宁夏石嘴山市基督教问题调研（共5则）

第一篇：宁夏石嘴山市基督教问题调研

宁夏石嘴山市基督教问题调研

宁夏石嘴山市基督教问题调研 寇天福 王金成 杨 琦

基督教是宁夏石嘴山市发展最快、影响较大的宗教之一。为认真总结《宗教事务条例》颁布近五年来在基督教事务管理工作中的经验，梳理当前基督教工作中的难点和问题，石嘴山宗教局于2009年上半年组织开展了对基督教问题的专项调研。

一、石嘴山市基督教基本情况

（一）信众基本情况

1、基督教徒的结构特点。截止2009年上半年，全市基督徒人数为11000多人，比1982年增加了30倍。基督徒构成具有如下特点：一是中老年人和女性居多，女性人数明显高于男性，占信徒人数的74.29%。年龄跨度较大,上至九旬老人下至十几岁的青少年都有,尤以50岁以上的信众居多，占信徒总数的51.2%；但近年来，信徒呈现了年轻化趋势，35-50岁成为一个高信仰人群。二是按教徒从事的职业来看，排在前三位的分别是干部职工家属与离退休人员、农民、个体工商户，占信徒总人数的80%以上，但其中不乏国家干部、教师、专业技术人员和大中专乃至中小学生。这部分信教人所占比例虽然不高,但职业分布面广,影响力大。三是信徒中低学历者居多,文盲半文盲占信徒总数的27.5%;小学和初中学历者为59 %，高中和大中专学历者占11.4%，大学及大学以上学历仅占到2.1 %。但是近年有高学历信众增多的趋势。四是信徒人数发展过快,且出现阶段性“热涨”趋势。1982年，信仰基督教的人数仅有329人，1991年就增加到2810人，特别是在1997年剧增到5882人，到2009年上半年已增加到11000人。基督教信徒初次出现“热涨”发展期是在上世纪的90年代，再次出现“热涨”期是2000年至2004年。

2、信教渠道。一是受家庭的影响。家庭、家族中的长者信仰基督教，往往影响到一个家庭乃至一个家族。许多人之所以信仰基督教，完全是由于受家庭或者亲属间的相互影响。有些家庭如果夫妻一方是基督徒，在夫妻双方的生活过程中，非基督徒一方也会受对方的影响而成为基督徒。二是寻求精神上的慰藉面入教。有三分之一是体弱多病或精神上感觉空虚的人。他们信仰基督教是祈求“主内平安”和众信徒对其身体康复的祷告。一些退休、下岗人员无事可做，便到教堂寻求精神上的慰藉。三是好奇心驱使。这部分人群主要是一些初、高中学生以及假期返乡的大学生。他们对基督教怀有一种好奇心，或是被教堂内的宗教音乐所吸引而来到教堂。他们中大部分人群不了解《圣经》,更没有读过《圣经》，只是到教堂听教牧人员讲道。95%的受访学生没有接受过洗礼。

（二）教牧人员及教堂和聚会点

1、教牧人员情况。石嘴山市现有基督教教牧人员25人，其中牧师5人，副牧师3人，长老17人。这些教牧人员都是近20年来培养出来的，他们大都毕业于神学院校，中青年者占多数。目前，教牧人员队伍的整体素质较高，能积极配合政府管理部门的工作。

2、堂点情况。目前，石嘴山市有（不含私设聚合点）基督教堂10处、活动点68处，其中，经政府部门批准设立的教堂10处，活动点36处；不隶属于教堂管理和各教堂设立的以堂带点的活动点32处。现有这些活动场所基本能满足信教群众的宗教生活需要。这些合法堂点按有关要求制定了较为完善项管理制度，实行民主管理。教堂的重大决策事项，都由民管会集体研究决定。堂点的奉献款与财务支出都定期向信徒进行张榜公布，做到财务公开。除上述经政府批准设立和教堂设立的活动场所外，还有私设聚会点约15处。这类活动点没有固定的场所，基本都设在家中。一些非法组织如“生命会”、“二两粮”的活动点，也是以家庭聚会为主，经常变换聚会地点，活动比较隐蔽。在私设聚会点活动的人数全市约有500人左右。

二、工作成绩和主要作法

石嘴山市是宁夏基督教工作的重点地区，信仰基督教的人数占宁夏自治区基督教总人数的三分之一。由于信教人数众多，加之近年来受境外一些宗教组织的影响及地下邪教组织的干扰，使基督教活动情况日益复杂。对此，市、县（区）两级宗教工作部门依法加强对基督教活动的规范和管理，同时会同有关部门采取了一系列行之有效的管理措施和手段，收到了较好的效果。

（一）认真贯彻落实《宗教事务条例》。市民族宗教工作部门把贯彻落实《宗教事务条例》，作为对教牧人员和信教群众进行普法教育的重要内容之一。在每年举办的教牧人员学习班和义工培训班上，安排《条例》和有关政策与法律法规内容，提高教牧人员和信教群众对党的宗教信仰自由政策的认识，自觉在法律法规和政策允许的范围内开展宗教活动。针对石嘴山市基督教活动点多、分布面广、信徒发展快等特点，先后制定了《基督教管理暂行规定》、《基督教以堂带点管理办法》和《基督教主持圣礼暂行办法》等管理制度，为全市基督教活动依法纳入规范化管理轨道起到了积极促进作用。

