岑嘉法——内蒙宁夏水资源问题调研报告

第一篇：岑嘉法——内蒙宁夏水资源问题调研报告

岑嘉法——内蒙宁夏水资源问题调研报告

岑嘉法

西部大开发，水资源是重要的关键和基础。根据部领导指示和中心安排，由李裕伟、岑嘉法、朱耀琪、彭德福、殷慕慈5人蒙宁调研组，于10月12日至11月5日对内蒙古与宁夏两区土地、水资源和生态环境问题进行了调研，行程一万多公里。重点对呼伦贝尔盟垦荒对生态环境影响、乌兰察布盟草场退耕经验、巴彦淖尔盟引黄灌溉与土地盐渍化、伊克昭盟矿产资源开发与生态建设、阿拉善盟黑河中上游过量用水与下游额济纳族生态环境恶化；宁夏沙坡头治沙经验、宁南缺水地区找水突破与今后找水方向等内容进行了考察。通过听取介绍、座谈、现场调查、分析资料，受到自治区、国土资源厅、土地、地勘局以及各盟、旗领导的热情接待。调研后有关专题已分别由参加调研成员以专家建议形式提出，对土地资源生态环境建设调查已写成专门建议。现仅就内蒙宁夏两区水资源调研中有关若干重点问题简报如下：

一、内蒙西部、宁夏地下水资源状况与主要问题

内蒙全区面积118.3万km，水资源总量为686亿m／a，时空分布不均匀，肋%的水资源分布在东部。西部阿拉善盟、伊克昭盟地区水资源贫乏，是此次调研重点。

阿拉善盟面积27.2万km，地表水资源(75%保证率，以下同)3.88亿m／a，地下水天然资源量40.79亿m／a，开采资源量为13.02亿m／a，主要分布在贺兰山山前倾斜平原和吉兰泰盆地，但吉兰泰盆地为乌兰布和沙漠覆盖，水资源难以开采。

伊克昭盟面积8.64万km，地表水资源主要利用过境黄河水，目前引黄水量已超过分配指标。当地自产地表水资源较少，1997年地表水资源2.05亿m／a，地下水资源主要为白里系自流水盆地，开采资源翅亿m／a。

内蒙西部存在的主要问题，是受水资源及其它条件制约，长期以来生产力水平低下，经济基础薄弱，产业结构单一，畜牧业是该区的基础产业。由于草场植被退化，自然灾害频繁，生态环境急剧恶化，牲畜头数逐年下降，相当地区已丧失了人畜生存条件。特别是阿盟，右旗旗府及左旗盟行署所在地供水问题尚未完全解决。有些农村牧区至今没有解决人畜饮用水问题。地下水的矿化度、氟、砷含量普遍偏高，属于水质性与资源性缺水。额旗由于黑河中上游截流过量用水，额济纳绿洲来水量锐减，来水季节错位，春夏季基本无水，造成东西居延海先后干涸，有370多万亩水域面积沦为碱滩。地下水位下降，水质恶化，植被衰退，胡扬由原来75万亩减少到34万亩，柽柳由225万亩减少到150万亩。土地沙漠化速度加快，平均每年沙漠化面积15万余亩，沙进人退，现今仍以每年20-30m的速度在吞噬着残存的居延绿洲。为我国邻近西北、华北与京津地区沙尘暴提供了重要沙源。但这些地区水文地质与环境地质研究程度都较低，底数不清，难以为大开发提供基础资料与依据。

宁夏全区面积6.64万km，地表水资源量8.89亿m／a，黄河在区内流程3971km，过境多年平均流量325亿m／a。地下水天然资源量为26.57亿m／a，开采资源量21.69亿m／a。1997年度引、扬黄河水87.46亿m／a，利用当地河川径流量1.48亿m／a，开采地下水5.43亿m／a，全区共利用水量为94.37亿m／a。地表水开发潜力已经不大，但地下水资源尚有较大的开采潜力。河套平原淡水(矿化度小于1g／L)开采资源利用率只有28.3%。水资源存在的主要问题是地域分布不均，占全区面积不到16%的河套平原，地下水天然资源量占全区的83%，而占全区面积84.7%的广大黄土丘陵、台地、山区，地下水资源量只占17%。而且年际与年内冬季变化大。水质差，咸水分布广泛，全区地下水矿化度大于3g／L的地下水分布面积1.8万km，占全区总面积的35%。黄河河套平原引黄灌溉不当，***232

3地下水位逐年上升，次生盐渍化严重。宁南地区自然条件恶劣，水文地质条件复杂，水土流失与沙化严重，是全国水资源最贫乏和生态脆弱的地区之一。由于严重缺水，经济发展缓慢，人民生活水平低下，1998年尚有30万人没有脱贫，固原、彭阳、同心县人均年收入仅486元。遇干旱年份，有57万人，27万头大家畜，57万只羊吃不上水。

二、充分开发利用黄河河套平原地区地下水资源，灌排结合，控制和降低地下水位，是防治盐渍化的有效办法

黄河河套平原，包括黄河上段的宁夏河套和下段的内蒙河套。宁夏河套平原西起中卫沙坡头，止于石咀山，面积储90km；内蒙河套平原，西起破口，东到包头市西郊，面积12905km。合计总面积19795km。

宁夏河套平原有效灌溉面积442.57万亩，多年平均引黄水量为75.67—80.13亿m，实际净耗黄河逞流量为32亿m／a。内蒙河套平原灌溉面积733万亩，其中农田灌溉637万亩，林草灌溉面积96万亩。多年平均引黄水量61.95亿m，净耗引黄水量47.44亿m／a。

