汪恕诚：怎样做好水利规划计划工作（5篇）

第一篇：汪恕诚：怎样做好水利规划计划工作

汪恕诚：怎样做好水利规划计划工作

---在全国水利规划计划工作会议上的讲话

编者按：规划计划是做好水利各项业务工作的基础和龙头。在新世纪之初、“十五”计划开局之年，研究如何做好水利规划计划工作更有着十分重要的意义。水利部部长汪恕诚2月19日在全国水利规划计划工作会议上发表的这篇重要讲话，就怎样做好新时期的水利规划计划工作，从理论与实践的结合上作了深入的、系统的阐述。这篇讲话实际上是从水利规划计划的角度阐述了现代水利、可持续发展水利的工作思路，不仅对做好水利规划计划工作，而且对做好整个水利工作都具有十分重要的指导意义。

这次会议是在新世纪之初、“十五”计划开局之年召开的一次重要会议。下面我讲三个问题：

一、新时期水利规划计划工作应遵循的原则

进入新的世纪，水利建设迎来难得的发展机遇：党中央、国务院高度重视水利工作，党的十五届五中全会文件用较大篇幅深刻论述了新世纪初期水利改革与发展的目标和任务。水利部党组根据新时期水利工作的新特点，调整治水思路，提出了由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水方针，为开创水利工作新局面指明了方向。作为水利各项业务工作龙头和基础的水利规划计划工作，要适应这种形势的变化，努力从以下四个方面探寻应遵循的原则。

第一，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点。水利是为国民经济和社会发展服务的。水利规划计划工作要建立在当地经济社会发展和水资源状况的基础上，认清经济社会发展对水利有哪些不同层次的需求。我发表过一个观点，就是经济社会发展的不同时期对水利有不同层次的需求，主要包括五个层次的需求。第一个层次是饮水安全。如果连水都喝不上还谈什么水利。第二个层次是防洪安全。第三个层次是粮食安全。人要生存要吃饭，就要保证粮食供给，粮食安全对中国这样一个人口大国来讲是十分重要的。第四个层次是经济用水。当前实际上就是保障城市用水安全的问题。中国水资源短缺，目前我国人均2300立方米，当人口发展到16亿时人均仅为1700立方米，即国际公认的警戒线，低于这个水平就会影响到经济社会的发展。在我国，水资源在空间和时间上分布不均，导致水资源供需矛盾更加尖锐。我们要在农业用水总量不增加的情况下保证16亿人口的粮食安全，就得靠节约用水挖掘潜力，满足农业用水需要。但随着城市化进程的加快，城市生活用水大量增加，工业生产用水也增加，水资源短缺的主要矛盾将主要体现在城市。去年一场大旱，北方几十个城市用水告急，就把城市水资源短缺的矛盾充分暴露出来。从总体来讲，中国经济社会发展对水利的要求已经进入到第四个层次，也就是城市用水安全保障层次。许多城市搞远距离跨流域调水，将是本世纪水利工作的一个重要特点。第五个层次是生态用水。当人们生活水平提高到一定程度、经济发展到一定程度的时候，如果不注意环境问题就会制约经济社会的进一步发展。总之，经济社会发展到不同时期对水利提出的要求是不一样的。过去，有些地方搞规划时不考虑经济社会发展对水利的具体要求，关门搞水利规划，其原因就是对水利和经济社会发展的关系认识不深。

现在很多地方都在制订规划，大体上分为三类。第一类是“水利现代化规划”，包括广东、福

建、浙江、江苏、上海等地。这些地方经济较为发达，水利设施较为齐全，开始追求水利现代化，重点在水资源优化配置和节水、防污、环境保护等方面做文章。第二类是“水资源规划”，主要是我国北方相当一部分省、自治区、直辖市和其他一些城市，这些地方主要是解决当地水资源短缺问题，规划工作侧重于水资源问题，所以称为“水资源规划”。南水北调的理论基础就是水资源配置问题，实际上也是基于水资源规划。第三类仍旧是原来的水利规划，内容较多地集中在保障防洪、保障农业供水等方面，这样的省份大部分仍然叫水利规划。

规划计划工作一定要根据经济社会发展对水利的需求来确定水利发展的任务和重点，经济社会发展的需求就是水利工作的重点。全国如此，各个省如此，每个城市搞水利规划时也是如此。要认真研究当地经济社会发展对水的需求，明确水利与经济社会发展的联系，并作为水利规划的基础。