（二）推行以堂带点管理模式。“乱设点、乱发展、乱传教”问题是基督教活动管理中普遍存在的难题。为有效解决“三乱”问题，石嘴山市采取以堂带点的管理模式来规范活动点。即县区基督教中心教堂对辖区内聚会点的活动统一管理，活动点的负责人由教会统一选派或指定，活动点的奉献款及财务由中心教堂统一管理支配，活动点平时讲道由教堂统一安排并派专职教牧人员来讲，礼拜天统一到教堂参加聚礼活动，远离教堂的活动点仍由教堂派教牧人员轮流讲道。采取这种以堂带点的管理模式，既规范了活动点管理，又有效防范了邪教组织对活动点的侵入和干扰。

（三）保护合法，打击违法。针对多年来邪教组织对石嘴山市基督教活动的干扰和影响，按照“思想上疏导、政策上规范、管理上从严”的方针，始终依法保护正常的宗教活动，依法打击和取缔违法宗教活动和邪教组织。近年来，石嘴山市宗教局配合公安部门在全市开展了查禁取缔基督教邪教活动的专项治理工作，取缔邪教组织和非法活动点20多处。对参与邪教组织和搞非法宗教活动的骨干人员进行了处理；对受蒙骗的群众通过举办学习班和个别谈话等方式，帮助他们分清正教与邪教、合法与非法的界限，教育其自觉抵御邪教的蛊惑和诱骗，教育他们到政府批准的合法宗教活动场所过宗教生活。同时，还建立起自下而上的信息网络机制，做到及时掌握信息、把握动态、超前防范，使境外宗教势力的渗透活动和外省区流窜来搞非法宗教活动者难以站稳脚跟，形成气候。

（四）依法加强对活动场所的普查登记工作。依法对宗教活动场所进行登记是做好宗教事务管理工作的一项主要内容。近五年来，宗教工作部门先后对全市的基督教活动场所依法进行了普查登记。对符合登记条件的基督教堂（点）予以登记；对带有邪教性质的活动点坚决予以取缔。市、县（区）两级宗教工作部门还建立了完整规范的宗教活动情况档案，同时帮助各教堂（点）健全和完善了民主管理组织及财务等各项规章制度。

（五）引导基督教与社会主义社会相适应。为弘扬基督教爱国爱教，服务社会的优良传统，宗教工作部门积极引导广大基督教信教群众积极投身于经济建设和公益慈善事业中来。近年来，我市基督教界踊跃向印度洋海啸、南方冰雪灾害、汶川地震等灾区及本区受灾地区捐款捐物。仅四川汶川发生大地震后，全市各教会捐款就达10多万元。此外，各教会还组织信徒参加义务植树劳动，开展拥军优属活动，慰问福利院孤寡老人，救助下岗困难职工家庭。

（六）坚持不懈地抓好教牧人员的思想教育和培养工作。抓好教牧人员的思想教育和培养工作，是新形势下做好基督教工作的重要内容。近年来，宗教工作部门结合本市基督教实际，在教牧人员中开展了一系列思想教育活动。一是组织教牧人员参观城市建设和重大工程项目建设等活动，对教牧人员进行国情教育和爱国主义教育。二是通过举办教牧人员培训班和普法学习班，经常性地对教牧人员进行党的宗教政策和法律法规的宣传教育，使他们明确享有宗教信仰自由权利和应尽义务的关系，自觉在法律法规容许的范围内开展正常宗教活动。三是指导市基督教“两会”每年都有计划的举办义工人员培训班。四是安排宗教界人士参政议政。目前，我市一些政治素质与宗教学识较高的教牧人员分别担任各级人大代表、政协委员，在市、县(区)基督教组织中担任领导职务，在协助宗教事务部门做好基督教工作中发挥着重要作用。五是关心教牧人员的生活。各教堂按月发给教牧人员一定的生活补助费。以惠农区福音堂为例，牧师每月补助1200元，长老400至500元。我们还要求市基督教“两会”为教牧人员统一办理了养老保险，保险金由其所在的教会缴纳。对易地交流而一时购买不起商品房的教牧人员，市、区民族宗教局积极与政府有关部门协调，给其解决经济适用住房或廉租房。教牧人员生病，民族宗教部门的领导都会带上慰问品前去看望。

（七）加强基督教“两会”组织建设，充分发挥好宗教团体的作用。宗教团体是党同信教群众联系最直接的组织，在信教群众中的作用和影响是政府宗教工作部门不能替代的。为做好基督教工作，我市先后成立了市基督教“三自”爱国会、市基督教协会。把政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的高素质教牧人员选拔到“两会”工作。由于“两会”组织健全，工作开展得有声有色，在教务活动、教牧人员的培训和管理以及协助政府部门做好基督教工作等方面的作用得到了很好发挥。

三、存在问题及原因分析

通过调研，也发现基督教领域内的一些新情况和存在的一些新问题。

（一）信徒的结构逐步发生转变。随着石嘴山市对外开放的深入，外来经商、办企业和务工人员增多，信徒的结构在向青年化、知识化、多层次化和高素质化发展。他们中不乏大学生、研究生及高级专业工程技术人员，也有机关与事业单位的退休干部和党员干部受洗入教，有的还进入堂管会组织。

