我区民间组织管理工作浅析11

第一篇：我区民间组织管理工作浅析11

我区民间组织管理工作浅析

随着经济的不断发展和政府职能的转变，民间组织迅速成长并日益状大起来。民间组织作为与政府机关、事业单位、企业单位并列的第四大社会组织，他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。为了加强民间组织的服务和管理，了解和掌握本区登记民间组织在社会活动中现状以及存在的问题，更好地把服务和管理有机地融和起来，做到掌握情况到位，开展服务到位，监督管理到位。

一、我区民间组织的现状

截止目前，全区现有民间组织共149家，其中，社会团体69家、民办非企业单位80家。69家社会团体中，学术性6家，专业性9家，联合性12家，行业性17家，农村专业经济协会25家。80家民办非企业单位中，教育类30家，劳动类18家；民政类23家；科技类7家，卫生类1家，文化类1家。

在我区的民间组织管理工作中，党委、政府领导高度重视，不断加大工作力度，监督管理加强，突出诚信建设，民间组织自律意识明显增强。结合我区实际，我们积极培育公 1

益性、社区类和农村专业经济类民间组织，经过多年发展民间组织的作用初步显现。在登记管理中我们一直确保登记质量，加大对民间组织宣传力度，积极探索了民间组织管理工作，取得了可喜成绩。

二、民间组织登记管理存在的问题

1、民间组织的社会认知度不高，民间组织知识还没有广泛深入人心。主要原因是宣传力度还不够，渠道单一，措施不够得力，投入的精力不够。另外，民间组织开展活动不规范、作用发挥不突出、自律建设水平不高也是造成这个问题的主要原因之一。

2、民间组织监督管理的力度、手段和水平与实际工作需要存在差距。主要原因是缺乏强有力的执法机制，特别是基层管理力量薄弱，人员相对不足。

3、党对民间组织的有效覆盖率不够。民间组织的党建工作始终是薄弱环节，造成这种现象的主要原因是没有专门的工作机制，工作还不够理顺。

4、官办色彩过浓的“准政府”性民间组织依然存在，民间组织失去了其独立发展的条件。有些民间组织无论是从章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，都缺乏相应的独立性。特别是部分协会由政府部门牵头发起，负责人一般由本部门工作人员担任，协会工作人员也是所属机关的人员兼任，也没有独

立的银行帐号，行政干扰较大，在人、财、物上都没有自主权，在工作和开展活动中也没有自主权，这种过分的依赖性，限制了民间组织日常工作的开展，失去了民间组织作为非政府组织的民间代表性，脱离社会土壤，延缓了自律机制的形成，对社会进步的积极作用大打折扣。

三、我区民间组织管理工作的对策

1、提高认识，进一步强化组织领导。各级党委领导要从巩固党执政的社会基础、提高党的执政能力,完善社会主义市场经济体制,推进社会管理体制创新,构建社会主义和谐社会的高度,充分认识民间组织的地位和作用,要把民间组织的培育发展纳入经济社会发展计划，重视加强对民间组织管理工作的投入,确保民间组织管理机构、经费、人员三到位。按照坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用的要求，重点规范和发展符合市场经济要求的行业协会、农村专业经济协会、社区民间组织以及公益性民间组织。

2、健全完善社区民间组织管理体系。建设和谐社区是建设和谐社会的基础。街道要真正承担起社区民间组织业务主管单位的职能，保证社区民间组织的各种活动能得到及时有力的指导和管理。各街道可成立“民间组织服务中心”，统一负责所辖社区民间组织的备案管理工作；有条件的居委

会可成立社区公共事务协会，将社区已登记和备案的民间组织作为其单位会员进行指导和管理，构建起社区民间组织一体化管理体系。各社区应根据社区建设和居民的实际需要，培育发展社区民间组织，开展各项社区服务活动。逐步建立起以街道办事处为主体、居委会为基础的民间组织培育发展机制，形成政府引导、社区居民参与、民间组织运作的良好发展格局。通过开展各类公益性、非营利性服务活动，引导社区民间组织加强自律与诚信建设，建立以章程为核心的自我管理、自我发展、自我约束的良性运行机制，为和谐社区建设做出积极努力。