第二，根据自然地理条件、水资源特点和问题，确定水利工作的措施和对策。这里强调两条，一是自然地理条件，二是水资源特点。中国地域辽阔，情况复杂，各地情况不同，确定的水利规划也应该不同。在内陆河流域譬如新疆，多数河流为内陆河，其水资源基本是“喝光用尽”。表面看好像水资源得到充分利用，实际上是牺牲了生态用水，生态被大量地破坏。内陆河地区在水资源总量保持不变的情况下，水资源除蒸发掉的以外，其他主要用在自然生态和人工生态上。水资源总量就这么多，人工生态越扩大，自然生态就越缩小。解决的办法就是提高用水效率，减少蒸发量。通过一些措施尽可能发展人工生态，而不破坏自然生态。如把平原水库改为山区水库，用节水灌溉的办法减少蒸发量，同样可以取得更大的经济效益。在水资源总量确定的情况下，经济发展必须考虑水资源的特点，这是内陆河地区水利规划工作首先要考虑的问题。在盆地地区，比如四川，盆地水利的特点决定水利规划工作要按高度不同分为三类：在上游海拔高的地方解决人畜饮水问题，保护好生态系统，禁止盲目开荒；在中游修建水库，把水资源留下来发展下游灌区，提供工业用水，保障人民生活用水，保障城市用水安全；下游要注意防洪，用水区要突出抓好节水和防治水污染。盆地水利规划就是要按不同区域把握水利发展战略目标。在扇形地区譬如辽宁，周边比较高的地方宜于保护生态，在扇形各个支流上修建水库实施水库联合调度提高防洪能力，保障城市用水安全。水库联合调度是一个非常重要的水资源配置手段。平原地区譬如江苏，河网发达，河道坡度平缓。通过大量泵站、船闸、闸门的联合调度来配置本地区的水资源。在去年大旱之年，江苏通过联合调度最大限度地减少了经济损失，大旱之年没有减产。因此，平原水利规划重点要放在通过水资源优化配置来满足水资源的需求上，用水利信息化推动水利现代化。还有一种是半岛，如山东半岛、辽宁半岛等，水资源来源靠台风带来降雨，但是又很快流入大海，常常水资源短缺，规划工作就要强调拦蓄水源，强调节约用水。海岛水利的特点又不一样，譬如海南，海岛地形决定江河源短流急，留住降水较难，表现为干旱。因此海岛水利规划要侧重通过修建工程把降雨留住，否则海岛经济发展就受影响。列举以上例子，主要是想说明：一是根据自然地理条件、水资源的不同特点确定水利工作的措施和对策。特点不一样，解决的措施和对策方式就不一样，决不能千篇一律，照搬照抄。二是在搞规划的时候，一定要根据本地区的自然地理条件、水资源特点和问题来确定水利工作的措施和对策。一定要实事求是，因地制宜。

第三，根据水资源可持续利用的要求，确定水利发展的目标和方向。经济社会发展对水利提出不同层次的需求，那么水利的总的发展方向是什么呢？就是水资源的可持续利用。把水利总的发展趋势把握住了，即使在谈到防洪具体问题时，思想上也会时时绷紧生态问题这根弦，时刻考虑到人与水的和谐共处。有些地方本身水资源短缺，洪水来了却不顾一切把洪水放走，忽视了雨洪资源的利用，以致于洪水过后接着出现干旱。过去用水不注意防止水污染，很多水利工程只考虑水的调度而不考虑污水的调度，污水处理在设计里根本不考虑。总之，没有站在较高的层次统筹考虑水资源的可持续利用。从长远来看，中国的核心问题是可持续发展问题，水利发展的总趋势就是水资源的可持续利用。在制订规划时，要充分考虑到在满足一个城市或地区水资源需求的同时，是不是会造成更大范围的生态破坏，否则，就不符合水资源的可持续利用原则。比如黄河断流的应对问题，我们是在加强管理后确保没有断流，并没有修太多的工程。在实现干旱年不断流目标的同时，还为天津输送了4亿立方米水。这就是从水资源可持续利用的角度分析问题的结果。因此，水资源的可持续利用问题是资源水利区别于工程水利的关键。从另一个角度也可以说，用水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展是现代水利的灵魂。在考虑水利各项工作时，应当综合考虑水资源可持续利用这个总方向。如果规划里没有贯彻这个思想，就不符合时代和形势的要求。

第四，根据国家财力状况和市场投资能力，确定水利建设的规模和步骤。有了好的规划，思路就清晰了，重点也明确了，就会按照关键和重点花钱搞建设。但是建设是受财力限制的。我说的财力包括两层意思：一是国家财力状况，包括中央政府和地方政府财力；二是市场投资能力，就是有些事情我们可以通过市场来筹集建设需要的资金。上述问题解决后，在实施的时候就可以根据国家财力和市场投资能力按照先后次序和轻重缓急来实现规划目标。如云南水利的思路是什么，按照目前国家财力能投多少，省财力能投多少，从社会能集资多少，先抓什么，后抓什么，明年干多少，五年计划干多少，一算就都清楚了。

二、规划计划工作工作思路的调整

按照以上四条原则来衡量，目前规划计划工作还有差距，需要从以下四个方面调整工作思路。

第一，在注重水利自身发展的同时，更要重视水利与经济社会的紧密联系，做到水资源、环境与经济社会的协调发展。我曾在多个场合讲过，我们不能就水利谈水利。水利工作好坏不能简单地用修了多少水库、完成了多少土石方、扩大了多少灌溉面积衡量，更重要的是水利为经济社会发展解决了哪些问题，比如大旱之年黄河没有断流，意义是十分重大而深远的，对经济社会发展作出了突出的贡献。在北方地区连续干旱的情况下，由于黄河不断流，胜利油田没停产，老百姓用水得到保障，生态没有破坏。衡量水利工作的好坏，是看水利工作有没有满足经济社会发展的需要。水利工作包括工程措施，也包括非工程措施。我们并不排斥搞工程建设，工程建设要为水资源优化配置，为提高用水效率，为实现水资源可持续利用服务。黄河不断流，黑河调水成功，塔里木河往下游输水成功，总理给予很高的评价，原因就是产生了很好的经济效益、生态效益和社会效益，花小钱办大事。

第二，在注重工程项目建设的同时，更要加强管理等非工程措施的应用，达到统筹兼顾、标本兼治的目的。兴建工程固然十分重要，但工程本身不是我们追求的目标，目标是治理洪涝灾害，解决干旱缺水、水污染严重等水资源问题。解决水资源问题单靠工程措施是不够的，还需要有非工程措施的配合，这是非常重要的。比如“三河”调水成功就是在现有工程基础上，通过强化行政手段取得的成绩。如果没有工程措施，黄河上没有刘家峡、小浪底这些水库，就缺乏实施黄河水资源优化配置的基础。只有工程措施没有非工程措施也不行。