（二）邪教活动屡打不止。打着基督教旗号的“生命会”、“二两粮”、“东方闪电”等非法组织暗中蛊惑拉拢信教群众，散布异端邪说，与教会争夺信徒，干扰正常的宗教活动。虽然石嘴山市公安等部门对非法组织的多名骨干分子给予了训诫、拘留、劳教等打击处理。但这些人大都不思悔改，继续从事非法活动，其活动地点更加隐蔽，活动形式更加多样。如“二两粮”组织采取的是游击式的活动方式，活动时外面都有放哨的，一旦有情况就四散而逃。即使查找到了，在处理上也只能是对组织者和骨干分子进行训诫、拘留等处罚。由于缺乏强有力的打击手段，以教育为主的方式和方法一时还难以转化非法组织骨干分子的行为。

（三）“两会”的作用有待进一步发挥。市“两会”成立多年来，一直没有办公用房、活动经费和人员编制，严重影响了工作的开展，使“两会”的作用得不到充分发挥。另外，虽然绝大多数教牧人员能配合政府管理部门工作，但也有一些教牧人员与境外宗教组织及教牧人员有来往。

（四）、私设聚会点管理工作缺位。目前，该市境内有既未经政府宗教部门批准也不隶属于教会管理的私设聚会点约10处（不含非法活动点），给基督教管理工作带来了隐患。一是私设聚会点聚会时什么人在讲经、讲什么经难以监管；二是私设聚会点多在居民家中，既响周围居民的生活和休息，又使管理部门对参加聚会的人数、安全措施及活动形式等问题不能有效控制。

（六）境外宗教势力渗透活动不断。我市是境外宗教组织和宗教势力渗透的重点地区之一。近几年来，境外教牧人员频繁非法前来传教，并带入了一定数量的宗教教材和宗教宣传品。境外宗教势力对我市基督教领域的渗透活动已形成潜在的隐患。

四、对策和意见

针对目前基督教工作中存在的问题，应从以下几个方面依法加强管理工作。

（一）继续加强基督教“两会”组织建设和教牧人员队伍建设。一是指导市基督教“两会”通过组织换届工作，把年轻优秀爱国爱教的教职人员充实到宗教团体内。积极支持和帮助市、县(区)基督教团体、加强自身建设，并按照自身的特点和职责积极开展工作，使爱国宗教团体作用得到充分的发挥。二是帮助宗教团体解决活动经费和办公用房，为其更好地开展工作创造必要的条件。积极同有关部门协调，为爱国宗教团体配备一名专职干部，指导市“两会”开展工作。三是深入研究新形势下培养爱国教牧人员的特点和规律，按照政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的要求，加大对年轻教牧人员的培养、选拔和使用工作力度。加强教牧人员考核聘用、讲道人员持证上岗等措施，努力提高教牧人员的讲道水平和管理能力。

（二）严厉打击境外利用宗教进行的渗透和境内打着宗教旗号的非法组织活动。针对境外宗教势力和宗教组织插手干涉石嘴山市基督教活动的问题，应加大工作力度，主动加强同公安、安全等部门的联系合作，做到定期通报情况、沟通信息，共同制定积极有效的防范措施，严厉打击境外宗教势力的渗透活动；继续加大打着宗教旗号的非法组织活动的打击力度，依法取缔活动窝点，对骨干分子严肃进行严厉打击。对流窜来石嘴山市活动的非法传教组织露头就打，不让使其站稳脚根，形成气候。

（三）充分发挥和调动教牧人员与信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。进一步引导和鼓励教牧人员和广大信教群众发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，积极投身于全面建设小康社会与建设生态文明城市的伟大事业中，把更多的时间和精力投身于发展经济、改善生活、勤劳致富中来。

（四）全面推行以堂带点管理模式。针对两个市辖区基督教活动点设置偏多且布局不够合理的问题，应在认真总结以堂带点管理模式经验的基础上，对各教堂设立的活动点进行整治合并，对独立聚会的活动点按区域纳入当地教会统一管理，对非法设立的活动点依法进行查处，不留隐患，教育引导信教群众回到政府批准的活动场所内过宗教生活。

（五）加强宗教工作机构。按照属地管理的原则，将宗教工作纳入党委政府年终综合考核的硬性指标之中。形成各级领导积极抓落实、层层有指标、层层有人抓的良好局面。通过宗教工作综合考核体制的建立，逐步建立健全县区、乡镇（街道）、村（居）三级宗教管理网络。（编辑：彭凤平）

第二篇：基督教重点、难点问题调研范文

2007年统战理论政策调研文章

基督教重点、难点问题调研

——方岗乡基督教会现状调研

禹州市方岗乡党委统战委员 郝志罡

基督教活动场所是基督教职人员和广大信教群众从事正常宗教活动的场所。作用发挥的好，就能积极维护宗教界的和谐稳定。方岗乡党委、政府十分重视加强宗教活动场所管理工作，不断发挥基督教活动场所在促进宗教和睦和社会和谐方面的作用。