河套平原引黄灌溉已有数百年历史，但大规模有组织引黄灌溉，分别是1967年宁夏青铜峡与1961年内蒙三圣公两个水利枢纽工程建成以后开始的。由于大水漫灌，灌排不配套，造成地下水位不断上升，达到临界水位，受毛细作用，在当地气候干旱条件下，使土壤的水分和潜水强烈蒸发，形成土壤表层和地下潜水成化，产生大面积土壤次生盐渍化。宁夏河套平原现有盐渍化耕地203.4万亩，占耕地面积的40%，其中重盐渍化耕地34.1万亩，占盐渍化面积的16.8%。内蒙河套平原灌区范围内耕地714万亩，其中轻盐渍地(含盐量0.15-0.3%)189万亩，中度(0.3—0.6%)盐渍地114万亩，重度(0.6-1%)盐渍地54.6万亩，合计盐渍地357.6万亩。另据地方提供资料，河套平原(包括前套后套)盐渍化土地总面积约1605万亩，占宜农土地面积的64%。

黄河河套平原是宁蒙重要农业经济区，在长期引黄灌溉中因灌排不配套，造成了严重的盐渍化。根据国内外已有治理盐渍地的经验，开发当地地下水资源井灌井排，控制与降低地下水位。是彻底改造盐渍地的一种有效办法。

从当地水文地质条件分析，宁夏河套平原小于1g／L的地下淡水可开采资源有11.6亿m／a，已开采量为2.38亿m／a，尚有9.22亿m／a可开采利用；内蒙河套平原地下水可采资源量为13.99—16.5亿m／a，开采程度不高。资源条件是具备的。

充分开采当地地下水资源有许多优点，首先通过开采可降低地下水位，当降低到临界水位(2-2.5m)时，盐渍地得到改造，这是最根本的；第二是使当地水资源得到充分利用，增加了总体水资源量；第三是可以腾出部分引黄水量，留给下游或更需要的用户使用。对解决黄河自1972年开始断流，到1997年断流达226天，断流河段越来越长的状况，这对改善与恢复其生态环境条件，保护母亲河，无论是从经济、政治或环境方面都会有莫大的重要意义。

当然要实现这一重大设想，肯定会遇到许多困难，例如在思想认识上要有很大的提高，国家在政策、投资、以及体制等方面，都要进行必要的调整和改革，才有可能实现。对盐渍化治理，也要采取多种综合措施。如井渠结合、灌排配套，地表地下水资源综合利用，采用工程、生物、农业措施相结合等。从国家宏观控制来说，合理利用河套平原地区水资源，充分开发当地地下水资源，对治理盐渍化增加水资源，缓解黄河断流，恢复生态环境，应该说是一举多

得的大好事，值得下决心解决困难逐步实施。

三、现有水资源开发与配置不合理，国土资源部门应抓住国土资源综合整治规划与实施这个关键，作为解决合理利用与保护资源的切入口。

现有水资源开发利用，对上游与下游、地表水与地下水、资源开发与生态环境保护等3333333322

2的关系，以及水资源在工业、农业、城市、矿山、生态建设等方面的合理配置等都存在诸多问题。根据蒙宁情况，下游地区荒漠化日趋严重，为沙尘暴提供了更多的物质来源，许多都是人为因素所造成的。阿盟额旗就是一个典型实例。国土资源部门要按照国家要求履行好国土资源综合整治规划与实施这个职能。建议在综合整治规划中处理好以下重要原则：

1、实行“以水定产、以水定人员发展、以水定经济规模”的原则。不能先建城镇、移民点后找水或调水；不允许在缺水地区建耗水量大的产业。

2、资源开发与环境保护并重，开发水资源必须以保护良性生态环境为前提。贯彻中央“在保护中开发、在开发中保护”的方针。把建设山川秀美的环境为目标，保证水资源的可持续利用。

3、合理安排上游与下游的用水量。现上游开采过量已造成下游荒漠化的要逐步还账。黑河上游甘肃境内超量用水造成下游内蒙额济纳旗东西居廷海干涸及生态环境严重恶化事件，要认真落实国家计委计国地(1992)2533号文件关于水资源分配的决定。即在近期当营落峡多年平均径流量为15.8亿m，正义峡下泄水量9.5亿m，其中分配给鼎新片毛水量0.9亿m，东风场区毛水量0.6亿m。总之，上游与下游用水量，必须统筹兼顾，合理安排，以保护良性生态环境。

4、解决好地表水与地下水的关系，实行地表水和地下水联合调蓄的原则，以扩大总体可利用水资源量。上游地表水体，要留有一定数量补给地下水，以维持绿洲保持合理的地下水位，避免劳民伤财的效益搬家。中下游盐渍化沼泽化地区适宜开采利用地下水，降低地下水位，既可开采水源，又可改良盐渍地。总之，要合理开采利用。

5、合理配置水资源。除安排工农业、矿山、城镇用水外，还应考虑保证维持良好生态环境必须的水资源，而且要把建设山川秀美用水作为一项重要的用水项目来安排。建议中央重新审定黄河水资源量分配方案。

6、国土资源综合整治规划是一项复杂的系统工程。要有流域水资源规划、土地开发利用规划、生态建设规划等专项规划作基础。资源配置涉及工业、农业、城市、矿山、生态环境等方面，在职能上也与水利、农业、林业、环保有交叉，在学科上，关系到自然科学、社会科学、工程技术等领域。有些地区还要牵涉省(市、区)地方间的利益分配。为此，建议由国土资源部门牵头，对规划组织与审批程序报请上级审批是必要的。

7、鉴于国土资源整治工作复杂，建议选择一个地区或流域作试点，取得经验，然后逐步推广。

四、保护和管理好已开发的地下水供水水源地；对拟建的扬黄引黄工程，要采取措施预防土壤盐渍化及其他环境负面效应的问题。

宁南地区与内蒙西部，地下水是重要的供水水源，对已探明开采的地下水水源地，必须十分珍惜和保护好。特别是水文地质条件复杂的水源地，更应加以重视。如宁南黑城、西吉、海原等水源地。黑城水源地三面为咸水包围，垂直方向也有咸水层分布，只要开采过量造成地下淡水位大幅度下降，或是在施工中不严格止水封闭，使井内咸淡水串通，都会造成咸水侵入淡水合水层，最终会破坏整个水源地。一旦被破坏就无法恢复。据考察目前均未把水源地保护管理起来，并已发现有各种打井队在水源地范围及周围乱打滥采，而且施工工艺很不严格，如此下去，后果不堪设想。建议自治区与部领导高度重视这一问题。要制订地方性法规，对水源地开采实行严格的保护与管理。国土资源厅加强水源地的监测工作，依法对井位、开采量、开采层位、施工资质、止水位置、施工工艺等实施管理，以保证水源地长期稳定的开采利用。