水资源优化配置有四种手段：一是工程手段，二是行政手段，三是经济手段，四是科技手段。目前，我们实施的“三河”调水，主要采取工程措施和行政手段，有国务院的正确领导并颁布

了相应的管理办法，加之水利部门和有关省区通力合作，才实现了全流域的调水成功。经济手段、科技手段也很重要，经济手段就是应用产权、水权、水价和水市场的理论，用经济办法来推进水利的发展。没有科技手段，连信息都不知道，就无法更好地进行水资源优化配置。因此，规划计划工作要改变长期以来只注重有形工程而忽视非工程措施的观念，充分认识到江河治理和水资源开发利用并不是仅仅靠工程措施所能解决的，尤其是在工程建设已经取得一定规模的条件下，加强非工程措施建设，实行水资源优化配置便成为非常重要的课题。

第三，在注重水资源开发利用的同时，更要重视水资源的节约和保护，实现水资源的可持续利用。节约和保护水资源也是水利规划的任务，水利建设不能破坏环境，这个观点我已讲过多遍了。在讲资源水利的时候，讲了开发、利用、治理和节约、保护、配置六个词。以前我们重视水资源的开发、利用、治理，当前要特别注意水资源的节约、保护、配置。这是因为以前水需求量相应较少，还感觉不到缺水，我们工作重点主要放在防止水对人的侵害上；现在水需求量增大，供需矛盾突出，要注意防止人对水的侵害，不要浪费、污染宝贵的水资源。在目前我国生产力水平和水资源状况发生很大变化的情况下，更要注意节约和保护，注意优化配置水资源。水资源的节约与保护也是我们的任务。我们决不能成为生态的破坏者。如果只顾使用而不顾对生态的影响，我们就不是真正的水利工作者。水利工作的任务就是要实现水的科学使用，做好两件事情：一是通过水资源优化配置提高用水效率，一是通过水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。实际上这也是当前水利工作的两大目标。搞规划计划的同志要切记，不能仅热衷于把资金花在有形工程建设上，也要安排在水资源优化配置、节约保护和高效利用等水利工作上。

第四，在注重工程技术、安全问题的同时，更要重视环境、经济、体制等问题，全面提高水利工程建设管理水平。长期以来，工程设计在思想上比较强调工程技术问题，强调安全问题，这并没错。但是在长期计划经济体制下使设计人员的思想越来越保守，只考虑安全是第一位的，很少考虑经济问题。中国专家的咨询报告绝大部分谈工程技术问题，国外专家的咨询报告有技术问题，但重点是涉及经济方面的问题。国外专家看问题，除了技术把关以外，更多的是如何加快工程进度，缩短建设工期，获得更大的经济效益。过去我们进行工程审查和立项审批，同样只重视工程技术问题，对经济问题、管理体制问题关注不够。一个工程到底需要多少资本金，可以使用多少贷款，资本金的构成比例以及股份的确定，工程建成后能否良性运行，都不进行审查。所以，兴建的许多水利工程形成一个个不良资产，银行贷款还不了，连维修费也没有。今后，在项目的审查和审批时，对经济问题、工程管理问题以及生态问题要严格把关，而且社会越发展，这些问题将会越来越重要。

三、当前规划计划工作需要重视的几个问题

第一，要进一步解放思想，积极探索在新时期、新形势下水利建设的新思路。水利工作的目标是提高水的利用效率，实现水资源的可持续利用，保障社会经济的可持续发展。也就是说，我们要求大家做的每一个规划都是有宏观战略眼光的规划。

一是我们制订规划，一定要进一步解放思想，积极探索新时期、新形势下水利建设的新思路。近年来，部党组在认真总结治水经验教训、深入分析宏观形势的基础上，提出要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。从部党组到整个水利行业，大家都在探讨新时期、新形势下水利工作应该怎么做。这是一项很有意义的工作。现在讨论还刚刚开始，还需要进一步解放思想，积极探索新思路。二是我们

制订规划，要明确水利工作的目标是提高水的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。这是水利工作的两大目标。这两大目标相互联系，但不能等同代替。从水利工作的最终目标来看，两大目标最终都是保障经济社会的可持续发展。

第二，水利工作一定要实事求是、因地制宜，要认真分析全流域和本地区实际情况，针对当地存在的水问题，提出方案与对策。也就是说要求我们做的每一项规划都是符合实际情况、切实可行的规划。

从全国来看，各地情况千差万别。部党组从全国的情况出发，只能提出一些原则性意见。如果各地不结合当地实际情况也只提出原则性意见，就像喊口号似的，工作就很难落实。水利工作一定要实事求是、因地制宜。要认真分析全流域、本地区的实际情况，针对当地存在的水问题提出方案与对策。总之，制订水利规划要针对当地存在的水问题，提出方案与对策，做到符合实际、切实可行。

第三，要认真研究产权、水权、水价、水市场等水利经济问题，研究体制、机制、法律法规问题，以适应市场经济时代要求。也就是说，我们要求大家做的每一个规划都是适应社会主义市场经济时代要求的规划。

