时”管理制度、危险物品及重大危险源管理制度、作业安全管理制度、相关方及外用工管理制度、职业健康管理制度、防护用品管理制度、应急管理制度、事故管理制度。

6.2项目法人组织编制保证安全生产的措施方案，并报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

6.3施工单位编制岗位安全操作规程，并发放到相关班组、岗位。6.4项目法人和施工单位对主要安全生产文件、记录进行有效管理，并建立健全档案。主要包括以下几个方面：安全费用提取使用记录、劳动防护用品采购发放记录、技术文件及其编审批及发放记录、事故事件记录及调查报告、危险源辨识评价及控制记录、检查整改记录、职业卫生检查与监护记录、检验/检测/校验记录、设备设施安全管理记录、应急演练记录、对分包方和供应方监管记录、安全生产会议记录、安全活动记录、安全培训记录、人员资格证书、安全奖惩记录。

（七）安全教育培训

7.1项目法人组织和积极参加主管部门（单位）的安全教育培训，建立培训记录、档案；监督检查参建单位按要求开展此项工作。

7.2施工单位定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，按计划进行安全教育培训，建立培训记录、档案。

7.3施工单位项目经理和安全生产管理人员持证上岗；特种作业人员取得操作资格证书后，方可上岗作业；新员工在上岗前必须经过三级安全教育培训；在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，应对

操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。

7.4组织开展“安全生产月”活动。

（八）隐患排查和治理

8.1组织开展汛前检查、安全生产大检查及“回头看”的自查自纠和整改工作。

8.2项目法人制定隐患排查制度，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，并监督检查各参建单位开展此项工作。

8.3施工单位制定隐患排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档。

8.4一般事故隐患，由施工单位负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患落实治理方案。包括以下内容：（1）治理的目标和任务；（2）采取的方法和措施；（3）经费和物资的落实；（4）负责治理的机构和人员；（5）治理的时限和要求；（6）安全措施和应急预案。

8.5监理单位及时要求施工单位整改事故隐患，复查整改验收。

（九）应急管理

9.1项目法人建立项目应急处置指挥机构；监督检查参建单位开展

此项工作。

9.2施工单位建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作；建立相适应的专（兼）职应急救援队伍或指定专（兼）职应急救援人员。

9.3组织制定生产安全事故应急预案（包括专项应急预案等），报有关部门备案；监督检查各参建单位开展此项工作。

9.4项目法人组织建立储备应急物资、装备和物资台帐，监督检查参建单位开展此项工作。

9.5编制和完善防洪度汛方案。9.6定期进行应急救援演练。

（十）事故管理

10.1按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于完善水利行业生产安全事故统计报告和月报制度的通知》（办安监[2009]112号）的要求进行事故报告。

10.2按照“四不放过”的原则进行事故调查处理和责任追究。

（十一）作业安全

11.1危险性较大工程有专项施工方案，高边坡、基坑、洞口、临边等安全防护可靠。

11.2施工标段任务牌、提示、警告、限制等安全标志规范、齐全、悬挂醒目。施工现场物料码放整齐，作业环境良好。

11.3及时对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施组织验收；传动、制动、信号、保险、漏电保护等装置灵敏可靠；

基础、吊索具牢固规范。

11.4正确佩戴安全帽，穿着防护服；从事高处作业正确使用安全带；电气作业穿戴绝缘防护用品。

（十二）事故控制

12．1控制生产安全事故的发生。发生死亡1人以上安全责任事故，考核直接为“零分”。

第二章 中小型水库项目专项稽察

该次稽察水利部专家组主要通过听取项目法人及各参建单位汇报，查阅工程建设资料，查看工程现场；核对水利建设项目管理及投资信息直报系统于2015年4月上报的该项目数据真实性、准确性；同时委托检测单位对各部位工程进行实体质量检测。具体主要分五个方面进行专项稽察：分别是前期设计、计划管理、建设管理、财务管理、质量安全。现就稽察存在的相关问题总结如下：

（一）前期和设计专业稽察

1、主要稽察内容

1.1稽察前期项目规划、项目建议书、可行性研究、初步设计报告及相关批文、各专题报建情况。

1.2稽察设计单位资质、施工图设计深度及进度、设计变更及现场

服务情况是否满足工程建设需要。

2．稽察存在的问题：

3．下一步需重视的问题

3.1督促监理加强组织图纸会审工作，结合初设、招标、技施阶段图纸，查找设计变更、遗漏、标识错误等，汇总存在的问题提请设计答疑落实。

3.2做好大坝基础帷幕灌浆压水试验，提交设计地质复核帷幕灌浆下限。

3.3加强设计深度，技施阶段结合现场实际优化设计方案，可减小砼衬砌厚度，节约工程投资。

3.4设计采用钢筋砼衬砌部位，建议采用C25以上砼强度等级，已实施部位建议采用涂刷防耐久性材料。

3.5一般设计变更程序履行完后必须报水行政主管部门核备；重大设计由设计单位编制设计变更文件后，项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审核批准

3.6加强现场止水安装施工质量及监督检查工作。

（二）计划下达与执行专业稽察

1、主要稽察内容

1.1稽察并现场核对“枢纽水源、中型水库、江河治理工程建设项目实施情况表”填报情况；各中央、省级、地方配套资金计划下达文件；初设计概算及批复文件；稽察项目完成工程量统计汇总表及各月

度报表、监理月报；项目完成形象进度统计表或说明；项目计划管理有关规章制度；水利部直报系统数据报表；省（省水投）州（公司）签订的各目标责任书、工程项目概算执行情况说明。

2．稽察存在的问题：

3．下一步需重视的问题

3.1数据统计项目法人要与当地县水行政主管部门对接统一。上报数据及工程量一定要结合月建设进度信息表及监理月报填报。

3.2报省水投公司的计划一定要结合现场工程进度计划横道图进行编制。

3.3各项目部要与财务部对接收集各项目资金下达文件。逐月汇总统计工程实付金额。

（三）建设管理专业稽察

1、主要稽察内容

1.1项目法人责任制：项目法人组建文件及批文；项目法人内设机构方案及人员配置；制定的工程建设管理制度等；总监签发的进场通知和合同开工令；项目法人编制的工程度汛方案及批文。

1.2招标投标制：招标方案及批文；招标代理机构委托协议书；招标代理机构资质等级证书；招标及投标文件；中标通知书；中标后签订的监理或施工合同及合同约定的履约保函及工程预付款保函。