一、基本情况

方岗乡位于禹州市西南部，南至三峰山，西抵伏牛山，东部、北部分别与梁北镇、火龙镇为邻。南部、西部与鸿畅镇、文殊镇接壤，总面积44平方公里，其中耕地40800亩，全乡辖24个行政村，59个自然村，200个村民小组，39940口人。

方岗乡现有方东、张村、杨北三个基督教活动场所，东炉村设有一个祷告点。信徒有500余人，分布在昌王、刘屯、帖沟、东炉、西炉、石坑、方东、方北、方南、朱庄、薛庄、黄庄、朱沟、杨南、杨北、徐门、火龙镇刘沟、龙池、火山赵等19个行政村，信徒以中老年人为主，占全部信徒的95% 以上。

二、基本做法

（一）狠抓基督教会的思想、制度建设。近年来我乡基督教会在各级党委和政府的关心支持下，在政府宗教事务部门的直接领导下，不断得到加强和发展。我们着重从思想、制度等方面加强教育和引导，不断提高基督教会自身建设的能力。一是加强思想建设。结合基督教会的特点，指导基督教会加强对教职人员和信教群众进行爱国主义、社会主义、坚持独立自主自办原则和政策、法律、法规教育。使之成为在政治上靠得住，学识上有造诣，品德上能服众的宗教界人士，始终与党和政府风雨同舟，肝胆相照，荣辱与共。二是加强制度建设。支持和维护基督教会建立健全各项规章制度，搞好自我管理。全乡大多数基督教会已经健全了人员、学习、财务、会计、治安、消防、卫生防疫等七种制度，并上墙公布。使以制度管事管人落到实处。三是加强作风建设。要求各基督教会加强作风建设和信德建设，遵守戒律，树立良好形象，要求基督教会的领导成员要以身作则，带头学习，宣传和贯彻宗教政策和法律、法规，带头廉洁自律，带头反映基督教会的要求和呼声。

（二）积极引导基督教会走与社会主义社会相适应的道路。近年来，我乡部署各基督教会认真开展“讲正气、树形象、比奉献、促和谐”系列活动。有力地推进了基督教会积 极走与社会主义社会相适应的道路。一是开展“方岗发展我有责，发展方岗我有为”活动，教育引导教职人员和信教群众为发展方岗鼓劲，更好地支持党和政府大力发展方岗经济，创造幸福美好的生活。二是开展精神文明进宗教活动场所活动，按照“八个有”对宗教活动场所进行规范，即有一台电视机、一台VCD、一个管理班子、一套管理制度、一个宣传栏、一个活动室、一支文艺宣传队、一个慈善领导小组。各基督教活动场所都能够从实际出发，因地制宜，创造经验，树立典型，不断提升宗教信仰活动场所的精神文明品位。三是把加强人才建设作为自身建设的关键来抓，近年来，我乡基督教会筹资4000多元把张晓花、李伟伟等八名学生送到青岛、许昌、临颖等地的神学院深造。四是在全乡基督教活动场所内开展“双五好”评比活动。五好宗教活动场所评选条件：爱国爱教、遵纪守法、管理民主、团结友爱、环境美化；五好宗教界人士评选条件：爱国爱教、遵纪守法、品德高尚、学识较高、管理有方。有力地推动了宗教和民间信仰活动场所的规范管理。

（三）发现和培养各类典型。我乡十分注意发现和培养各类典型，以典型示范，推动工作的深入开展，今年刘屯张村基督教会作为规范管理、服务社会、民主办教、神学思想建设等方面的典型。同时还将张村基督教会树立为财务规范管理方面的典型，推动全乡宗教活动场所财务管理规范化建 设。

（四）积极做好抵御渗透工作。我乡基督教会始终坚持自治、自传、自养、独立自主、自办教会的原则，加强基督教宗教活动场所和教职人员、信教群众自我管理和自我规范，在平等友好的基础上积极开展宗教方面的对外交往。坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透破坏活动，我们把抵御的重点放在预防上。首先，加大《宗教事务条例》的宣传力度，组织教职人员学习《条例》，以他们为骨干并通过他们对信教群众进行广泛教育，提高执行《条例》的自觉性。其次，深入开展三自爱国主义教育，不断增强教职人员和信教群众抵御渗透的自觉性，确保基督教内部的纯洁。

三、存在问题

虽然我乡基督教会管理工作取得了一定成效，但是仍然存在着一些问题，主要有：

（一）个别教会工作的主动性、积极性不高，管理制度落实不到位，形成内部矛盾不能及时解决。失去了教职人员和信教群众的信赖，失去了桥梁和纽带的作用。

（二）教会对人才培养工作比较薄弱，领导层面临青黄不接的现象。从全乡宗教教职人员队伍现状来看，一个突出问题是人才短缺，年龄老化。

（三）教职人员和信教群众整体素质不高。基督教世俗化、庸俗化现像日益严重，个别教职人员存在着对本宗教教 规教义不遵守，戒律松驰，制度执行不力等问题。

（四）宗教工作中的难点、热点问题有增无减。现阶段我国正处在发展的“黄金期”，又处在各种矛盾的“凸现期”。宗教问题十分敏感，比较复杂，抵御渗透工作形势严峻，针对渗透手段的多样化，我们统战干部要不断提高自身素养，认真落实党的宗教信仰自由政策，营造最宽松的宗教氛围。民族与宗教问题交织，风俗习惯、宗教信仰会引发矛盾纠纷，涉及宗教团体，宗教活动场所的各类纠纷时有发生，取缔和打击各类邪教组织的任务十分艰巨。