我前面已经讲了实现水资源优化配置的四种手段：工程手段、行政手段、经济手段和技术手段。工程手段在50年的基础上还需要继续完善；行政手段在实施水资源统一管理方面还需要加强，还没有实现“一龙管水、多龙治水”。这次黄河全流域调水成功的实践，使社会各界对水资源统一管理有了一次比较深的认识，也坚定了各地加快推进水资源统一管理步伐的信心。经济手段就是要研究市场。中国建立社会主义市场经济体制与水利有什么关系？这种关系表现在产权和水权问题上。自然的水只有经过工程措施变为可利用的水，这时水才成为商品。工程建设需要投资，就会形成产权。现在已开工或准备开工的大型水利工程有七八个，如安徽的临淮岗、宁夏的沙坡头、黑龙江的尼尔基、四川的紫坪埔、湖南的皂市、广西的百色等等，所有这些工程都要按照产权关系来确立管理体制，保证将来能够良性循环。项目审查部门在审查项目时，首先要把好关，对产权不明晰、投入产出关系不明确的，宁愿晚点批。在前期工作中不要只看到技术问题，不要认为前期工作就是设计院画图纸，一定要把经济问题、投入产出关系、投资关系、体制关系弄清楚，这是前期工作的一个重要内容。关于水权，就是水资源的所有权、使用权、经营权等等。水资源的开发、使用、转让都应该是有偿的。对这些问题，从事规划计划的同志也要认真研究。在计划经济体制下，国家掏钱，大家用水，调水工程设计规模都偏大，即使建成后工程效益也难以充分发挥，工程建成就变成了包袱，这都是体制的问题。

第四，要努力提高水利工作的科技含量，以水利信息化推动水利现代化。也就是说，我们要求大家做的每一个规划都是具有高科技水平的现代化水利规划。

加快信息化建设，实现工业现代化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。大力推动国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，是我国以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展的新的历史机遇。同样，水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，我们制订规划时要努力提高水利工作的科技水平，以水利信息化推动水利现代化。在水利现代化建设中，我们的科技含量要提高，改变水利工程科技含量低的形象。在全国水利科技工作会议上我提出，各大

流域、经济发达省区、新开工重点工程，要率先实现现代化。水利系统信息化首先要从工程上起步，逐步扩大到其他领域。东部沿海发达地区可以先行，标准可以高一些。西部地区可以从新建工程开始逐步实施，标准也可以逐步提高。总之，我们在制订规划时，一定要努力提高水利工作的科技水平，以水利信息化推动水利现代化。

作为水利工作者，面对当前水利发展的大好形势，我们应该把工作搞得更好。水利工作的龙头就是规划工作。让我们共同努力吧！

第二篇：汪恕诚勤政为民廉洁奉公全力做好新时期水利工作

汪恕诚勤政为民廉洁奉公全力做好新时期水利工作

3月31日，水利部部长、党组书记汪恕诚主持召开部机关司局级领导干部大会，传达贯彻温总理总理在新一届国务院第一次全体会议和国务院廉政工作会议上的讲话精神。他强调，水利部门要认真学习和贯彻温总理总理的讲话精神，恪尽职守，奋发进取，切实加强政风建设，坚持廉洁自律，执政为民，全力做好各项水利工作，推进可持续发展水利。

水利部副部长、党组成员敬正书、张基尧、翟浩辉，副部长索丽生，部党组成员、国家防总秘书长鄂竟平等出席会议。

汪恕诚说，新一届政府任期的五年，是向全面建设小康社会这一宏伟目标迈进的起步阶段和关键时期。温总理总理在国务院第一次全体会议上，认真分析了新一届政府面临的形势任务，确定了当前工作重点，对做好新一届政府工作提出了明确要求。温总理总理强调，继续促进经济持续较快增长，坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。水利发展面临着新的重要机遇，也肩负着光荣而艰巨的历史使命。水利部作为国务院的组成部门，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大精神，自觉服从和服务于党中央、国务院工作大局，全力做好水利工作，推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会做贡献。

汪恕诚强调，水利部门要忠实履行法律赋予的职责，认真贯彻国务院第一次全体会议精神，切实转变政府职能和管理方式，以奋发有为的精神状态和实事求是的工作作风，知难而进，坚韧不拔，扎扎实实做好各项工作，不断开创水利工作新局面，不辜负党和人民的信任与重托。

汪恕诚强调，当前，水利工作要按照中央水利工作方针和国务院的工作部署，统一思想，认清方向，突出抓好重点工作。要认真做好防汛抗旱工作，开好新政府成立后的第一次防汛抗旱领导小组会议，全面部署今年的防汛抗旱工作。要从全局和可持续发展的高度出发，把南水北调工程作为当前水利建设的重中之重，全力做好。要深化改革，加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。要重视有利于促进经济社会发展、有利于人民生活水平提高、有利于生态建设的工作，如病险水库除险加固、解决农村人畜饮水困难、牧区水利建设、淤地坝建设、小水电代燃料生态保护工程等。要抓住机遇，增加投入，建立良性发展机制，加快发展。各项水利工作都要按照可持续发展的要求，认真部署好、安排好、落实好。

汪恕诚指出，国务院廉政工作会议，是新一届国务院组成后召开的第一次全国性会议，研究部署了今年政府系统廉政建设和反腐败工作。我们要按照温总理总理提出的今年政府系统廉政建设和反腐败工作总的要求，结合水利系统实际，坚持从严治政、依法行政，在严厉惩处腐败的同时，切实加强政风建设，着力推进制度创新，强化对行政权力的制约和监督，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府部门。

他指出，水利部门要进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为，加强政风建设。要按照温总理总理提出的要求，做到“四个不准”“五个严禁”“四个严格控制”和“四个坚决制止”。一定要令行禁止，不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定，特别是要切实做到严禁超标准配备使用小汽车；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向下级单位摊派会议经费；严格控制新建和装修机关办公楼；严格控制会议和文件，切实解决“文山会海”问题；坚决制止用公款互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待，要轻车简从；坚决制止私自借用下级机关或企业事业单位的车辆。

要继续严格依法行政，建立健全政务公开制度，提高政府工作透明度，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，强化对权力的监督和制约。