3、大力培育重点行业协会和农村专业协会。一是按照政企分开、政社分开、政事分开的原则，对现有“官办”和“半官办”行业协会完成民间化、行业化改造；进一步理顺政府与行业协会的关系，使政府部门切实将部分应该由行业承担的职能委托给协会，充分发挥行业协会协调市场主体利益、提高市场配置的职能作用。二是结合本区农业特色，重点培育、鼓励和扶持农产品和水产品等优势产业农村经济协会，带动和促进全区农业产业发展，促进农民增收。

4、加强民间组织基层党组织建设。充分发挥民间组织在构建和谐社会的积极作用，务必加强基层党组织建设。只有充分发挥好基层党组织的坚强堡垒作用，才能保证民间组织坚持正确的发展方向，为和谐社会建设做出更大的贡献。

要进一步理顺民间组织党的建设工作机制，切实把党委统一领导、组织部门综合协调、登记管理机关密切配合、业务主管单位具体落实的民间组织党的建设的工作机制落到实处，使民间组织在党的领导下，沿着正确的方向健康发展。

我区各类民间组织在一定程度上发挥了政府机关、企事业单位不可替代的作用。但离民间组织的自我管理、自我发展的要求，离群众物质文化需要还有一定差距，加强对民间组织的管理，对整合资源，促进民间组织为群众服务具有重要意义，有利于确立民间组织的法律地位，有利于整合民间组织资源发挥更大作用。

2010年11月15日

第二篇：提高认识落实措施积极做好我区民间组织管理工作

提高认识落实措施

积极做好我区民间组织管理工作

改革开放以来，我区民间组织迅速发展，数量正在不断增多，现我区经核准登记的民间组织520个，其中社会团体188个，民办非企业单位332个，此外，还有一些单位内部团体。近年来，我区根据中央、省、市的精神，在加强民间组织管理方面下大力气，采取了切实可行的措施，加大了登记

管理力度，使民间组织走上了健康发展轨道，在促进我区的社会、经济、科技、文化事业发展和对外交往中发挥积极作用，我们的主要做法是：

一、提高认识，加强领导，把加强民间组织管理工作摆上重要位置

近年来，为进一步做好民间组织管理工作，理顺民间组织管理体制，我区先后

二、认真做好社团的清理整顿工作，理顺社会团体内部管理体制，提高社团的整体素质

我区在有关部门的支持配合下开展了社会团体清理整顿工作，积极做好组织动员、社团自查、业务主管部门审查、社团整改、重新登记及发证等工作，对全区原有的46个社团开展了全面清理整顿，合并、注销了一批不合格的社团。在清理整顿的基础上，按照新的《社会团体登记管理条例》的规定，依法对社团进行重新换证工作，完成了清理整顿工作任务，达到了清理整顿的目的，取得了明显成效，主要表现在三个方面：一是加强了社团的自身管理，提高了社团的整体素质。所有社团对照清理整顿5项检查重点和保留社团10个条件进行认真自查整改，健全了组织机构和制度，加强了自身管理。有名无实或甚少开展活动的社团被合并或注销，改变了社团软弱、涣散和依赖行政的状况，整体素质得到提高。二是有效加强了社团的财务管理，使社团财务初步走上规范化轨道。通过严格审计验资，使原来无资金或资金短缺的社团按要求注入了资金，充实活动经费。原来无银行帐户的开设了银行帐户，并建立独立帐册，配备了专（兼）职财务管理人员。三是业务主管单位增强了责任感，初步落实了双重管理体制。各主管单位对所管社团进行了较认真的审查，并对存在问题进行研究，提出整改意见，不少业务主管单位还给予社团资金扶持，大大增强了社团的实力。