（五）现有经费难以保证教会工作的正常开展。民族宗教无小事，宗教工作贵在超前防范，工作重心下移，关键在于随时掌握信息，及时处理热点、难点问题。前提要有资金做保证。教会活动场所除刘屯张村教会有完善的教堂外，杨北、方东都是租借临时房屋做为活动场所。信徒年龄老化，无力办经济实体，经费靠信徒乐捐。很难维护工作正常开展。自养问题突出。

（六）思想认识未到位，基督教具有长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性的特点。党中央、国务院高度重视基督教工作，把它作为全党、全局的重要工作来认识和对待。然而做为基层统战干部对基督教工作存在不少模糊认识，主要表现在：一是认为基督教是唯心主义，形而上学的东西，是西方洋教、是迷信，对基督教怀有不尊重和岐视的态度。二是认为基督教工作思想上敏感，政策上不易把握，对基督教工作不愿管，不敢管，不会管，不去管。三是认为“宗教无小事”，但也出不了大事，现在经济工作都忙不过来，哪有时间管基督教的事。四是认为基督教工作是上级的事，是宗教事务部门的事，抓得好无功劳，抓得紧怕信徒有意见，可谓“吃力不讨好”。因此对基督教工作有事应付一下，平时很少管。

四、几点建议

针对我乡基督教会在发展过程中存在的困难和问题，建议做好以下几点：

（一）加强基督教会自身建设。一要加强对教会建设。基督教会要督促加强思想、组织和作风建设。二要牢牢掌握政府对基督教会的领导权。要有计划、有组织地培养一支热爱祖国，接受党的领导，坚持社会主义道路，维护祖国统一和民族团结，有宗教学识，并能联系信教群众的宗教教职人员队伍。

（二）要切实维护基督教会的合法权益。一要支持教会在法律、法规和政策范围内自主地开展工作。如：办理教务，组织宗教活动，进行宗教学术文化研究和交流，兴办公益服务事业，只要是符合政策和法规的，都应得到尊重和保护。二要维护教会的合法财产。按照2005年3月1日国务院颁布的《宗教事务条例》第五章31条规定“宗教团体、宗教 活动场所所有的房屋和使用的土地，应当依法向县级以上地方人民政府房产、土地管理部门申请登记，领取所有权、使用权证书”。协调帮助宗教活动场所及时给予办理房地产证书。对因土地规划和重点建设需要拆迁的教会活动场所的问题，要专题研究，妥善安置，切实化解矛盾，提出切实可行的解决办法，防止矛盾激化。

（三）加大依法规范管理力度。一要严格执行《宗教事务条例》规定，按照《条例》要求，基督教活动场所要建立健全各项规章制度，并建立有效机制，切实加以落实。二是指导各场所加强财务管理。基督教活动场所要实行财务督导制度，积极帮助并推动场所建立健全规范的财务管理制度，真正把对宗教场所的财务管理和监督纳入法律、法规和政策允许的范围内。

（四）“积极引导”与“主动适应”相结合，促进基督教与社会主义社会相适应。基督教于公元十九世纪传入中国，并在鸦片战争后大规模传入，由于东西方文化的差异、意识形态的碰撞，与中国主流文化一直具有较深的隔阂。新中国成立后，敌对势力始终未放弃对我进行渗透，使基督教的工作呈现了特殊的复杂性。中央提出“宗教与社会主义社会相适应”，这既是社会主义社会对我国各宗教的客观要求，也是我国各宗教自身存在的客观要求，是社会和宗教界双方共同的事，要在积极引导上下功夫，在主动适应上花力气。而且遵循一个重要原则：只能是前者（宗教）适应后者（社会主义社会），后者包容前者。

1、引导基督教积极挖掘教义教规中符合社会发展、时代进步、健康文明的内容，并做出有利于社会主义的阐释，摒弃原有教义教规中消极的、与社会主义社会不相适应的东西，自觉服从政府部门的宗教事务管理，抵制境外渗透。

2、树立信教群众也是社会主义建设者的新观念，从感情上贴近他们，真心实意帮助和引导他们，做到让信教群众与非信教群众在政治上团结合作，信仰上互相尊重，把广大信教群众的注意力、智慧和力量更多地引到发展经济、改善生活、全面建设小康社会的宏伟目标上来。

3、鼓励和支持基督教弘扬荣神益人的精神，强化社会宗教意识，服务社会，造福人群；引导信教群众爱国爱教，遵纪守法，当一名好公民，好教徒。

4、帮助基督教活动场所“固本强身”，加强自身建设，消除各教派之间矛盾，搞好团结。加大对教职人员队伍的培养力度，增强对信教群众的凝聚力。

（五）拓宽思路不断创新。一是坚持走与社会主义社会相适应的道路要有新思路。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”要扎实开展精神文明进宗教活动场所，更好的促进和谐教堂建设，为宗 教和睦和社会和谐做出应有的贡献。二是开展基督教活动场所宗教文化交流要有新思路。在宗教事务部门的直接领导下，基督教活动场所要积极探索新形势下教会的自身发展，搞好社会公益事业，进行经验交流，为维护社会稳定尽力尽责。