汪恕诚强调，要深化改革，创新体制，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。要从改革体制机制制度入手，把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。要严格依法行政，强化对行政权力的监督。要加强领导，从严治政，认真执行廉政建设责任制，把开展廉洁从政教育作为一项重要工作常抓不懈，积极开展遵纪守法教育和警示教育。各级领导干部要以身作则，率先垂范。

汪恕诚说，过去的5年，在党中央、国务院领导下，水利的发展与改革实现一系列重大跨越，各级水利部门要牢牢铭记“两个务必”，谦虚谨慎，戒骄戒躁，艰苦奋斗。要执政为民，恪尽职守，敢于负责，顾全大局，扎实工作，努力推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会做贡献。

第三篇：中老年人怎样做好遗产规划

中老年人怎样做好遗产规划

国学大师季羡林先生去世后，财产纷争便随之而起。无独有偶，2007年6月，著名相声表演艺术家侯耀文突发心肌梗塞去世后，其遗产分配一直未有定论，侯耀文女儿和侯耀文的兄弟侯耀华之间一直处于官司纠纷状态，直至近日才达成和解，侯耀文终得以入土为安。

亲人去世后，在世的亲属之间因为遗产继承而产生矛盾、纠纷，这样的事情已经不是富人或者名人的专利。随着我国经济的不断发展，普通居民的财富也在不断增加，房产、银行存款等亦引发了大量普通家庭的继承纠纷。

老人遗产纠纷案越来越多

2009年10月27日，一起遗产纷争案在北京朝阳区人民法院宣判。法院一审认定，小儿子持有的遗嘱有瑕疵，长子的遗嘱合法有效，故判决张老太生前留下的房屋、退休金及报销所得药费由长子继承。

纷争缘于两份不同的遗嘱。法院经审理查明，长子提供的代书遗嘱有母亲本人签名及手印，有代书人及两位见证律师的签名，其内容指向为母亲所有的房屋，故该代书遗嘱的形式和内容均合法有效。小儿子提供的录像和代书遗嘱则存在瑕疵：母亲在录像中对于诉争房屋如何处理无清晰完整的表述，而是在提问人引导性提问下被动应答。该代书遗嘱内容指向的并非诉争房屋。代书人是小儿媳，与继承人具有利害关系。同时，小儿子未能提供证据证明代书人及见证人将代书遗嘱的内容详细告知母亲。法院认为，不能据此认定后一份遗嘱是张老太的真实意思表示，法院对其效力不予认定。

来自我国基层法院的统计资料则显示，近年来遗产继承纠纷案持续增长。其中有近70%的遗产继承纠纷是由于被继承人生前未立遗嘱或未制订遗产计划引起的，而在剩下的30%遗产纠纷中，又有将近84%的案件是因为遗嘱欠缺法律要件或形式、内容违法。

中老年人遗产规划普遍缺失

根据专家的看法，我国遗产纠纷的日渐增多，源于富人及一般民众遗产规划的普遍缺失。中老年有产一族基本上都不会主动咨询遗产规划事宜。

记者采访了一些中老年人后发现，他们中大多数人表示没有想过如何处理自己财产的问题。一些人则表示担心，如果自己现在就做好财产安排，子女会不会“认钱不认人”。

国外民众一般都会有一个遗产规划。人们在头脑清醒时把财产分配好，就可避免在失去自理能力时的无奈。

据了解，一个全面的遗产规划可以解决死后出现的很多法律问题：自己的财务问题情况是怎样的？自己拥有什么不动产和动产？谁得到什么财产？需要指定一个个人监护人来照顾未成年的孩子或生活不方便的老人吗？为了转移财产所有权需要付多少税？什么样的葬礼安排才是合适的等等。遗产规划可以避免法律纷争，有利于家庭和睦，又能够保护隐私，防止遗产争夺大战。

遗产规划不仅仅是立遗嘱这么简单，还包括对个人名下财产和公司财产的划分、确立执行人、保障家庭用度、财产保值增值和资产变现等。通常情况下，整个规划应该包括遗嘱，明确受益人的保险产品、信托产品、家庭规划和应急规划等多种产品组合。

专家认为，我国的社会保障体系有待完善，目前的大部分老人尤其是农村老人仍需其子女赡养，所以“上有老、下有小”的中青年财富人士应提前进行规划遗产。

怎么进行遗产规划

据介绍，目前遗产规划一般可以按照以下步骤进行。

首先是确定个人财产范围。个人自己或聘请律师或理财师、或专门机构确定个人所有的财产，这里说的财产包括：公民的收入；公民的房屋、储蓄和生活用品；公民的林木、牲畜和家禽；公民的文物、图书资料；法律允许公民所有的生产资料；公民的著作权、专利权和商标权中的财产权利；公民的其他合法财产，以及以前是否曾以遗嘱或者遗赠扶养协议等方式进行过处分，有无已设立担保、已被查封、扣押等限制所有权的情况。

其次，根据个人意愿确立继承人或受赠人并进行财产分配，根据情况还可能附加抚养要求、葬礼安排等。再其次，选任执行人，传统的做法是家庭成员中年长或地位较高者，这种做法就计划内容而言，一般在家庭成员内部是公开的。如聘请律师或公证处做执行人，则遗产计划内容在计划人死亡前是保密的。

最后，以书面的形式自书或聘请律师见证或公证处公证将前述内容形成遗嘱。

由于我国目前还没有征收遗产税，所以普通人遗产规划的主要形式是设立遗嘱，遗嘱要考虑的主要是遗产的范围与继承人或受赠人的确定。

当然，立遗嘱虽然完全是个人的事，看起来也比较简单，但由于我国《继承法》对遗嘱的内容和形式都有严格的要求，并非随便立一个遗嘱便万事大吉。

我国的遗嘱有五种法定形式，分别是公证遗嘱、自书遗嘱、代书遗嘱、录音遗嘱和口头遗嘱，每一类遗嘱形式都有法定的要件、格式要求，大家可以特别注意一下，因为不合法定格式或形式要求的遗嘱很可能是无效的。