1.3建设监理制：监理单位组建监理部的文件；监理单位制定的各项监理制度、监理规划、监理实施细则；同时汇总说明截止稽察时“召

开监理例会X次，编制监理月报X份，填写监理日志X个月的X册，下达的合同开工令，审核签发的相应报告、付款凭证等”。

1.4合同管理制：提供工程建设各类合同，汇总说明“截止稽察时，项目法人与参建单位签定各类合同、协议X份，合同总金额X元，其中分类（设计勘察、施工、监理、招标代理、服务检测等）说明各类合同X份，合同金额X元”。

1.5建后管护：建后管理方案的落实，竣工验收后，项目法人移交运行维护和管理的文件；已制定的维修、养护管理文件。

2．稽察存在的问题：无 3．下一步需重视的问题

（四）资金使用与管理专业稽察

1、主要稽察内容

1.1稽察资金管理相关财务制度；项目建设资金是否专户存储、单独建账核算；财务人员配备情况及执证上岗情况。

1.2资金到位情况。1.3投资完成情况。

（五）工程质量与安全专业稽察

1、主要稽察内容

1.1提供项目划分及单元工程质量评定情况统计表，并汇总合格、优良情况及优良率。

1.2提供项目主要建筑材料复检统计表：注明进场数量/批次、现

场复检组数。

1.3提供设备清单：注明设备明称、供货单位、生产许可、合格证、厂家检测、现场复检等内容。

1.4提供工程项目中间产品检测情况统计表：注明累计完成数量、用于部位、施工自检、监理复检、检测结果等情况

1.5提供工程验收统计：注明验收日期、主持单位、参验单位、质量等级结论、存在的问题等。

1.6提供质量缺陷处理情况一览表：注明缺陷类型、部位、成因分析、处理方式、处理结果。

1.7提供安全生产情况统计： 1.8提供各参建有关单位资质证件。

1.9水利部委托检测单位对现场各部位工程进行实体质量检测并出具检测报告。

2．稽察存在的问题：

3．下一步需重视的问题

3.1及时完善内业资料，落实已完分部工程验收并报质监站核备。3.2加强隐患排查及安全生产检查工作，责成施工单位按要求设置安全防护设施并悬挂安全警示牌。

3.3对出现蜂窝、麻面等砼质量缺陷，施工单位应及时向监理报送处理方案，监理批复后及进进行消缺处理。

3.4加强大坝砼面板养护工作。对已出现的面板裂缝要加强观测，择时进行全面检查及处理。

3.5施工单位应严格按照规范要求对原材料、中间产品等进行自检，监理单位做好平行及跟踪检测工作。

3.6加强模板制安，对有弧线型要求部位，建议施工单位加工定型模板进行安装，以保证水工建筑物外观质量。

3.7加强灌浆工程的质量监督工作，不定期抽检孔深、孔斜率、灌浆压力，吃浆量、封孔情况及灌浆记录等。

3.8定期检查监理单位旁站记录（记录不能太简单）、工序验收记录及开仓记录等，对不符合工程要求的要及时整改。

以上稽察中存在的问题及总结需重视的问题。可供各项目部根据自身情况参考对照存在的共性，并举一反三，防止类似问题重复发生，扎实推进下一步工程建设管理工作。

第四篇：攸县中小型水库防洪保安现状调研报告

攸县中小型水库防洪保安现状调研报告

攸县防汛抗旱指挥部办公室

一、中小型水库工程基本情况

攸县是一个农业大县，加大水利建设力度、夯实农业经济基础，是实现由农业大县向农业强县跨越的战略举措。近年来，我县抓住历史发展机遇，加大水利建设进程，先后新建、除险加固了一大批水利工程。目前我县拥有中小型水库2座，小（Ⅰ）型水库19座，小（Ⅱ）型水库122座。全县143座中小型水库星罗棋布分布在20个乡镇。到目前为此仅有2座中型水库和6座小（Ⅰ）型水库中央资金投资通过了系统性除险加固，其他中小型水库只能靠县财政给予微弱的除险资金来维持带病运行。

目前我县绝大多数的中小型水库管理重视不够。相当一部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近村民看护，健全的管理制度更谈不上。甚至还有一些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

随着我县经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象1975年和1977年特大洪灾对攸县的伤痛。

1975年：8月4日11时42分至5日8时，受3号台风影响，全县普降暴雨。城关降雨117.4毫米，黄丰桥、高枧、皇图岭、坪阳庙、网岭一带有10个公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黄丰桥公社广寒大队达370毫米。严重受灾9个公社，948个生产队。水灾淹死146人，其中皇图岭66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黄丰桥3人，酒埠江3人，网岭4人，其他1人，伤355人，其中重伤107人，淹死和冲走耕牛110头，牲猪2867头，家禽14000只，肉鱼380万尾。冲倒国家单位房屋17栋，169间；集体房屋743栋，2150间；社员房屋2740户，9740间，其中全部倒塌的1770户。水淹农田183407亩，其中沙石堆积的有4.5万亩，减产粮食810万斤。冲垮小一型水库1座（山关水库），小二型水库4座，山塘945口，陂坝1414处，渠道2442条。毁坏公路93处，公路桥61座，便桥743座，攸衡、攸黄公路停开。冲走木船10只，粮食618万斤，食油3.1万斤，草子种4.25万斤，农药950担，化肥960担，煤炭6600吨。洪水还冲毁排灌机械设备67台，电动排灌机具108台。冲倒高压输电电杆300余根，使14个公社输电、电话、广播中段。冲走拖拉机14台，碾米机98台，水轮泵14台，大中型农具11500台件。受灾严重的皇图岭、高枧、市上坪、湖南坳、黄丰桥等公社。

1977年：6月10日凌晨3时至7时，全县普降暴雨，特别是东部山区雨量大而且集中。4个小时内，黄丰桥降雨279.9毫米，兰村210毫米，皇图岭185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水库入库流量2499立方米/秒。洪水位高程与1975年比较，黄丰桥高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全县22个公社，232个大队，170个生产队受灾，其中受灾严重的有黄丰桥、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇图岭、兰村等7个公社。

在这次水灾中，全县淹死27人，伤61人，其中重伤31人。冲毁民房1965户，9292间，造成危房1193户，4100间。冲毁集体房屋495栋，1200多间，国营企事业单位房屋19栋，241间。黄丰桥沿河一条街全部被洪水冲毁（三个生产队60家住户，还有国家和集体的房屋）。全县水淹农田18.5万亩，其中水冲沙压的6.23万亩；经济作物被水浸的0.74万亩。洪水冲毁农用机械779台件，大中型农具3900多件。冲走粮食294万斤，木材1390立方米，楠竹34160根。冲垮水库1座，山塘603口，陂坝917座，渠道2832条。冲毁小水电站17处，提水机埠31处。冲毁桥梁1054座，其中公路桥47座，毁坏公路440华里，高压输电线路441华里。供销部门损失商品折价39.69万元，国家粮库冲走粮食30万斤，两个县办工程损失13.8万元，社队企业损失183万元，农田粮食减产1251万斤。