（六）加强教育，提高思想认识，增强统战干部的宗教工作能力和水平。首先，统战干部要带头学习宗教政策和法规，把握宗教的规律特点，分析新时期本辖区宗教工作新情况、新问题，加强对宗教工作的领导。切实解决基督教工作的热点难点问题，维护社会和谐稳定。其次要加强基层统战干部学习培训，贾庆林同志在全国宗教会议上强调：“加强宗教工作，关键在于提高党政领导干部、统战和宗教工作干部、宗教界人士这三支队伍的综合素质和能力”。要把宗教工作列入重要议事日程，及时研究和处理宗教方面的重大问题，结合基督教中存在的重点、难点问题分类指导，采取有效措施，切实推动解决。

第三篇：石嘴山市社会保险工作调研报告

石嘴山市社会保险工作调研报告

王金海

近年来，我市认真贯彻落实国家、自治区社会保障政策，结合实际，以改善民生为主线，积极探索推进社会保险事业快速发展的办法措施，社会保险制度体系进一步完善，社会保障水平明显提高。养老保险制度由过去的社会统筹转变为社会统筹与个人账户相结合的运行体制。社会保险从单纯的职工养老医疗保险向全民社保转变。

一、社会保险制度体系不断完善

1、基本养老保险向人人享有保障的目标迈进。1986年启动实施城镇职工基本养老保险制度，1990年启动实施了失业保险制度，2008年建立了村干部养老保险制度，2009年在平罗县开展了新型农村养老保险国家级试点，在国家、自治区未出台相关政策的情况下，市委、政府于2008年底出台了《石嘴山市城乡居民养老保障办法》，在解决历史遗留问题方面进行了有益偿试，被评为“2009中国十大民生决策奖”。2010年，积极争取自治区政府出台了《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留的意见》（宁政发[2010]10号文件），彻底解决了全市农场工、家属工、集体工“三工群体”和城镇灵活就业人员的基本养老保险问题。在全区首家制定出台了城镇老龄低保人员养老保险贷款参保办法，全市768名老龄低保人员贷款参加了养老保险。争取自治区政府于2010年将大武口区、惠农区列为新型农村养老保险试点。我市在全区率先实现城乡养老保险制度和政策全覆盖。

2、基本医疗保险从制度和政策上实现了城乡全覆盖。1999年启动实施了城镇职工基本医疗保险，1996年启动实施了工伤保险，2001年启动实施了生育保险，2003年实施了新型农村合作医疗保险，2007年实施了城镇居民基本医疗保险，2009年在平罗县开展了统筹城乡医疗保险试点。2010年争取自治区将我市列为统筹城乡居民医疗保险试点市，全区统筹城乡居民基本医疗保险试点启动大会在我市召开。在全区率先开展了医疗保险市级统筹和“一卡通”试点工作，方便了群众就业结算。

3、社会保险覆盖面不断扩大。截至目前，全市养老保险统筹职工人数达到153051人，其中：在职职工115750人，企业退休人员37301人。全市新农保参保人数11.8万人，参保率达76.2%。失业保险参保人数达到11.3万人。

全市城镇医疗保险参保35.18万人，其中：城镇职工基本医疗保险参保17.91万人，城镇居民基本医疗保险参保17.27万人。工伤保险参保9.8人。生育保险参保9.6万人；全市参加新农合农民27.92万人，新农合参合率97％。

4、社会保险待遇稳步提高。目前，我市社会化管理的退休人员18502人，退休待遇从1986年的人均86元提高到目前的人均1635元，年均增长55%。城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到18万元和10万元，医保政策范围内的住院报销比例由58%和28%，分别提高到70%和50%。新农合的住院实际报销比例平均由20%提高到37%，最高支付限额由1万元提高到3万元。2010年扩大了生育保险支付范围，由原来只支付女职工生育医疗费扩大为将女职工计划生育手术医疗费、生育津贴等纳入职工生育保险支付范围。

二、对策措施

1、争取政策，切实抓好养老保险参保扩面工作。一是积极建议自治区尽快出台各项养老保险制度转移衔接办法，进一步扩大参保覆盖面。二是实行社保部门和税务部门联合征收的征管体制。成立社会保险费联合征收大厅，形成社会保险费申报、审核、征缴一条龙服务。实行社保部门、地税部门和银行联网办公，建立中心数据库，保证申报数据、征收数据和入库数据的准确及时传输和费款及时入库。三是进一步加大养老保险参保扩面工作力度。加强劳动监察执法能力建设，加大劳动监察执法力度，对个体私营企业重点检查，提高个体私营企业劳动合同签订率、促使个体私营企业参保。四是积极探索调研出台优惠政策，将环卫工、绿化工等群体全部纳入参保范围，扩大覆盖面。五是加大工作人员政策和业务经办培训力度，全面提高自身综合素质，为参保企业和职工退休人员提供便捷高效优质服务。六是在辖区成立社会保险服务中心，将新农保职能移交辖区办理，统一全市养老保险业务流程，方便群众参保缴费和领取待遇。加强对养老保险基金征缴、发放、管理和运营各个环节的全程监督，确保基金安全运行。畅通信访渠道，完善投诉受理制度和内部控制制度，实施组织机构、业务运行、基金财务和信息系统控制，加强基金支付管理。七是积极争取自治区优惠政策，将201