不管遗嘱以什么形式成立，都应具备下列5项内容：遗产的名称和数量；遗嘱人或受遗赠人的称谓；遗产的分配方法和具体份额；明确某项遗产的用途和使用目的；明确遗嘱执行人。

同时，上述五种形式的遗嘱，以公证遗嘱的效力最高。立有数份遗嘱，内容相抵触的，以最后时间所立的公证遗嘱为准。

遗产规划相关案例解析：

遗产范围有讲究

案例：胡某立遗嘱将自己的一套大房子和20万元存款留给小女儿，另一套房给大女儿。胡某死后，小女儿拿着父亲的遗嘱向母亲要20万元存款，并要求将房产证过户到自己名下。母亲不同意，起诉至法院，结果胜诉。

点评：按照《继承法》规定，遗嘱人只能处理自己的个人财产。关于个人遗产的范围界定，我国《继承法》第3条作了明确规定。两套房屋和20万元存款属于胡某与妻子李某的共同财产，胡某对于属于妻子的那一部分财产是无权处理的。

六类人不能担任遗嘱见证人

案例：张老太在儿子小张的陪同下立下遗嘱，遗嘱由小张媳妇作为见证人。张老太去世后，小张以此遗嘱主张继承房产，遭到其他兄弟的反对。经法院审理，认定该遗嘱无效，遗产按法定顺序由几兄弟继承。

点评：法律规定，无行为能力人、限制行为能力人、继承人、受遗赠人、与继承人或受遗赠人有利害关系的人这六种人，不能担任遗嘱见证人。

无能力继承人应保留遗产份额

案例：何某是高级白领，比较富有，与妻子付某生育一女。后何某与妻子和女儿的感情发生裂痕，便立一遗嘱，明确死后自己的个人财产全部归父母所有。女儿5岁时，何某意外死亡。何某父母依据儿子留下的遗嘱主张继承何某名下的两套商品房、两辆小汽车和100万元存款的一半。付某不同意闹上法庭，结果法院判决何某留下的遗嘱无效。

点评：何某在遗嘱只处分了属于他个人所有的财产，为什么会无效呢？因为公民虽然可以通过立遗嘱的方式指定法定继承人中某人继承自己的财产，而剥夺其他法定继承人的继承权。但是，应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。付某女儿属于何某的法定继承人且尚未成年没有生活来源，应该在遗嘱中为其保留必要的遗产份额。

遗嘱的形式要件应合法

案例：赵老太有3个儿子，都不孝顺。倒是邻居家的女儿，对她非常关心，老人觉得邻居的女儿比自己的儿子还亲，便亲手写了一份遗嘱将自己的一套旧房子送给了邻居的女儿。3个儿子不服，官司打到法院，结果是邻居的女儿败诉。

点评：为什么赵老太的遗愿实现不了呢？原来，赵老太书写遗嘱时没有写上日期。按照法律规定，自书遗嘱必须由本人亲笔书写、亲笔签名，还要注明年、月、日，缺少一样则无效。

第四篇：如何做好资金计划工作

如何做好资金计划工作，满足项目管理需要

摘要】财务管理主要是管理资金，资金计划是预算的具体执行形式和动态调整的结果，其制定和执行过程就是预算的实际完成过程。资金计划关键环节为资金计划的汇总平衡、审批下达和执行。资金计划管理是财务管理协调的工具和控制标准，各部门(系)必须协调一致，才能最大限度地实现财务管理目标。能否做好资金计划工作，关系到项目部的正常运转与否。【关键词】资金计划 财务管理 指标管理

一、资金计划在项目财务管理中的地位

项目财务管理主要是管理资金，对于货币资金本身的管理，主要是收入、支出、盘点、对账和内部控制等方面的日常管理。连接各项财务管理活动的纽带是资金计划，资金计划是预算的具体执行形式和动态调整的结果，其制定和执行过程就是预算的实际完成过程。资金计划关键环节为资金计划的汇总平衡、审批下达和执行。资金计划管理是财务管理协调的工具和控制标准，各部门(系)必须协调一致，才能最大限度地实现财务管理目标。如果实际情况与财务计划偏离太远，必将影响项目正常的运行。

二、项目资金计划管理中常见的问题

根据笔者的切身经历，项目资金计划管理中常见的问题如下：

（一）没有资金计划，或形同虚设。

很多项目部连基本的资金计划管理也没有，即使有也未能遵照执行，只是形同虚设。部分项目部虽然制定了财务预算管理，但由于种种原因，财务预算管理应有的严肃性和刚性尊严无法维护，员工对财务预算管理缺乏正确的认识，感到财务预算管理不过如此而已。

（二）计划执行不力，人为干扰多。

资金计划执行力较差，这是资金计划管理的一个普遍现象。一方面是因为资金计划是面向未来的计划，在实际执行时会遇到突发因素，这样讲虽然有一定的道理，但是必须客观地分析这种“突发因素”的真实性。要考察非突发因素影响下的财务预算管理是否得到了执行，如果得到了执行，那么“突发因素”对财务预算管理的影响是非常有限的，也符合财务预算管理的灵活性特征。而实际上财务预算管理执行不力的真正原因绝不是“突发因素”；另一方面是因为执行者(领导、系部、各职能部门)的主观原因，其中尤其是项目部主要领导对财务预算管理的“灵活性”干预，这种来自人为的干扰，造成了资金计划难以执行。