宁蒙两区均有“再造一个河套灌区”的规划，宁夏拟新建红寺堡引黄灌区和中卫沙坡头引黄治沙等新灌区。内蒙规划开发新荒地、沙地350万亩，开发改造中低产田350万亩。建议认真吸取老灌区产生大片盐渍化的教训，做好引黄前后的生态环境地质调查，加强监333

3测研究，掌握灌区地下水位、水质动态变化，采取各种措施，灌排结合，严格控制地下水位，防止产生土壤次生盐渍化、荒漠化等生态环境问题。

五、加大宁夏、内蒙西部找水力度与今后勘查方向的建议

宁夏地区找水，重点宜放在宁南地区以重点解决当地人畜饮水问题和银北地区盐渍化土壤改良水文地质勘查评价试验研究以及石咀山等重点缺水城市供水水文地质勘查评价等方面。

宁南地区勘查找水，近几年取得了重大突破，今后找水目的层的方向，是在已有突破的基础上进一步扩大战果，目标仍以碳酸盐岩裂隙岩溶水和白呈系碎屑岩孔隙裂隙水为主。碳酸盐岩围绕宁夏南北古脊梁一线，对具有供水意义的红临地区、马场滩地区、青龙山——彭阳地区、新民地区等地段加大勘查力度；白垩系碎屑岩类孔隙裂隙含水层，是陕甘宁蒙白里系自流水盆地的西部边界，主要分布于宁夏东部，目的层为志丹群，查清其边界条件，对评价整个自流水盆地地下水资源有重要意义。由于水质变化复杂，开展岩相古地理研究非常重要。

对黄土地区地下水，由于地形破碎，蒸发强烈，苦水广泛分布。下伏第三系白垩系一段为弱含水层，但在有利部位可形成淡水富水地段。由于水文地质条件复杂，找水难度大，宜在总结已有找水经验基础上，积极引进一些行之有效的新方法、新技术。

对河套平原地下水，关键是合理利用浅层地下水资源，开展对深层地下水开采资源潜力分析，加大勘查力度。地表水地下水综合利用，井渠结合，灌排配套，控制合理地下水位，逐步治理土壤次生盐渍化。对石咀山等重点缺水城市，开展必要勘查评价，满足经济社会发展需要。

内蒙西部找水，重点放在鄂尔多斯白里系自流水盆地的勘查，开展岩相古地理及地下水系统的综合研究，特别补充300m以深的资料，重点研究志丹群各合水层水质、水量在水平与垂直方向的变化规律，全面评价盆地可开采资源大帐，为当地经济社会发展寻找丰富的水资源。

盆地周边岩溶地下水具有找水前景，1998年在西缘棋盘井地区成功打成一眼大水量的优质岩溶水井。今后可在碳酸盐岩出露或隐伏分布的桌子山地区、准格尔——清水河等地区开展岩溶水勘查工作，均可望获得较好的找水成果。

阿拉善盟右旗旗府所在地额肯呼格镇，阿盟行署所在地巴彦浩特镇，供水问题末完全解决。温都尔西滩为阿拉善左旗的主要产粮区和移民区，由于地下水资源不清，制约着当地农牧业发展。吉兰泰镇和盐厂以及周围地区均缺乏人畜饮水。上述四个地区宜优先安排力量勘查水源。

额济纳旗由于水源不足，生态环境已遭受严重破坏，在现有勘查基础上进一步评价沙源治理与恢复生态环境可行性研究。

为治理内蒙河套平原盐渍化，在已有勘查基础上补充试验研究，进一步查请地下水可开采资源潜力，灌排结合，控制地下水位，开展治盐示范工程，把河套平原建成良性生态环境的现代农业基地。

调研组：李裕伟、岑嘉法、彭德福、朱耀琪、殷慕慈；

执笔人：岑嘉法

第二篇：水资源调研报告

潮州海洋资源调研报告 海洋资源指的是形成和存在于海水或海洋中的有关资源。包括海水中生存的生物资源，溶解于海水中的化学资源，海水波浪、潮汐及海流所产生的能量，滨海、大陆架及深海海底所蕴藏的矿产资源等。潮州市南部滨临南海，研究潮州海洋资源的种类、数量，开发利用情况显得十分必要。

一、潮州海洋资源的基本情况

二.水资源保护中存在的问题

三、调研体会和有关建议

第三篇：内蒙、宁夏煤化工项目调研汇报材料提纲新建

内蒙、宁夏煤化工项目调研汇报提纲

我们在内蒙古的鄂尔多斯、乌海、阿拉善经济开发区（乌斯太）、宁夏石嘴山、吴忠等地就当地煤化工项目的现状进行调研，现报告如下：

一、鄂尔多斯调研情况：

1、内蒙古鄂尔多斯市主要依托达拉特经济开发区、上海庙工业园、乌审召化工项目区、乌审旗纳林河化工项目区、大路煤化工工业园区、棋盘井工业园区、蒙西工业园区、汇能煤电煤化工工业园区、苏里格经济开发区、图克工业项目区、准格尔经济开发区、杭锦能源化工区、巴拉贡创业区发展装备制造，煤炭资源延伸转化项目。

鄂尔多斯利用黄河水坑口建厂发展煤化工产品的成本优势明显，但是高浓盐废水处理问题是困扰当地煤化工行业发展的瓶颈，技术上有待中有了新的突破。目前浓盐水处理的方法主要是常规水处理和高盐晾晒池蒸发。他们希望有技术厂家入住实现对工业高浓度废水处理的突破。

2、鄂尔多斯市国中水务有限公司是位于鄂尔多斯市达拉特新型能源重化工基地的一家环保企业，公司在达拉特旗树林召镇三晌梁工业园区于2010年9月开始运营，采用BOT模式一期投资1.57亿元，最终要建设的8万吨/日污水处理厂（包含6万吨/日再生水处理能力）。当前日处理2万吨/日污水处理厂（包含1.5万吨/日再生水处理能力），但是园区污水进不来，运营成本高，基本处于停业状态。入园污水2.45元/吨。原来招商引资的承若兑现不了。