二、中小型水库防洪保安存在的问题及原因分析

一是水库工程状况令人担忧。据攸县水利“十一五”规划统计，全县病险水库有108座，占全市水库总数的75%，问题比较严重、存在度汛安全隐患的水库有73座，其中小Ⅰ型病险水库18座，小Ⅱ型55座。经过除险加固的六座小Ⅰ型水库工程质量相对较好。这些病险水库，尤其是小型水库绝大部分兴建于上世纪50-70年代，受当时社会、经济、技术条件等因素的制约，工程存在着先天不足、后天失修、病险严重等问题。主要表现为：水库大坝防洪能力低；坝体渗漏；水库泄洪能力不足，溢洪道和输水道塌陷、堵塞；闸门与启闭机不配套、设备陈旧、老化锈蚀；水库管理设施简陋陈旧，缺少甚至根本没有观测设备等。长期以来，这些病险水库不但难以发挥防洪减灾效益，工程本身已成为安全度汛的薄弱环节和心腹之患，是造成水库防汛工作任务艰巨的客观原因。

二是仍有部分水库防汛安全行政首长负责制不够落实。经检查，一些地方部分行政领导对水库安全度汛工作重视不够，对水库的工程状况和调节能力盲目乐观，对水库调度失误或水库失事后果的严重性认识不足，甚至认为来点水、出点险，水库可以挡得住、顶得起。部分干旱缺水地区，一些干部盼水心切，往往只重视水库蓄水效益，忽视防洪安全问题。还有少数水库的防汛行政责任人从未到所负责的水库检查过，情况不明，责任制流于形式，更谈不上解决实际问题。一旦遇到大水，必然无法履行一个合格的指挥员应当承担的职责，极易贻误战机，错误决策，造成严重后果。

三是不少小型水库管理机构不健全，人员素质亟待提高。目前我市一些地方对小型水库管理重视不够。绝大部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近住户看护，健全的管理制度更谈不上。在农村水利产权制度改革过程中，有些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。

四是一些水库安全度汛准备工作不到位。目前水库通讯设施差、预警预报手段落后、防汛预案可操作性差、抢险物资缺乏、值班纪律涣散、调度手段落后等方面的问题依然存在。大部分小型水库没有通讯设施，一旦发生险情就只能通过敲锣等手段示警。143座水库库区没有雨水情测报设施，无法准确掌握雨水情，更无法进行洪水预测预报，防汛调度心中无数。许多水库没有防汛预案，抢险物资缺乏，即使储备有部分防汛物资，也没有针对性，不适应抢险的需要。如发生重大险情，仓促上阵，必然抢险不力、贻误时机，并造成严重后果。

确保中小型水库防洪保安的必要性及意义

百年大计，防洪保安为本。防洪保安出出问题不仅给水库工程建设和下游人民生命财产安全带来巨大的经济损失，给主要交通干线安全造成严重灾害，同时也会影响水库工程综合效益的发挥，并给水利行业带来责任追究和很大的负面影响。因此为保证水库运行安全，正常发挥其工程效益，对这些病险水库进行防洪保安是十分迫切和必要的。

中小型水库防洪保安，责任重于泰山。直接关系到人民群众的生命财产安全和社会经济的稳步发展，确保中小型水库防洪保安意义十分重大。

我们必须先对中小型水库除险加固，中小型水库除险加固的主要意义是：通过改建和新建部分枢纽建筑物，消除目前中小型水库存在的各种险情和隐患，提高水库的防洪标准，增加水库防洪和抵御自然灾害的能力，改善生态环境，保护人民的生命财产安全，恢复和提高水库的灌溉效益和其它综合效益，保障社会稳定，为区域经济发展创造有利条件。

随着我市经济社会的快速发展和社会财富的日益增长，防洪保安的作用日益显著，而从学科角度加强深层次的水情研究对我市的防洪保安又具有极其重要的现实意义。水情研究之所以特别重要，其工作质量直接关系到防汛抗旱指挥决策，关系到人民生命财产的安全，关系到水资源的可持续利用。

三、加强中小型水库防洪保安工作的对策及建议

加强中小型水库防洪保安工作的对策，一是进一步建立健全行政首长负责制。各地要以行政首长负责制为核心，建立健全水库各项安全责任制。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责。各地要按照属地管理、分级负责的原则切实落实水库防汛安全责任，明确水库的地方政府行政责任人、技术责任人和岗位责任人，水库行政责任人必须由政府领导担任，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。防汛责任人必须深入水库，全面熟悉水库工程情况、调度运用计划和防洪应急预案，掌握水库上下游有关情况，对水库的问题做到心中有数，必要时现场办公，及时解决水库安全存在的问题。各级政府要把水库安全度汛工作作为考核行政领导政绩的重要内容，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其行政责任，对出现垮坝并造成重大人员伤亡的水库行政责任人要严肃查处。

二是进一步开展水库防汛安全大检查。提前做好防汛准备，经常进行防汛安全检查，在此基础上要按照分级负责的原则进一步开展地毯式安全检查，县、乡要相应向下延伸一级，加强督查，要确保每年在4月1日之前完成所有水库的安全检查，并将检查情况报市防汛办。安全检查要认真、细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，对存在的问题逐一登记造册，提出解决办法，及时处置，确保工程处于良好的运行状态，在设计洪水标准内不出现重大险情。水库行政责任人汛前必须亲自带队对水库进行全面细致的检查，对已发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。各地要重点解决水库的“四通”，即电力畅通、通讯畅通、道路畅通、溢洪道畅通。

三是及时修订完善防洪应急预案。“凡事预则立，不预则废。”各水库特别是病险水库务必要根据水库工程状况，组织修订完善防洪应急预案。要紧紧围绕确保人民群众生命安全和充分发挥水库防洪作用这两个目标，不仅要考虑水库自身的防洪安全需要，还要充分考虑上下游地区的防洪要求，不仅要针对水库存在的安全问题制订应急保安措施，更要组织技术力量，认真研究发生超标准洪水、重大险情、垮坝等特殊情况下的防洪应急措施，要考虑到各种不利因素同时出现的可能，困难要考虑多一点，问题要考虑复杂一点，制订的措施要有针对性，要有很强的可操作性。要坚决克服麻痹思想。防洪应急预案特别需要关注的重点是确保水库下游地区人员生命财产安全。