（三）收入来源不稳定，预测准确性差。

很多项目收入来源的不稳定因素造成资金收入预算准确性差，如项目收入预算是在本年11月底编制次年的，而此时次年的施工计划还未确定，在执行期内也可能增加变更设计等，从而导致资金计划的准确性和可执行性差。

（四）支出计划性较差，协调难度大。

一些项目在开支上存在很 大随意性，使得支出计划很难实际执行。

（五）账户管理不规范。

一些项目账户管理不规范，甚至存在账外账、小金库的现象，这部分收入 支出都没有纳入资金计划，也给资金计划管理带来一定冲击。

三、针对资金计划管理出现的问题，可采取以下对策：

（一）严格执行公司资金计划管理规定

项目部资金支付应严格按照公司规定，未在计划内的项目或未批准的支付金额，项目部当月不能支付；在资金计划之内的款项支付先通过即时通走流程，资金支出计划经公司审批同意后，项目部方能将对应资金由A户转到B户。确实有特殊情况的先电话请示公司领导，待领导批准后再办理。

资金支付较多时可以把同一天的多笔资金支付排在同一个流程上，这样做不仅减少了财务人员的工作量，公司领导审批时也减少了不少时间。

（二）强化预算管理

预算管理在施工项目的各项管理中具有特殊的计划、控制、监督等作用。主要是资金短缺是施工项目面临的一项长期性的问题，如何把有限的资金使用到最需要的“重点”上，是财务管理中的核心问题。“预则立，不预则废”、“多算多胜，少算少胜，不算不胜”，都是指预算的作用。财务管理要求必须开展分析和预测，并进而实施财务预算管理。由于财务预算的主要依据是施工项目每收入和工作计划，然后财务部门根据费用水平，科学合理地将“事”与“钱”相匹配。因此，财务预算报告通过后，就形成了共同遵照执行的文件，对保证施工项目各项决策的实施起着控制与监督的作用。

（三）每月编制资金计划表，满足施工生产需要

每月月末，项目部成本部、物设部应根据施工组织计划、物资采购计划、工资计划、现场经费使用计划和上交款比例等计算并编制下月资金使用计划表，项目部财务部编制现场经费使用计划表并将成本部、物设部的资金计划汇总之后报报公司财会部审核后报公司领导审批。

因资金计划不可能是某个部门就能编出来的，它需要物设部、工程部、成本部、财务部各个部门相互协作，因此财务部平时应注意加强与其他各部门之间的协调、沟通，以使资金计划能够反映实际的情况。

（四）资金计划指标管理

资金计划指标管理是指对资金计划和执行的数据建立指标并进行追踪分析。下面对一些资金计划指标进行分析。

收入变化率＝(实际收入—计划收入)／收入计划额。收入变化率反映收入计划的实现程度，如果收入计划实现程度很低，将对支出计划带来很大难度。一般认为，收入变化率在正负20％以内为正常。收入计划实现程度过高，资金特别充裕，也会给既定的资金计划带来影响，可能要重新调整资金计划。

支出变化率＝(实际支出—计划支出)／支出计划额。支出变化率反映支出计划的支出情况。一般认为，支出变化率在正负20％以内为正常。过高或过低的支出变化率都会影响资金计划，甚至需要重新修订资金计划。不可预见支出额是在支出计划外的大额支出申请，具体金额大小根据项目规模和经验值确定。不可预见支出额一般在项目的资金计划中都实行总额控制管理，当不可预见支出累计额度超出资金计划中的控制额度，就需要实行例外特别管理。

运用资金计划指标管理方法，需要财务部门建立健全指标管理制度，定期

对指标进行汇总分析，在分析的基础上，找到偏离指标的主要原因，并提出相应的措施，以改善资金计划，提高计划管理水平。

（五）加强大额支出管理

对于大额支出，一方面要加强计划管理，在资金计划内应考虑到可能的大额支出事项，并对资金计划做详细预算，因为对于大额支出没有作出资金计划，就会对整个资金计划执行的效力大打折扣；另一方面，应建立大额支出保险资金储备，资金计划是对未来的规划，未来总是具有不可预见性，为了防范这种风险，应根据往年资金计划的经验值，在资金计划中列出不可预见大额支出的计划，保持一定的大额支出保险储备，这样，即使发生没有计划的大额事项开支，也可以有资金计划来源。

（六）减小支出变化辐度

支出变化大也是资金计划管理的一个难题。对于支出计划，应本着优化资源配置的原则，搞好项目支出计划管理，加强内部信息沟通，特别是对重要的支出项目进行详尽预算。只有支出预算做得比较细致周全，才能在一定程度上减小未来支出的不可预见性。

（七）合理安排资金支付的时间，提高资金使用效率

因现阶段各项目施工生产任务重、工期紧，为保证施工产值任务的顺利完成，资金支付应相对及时。在此前提下，应尽量延后应付款项的支付。

因为资金的使用是有成本的，在保证施工生产顺利进行的前提下，我们应尽量做到提前收回应收款项，延后支付应付款项。

1、预付账款回收计划：预付账款平均占用额应严格控制在存货总额5%左右，预付账款要及时冲账，避免重复付款，防止发生不能收回情况。要严格落实责任人，在可能情况下尽量减少预付款项，以降低经营风险。

2、应收账款回收计划：应收账款应控制在营业收入的5%—10%以内，并做到一年之内回收，防止长期拖欠。对已形成的长期拖欠，要制定催收计划，由专人负责催收；应收账款占用过多的项目，应由项目领导亲自挂帅，相关部门负责人负责限期收回，回收困难的要通过多种方法，包括通过法律程序加以解决。