3、达拉特经济开发区 是自治区人民政府于2001年3月批准成立的自治区级开发区，属准县建制。开发区辖:农畜产品精深加工园区、王爱召——三垧梁工业园区和亿利PVC工业园区，总核定规划面积73平方公里。园区定位，王爱召——三垧梁工业园区(达拉特新型能源化工基地)以能源重化工产业为主，主要发展煤制甲醇、二甲醚、煤制烯烃、煤制油及PVC等，同时利用资源特色发展建材产业。亿利PVC工业区以“八个一”为能源化工产业链发展目标，即1000万吨/年煤炭开采，100万千瓦煤矸石发电，100万吨/年精制盐，100万吨/年环保电石，100万吨/年PVC，100万吨离子膜烧碱，100万吨/年环保水泥和100万吨PVC成品加工等。

4、内蒙古荣信化工有限公司一期90万吨煤制甲醇项目，位于鄂尔多斯达拉特旗三垧梁工业园区，由兖州煤业鄂尔多斯能化荣信化工有限公司投资建设，是国内单系列生产规模最大的煤制甲醇装置，采用德国林德公司、英国戴维公司技术设备和拥有自主知识产权的多喷嘴对置式水煤浆加压气化技术。项目一期年产甲醇90万吨，二期项目建成后，生产规模将达到年产甲醇180万吨、烯烃60万吨，总投资达到190亿元。该煤制甲醇及转烯烃项目是兖矿集团与鄂尔多斯市政府签订的《煤电综合开发框架协议》重点工程，也是兖矿集团在鄂尔多斯开发建设的第一个煤炭转化项目。项目于2010年3月17日奠基，建设规模为日产甲醇3000吨，总投资51.1亿元。该项目被列为国家全 过程质量管理试点工程，同时承担着“日处理煤3000吨级的超大型气化技术示范装置的建设与运行”、“日处理煤3000吨级的超大型气化技术过程集成优化及技术经济研究”两项国家“863”课题。其中，多喷嘴对置式水煤浆加压气化技术是兖集团与华东理工大学联合研发，气化炉装置单炉日处理煤量约2500—3000吨，为国内单炉处理煤量最大的水煤浆气化炉。此自主技术的氧耗、煤耗比同类型气化技术低3%—5%，碳转化率能达到98%以上，有效气体成分转化率能达到82%—85%，其稳定性、经济适用性和先进性已远超国外的气化技术。

荣信化工煤制甲醇及转烯烃项目所使用的气化煤和动力煤均来自鄂尔多斯市境内的煤矿，气化煤热值Qnet,ar5500—6100千卡/千克，到厂300元/吨（含运费60元/吨），气化煤外购，动力煤热值Qnet,ar4500—5000千卡/千克，来自于当地政府配置给企业 的矿，到厂价150-160元/吨，企业实现鄂尔多斯市及内蒙古地区煤炭资源实现就地转化。项目的建成投产及自主煤化工新技术的开发应用，也将对内蒙古新型煤化工结构调整和产业延伸升级产生重要的示范作用。当期甲醇价格1940元/吨，销往江浙、河北、天津出港。企业员工从山东本部招收，一线员工5000元/月，定期休假，职工宿舍达拉特旗。

二 乌海调研情况：

1、关于合作协议胡区长答应政府把增值税地方留成部分让利于企业。双路电接到厂区线外，政府为项目落地尽一切努力！煤炭资源配置市、区政府左右不了。

2、政府准备找适合的单位接管污水处理厂，合作模式多样。

项目简介：该项目建设规模为污水处理2万吨/日，配套污水管网18公里。2008年发改委立项批复（乌海发改发【2008】211号）.污水处理采用改良型卡鲁塞尔氧化沟处理工艺，深度处理采用絮凝反应、沉淀加过滤工艺，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A类标准。

项目进展情况: 该工程总投资为6828.8万元，到位中央投资3020万元，自治区下达投资300万元，其余建设资金为地方自筹的银行贷款。中央到位资金和自治区到位资金均用于了支付项目的土建工程和设备安装工程的工程款。

该项目于2009年12月开始建设，目前，该项目土建及设备安装工程已经完工，正在进行审计，未投入使用。由于原设计不满足最新环保法的要求，纳水量不足，并且污水厂的进水指标发生了变化，提高了对高浓度盐水处理的要求，现在要对该厂进行提标改造。该提标改造工程已于2014年11月在区发改局批复，具体改造方案已经开专家评审会进行了确定，设计工作已经基本完成。园区内污水管网已经建成。

三、石嘴山调研情况：

1、石嘴山联合利丰生物科技有限公司1万吨/a氯乙酸、1.4万吨/a氯乙酰氯项目，原料需要醋酸（2500元/吨），氯气山东1200元/吨，宁夏300元/吨.危化运输。电价0.456元/度，使用量500万元以上0.42元/度，动力煤热值Qnet,ar5500千卡/千克，来自于当地的矿，到厂价300元/吨。地价3.2万/亩，最低1.5—1.93.2万/亩.2、石嘴山市盛港煤焦化有限公司，70万吨/年化工焦，员工工资3500元/月（含三险一金），环保压力逐渐增大，正在上脱硫脱硝装置，工业用水2.15元/吨，阶梯水价。电费执行统一政策。原料煤来源本地和周边地区。

四、吴忠调研情况：

1、煤炭配置方面利用韦一矿做备用，积极同区争取后续资源量。

2、银南农业发达，肥料需求大，现有硫基复合肥厂,工厂主要生产或制造颗粒磷肥

五、市场分析与建议。内蒙古自治区经济总量大，近年来 GDP 全国增速最快，全区煤炭、煤电、盐化工、矿山、公路等大型工业和市政项目多，固定资产投资 规模巨大，市场潜力大、商机多。