四是加强管理和培训，切实提高水库防汛管理水平。要建立健全水库管理机构，细化职责，落实到人，并切实加强能力建设，努力提高管理人员的素质和工作水平。所有水库必须落实水库管理人员，中型水库和重点小型水库必须要有管理机构和足够的专职管理人员。要按照水利部印发的《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，切实加强小型水库的管理。一般小型水库也要有管理人员，特别是一些乡管、村管的水库，一定要加强管理，落实乡长、村主任负责制，固定专人进行管理。要采取多种方式对水库管理人员进行业务培训，尽快提高他们的业务水平，使他们尽快熟悉防汛业务，掌握必要的防汛抢险技术，特别是要知道紧急情况下如何通知下游群众转移，如何尽快报告上级防汛抗旱指挥部。要针对各级政府换届后的实际情况，及时举办各类行政领导培训班，使他们尽快熟悉工程情况和防汛业务，提高指挥调度抢险的领导水平。

五是密切监视雨水情，精心做好水库防洪调度工作。各水库管理部门要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水调度工作。有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备抗旱。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。对于一些尚未完成治理的病险水库，更要注意运行安全。防洪调度要以水库自身安全为前提，以批准的汛期调度运用计划为依据，以充分发挥水库防洪作用为目标，科学决策，科学调度，决不允许冒险调度。要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防汛抗旱指挥部要及时通报违反防汛纪律的单位和个人，情节严重的，要报请人民政府给予行政处分，严肃处理。

六是落实队伍、抢险物资、加强查险，全力做好抢险工作。要落实好专业抢险队伍和群众队伍，特别是要有一批技术骨干，掌握抢险技术并组织演练。有条件的水库可根据抢险需要成立机动抢险队。各地要根据汛前制定的水库防洪预案，有针对性地储备好各类防汛抢险物料。难以在水库现场储备的防汛物料，一定要落实储备地点和数量以及运输工具等，确保及时到位。我县大部分中小型水库地处偏僻，交通不便，防汛抢险物资调运困难，必须储备一定数量的实用的防汛物料。各级防汛抗旱指挥部要对水库防汛物资储备提出硬性要求，并作为一项重要内容予以检查落实，宁可备而不用，绝不可用而无备。各水库要迅速清除影响巡坝查险的树丛、杂草和障碍物，市防指要督查、通报。要建立健全水库大坝巡查制度，定期进行检查，强降雨、高水位、出险等关键时期要实行24小时查险，查险要认真细致。水库发生险情后，水库行政责任人要在第一时间赶赴现场，立即组织技术人员分析险情，制订方案，及时开展相关抢险工作，险情较重时要及时组织受威胁地区的群众转移。行政责任人在险情没有排除前，未经批准不得离开指挥现场。险情发生后，水库应尽可能加大泄量，尽快降低水库水位。上级防汛抗旱指挥部要视险情发展情况及时派技术人员参与抢险救灾工作。出现险情要及时上报，重大险情或发生水库垮坝事件要直接上报市防指，决不能瞒报、延报。对因查险、抢险不力的将按照今天签订的责任书予以处分，造成重大损失的要追究刑事责任。

七是突出山洪灾害防御，确保避灾措施到位。山洪地质灾害防御是山丘区抗灾工作的难点和重点，全市各级各部门要高度重视，切实加强领导，要落实好乡干部包村、村干部包组、组长和党员包户的防御责任制，建立群策群防体系。要加大宣传力度，各地要迅速将市防指下发的宣传手册、影碟加宣传画分发到全县山洪地质灾害易发区乡镇，乡镇发放到村组，村组发放到户。要落实避灾躲灾的各项预案和措施，并组织演练。

加强中小型水库防洪保安工作的建议，加强中小型水库防洪保安工作的对策：必须兴化农村水利设施改革，尽快建立科学的运行机制；拓宽农村水利投资渠道，不断加大水利投入；加强农村水利队伍建设，逐步建立社会化运行体系；加大水利宣传力度，营造良好的水务氛围。

一要尽快建立中小型水库管理机制，多渠道、多门路、多方面地加大投入；二要尽力建立好水库经营机制，集治水和供水于一体；三要尽力搞好水利队伍建设，加强管理体制改革。

我县水库安全度汛形势仍然十分严峻，对此，建议各地要进一步提高认识，增强危机感和责任感。要统一思想，从维护社会稳定的高度，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊位置，充分认识做好水库度汛安全工作的重要性及水库垮坝后果的极端严重性。我们要充分估计可能出现的复杂局面，立足于防大汛、抢大险、救大灾，克服麻痹侥幸思想，把水库安全度汛工作作为一件大事、要事抓紧抓好。

第五篇：水库运行管理

水利部水库工程管理通则

第一章 总则

第一条 为了对水库工程进行科学管理，正确运用，确保工程安全、完整，充分发挥工程和水资源的综合效益，逐步实现工程管理现代化，更好地促进工农业生产和国民经济的发展，特制定本通则。

第二条 本通则适用于大、中型水库工程，小型水库工程可参考本通则进行管理。

第三条 水库工程竣工验收前，管理筹备机构应会同设计、施工单位，根据本通则和水库设计的有关规定，结合工程的具体情况，制订本水库工程管理办法及有关规定。

现有大、中型水库管理单位均应根据本通则，制订或修订水库工程管理办法及有关规定。水库工程管理办法，按管理体制，由主管部门审批，报上级主管部门备案。

水库管理单位应根据工程的运用情况，每隔一定时期，对管理办法进行检查修订，审批程序同上。

第四条 水库工程管理办法，除按照本通则规定的内容，结合工程的情况制定外，尚应包括工程概要、设计指标、管理体制、人员编制、分工职责和管理范围等内容。

本通则中未作规定或只有简单要求的有关管理业务，如水库的水电站、船闸、筏道的管理，水库机电设备的运行和维修，水库水文和水源保护工作等，应参照各有关规定执行或另订具体办法。