三、精心组织，周密部署，积极做好民办非企业单位复查登记工作

民办非企业单位复查登记工作情况新，政策性强，涉及面广，工作量大，为更好地完成上级交给的工作任务，我局反复研究如何启动我区民办非企业单位复查登记工作，首先是切实解决好机构、人员和经费等问题，成立了区领导为组长的复查登记工作领导小组，下设办公室，区民政局在编制紧缺，人手较少的情况下，抽调了2名干部充实到民间组织管理办公室，负责做好民办非企业单位复查登记等工作。区财政拨出专款，解决了民办非企业单位的复查登记工作经费问题。其次是为取得各业务主管单位的支持和配合，积极主动做好沟通协调工作，一是召开座谈会，共同研究搞好复查登记工作的有关问题，使登记机关和各业务主管单位达成了共识，消除了顾虑，统一了思想，理顺了部门与部门之间的关系。二是与业务主管单位做好配合工作，增强业务主管单位的信任和支持，在复查登记工作中，主动配合业务主管单位搞好调查摸底，整理资料，界定登记单位，搞好上门服务，得到各主管单位的一致好评。

在复查登记工作中，为了使民办非企业单位复查登记工作少走弯路，我区按先易后难的原则，在做好宣传发动、调查摸底的基础上，按照民办非企业单位自查、业务主管单位审查、登记管理机关核准登记、检查验收等阶段进行复查登记。在民办非企业单位复查登记工作中，积极实践，大胆探索，对有些界定不了的单位和民办非企业单位在复查登记中反映的实际问题，及时请示上级民间组织管理办公室和局领导研究解决。为理顺这方面工作，我局还专门下发了《关于民办非企业单位复查登记工作有关问题的处理意见的通知》（云民民[2001]3号文），对一些单位反映的比较有代表性的有关开办资金验资、单位性质界定、变更事项、表格的填写规范等问题，提出了处理意见，并制定了《民办非企业单位复查登记程序》，印发登记资料样本，供各单位在申请登记时作为依据，大大加快了复查登记工作的进度。经过上半年的不懈努力，目前全区民办非企业单位复查登记工作已基本告一段落，取得了良好成效。

四、加强监督管理力度，依法打击民间组织的违法行为

由于社会中介组织的迅速发展，民间组织的监督管理问题已摆上日常工作日程。近年来，我区积极组织开展了打击非法民间组织的斗争，例如，在一次村民联宗祭祖过程中，我区发现有人进行非法的活动，并由此引发了大规模的群体性闹事，打砸抢事件，造成恶劣的社会影响和严重的经济损失。区委、区政府非常重视，迅速组成工作组进行调查，区公安分局、民政局也积极配合工作组认真做好调查工作，并依法取缔了该组织，及时消除了社会隐患。

目前，据有关民办非企业单位以及业务主管单位的反映，民办非企业单位内部管理混乱和未

经登记擅自开展活动的问题已不容忽视。因此，及时掌握民间组织动态，加强对民办非企业单位的管理监督，打击非法民办非企业单位和民办非企业单位的违法行为，是我区当前加强民间组织管理的重要工作。针对社会力量办学的监管工作的问题，近期我局认真研究解决办法，协助有关部门进一步规范加强社会力量办学监管工作的职责，建议各部门通力合作，密切配合，按照

民办非企业单位实行双重管理的原则，共同做好监督管理工作。

我区民办非企业单位的复查登记工作基本结束后，民间组织管理工作的重点逐步转移到正常登记和长效管理上来。特别是我区属广州市的大城区，毗邻台港澳，涉外交往和民间组织活动频繁，在促进全区经济发展和社会稳定起到举足轻重的作用。我们要按照中央、省、市的要求，积极探索，努力工作，推动我区民间组织管理工作建康发展，切实把我区民间组织管理工作推向一个新台阶。

随着政府职能的转变，社会中介组织的地位越来越重要，社会团体和民办非企业单位的发展越来越快，形势的发展对民间组织管理工作提出了更高要求，特别是我们有许多工作还不够完善，还存在不少薄弱环节和不足之处。