第四篇：嘉龙社区调研报告

加强社区建设的经验和建议

——嘉龙社区调研报告社区是城市发展的细胞，加强社区建设是新形势下城市基层工作的基本内容，是坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要举措，是我国城市现代化建设的重要途径。社区的建设和发展关系到广大人民群众，关系到社会和谐，为更好提出加强社区建设的意见和建议，我们对龙门镇嘉龙社区进行了认真调研，现将情况报告如下：

一、基本情况 嘉龙社区位于龙门镇核心区域，成立于2004年3月。辖区面积约0.8平方公里，共计5个小区，总户数 2102户，人口7000多人，是龙门镇人口最多，党员最多的社区，人员构成较为复杂，暂住人口及退休人员占总人口比重较大。嘉龙社区党员总数700多人，建立党总支1个，下设5个党支部，5个居民小组，社区专职工作人员4人。

二、经验作法(一)加强基础设施建设，夯实服务平台。

1.利用国企移交机会，积极争取300平米的营业房作为办公场地。为社区各项服务职能的实现提供了场地保障。

2.积极向上级部门申请资金添置现代化办公设备，实现网络化办公，大大提高了工作效率。

3.按“六室、四站、两栏”的标准进行了功能配置。六室即党建电教室（70m2）、居委会办公室2个（82m2）、微机室（10m2）、警务室（30m2）、计生室（30m2）、阅览室（30m2）；四站即社区服务站、再就业服务站、社保救助站、医疗卫生保健站；两栏即宣传公开栏、居务公开栏。

4.通过多种渠道筹集资金建设社区文化广场，添置健身器材，及音响设备等为居民开展文化活动提供场地及工具。

（二）推进社区文化建设，丰富群众文化生活。

嘉龙社区大力开展社区文化建设，采取多种方式丰富群众文化生活。

1.成立了40多人的社区艺术团，积极参与腰鼓、舞蹈等

各项表演活动，为群众奉献了丰富精彩的文娱表演。

2.定期组织体育活动，如踢毽子比赛，乒乓球赛等活动，丰富群众业余生活的同时倡导群众参与体育锻炼。

3.利用节假日开展座谈、聚餐等活动，加强群众交流，促进邻里感情。如嘉龙社区重阳节坝坝宴活动，既促进了老年人间的交流又宣传了敬老爱老的优良传统。

这些社区文化活动的广泛开展，不但丰富了社区群众的文化生活，调动了群众参与文化活动的积极性，也提高了社区群众的素质，促进了社区文明程度的提高

（三）促进文明社区建设，倡导居民和谐互助互爱。

在嘉龙社区，一方有难，八方支援，是每个居民心中共同的信念。针对社区内的孤寡老人，困难家庭，社区每年通过各种渠道努力申请资金分等次对他们进行帮扶。部分上级帮扶无法覆盖的困难群众，社区领导总是带头为他们捐钱捐物。在社区领导的积极倡导下，社区群众总是争相伸出援手，献出爱心，帮助他们渡过难关。肖海全是嘉龙社区的一个普通居民，2011年，他不幸身患癌症，为治病花光了积蓄的同时家里又遭受火灾，生活陷入困难。社区工作人员知晓情况后，第一时间在社区各个宣传栏上发出倡议书，倡议大家积极为肖海全捐款，并以红榜的方式对踊跃为肖海全捐款的群众进行表扬。这种一方有难，八方支援的信念与行动已成为嘉龙社区一种独特的“习俗”，温暖着每个居民的心田。

（四）加强社区组织建设，充分发挥党员先进性。

为充分调动党员的积极性，发挥党员的先进性，提升社区形象，实现社区的优化管理，嘉龙社区积极提升本社区党组织设置标准。在社区设立一个党总支，下辖5个小区设立5个党支部，加强党员教育与管理，让每个党员积极参与到社区建设中，发挥党建在社区建设中的龙头作用。

（五）促进和谐社区建设，实现零上访。

嘉龙社区人口多，人员构成复杂，各种矛盾尖锐复杂，曾经是龙门镇的上访大区，每年上访人数达到600多人。为化解社会矛盾，实现社区和谐，嘉龙社区工作人员积极协调各方面资源，促进就业，从根本上解决群众生活困难问题。对有矛盾的群众进行耐心劝解，交流谈心，帮助群众化解纠

纷。对有具体困难的群众针对困难群策群力，共同帮助群众切实解决困难。做了大量耐心细致的工作，最终实现零上访。

三、存在问题

嘉龙社区居委会在社区的建设中想了很多办法，从基础设施建设到和谐社区建设等方面取得了显著成绩，但是经过调查了解，还存在以下问题：

（一）基础设施建设有待进一步加强，社区环境有待进一步美化。

（二）社区工作人员不足，工作任务繁重。

嘉龙社区人口达到7000人，社区居委会服务、管理的难度大，工作任务繁重，而社区专职工作人员仅4人，难以保质保量完成各项社区服务工作。

（三）财力不足，工作经费及人员待遇有待提高。

目前社区工作经费主要靠财政拨款，难以支持各类社区活动的开展，为社区建设带来了一定的影响。另一方面，社区专职工作人员待遇较低，影响了工作积极性，不利于社区工作的正常开展。

四、几点建议

（一）进一步加强对社区的建设投入力度，大力建设设施完善，服务规范，环境优美的新型社区。

（二）增加人员配备，减轻工作人员的工作负担。

拓宽用人渠道。通过面向社会招聘、机关干部下派挂职、优秀社区工作人员留用等多渠道选拔社区工作人员，进一步改善社区工作人员队伍结构，完善社区工作人员的配备。

（三）加大投入，确保社区健康运转。

逐步形成财政投入、部门支持、有偿服务、社会资助的多元化社区投入机制。

1.是财政投入。适当增加社居委办公经费，同时要制定相关制度，加强对办公经费的管理，确保经费为社居委办公所用；

2.是争取资金。社区要积极开展与部门挂钩结对活动，争取市、区有关部门的经费投入；

3.是自筹资金。社区可结合自身实际，在力所能及的情况下，以房屋出租、有偿服务等形式发展经济，增加经费收

入；

4.是争取社会赞助。

5.是提高社区工作人员待遇，建立工资收入自然增长机制，完善社区工作人员待遇的保障政策，逐步缩小与全区在岗职工平均工资水平的差距。

二〇一二年三月十二日

第五篇：宁夏律师协会建设调研报告

宁夏律师协会建设调研报告

根据全国律协地方律师协会建设指导委员会《全国律协地方律师协会建设指导委员会2010年调研工作方案》，宁夏律师协会成立调研组，从律师协会组织建设、制度建设、规则建设和队伍建设四个方面就宁夏协会建设情况及存在问题开展了调研，探讨、论证构建适应宁夏律师事业发展的律师协会建设与管理机制，推动我区律师行业又好又快发展，现将调研情况报告如下：