第五条 水库工程管理办法，经批准后，管理单位即须严格执行，任何人不得违反。

0

十二、做好工程保卫工作。

十三、建立健全各项档案，编写大事记。

十四、通过管理运用，积累资料，分析整编，总结经验，不断改进工作。

十五、制订、修订本工程的管理办法及有关规定并贯彻执行。

十六、其他应进行的工作。

第九条 水库管理单位应建立、健全岗位责任制，明确规定各类人员的职责，并建立以下管理工作制度：

一、计划管理制度。

二、技术管理制度。

三、经营管理制度。

四、水质监测制度。

五、财产器材管理制度。

六、安全保卫制度。

七、请示报告和工作总结制度。

八、事故处理报告制度。

九、考核、评比和奖惩制度。

第十条 水库工程应明确划定管理范围。在工程施工时，由管理筹备机构根据工程安全需要，报请上级主管部门同意，并通过地方政府批准，明确划定工程管理范围，设立标志。凡尚未划定管理范围的，管理单位应予补办手续。

第十一条 水库管理单位应认真组织全体职工了解工程结构、特性，熟悉管理业务和本工程的管理办法。所有管理人员都要熟练掌握本岗位的业务。对管理人员，特别是技术人员，要保持相对稳定，不

单位负责人组织领导，对水库工程进行全面专项检查。定期检查应结合观测工作及有关分析资料进行。

三、特别检查：当发生特大洪水、暴雨、暴风、强烈地震、工程非常运用及发生重大事故情况时。管理单位负责人应及时组织力量进行检查，必要时报请上级主管部门及有关单位会同检查。

四、安全鉴定：水库建成后，在运用头三至五年内，必须对工程进行一次全面鉴定；以后每隔六至十年进行一次。安全鉴定按管理体制，由主管部门组组，管理、施工、设计、科研等单位及有关专业人员共同参加。

第十六条 水库建成后，首次蓄水是对工程的一次重要考验，必须持续和全面地对建筑物进行监测。首次蓄水的监测，由主管部门组织，管理、施工、设计、科研等单位共同参加。对首次蓄水过程中建筑物的工作状态作出详细分析，并将实测与理论数据进行对比，对工程作出全面分析报告，报上级主管部门。

第十七条 水库工程观测的基本要求是：

一、水库工程必须严格按照规定的测次和时间进行全面、系统和连续的观测，各种相互联系的观测项目，应配合进行。

二、掌握特征测值和有代表性的测值，研究工程运用情况是否正常，了解工程重要部位和薄弱环节的变化情况。

三、保证观测成果的真实性和准确性。

四、对观测成果应及时进行整理分析，绘制图表，并做好观测资料的整编工作，如发现观测对象的变化不符合一般变化规律或有关突变现象时，应进行复测，并根据复测结果，分析原因，进行检查，研究处理。

水泡及蠕变等现象。

第二十二条 对金属结构的检查和观察，应结合构件部位受外界因素影响条件，注意结构有无变形、裂纹、锈蚀、气蚀、油漆剥落、磨损、振动以及焊缝开裂、铆钉或螺栓松动等现象。

第二十三条 对闸门和启闭机的检查和观察，除按金属结构的检查和观察内容外，主要应注意闸门框架及面板有无变形，闸门有无歪扭，门槽是否堵塞，止水是否完整，有无老化及漏水现象，导轮是否锈蚀；启闭机运转是否灵活，有无不正常音响和振动，丝杠是否弯曲、磨损、锈蚀；钢丝绳有无锈蚀断丝，吊点结合是否牢固，受力是否均衡；机械转动部分润滑油是否充足以及机电安全保护设施是否完好。

第二十四条 水流形态的观察，主要应注意进口段水流是否平顺，闸后堰后水流形态是否正常，跃后水流是否平稳，有无不正常流态和冲刷淤积现象。拦污棚、拦鱼设施、漂浮物有否壅水或堵塞现象等。

第二十五条 检查水库附属工程、动力、照明、交通、通讯、安全防护，避雷设施和观测设备等是否完好。

第三节 观测

第二十六条 大型水库和位置重要的中型水库必须观测的项目有：

一、土坝和土石混合坝

沉陷、位移、浸流线渗流量。坝基有承压水的还应观测坝基及坝 趾附近的渗水压力，有绕测渗流的，应观测绕渗。

二、混凝土坝和圬工坝

沉陷、位移、伸缩缝、扬压力（轻型坝免测）、渗流量和混凝土温度。

运用的库水位及泄流量的情况下，建筑物变化情况已经基本稳定并掌握建筑物的变化规律后，观测间隔时间可以适当延长；在特殊情况下，如地震或发现不正常现象等，应增加测次测点，必要时并增加观测项目。对分析观测资料有相互关联的观测项目，必须同时进行观测。凡调整测次、测点、观测项目均应报请上级主管部门批准。

第三十条 不同建筑物和不同观测项目，必须遵守有关的精度要求，所有观测误差都不允许大于观测时该测点的绝对变量或有关规定。

第三十一条 当水库工程扩建加固或改建时，应利用原有观测设备继续进行观测。增添新的观测设备后，新、旧观测设备应同时现测一个时期，求得新、旧观测设备观测成果的相互关系，以保证观测资料的连续性。

第四章 养护修理

第一节 基本要求

第三十二条 水库管理单位对土、石、混凝土建筑物，金属、木结构、闸门启闭设备、机电动力设备、通讯、照明、集控装置及其它附属设备等，必须进行经常性的养护工作、并定期检修，以保持工程完整，设备完好。

第三十三条 养护修理应本着“经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢”的原则进行，一般可分为经常性的养护维修、岁修、大修和抢修。

一、经常性的养护维修是根据经常检查发现的问题而进行日常的保养维护和局部修补，保持工程完整。

二、根据汛后全面检查所发现的工程问题，编制岁修计划，报批

六、处理坝体裂缝，应根据不同情况，分析裂缝原因，分别采取不同措施，对表面干缩裂缝和冰冻裂缝，一般可做封闭处理；其他裂缝多用开挖回填夯实和灌浆等措施处理，但对滑坡裂缝不宜采用灌浆办法。

七、对坝体的滑坡处理，应根据其产生的原因、部位、大小、坝型、严重程度及水库内水位高低等情况，进行具体分析，采取适当措施。

对均质土坝或粘土心墙坝的滑坡，一般可采用透水性较大的砂石料压住坝脚或采取其他措施，使滑坡体稳定，将裂缝处理好后，再填筑夯实，并适当放缓边坡或在坡脚加筑戗台。

对已蓄水的粘土斜墙坝的滑坡，可向水中大量抛土，增加坝坡稳定和防渗能力；待库水位降低后，再将松散的滑坡体清除，重新回填夯实。在坝的下游坡脚，要做好排水反滤、导渗设施，以排除坝体内多余水分。