3、其他应收款回收计划：必须严格控制其他应收款的发生。财务部门要通过分析年初余额形成原因，逐项清理；业务经办部门应按季度、月度制定其他应收款回收计划，由专人负责及时回收；项目财务负责人应亲自检查此项工作，及时向项目负责人汇报工作进展情况。

（八）努力压缩不合理占用，在严格执行资金计划的前提下，正确合理有效地使用资金，正确核算反映财务收支，确保各项收入不流失。

1、努力压缩不合理占用。比如职工借支控制在合理的范围之内，及时收回职工借支，及时收回押金等等，努力压缩不合理占用的资金，提高资金的使用效率。

2、正确合理有效地使用资金。资金是重要的资源，但是并不是第一的，也不是第二的。没有资金肯定不行，但是文化、品牌、团队、智力等其他因素含量越大，相对需要资金量越少。这就犹如战争，没兵打不了仗，但是兵员多少不是战争胜负的唯一因素。

如何把资金用到最恰当、最极致的位置？有生活阅历的人都知道，有一种机井，一根管子插在地下，有个压把，不停地压，就不停地出水。放了一夜之后，需要倒一瓢水进去，紧接着压几下，水就源源不断地开始往外出，从早晨可以压到晚上，要是昼夜不停地压，它就昼夜不停地流。有效地使用资金，就是用“一瓢水”来做比喻。如果这井水在源源不断地流，你端这瓢水没有意义；如果地下是个黑洞，这一瓢水倒进去也没有任何意义。什么叫企业？把资源从产出较低的位置向产出较高的位置转移，这叫企业。如果投入10个亿，只能赚1个亿，那是落后生产力。完全靠钱？那就是高消耗。所以说同样用钱，效益是不一样的，那就是我们应该把最少的资金用在产出最大的位置上。

（九）建立“先审后批”的财务报销模式

在财务预算管理中必须建立“先审后批”的财务报销模式，也就是由财务部门根据《会计法》等法规、公司制度及预算等，对各项支出首先进行审核，以保证票据的真实、合规及有预算，然后再根据审批权限报施工项目分管财务负责人或主要负责人审批，从而保证预算的控制、监督等作用。

（十）根据实际情况调整资金计划

因计划与实际始终有一定的差距，因此计划应当根据实际情况不断地修正，以尽量与实际情况向吻合。项目部每月应认真分析上月的资金计划与实际情况的差异原因，并于本月考虑相关因素的影响，调整本月的资金计划。

俗话说得好，计划不如变化快，但是做一件事情如果没有计划的话，也是不可能干好的。“计划不如变化快”这句话的意思并不是告诉我们做事情不需要计划，相反，不仅需要制定好计划，而且要根据不断变化的实际情况来调整我们的计划。资金计划作为施工生产的一个重要环节，其作用不容小觑。资金计划管理是一项技术性和政策性均较强的工作，在实务中应加强对实 际问题的研究，制订完善的改进方案，不断提高资金管理水平。

第五篇：水利规划

水利规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，全面贯彻党中央、国务院关于水利发展的方针政策，从战略高度认识和推进水利事业，把防洪减灾、水资源可持续利用、生态建设和环境保护作为国家安全和经济建设的战略重点。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

二、基本原则

⑴坚持以人为本的原则，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题

⑵坚持人与自然和谐的原则，以水资源的可持续利用，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。

⑶坚持水利与经济社会协调发展的原则，发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用。

⑷坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，因地制宜、突出重点，解决好全镇水利事业和用水发展中的突出问题。

三、总体布局与规划目标

1、总体布局

根据我镇自然条件和现有经济发展水平，按照我镇现有的发展目标，将水利建设全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。全镇水利建设规划的总体布局为：以提高和发展为主要目标，以小石河堤防工程和马牧河新打造排洪工程为重点，通过除险加固处理，建立并完善防洪减灾体系，同时，对全镇现有提灌站进行改造加固，改造中低产田和宜农荒地，提高水资源利用效率和抗旱减灾能力，加快马牧河治理步伐，加强水土保持生态建设，积极治理水污染。

2、规划目标

①全面规划我镇境内的所有河道提灌，重点实施马牧河、小石河防洪治涝建设，达到规范要求的治涝标准，提高治涝效率，基本达到安全可靠的防洪减灾效果。确保排灌防洪标准和抗御洪涝灾害的能力。

②通过小石河的加固和马牧河的打造新建，全镇新增供水能力XX万m3，全面解决各村安置点的饮水困难和饮水安全问题，全镇自来水普及率达到60%左右；基本满足城镇居民生活用水要求，大大改善了生态环境等用水需求。

③加强水污染治理和水资源保护，按照水功能区划要求初步实施水域排污总量控制，要求城镇主要生活废污水基本实现达标排放，现已新建污水处理厂一处（厂址清凉村11组）。使城镇污水集中处理率达到45%左右，主要生活供水水源地水质达到国家规定的标准，确保城镇地表水环境质量达到国家规定的标准，其它供水水质基本满足用水部门要求，主要提灌站得到明显改善，地下水得到控制。切实搞好水土保持，加大水土流失治理力度。

④加强水法规体系建设和水行政执法队伍建设，完善水政监察制度，实施水利产业政策，建立规范的水利发展机制和合理的水价形成机制，为水利建设提供政策法规保障；以政府为责任主体，逐步建立稳定的政府投资渠道，发挥市场对资源配置的基础性作用，积极利用国内外贷款和社会资金，形成多元化、多渠道、多层次的水利投资体系；加大依法治水和依法管水宣传力度，加强对水资源的宏观调控，实现水资源的统一管理。