通过几年的努力，我区民间组织管理得到加强，素质有较大提高，在建立市场经济和在政府职能转变中，承担了政府赋予的任务，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，促进经济发展的一支生力军，为促进我区两个文明建设和社会发展，弘扬中华民族传统美德，作了许多实际工作。目前，我区正继续对社会团体进一步进行清理整顿，逐步对符合条件的社会团体法人进行核准登记。

但是，也应当看到我区民间组织还存在一些问题，主要是：对民间组织管理工作重要性认识不足，双重管理体制还未能真正落实，民间组织内党的组织不健全，管理机关力量薄弱，经费不足，与承担的任务不相称。

二、进一步做好我区民间组织管理工作的意见

为了把省、市加强民间组织管理工作会议精神落实到实处，切实按要求做好我区民间组织管理工作，结合我区民间组织管理工作的实际,我提几点意见：

在民间组织发展与管理中，我区也曾出现一些新情况新问题。因此，加强民间组织管理，已成为关系到国家安全和社会稳定的大事。各级党政部门要充分认识这一重要性，把民间组织管理好、引导好，保持安定团结的政治局面，为我区两个文明建设顺利进行创造良好的社会环境。我区民间组织是社会事务的载体，必须依法管理，才能保证其健康发展。所以，要把依法管理民间组织作为依法治区的一个组成部分。加强民间组织管理工作，要实行领导负责制，有关部门必须密切配合，一些与民间组织管理工作相关的单位，如组织、宣传、公安、司法、工商、税务、金融、物价、劳动保险、人事、体育、卫生等部门，要配合民政部门，齐抓共管，确保民间组织健康发展。

（二）落实措施，加大管理力度

在提高认识的基础上，要依据省、市的会议精神，落实各项管理措施。

第一，加强领导，充实机构，增强管理力量。

民间组织发展快，管理力量不相适应，是当前管理工作中最突出的问题。民间组织管理工作量很大，任务十分艰巨，如果没有专职的管理人员，就谈不上加强管理，我们要注意解决这个问题，要把这项工作摆上重要议事日程，经常研究我区民间组织管理工作，掌握民间组织管理工作的动态，及时研究解决工作中存在的问题。要建立一支强有力的工作队伍并保证必须的管理经费。关于这个问题，区委、区政府将进一步研究，根据工作任务，在现有的基础上加强管理力量。民间组织的业务主管部门要把此项工作摆上单位工作的议事日程，要落实专人负责此项工作。

第二、要进一步完善社会团体的管理措施。

社会团体的清理整顿工作要继续抓紧，特别是对内部制度不健全的民间组织，要进行整改，从而帮助和督促民间组织进行自我约束、自我管理。民间组织实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管单位应对民间组织的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起责任。登记管理机关依法开展民间组织的登记审批工作，按登记程序办理登记审批手续，严格控制业务宽泛、不易界定的民间组织，禁止设立气功类、特定群体类、宗族类和不利于民族团结的民间组织。通过登记手段，对民间组织的结构和总量进行有效调控，确保民间组织与经济和社会协调发展，维护社会政治稳定。各部门、各单位要从讲政治的高度出发，支持登记管理机关做好审批工作。所有民间组织都必须依法到民政部门统一登记，社会团体不得设立地域性的分支机构。机关、团体、企事业单位经本单位批准成立的内部团体，不得在社会上活动。

第三、重视和加强民间组织中党组织的建设。

在民间组织中建立党组织，是党和国家各项方针政策得以贯彻落实的保证，是坚持民间组织正确政治方向的保证，是加强民间组织管理的重要举措。各有关部门党组织要按照中办[1999]34号文和中组部、民政部《通知》要求抓紧落实。在民间组织机构的专职工作人员和长期兼职人员中，凡是有正式党员3人以上的，必须尽快建立起党的组织。还要加强对民间组织中党员的管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用，保证党的方针政策在民间组织中的贯彻执行。