八、堆石坝的堆石体发生局部下陷时，应及时填补。第三十六条 混凝土坝和圬工坝的养护修理工作主要有：

一、保持坝面完整，局部如果有缺陷、松动及磨损，须及时修补。圬工坝体内有填充料（沙、石）的，如有下陷，应及时填充密实。

二、坝体出现裂缝、渗漏或异常位移时，应查明原因，分析研究其性质及危害程度，采取外部填补加固、灌浆、锚固等一种或多种措施处理。

三、坝基透水性增大或扬压力增高，影响安全时，要及时采取截渗、延长渗径或加强排水等措施。

第三十七条 输水洞（包括涵管）及溢洪道（包括泄洪闸）的养

00

简易可行。

第三十九条 水库蓄水后，要注意库岸有无危及水库安全的大体积滑坡体，如发现这种迹象时，应进行监测和处理，必要时应报请上级主管部门进行研究处理。

溢洪道两侧、输水洞进口有松动土石方或陡坡有坍塌或滑动危险时，应进行消除、削坡、设挡墙或锚固阻滑等措施。

第五章 调度运用

第一节 基本要求

第四十条 水库调度运用的目的是：确保工程安全，选用最优调度运用方案，合理安排除害兴利关系，综合利用水资源，充分发挥工程的综合效益。

第四十一条 水库调废运用的原则是：在保证水库工程安全的前提下，根据规划设计的开发目标和兴利主次关系，结合库区迁安和下游河道安全泄量的实际情况，本着局部服从整体、兴利服从防洪的原则调度。在具体运用中，整体要照顾局部、防洪要兼顾兴利，统一领导，全面安排，把灾害降低到最小范围，将效益扩大到最大限度。

第四十二条 水库调度运用的依据是：根据批准的调度运用计划和运用指标，结合水库工程现状和管理运用的经验，参照近期水文气象预报情况，进行具体的最优调度运用。

第四十三条 提高水库调度运用的计划性和预见性，建立健全水文气象情报网，搞好可靠的通讯设施，做好气象情报和水文预报工作，根据水库泄洪设施的预泄能力，可适时重迭使用一部分防洪和兴利库容。但对预报成果的使用要留有余地。没有预报条件、洪水传播时间短和泄洪能力小的水库，不允许这样运行。

02

及防洪标准、安全泄量、保护范围和对水库供水、错峰要求，历年水源污染危害以及上级批准的有关文件，协议等。第二节 防洪运用

第四十七条 水库防洪调度的主要任务是：确保工程安全，腾出防洪库容，拦蓄洪水，削减洪峰，减免洪水灾害，并为非汛期工农业和城市生活储备水源。在汛期，所有水库都必须从最坏处着想，对各类洪水有所安排，并尽可能为下游防洪和排涝提供有利条件。

第四十八条 为了充分发挥水库的的调洪作用，水库管理单位应根据工程现状和调度运用经验，研究确定以下控制指标：

一、允许最高水位。应根据水工建筑原设计的各项安全要求，近期的检查观测和安全鉴定成果，参照在运用中曾到达的最高水位和历时等确定。除有充分论证外，不应高于原设计的洪水位。当遇到超过防洪运用标准的洪水时，库内最高水位不能高于校核洪水位。对于校核水位，还应根据当时工程情况进行安全校核。

二、防洪运用标准。应根据原设计的防洪标准。结合工程运用经验和工程实际情况，以及上下游对防洪的要求，并参考水文气象预报确定。

三、泄流方式。按照防洪运用标准，根据工程泄流设施的泄洪能力，结合气象和水文预报的预见期和精度，以及水库下游防洪、排涝要求确定；对下游有错峰任务的水库，必须留有因错峰关闸减少下泄量的相应库容。在可能情况下，要照顾下游错峰、排涝要求。

四、防洪限制水位：应符合防洪运用标准和允许最高水位的要求。根据洪水季节变化规律，将汛期划分为几个时段，按各时段防御的同频率洪水，进行调洪演算，确定各时段的防洪限制水位。时段的划分，04

理，充分发挥水源的综合效益。

第五十四条 充分发挥水库兴利效益，研究确定兴利运用汛末蓄水位和兴利下限水位等指标。

一、汛末蓄水位：应根据设计正常蓄水位，结合建筑物安全情况和兴利用水要求，以及库区淹没、土地利用和预报来水等情况，经过效益论证和经济比较后选定。

二、兴利下限水位：根据泄水设备的高程、水电站最低工作水头、库内渔业生产、卫生和其他兴利要求研究选定。

第五十五条 根据径流调节计算成果，编制兴利供水计划，绘制兴利供水调配典线，作为兴利调度运用的依据。枯水期兴利调度运用水位，一般应不低于兴利下限水位，汛期兴利调度运用水位，不得高于防洪限制水位。

第五十六条 兴利供水按以下原则：

一、丰水年和丰水期的兴利运用，主要是及时加大用水，减免弃水，扩大水资源的效益。

二、枯水年和枯水期的兴利运用，应以最大综合效益的原则进行调度，主要是保证重点，兼顾全面。

第五十七条 多年调节水库，为预防可能发生连续枯水情况，水库应留有一部分储备水量。当遇特枯年份，有可能被迫在水库兴利下限水位以下运用时，要考虑必须保证重点用水单位的最低需要，水电站引水建筑物及机械设备的安全，以及库区渔业生产和卫生的最低要求。

第四节 闸门启闭

第五十八条 闸门启闭，必须严格按照批准的调度运用计划和上

06

第六十六条 水库开始蓄水、泄水、排沙或改变泄流方式时，应事先通知上下游有关单位，以便及早采取措施。

第六十七条 每年应对水库调度运用工作进行总结。总结时应着重来水、蓄水、泄水和供水情况，预报方法、调度运用计划执行情况，防洪和兴利效益以及有关经验教训等，并提出今后改进意见。总结要上级主管部门。

第六十八条 在各级政府领导下，水库管理单位每年汛前应建立防汛指挥机构，组织防汛抢险队伍，准备防汛物料和设备。要建立可靠的报警系统，落实报汛和通讯、交通、照明等各项措施。

第六章 科学实验和技术革新

第六十九条 水库管理单位要结合工程实际，因地制宜地积极开展科学实验和技术革新，充分发挥现有工程和设备的潜力，并采用新材料、新工艺、新设备、新技术、不断改善劳动条件，提高劳动生产率和管理水平，逐步实现水库工程管理现代化。