1年及以后安排我市的生态移民妥善纳入社会保险体系。八是积极反映，建议自治区研究明确政策，一揽子解决目前无法纳入“10号文件”的部分人员的养老保障问题。

2、明确责任，切实加强退休人员社会化服务工作。一是要明确市社保局是我市企业离退休人员社会化管理服务工作的主管部门。二是要解决好养老服务人员编制问题。建议根据目前21个街道办事处90个社区居委会管理企业离退休人员工作量配套解决所需要的财政全额拨款事业编制。社区社保工作人员应由市社保局负责在公益性岗位招聘录用，工资发放，业务指导，监督等工作，继续落实好街道和社区社保协理员编制工作，街道和社区的社保协管员应实行统一管理，解决好有编制无人，有人无编制和人员素质偏低等问题。三是要解决好管理服务工作经费问题。根据宁财政（综）[2008]1748号文件精神，建议市财政按照我市纳入社区社会化管理服务的企业离退休人员总数按照每人每年50元，行业退休人员人每年30元的标准，列入预算予以解决，以确保我市企业离退休人员社会化管理服务工作的正常开展。

4、多措并举，切实抓好医疗保险经办工作。一是突出抓好医疗保险参保扩面。重点抓好城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工医保；以全市各中小学校、大中专院校学生参保为重点，抓好城乡居民医疗保险参保工作，基本解决国有关闭破产等企业退休人员医疗保险历史遗留问题。二是大力推进统筹城乡居民医疗保险试点工作。建立基金预付制度，实行基金市级统筹，在定点医疗机构成立结算中心，实现医疗费用的直接结算。改革付费方式，解决群众就医“垫支”和“跑腿”问题。做好医保关系接续和医保各项制度衔接。将社区卫生服务机构作为建设重点，调整医疗保险支付待遇，引导吸纳更多的群众在基层就医。积极推行就医首诊制和双向转诊的就医管理规定。加强医疗卫生人才业务知识和专业技能培训，出台职称评聘、绩效工资兑现等方面的优惠政策，鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，建立大型医院与基层医疗卫生机构协作帮扶机制，帮助培养基层医疗卫生服务人才。三是落实国家基本药物制度。按照自治区要求做好城乡居民医疗保险药品目录的调整，严格执行药品“三统一”规定。对基层定点医疗机构按药品零差率销售的基本药物费用，实行年终考核，季度拨付，按自治区规定及时补偿。四是实行以奖代补，建立考核奖励机制。五是巩固

和提高医疗保障待遇水平。按照统筹城乡居民基本医疗保险试点工作要求，2011年使城乡居民政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，最高支付限额分别达到农民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入的6倍以上，实现门诊统筹和医疗费用即时结算。六是创新管理方式，努力实现医疗保险管理科学化、规范化。在全市逐步推行以总额付费制为主体，按病种、人头付费为辅的医疗保险费用结算机制试点。建立和完善医疗保险定点医疗机构、定点零售药店公开、公正、透明的准入确认、协议管理、考核定级和约束退出机制。完善多种付费方式下的医疗服务和费用支出监控措施，加大对医疗机构和个人骗保行为的防范和处罚力度。进一步完善医疗保险基金管理制度、内控机制和欺诈防范机制，有效防止各类违规、违纪、违法行为的发生。通过日常检查和考核的方式对定点单位的分级实行动态管理，以促使定点单位加强自我管理和规范行为，为参保病人提供更为优质的医疗服务。积极发挥社会和群众的监督力量，建立医疗保险违规行为举报奖励制度。七是积极推进门诊统筹制度建设。依托社区、乡镇等基层医疗机构，开展门诊统筹工作，促进基层卫生服务平台和基本药物的使用，建立参保人首诊定点选择和双向转诊制度，引导参保人员小病在社区（乡镇）、大病到医院、康复回社区。探索城镇职工门诊统筹，建立城镇居民门诊统筹制度，新农合门诊统筹巩固在现有水平，在全市范围内建立门诊大病制度，切实减轻重病、慢性病患者医疗负担。八是巩固和完善医疗保险“一卡通”管理系统。九是切实加强经办管理，确保基金安全运行。建设连接区、市、县医疗保险经办机构、街道（社区）、乡镇民生服务中心及定点医疗机构和办理银行的医疗保险信息管理系统，统一全市医疗保险业务流程，方便群众参保缴费和就医结算。加强对基本医疗保险基金征缴、发放、管理和运营各个环节的全程监督，确保基金安全运行。畅通信访渠道，完善投诉受理制度和内部控制制度，实施组织机构、业务运行、基金财务和信息系统控制，加强基金支付管理。