一、宁夏律师协会基本情况

1、律师事务所及律师

宁夏注册的律师事务所有78家，执业律师达到20人的有11家。全区注册律师993人，平均每个所约为13人。

2、组织机构

（1）领导机构：由理事会（39名）、常务理事会（11名）、会长1名、副会长2名、会长助理2名，均为执业律师；

（2）专门委员会：设有教育培训工作委员会、宣传文化工作委员会、纪律（奖惩）工作委员会、业务指导工作委员会、法律援助工作委员会、未成年人保护工作委员会、《宁夏律师》编辑委员会、实习律师考核委员会、财务监督工作委员会等共9个专门委员会分别履行协会的职能；

（3）执行机构：设秘书处为工作部门。

二、宁夏律师协会建设及行业管理的经验及做法

（一）律师管理体制

采用的是司法行政机关的宏观管理与律师协会的行业管理相结合的‚两结合‛管理体制。司法行政部门主要行使宏观管理职能，律师协会主要致力于做好行业管理工作。

（二）行业管理的一些经验和做法

1、提升律师的社会地位和影响力：具体做法如下：（1）组建企业法律服务团和农民工劳务输出公司法律顾问团；

（2）开展‚保民生送温暖法律援助律师行‛活动，满足了我区群众尤其是贫困地区群众的法律援助需求；

（3）开展‚千名律师进万家企业，深化法律服务促发展‛活动，为企业转型升级、自主创新、节能减排、化解风险、防止企业矛盾社会化，促进宁夏经济社会发展等提供了优质高效的专项法律服务。

2、分三个层面开展律师培：具体做法如下：

（1）第一层面：由律协聘请著名外地律师及专家讲课，一年1－2次；

（2）第二层面：积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务；

（3）第三层面：十分注重对青年律师及实习律师的培训和教育并积极推动律师事务所承担该项任务。

3、注重律师惩戒工作，具体做法如下：（1）成立专门的投诉中心，设在‚148‛；

（2）将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成，更具人性化；

2（3）对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定；（4）定期在内部律师杂志及网站上公示投诉案件及其处理结果。

三、在调研过程中获得的启发性观点和建议

1、关于专业化问题

第一：作为专业化律师，首先须有专业知识，其次须有专业工作经验和经历。如：大连最具专业化特色的海事海商律师，都来自于大连海事海商大学的老师，没有这种专业化知识、经验、经历和背景的律师，几乎不可能成为这方面的专业化律师。又如：大连法大律师事务所的房地产法律事务部是大连最有实力的房地产专业律师团队，之所以其能成为最具竞争力的专业团队，是因为整个团队为宁夏的房地产立法课题无偿工作付出了3年。

第二：不是所有律师都必须专业化才能生存，才能发展。事实上，‚传统业务开新花‛也是一条不错的路子。如：现在的继承、婚姻案件，都是传统案件，但诉讼标的和律师费已今非昔比，许多律师专注于此类案件，一样发展得很好。此对于年纪较大的科班出生的传统型律师尤为如此。因此，专业化并非就是‚房地产‛、‚金融证券‛、‚知识产权‛、‚信息产业‛等等之类的新型业务，也包括继承、婚姻、损害赔偿、侵权及各类刑事案件等传统业务。如果已来不及或不想进行新型业务的专业化，不妨试试传统业务的专业化，这实际上是一条被后生可畏的年轻律师忽视的对年纪较大的律师来说切实可行的专业化道路。

2、关于规模化问题

第一：律师事务所的规模应与当地的经济规模相适应，无必要盲目扩张；

第二：是否规模化取决于法律服务市场的体量，即规模化也应当与时俱进，提前或落后都会被无情地抛弃。

3、关于提成律师的问题

第一：所谓‚提成律师‛，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而并非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‚提成律师‛历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‚提成‛是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‚提成律师‛的心；

第二：鉴于上述原因，事务所对于‚提成律师‛有两条路：要么将其发展为合伙人，要么叫其走人。

4、关于事务所分配机制的问题

大连的律师事务所目前存在两种合伙人分配制度，一种是成本分摊制，一种是利润分享制。由于分配制度的不同，发展情况也大不相同。前者重头，后者重尾，前者重利，后者重义；前者重眼前利益，后者重长远利益；前者分光吃光，后者注重积累；前者重利益，后者重发展；前者较多，后者较少；前者事务所较松散，后者事务所较紧密；前者合伙人勾心斗角较多，队伍不稳定；后者合伙人较团结，相对稳定；前者传统所较多，后者新兴 4 所较多；前者发展缓慢，甚至停滞或解体较多；后者发展迅速，前景看好。

四、总结与体会

（一）关于律师协会建设方面的总结与体会

1、宁夏律师协会根据青年律师渴望多接触社会，增加技能和经验的实际需求，成立青年律师志愿团进社区提供无偿法律咨询等公益活动。此类活动一箭双雕，既为青年律师提供了一个无偿学习、积累及进行业务实践的平台，也是一项公益性活动，有利于提高和塑造律师的地位和形象。

2、宁夏律师协会根据相对多的律师的兴趣爱好成立了大连律师合唱团，经常开展以合唱为主的文艺活动，不仅有利于律师之间沟通交流，而且大力宣传律师的正面形象，扩大了律师在社会中的影响力。是一项人性化与功能化相结合的较好措施。