有条件的可逐步建立起以测报、调度、报警等为内容的工程集控和自动化系统。

第七十条 对科学实验和技术革新，要做好长远规则。在实施上要结合生产和管理需要拟定工作计划。

重大科研究和革新项目，要报请上报主管部门批准后进行，在进行中要有阶段报告，项目完成后要全面总结上报。

第七十一条 水库管理现代化要着重以下几个方面：

一、研究改进暴雨、径流测报技术，提高暴雨、径流测报速度和预报精度，选用最优调度运用方案。

二、要从准确及时掌握工程状态出发，改进检查观测技术，改革

08

全的行为作斗争。

第七十七条 关系到人身安全的工程部位，应设置安全防护装置，对照明、防火、避雷、绝缘设备等，要定期检查，经常维护，保持其防护性能。

第七十八条 在进行工程检查观测，养护修理和使用机械、动力、电气等设备时，操作人员必须严格遵守操作规程，应特别注意以下各点：

一、在进水塔，输水洞、廊道和竖井等部位进行维修工作，要认真检查通风、排气、照明和起吊等安全设备是否齐备良好。凡水库输水洞断面较小，又久未放水，进洞工作前，要求先放水冲洗。无放水条件的，则需做好通风工作，然后进洞操作。

二、凡进行水下作业时，必须检查潜水和通讯等设备是否良好，泄流时不得在泄流建筑物进水口附近工作。当放水设备的闸门严重漏水，派潜水人员检修时要有特别安全防护措施。

三、水库管理单位的船只，必须由专人驾驶，要备有求生设备；除特殊情况外，大风、大雾时不准航行；严禁超载，严禁在泄水建筑物附近行驶。

四、易燃、易爆、有毒、有放射性等危险品，应设专门仓库保管，仓库要远离重要建筑物、设备和生活区。

五、在建筑物附近，严禁爆破和一切危及工程安全的活动。严禁在库区内炸鱼，毒鱼和滥用电力捕鱼。

第九章 奖励与惩罚

第七十九条 水库管理单位要加强政治思想工作，通过考核，对完成任务好，成绩显著的单位、集体和个人，按其贡献大小给予表扬

水库巡渠、巡坝工作规定

为了确保各水库工程的科学管理，正常运行，确保工程安全，充分发挥水利工程和水资源的综合效益，发扬职工团结友爱、艰苦奋斗的作风，同心同德做好水管工作，特制定本条例。

一、各站点严格遵守各项规章制度，完成各项检查观测工作任务。

二、水库运行人员应特别注意对建筑物各部位、通讯设施、水流形态和库区岸坡等进行日常检查观测。

三、建立值班制度，运行期巡坝、巡渠每8小时定时检查维护一次，非运行期每天一次，认真做好交接班记录、考勤。

四、注意自身安全，做好防电、防火、防盗、防冻、防煤气等工作；工作人员禁止喝酒，如发现喝酒一次，扣发当月工资，造成后果交司法机关处理。

五、爱护公共物资，火工用品必须严格存放；如有丢失追究当事人责任，丢失物品照价赔偿。

六、凡是污染水源和损害水利工程设施，擅自违章运行或违反操作规程，擅离职守或工作不负责任、虚报情况，伪造资料发生事故灾害造成人民生命财产损失的均根据事故性质、情节轻重、损失大小，分别给以行政处分、经济处罚，严重的追究法律责任。

七、加强政治理论和专业知识学习，做到理论学习与日常工作相结合。爱岗敬业，服务群众，奉献社会。

水库管理职工，对一切损害工程的行为有权监督、检举和控告，并受到法律保护。

水 库 工 程 检 查 制 度

第一条 经常检查

由护坝人员，对大坝表面、坝顶工程、坝后等部位实施巡视检查，每日一次，并做好相关记录。

第二条 定期检查

对水库工程进行全面检查，汛前、汛后各一次，汛期遇较大洪水或较高水位（汛限水位以上）时，随时增加检查次数。

第三条 特别检查

3.1高水位期。在汛期或蓄水期，当水库水位达到设计的正常高水位时，坝体的最高浸润线即将形成，这时坝体浸润线以下浸水饱和，坝坡稳定安全系数最小。如果背水坡出现大面积散浸或局部散漏，必须对坝坡渗漏部位，仔细检查坝体下游坡有无纵向裂缝或滑坡征兆。

3.2水位骤降期。由于某种原因需要急速下降水库水位或放空水库蓄水，或因放水闸门开闭失控而发生水位骤降，或者水位降幅较大时，对上游坡稳定影响最大，必须加强检查，注意上游坝坡是否出现裂缝以及护坡有无变形等情况。

3.3 发生暴雨和风浪时期。对于已知填筑质量较差的土坝，特别是曾经发现有坝面散漏，绕坝渗漏，或者曾出现裂缝的坝段，在持续暴雨时，必须认真巡视检查。因为原来存在隐患，加上雨水入渗和风浪掏刷，便有可能使局部坝坡的稳定受到影响，引起滑坡。

3.4 春天解冻之后。此期应注意检查坝顶及坡面有无滑坡征兆。3.5 发生强烈地震后。这时应注意检查迎水坡或背水坡是否出现

水 库 兴 利 调 度

水库兴利调度是指利用水库的调蓄作用，将河川径流洪水期（或丰水年）的多余水量储存起来，以提高枯水期（枯水年）的供水量，满足各兴利部门的用水要求所进行的调度。

一、兴利调度运用

在保证汛限水库调洪安全的前提下，如何尽可能发挥水库的兴利作用，达到和超过设计指标。兴利调度运用涉及到各个用水部门，政策性很强。从技术上来说，掌握来水和用水规律，合理进行调度，是做好科学管理水库的主要环节。

水库兴利调度计划中一般应包括对当年汛末蓄水位、兴利下限水位的规定、来水的预测、各有关部门的用水及其他要求、当年径流调节计算的成果、水库兴利调度的规划与调度图等方面。

二、汛末蓄水位的确定

编制水库调度运用计划时汛末蓄水位应根据原设计正常蓄水位及最高蓄水位，结合建筑物安全和兴利用水要求，以及库区淹没、土地利用和预报来水情况，经过效益论证和经济比较后选定。一般来说，当水库工程已按设计完建并运用正常，各项效益已正常发挥，则汛末蓄水位可以与原设计的正常蓄水位或最高蓄水位相同。汛末蓄水位的确定应考虑以下几种因素：