第四篇：调研报告--宁夏

中央民族大学2011年暑期社会实践成果

实践为民生添彩

青春与关注同行

新型农村合作医疗参合情况的调查

关注民生、回乡采风—中央民族大学“塞上未来”赴宁夏实践队

—以宁夏回族自治区红寺堡开发区为例

调 研 报 告

二零一一年八月

第五篇：宁夏大学党建调研

1.您认为学校应该采取怎样的措施调动教工党支部的活力？对于教工党建经费以奖代补的方式，您认为怎样使用比较科学、有效？

（一）加强组织领导

学校党委应加大教工党建的工作力度，紧密围绕中心任务谋划和加强教工党支部建设。学校党委要加强宏观指导和管理，学校党委会每年至少一次要求专门研究教师党支部建设问题。院党委要结合本单位的实际情况加强对教师党支部工作的直接领导和指导，对工作薄弱的党支部及时进行整顿和调整。定期参加联系教工党支部的活动，及时帮助教师党支部解决实际问题。

（二）优化教工党支部设置

按照有利于发挥战斗堡垒作用，有利于教工党员教育、管理、监督和服务，有利于密切联系群众的原则，优化党支部设置。

（三）推进教师党支部工作创新

不断创新组织活动的形式和内容，增强党组织活动的吸引力。结合宁夏大学的发展实际和党员思想实际，在提高教学科研水平、服务党员群众、促进师德建设、营造和谐氛围等方面找准工作切入点和着力点，因地制宜地开展工作，切实扩大党员参与面。

（四）建立健全考核评价体系

学校党委要结合实际，建立健全教师党支部工作考核评价体系，不断提高教师党支部工作的规范化水平。建立健全教师党支部书记考核评价体系，确保教师党支部书记投入足够的时间和精力开展支部工作，激发其工作积极性和主动性。定期开展教师党支部和教师党支部书记评优表彰活动，大力宣传先进典型，营造良好的环境氛围。

1.目标明确，公平公正，加强领导。各党支部要建立专项绩效考评机制，按照“公开透明、专款专用、强化监督”的管理原则，设立财政监督机制，进行监管，对资金使用情况进行绩效考评和抽查、检查，对考核情况较好的党支部，优先安排专项资金。对考核情况较差的，将通报批评并取消下申报资格，直至停止资金安排或追缴已拨付资金。

2.您对《宁夏大学2014年教职工党建工作要点及任务分工》有什么意见和建议？对于教工党建工作主题还有哪些补充？

1.激发教师创新精神，开展创造性工作，培养出创新人才

2.改善教师的生存环境，提高教师的发展力，以党建促教，开展一系列针对性较强的主题教育。

3.您对教工党建带动教风的好转有哪些意见和建议？ 1.狠抓师德师风，以党建助推教师队伍建设。

2.以服务教学为中心，提高教职工服务学生的觉悟，矢志不渝提高教学质量。3.扎实开展特色活动，促进教师与学生之间的交流，认真抓好实践活动 4.您认为新修订的《宁夏大学发展学生党员工作实施细则》、《发展党员工作流程图》还有哪些地方不够完善，需要进一步修改？ 无

5您对新建立的《宁夏大学发展党员工作责任追究暂行规定》有什么意见和建议？

宁夏大学大学生党员是我们党的队伍有机组成部分。大学生思想活跃，站在时代的前列，正确引导好这支队伍对社会的稳定和发展，起到至关重要的作用。因此宁夏大学实行《宁夏大学发展学生党员工作责任追究暂行规定》，是与时俱进的表现。有利于不断提高大学生队伍素质，增强他们的责任感和使命感，尤其要在大学生队伍中发展壮大党员队伍，通过党员大学生的先锋模范作用，引领、带动现有的大学生队伍。

因此各学院党支部要认真学习该规定。勿以达标为目的，降低大学生入党标准 杜绝大学生入党动机不纯，功利性目的明显的现象。加强对党务工作者的培训，提高党务工作者的素质。对出现严重问题的党支部，要严惩不贷。6您认为应该如何保证发展党员工作中考察谈话环节的落实，切实保证新党员在思想上入党？

一方面使上级党组织进一步了解发展对象的情况，保证党员发展质量，防止不具备党员条件的人进入党内来；另一方面，通过谈话可以有针对性地帮助发展对象进一步提高对党的认识，端正入党动机；还可以通过谈话，了解党支部对发展对象的培养教育情况，从一定意义上讲，也是对党支部工作的检查和监督。做好谈话前的准备工作，对拟发展对象的材料进行严格审查。根据发展对象的具体情况，拟好谈话提纲，使谈话更具针对性。

同发展对象谈话，是代表上级党组织对其进行考察教育，一定要严肃认真。在谈话时，要讲清谈话的目的，教育发展对象正确对待组织上的谈话。要按照事先拟定好的谈话提纲，逐项同发展对象进行谈话。最后根据考察了解和谈话情况指出被谈话者的优缺点和今后的努力方向。谈话中要始终注意对其进行党的基本知识和如何做一个合格的共产党员的教育。谈话要重实效，防止公式化、简单化。

7.对于《宁夏大学党总支（党委）、直属党支部考评办法》《宁夏大学基层党支部考评办法》《宁夏大学学生党员考评办法》三个考评办法，您有什么意见和建议？（以上三个考评办法请在校园网上查阅宁大发【2012】36号文件）