3、大连是足球之乡，足球运动有较好的群众基础，宁夏律师协会根据上述情况成立了大连律师足球队，经常开展以足球运动为主的体育活动，这不仅活跃了律师团队文化，加强了律师之间的沟通交流，而且贴近群众，深入社会，有利于树立律师健康形象，增加社会影响。

4、宁夏律师协会除聘请著名外地律师及专家讲课外，致力于积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务的务实培训方式值得我们借鉴。著名外地律师及专家的知识和经验固然是好，但是，第一，是否符合本地实际情况是不确定的；第二，毕竟水平和所处环境及条件差距太大，无法进行切身体验、对照和模仿。而本地律师就不同了，所处的环境，所具备的条件基本 5 相似，具有更多的参照性和实际意义，同时也能身临其境，亲自体验，可以起到树立标杆和榜样，有利于律师及律师事务所更加务实的确定发展方向和目标。

5、宁夏律师协会成立了专门的投诉中心（设在‚148‛），基于人性化考虑将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成；并对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定，既体现民主，也体现公平，同时也有很大的震慑作用。

6、青岛市律师协会努力将律协建成律师界的感情交流中心、管理经营指导中心、律师执业维权和维护形象中心及业务理论学习培训中心的设想和目标值得我们借鉴。

（二）关于律师事务所建设方面的总结与体会

1、律师事务所整合与发展的经验与做法，主要有以下几点：（1）大连律协提出的律师事务所的规模化也应当与时俱进。（2）大连杰仕孚所的以志同道合促事业发展机制。（3）大连杰仕孚所的做愉快律师、建和谐律所的发展机制。（4）烟台鑫仕铭所的以质量推动发展的机制。（5）青岛清泰所的以制度促进发展的机制。（6）青岛德衡所的敢于创新，敢于投入发展机制（7）青岛琴岛所的名人品牌、名所品牌机制。

2、推进律师事务所发展的宗旨和理念方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的愉快与和谐理念；（2）烟台鑫仕铭所的感恩与尊重理念；

6（3）青岛清泰所的制度与整合理念；（4）青岛德衡所的创新与投入理念；（5）青岛琴岛所的品牌积累与放大理念。

3、事务所的团队建设与和谐发展方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的坦诚做人、愉快做事，以阳光心态构建和谐团队的团队建设指导思想；

（2）烟台鑫仕铭所的注重质量、强调管理、以人为本、优势互补的团队建设手段和指导思想；

（3）青岛清泰所的制度先行、注重公平、强调执行的团队建设措施；

（4）青岛德衡所的勇于创新、敢于投入、大胆设想、积极推动、全员年薪制的团队建设措施；

（5）青岛琴岛所的注重历史积累、增加品牌投入、凝聚力量、统一思想的团队建设机制。

4、事务所开展文化建设的途径及特点方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的‚做舒服的律师，做愉快的律师‛的文化；

（2）烟台鑫仕铭所以人为本的感恩、包容、尊重、修身文化；（3）青岛清泰所的尊重制度、崇尚公平文化；

（4）青岛德衡所的先立志、再立人、大胆做，敢担当的文化；（5）青岛琴岛所的荣誉至上文化。

（三）事务所质量控制和风险防范方面的经验与做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所严格的档案管理制度及《意见反馈表》，既有利于律师规范办案，也有利于风险防范。

2、烟台鑫仕铭所质量方针（尽心尽力 至专至精）及利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和质量保障。

3、烟台鑫仕铭所运用制作接案笔录、委托人法律文书及证据台帐、提示与告知清单等手段和方法控制和防范风险（详见附件）

4、青岛清泰所及德衡所均以较为完善和规范的管理制度，配备足够的管理人员等手段和方法来进行质量控制和风险防范。

5、青岛琴岛所利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和风险防范。

（四）事务所营销策略和专业化发展方面的总结与体会

1、大连杰仕孚所的抓住大案要案、展现内部团结、笼络专业人才的营销策略；

2、烟台鑫仕铭所的以质量赢得市场、以精英拓展市场、以管理稳定市场的营销策略；

3、青岛清泰所的以制度留住人才，以人才构建团队，以团队占领市场并与非律所单位建立长期合作关系的营销策略；

4、青岛德衡所的以制度保障规模化，以规模构建专业化，以规模化和专业化树立品牌，以大胆出走拓展市场，以持续创新赢得市场，以联盟联合整合市场的营销策略；

5、青岛琴岛所的以打造名人塑造名所，以获取荣誉提升影响，以名牌效应营销市场。

6、大连律协提出的‚传统业务开新花‛及‚必须以具有非法律专业知识和经验的律师开展专业化‛的律师专业化发展道路。

（五）事务所制度建设和人力资源管理方面的体会与总结

1、大连杰仕孚所的个性化合理分工管理体制；

2、烟台鑫仕铭所的扁平化管理体系、所有律师均实行坐班的作息制度及采用律师事务所管理软件，实行网络化管理；

3、青岛清泰所的合伙人会议、管理委员会、执行主任三级管理体制；

4、青岛德衡所的全员律师坐班制的管理体制；

（六）事务所分配及薪酬体制方面的经验和做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所的利润分享制；

2、烟台鑫仕铭所的定薪律师制度、合伙人三次分配制度；

3、青岛清泰所的合伙人律师‚计点制‛盈余分配办法、非合伙人律师‚授薪制‛分配办法、律师助理、法律秘书‚计时制‛考核办法。

4、青岛德衡所的全员年薪制；

五、建议

（一）考察活动让我觉得十分具有实际意义。从本律协内部来讲，不仅能加强考察组律师之间的友谊，更是增强本律协内部交流的好机会；既有利于内部整合，也有利于互相学习。从外部来讲，行万里路胜读万卷书，每一次考察都有不同的收获和感受，9 同时也提升了本律协在全国各地的知名度。建议律协在经费允许的情况下，增加考察次数，扩大考察范围，不仅考察发达地区，向强者学习先进经验，建立长期联系；而且也考察欠发达地区，为相对落后律师同仁提供帮助和指导。这既有利于提高本协会知名度，增加会员荣誉感；又可为会员寻求合作伙伴，拓展市场，获取发展资源提供机遇和平台。