水库初期运用阶段，设计效益还未正常发挥，为了库区土地利用可使汛末蓄水位低于设计正常蓄水位；或为了分阶段考验工程安全情况，汛末蓄水位可逐年提高至设计正常蓄水位。

如遇水库工程未按设计完成，水库主要建筑物建设中有重大缺陷不能在设计正常蓄水位情况下保证安全；经复核后设计洪水加大必需

月来水的分配过程来拟定兴利调度计划。从兴利角度看，在选保证率时不能选的偏小，保证率偏小，来水量就偏大，相应兴利计划指标就高，因此计划不易完成。如保证率选的过大，则来水量偏小。虽然计划较易完成，但不利于国名经济计划的平衡。考虑到目前中长期水文气象预报准确度不够高的实际情况，计划要适当留有余地，在电力电量平衡中编制水电站年发电量计划所用的保证率一般在70%~75%左右。

预报法

根据各月的降水量预报按历年实际降水与入库流量相关，估计出逐月来水量及年内分配。在作兴利用水计划时可以根据预报的下限值作为编制计划的依据。

综合法

这是根据未来一年的天气趋势所做的定性预报，结合统计得来的年来水量频率曲线而确定年水量的方法。一般多采用三级定性预报。若预报来水量在偏丰以上时，可采用50%保证率的来水量作为计划；若预报来水量在平水左右时，可采用70%的年来水量作为计划；若预报来水量在偏枯或以下时，可采用90%保证率或设计保证率的年水量作计划。

水库水量损失主要有水库渗漏水量和水库表面蒸发水量，有实际观察资料的应根据实际资料定出，否则可采取相应的设计数据。

五、兴利各部门用水计划

在编制水库运用计划之前，应对水库各兴利用水部门进行调查，了解本对水库调度的要求和用水计划，然后根据本用水计划，用设计枯水年涞水资料列表进行兴利调节计算，校核水库设计

准，即为水库本身及为下游防洪安全制定的防洪标准，一般采用一定重现期的设计洪水或以可能最大洪水为标准。

水 库 大 坝 巡 视 检 查 制 度

为加强水库工程安全监测技术工作，保障工程安全运行，制定本制度。

水库安全监测范围包括大坝、泄水涵洞、输水隧洞、各输水建筑物及其设备。安全监测方法包括巡视检查和仪器观测,具体内容为经常性及定期或特殊情况下的巡视检查和观测工作，负责监测系统和观测设施的检查、维护、校正、补充、完善，搞好监测资料的整编与分析，以及监测技术档案的建立。

一、巡视检查制度

1、巡视检查分为日常巡视检查、巡视检查和特别巡视检查。检查部位为大坝、副坝、坝下涵管、输水隧洞、各输水建筑物及其设备。

①日常巡视检查。巡视检查时间：一般情况下为每日二次，汛期高水位时应增加次数。

②巡视检查。在每年的汛前汛后、用水期前后，进行比较全面的巡视检查，一般每年应不少于三次。

③特别巡视检查。当大坝遇到严重影响安全运用的情况（如发生暴雨、大洪水、以及库水位骤升骤降或持续高水位时）、发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，应由防汛抗旱指挥部负责组织特别检查，必要时应组织专人对可能出现险情的部位进行连续监视。④采取安全防范措施，确保工程、设备及人身安全。

准备好工具、设备、车辆，以及量测、记录、绘草图、照相、录像等器具。

日常巡视检查中发现异常现象时，应立即采取应急措施，并上报主管部门。

特别巡视检查结束后，应提出简要报告，并对发现的问题及时采取应急措施，然后根据设计、运行资料进行综合分析比较，写出详细报告，必要时报告主管部门。

B．《中华人民共和国防洪条例》 C．《水库大坝安全管理条例》 D．《水库大坝安全评价导则》 2.防洪调度的基本组成(1)调度

编制合理可靠的防洪调度方案及计划；对于以水库为主组成的防洪系统，需要编制防洪统一联合调度方案，作为指导水库防洪调度的依据。水库必须严格按照预先制定的防洪调度方案进行运行，才能确保水库工程的安全及有效地发挥水库的防洪及兴利效益。

(2)调度原理

利用水库防洪库容调蓄洪水以减免下游洪灾损失的措施。水库防洪一般用于拦蓄洪峰或错峰，常与堤防、分洪工程、防洪非工程措施等配合组成防洪系统，通过统一的防洪调度共同承担其下游的防洪任务。用于防洪的水库一般可分为单纯的防洪水库及承担防洪任务的综合利用水库，也可分为溢洪设备无闸控制的滞洪水库及有闸控制的蓄洪水库。

(3)规划

防洪水库应在河流或地区防洪规划的基础上选择防洪标准、防洪库容和水库泄洪建筑物形式、尺寸及水库群各水库防洪库容的分配方案。

(4)防洪标准

①水库下游防护区的标准：一般应根据其重要性、不同标准洪灾的损失及政治因素等进行确定。以北屯灌区南关水库为例，南关水库相应总库容720万m3,原设计水位552m，死水位548m，正常蓄水位

洪，而且还能较好地满足兴利蓄水、排沙、放空的需要。但这些泄洪建筑物的泄量一般较小，不能满足大坝的安全要求，常需设置较大的溢洪道。当下游有防洪要求时，为了满足下游防洪及兴利蓄水的要求，溢洪道一般均设闸控制泄量。若泄洪建筑物的尺寸较大，则由于泄量大及运用灵活，所需的防洪库容及调洪库容将较小，其相应的防洪高水位及设计（校核）洪水位也较低，大坝建设规模及淹没处理费用也较小，但泄洪建筑物投资增大。反之，若泄洪建筑物选择较小的尺寸，则情况相反。因此，泄洪建筑物投资与大坝投资及淹没处理费用之间呈反比关系，需要通过经济分析及综合评价合理确定。

(7)水库防洪调度库容分配

需要综合考虑各水库与防护区的洪水组成及遭遇规律，以及地形地质、淹没损失、水库控制洪水在全流域洪水中的比重、离防护区的远近、重叠库容的大小等因素，以防洪与兴利总效益最优为原则确定各水库的防洪库容分配方案。一般为了最有效地控制洪水，在其他条件允许的情况下，尽可能在洪水主要来源的河流、在距离防护区较近的水库配置较大的防洪库容。

2.1抢险调度

2.1.1 水库抢险调度的方案

水库在汛期到来之前应根据工程状况和调度运用经验，在确保水库工程安全的前提下，尽量腾出水库库容，引蓄洪水，为非汛期农业储备水源，并尽可能为下游水利工程提供有利条件。

2.1.2 水库调度权限、执行部门

（1）在抢险调度方案中，水库应尽量腾出水库的有效库容，用来引蓄洪水，为非汛期农业储备水源的同时，尽可能为下游水利工程

时、准确、可靠，经用水职能部门领导审核、团领导批准后，将批准的用水计划上报水管处，并按照审批程序和权限，经逐级审定批准后，方可实施。