（二）考察让我发现一些共同现象，即成就名所，必须以名律师为领军人物；成就大所必须以精英团队为核心和支撑。建议律协集中优势资源，有意识地在本协会范围内引导和培育一批精英律师和领袖型律师，为昆明律师的整合与发展奠定必要的人力资源基础。

（三）发达地区律所注重横向资源整合与配臵也是考察得到的启示。建议以律协的名义在律协平台上加强与律师业务密切相关的行业协会如会计、审计、公证、鉴定、房地产、金融、投资、矿业等协会进行沟通和交流，为行业发展及律师的业务拓展发挥作用，充分发挥律协的影响力和增加律协的凝聚力。

（四）发展得较好的律所都有一个共同特点，即制度新颖完善，思想理念先进统一。建议律协大力鼓励、支持、宣传和推动律所会员进行制度创新、思想创新、观念创新、市场创新和业务创新。律所会员过时而落后的管理制度，特别是分配制度已成为目前我市律师发展的重大障碍，如果不能突破和创新，那么，被发达地区制度先进的律所边缘化将是我市律所在不久的将来必然面对的现实结果。

（五）律所由专职管理人员进行管理而非律师兼职管理已成为律所管理模式的发展趋势，已被我们考察过的许多发达地区的律所所采用。事实上，律师以律所职务头衔招揽业务的剩余价值已所剩无几，现在的当事人更看重的是律师的专业能力和综合水平，律师从繁杂的自己并不擅长的管理事务中抽身而出，既能至精至专地做好业务，增加收入；又能为国家多解决几个就业岗位，回报社会，何乐而不为。在此我建议广大律师，把心思放在业务上，争取做著名律师、高水平律师、学者型律师、财富律师，尽量不要去做可能毫无建树的所谓‚主任‛律师。

（六）在考察中，‚人才‛、‚团队‛、‚制度‛、‚胆识‛、‚目标‛、‚定位‛、‚营销‛、‚质量‛、‚产品‛、‚投资‛、‚市场‛、‚服务‛、‚客户‚、‚形象‛、‚品牌‛、‚商誉‛、‚风险‛、‚培训‛、‚管理‛、‚专业‛、‚规模‛、‚知识‛、‚信息‛、‚理念‛等等这些曾经只与企业有关而与我们无关的经济学名词不绝于耳。让我自叹知识浅薄，观念陈旧、思想落后。虽然近来因为它们与我们的生存发展息息相关，我们不得不天天挂在嘴上，但问题是我们不能如此长久地挂在嘴上，还应该尽快落实在行动上。我们与发达地区律所的差距就来自于我们对这些名词的理解、把握、运用和实施程度的差距。建议广大会员好好研究这些名词，如果还没有在意，请把它们挂在嘴上；如果已经挂在嘴上，请把它们付诸实施；如果已经付诸实施，请把它们坚决彻底地贯彻执行到位。

（七）我们考察过的律所无一例外都十分注重公共积累，强调个人利益必须服从集体利益的价值观，强调合伙人的地位与义 11 务相统一。我想这一定是这些律所发展较好的因素之一，因此，建议我们的律所会员注重集体公共积累，如果穷得只剩下人了，恐怕也难持久了。如果没有起码的集体公共积累和必要的物质基础，就如一个声称已经立国的国家没有土地，那么所谓‚国家‛只是一个虚幻概念，创造和确立这个概念的人会存在，但这个国家不会存在，更别谈发展了。只有具有一定的公共积累，才可能在眼下为未来投入，也才可能在未来为现在收获。我们老一套的分光吃光拿光的‚三光‛政策，对律所来讲无异于自杀。没有共同物质财富为纽带而联合起来的群体，就缺乏生存和战斗在一起的必要性。我们许多没有公共积累的律所就犹如一盘散沙，如果现在沙还没有散，那是因为风还不够大，问题是：风是一种自然现象，其必然会形成而且一定会吹来并且肯定可以吹散我们的一盘散沙，信不信由你。

（八）到华东考察时对‚提成聘用律师是事务所进行规模化、专业化、品牌建设的障碍‚这一问题有所认识，本次考察却感觉到这一认识俨然已经成了发达地区律师的一种共识了。上海锦天城所、杭州凯麦所、杭州天册所、青岛德衡所、青岛清泰所等，这些发展得很好的律所，无一例外都取消了提成律师。即使是像上海申达所、南京刘洪所、烟台鑫仕铭所这些中型律所已只保留了部分提成律师，大部分已实行薪金制。看来是提成律师逐步退出历史舞台的时候了。关于这一问题，还是辽宁省律师协会副会长及宁夏律师协会副会长张耀东说得到位，他说‚所谓‘提成律师’，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‘提 12 成律师’历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‘提成’是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‘提成律师’的心‛。因此，在上一次考察报告已提出建议的基础上，本人此次考察报告再次强烈建议有条件的律师事务所应尽快实行薪金制；没有条件的应尽快创造条件实行薪金制。

（九）此次考察，青岛律所给我的震撼最为强烈。青岛并非省会城市，律师人数也和昆明差不多，但却有两个超过100人的大所。相比之下，大连的经济规模、地理位臵、城市地位、律师人数与青岛相差无几，但大连却没有一家上50人的律所。原因何在？我认为客观条件是律所发展的基础，但主观因素是律所发展的关键。因此，在客观条件基本相似的情况下，律师的思想观念、胆识、献身精神、创新能力等往往是律所发展的关键。落后僵化的思想理念、小富即安的小农意识、急功近利的商人心态往往是律所无法做大做强的心智障碍。事实上，我们昆明律师所处的客观环境和所具备的客观条件并不亚于青岛律师，但为什么就没有一家百人大所呢？这个问题值得我们深思。因此，如何解放思想、放眼世界、大胆创新可能是我们昆明律师应该在意识层面上进行深刻反省的问题，应当引起广大会员的足够重视。

宁夏律师协会 2011年4月10日