第四、坚持打击非法民间组织和民间组织的违法行为。

要增强责任感和敏锐性，及时掌握社情动态。民政、公安等部门要密切配合，经常研究民间组织的情况，及时查处非法民间组织和民间组织的违法行为，重点打击危害国家安全和社会稳定的敌对非法行为。这项工作政策性强，要重证据，要依照法律、法规和有关规定处理。要把好宣传关，宣传报道民间组织要按有关政策规定进行，未经民政部门批准成立的民间组织，新闻单位一律不得报道。

（三）依法启动民办非企业单位的登记管理工作

根据省市的要求，用一年半的时间，对《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布前的民办非企业单位进行复查登记，为此，当前要做好如下几件工作：

1、做好组织协调工作。登记管理机关和业务主管单位分工和责任要明确。业务主管单位侧重资格审查、日常管理，而民政部门是通过登记赋予民办非企业单位法律地位，两者既有分工，又需要密切配合。业务主管单位和登记管理机关要加强联系，密切配合，沟通情况。根据《条例》和国务院规定，目前所确定的民办非企业单位的主管单位有教育、卫生、文化、科技、体育、人事、司法、劳动与社会保障等职能部门。在复查登记期间，如发现业务主管单位抵制、阻挠民政部门依法开展登记管理的，要追究业务主管单位的责任。

2、认真做好民办非企业单位进行复查登记。民政部门和各业务主管单位要抓紧做好这项工作。民办非企业单位种类繁多，要做好调查摸底工作，摸清本系统、本单位民办非企业单位的数量、性质、种类，进一步做好复查、登记和发证工作。

3、做好宣传工作。《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布后，我们已开展了一些宣传，但力度还不够。一些单位和市民对《条例》还不甚了解，必须加大宣传力度，要把宣传《条例》作为当前的一项重要工作来抓，要采取多种形式多种渠道开展宣传工作。各新闻媒介、宣传、普法等部门要积极配合开展宣传工作，通过宣传使《条例》为广大群众所了解，为民办非企业单位复查登记工作铺平道路。

4、切实加强领导。开展对民办非企业单位的登记管理工作，牵涉到社会各个领域和各个单位，只靠民政一家是不行的，有关部门必须互相配合，形成合力，才能保证这项工作的顺利进行。要建立以区分管领导牵头的民办非企业单位复查登记协调机构，即民办非企业单位复查登记工作领导小组，抽调政治强、素质好、作风正的人员组成办公室，负责民办非企业单位的复查登记工作，确保按时按质完成上级交给的任务，推动我区民间组织管理工作建康发展，进一步促进我区经济发展和社会稳定。

第三篇：区民政局民间组织管理工作情况汇报

区民政局民间组织管理工作情况汇报

在市局领导的关心支持和帮助下，我区民间组织管理工作有很大进展，各类民间组织得到进一步加强，行业经济协会迅速开展。现将情况汇报如下：

1、当前我区社会组织发展和管理现状

为了切实加强我区的社会组织管理工作，建立健全社会组织管理机构。按照上级要求，我局自2001年经请示政府批准成立了**区民间组织管理局，设立了民间组织管理科，配备了专职工作人员，并组织工作人员加强民间组织的法律知识和管理工作的理论研究，增强自身的业务素质和工作能力，提高执法水平，使我区民间组织管理基本纳入法制化、规范化的轨道。

目前，我区共有社会组织72家。其中社会团体16家、民办非企业单位56家。类型分布为：社会团体中，行业性社团占50%，联合性社团占6.3%,专业性社团占44%；民办非企业单位中，教育类占77%，民政类占16%，卫生类占3.6%,体育类占1.7%。人员情况：我区社会组织共有工作人员816名，其中专职人员802名，兼职人员14名。

二、主要工作情况

1、认真做好民间组织登记管理工作。我们坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立高度的事业心和责任感，认真履行职责。热情接待群众咨询各项民政业务，对他们热情服务、耐心准确答复，使他们高兴而来满意而归，不断提高服务质量。我们一是坚持登记条件、相关手续及实地验收等工作程序，对符合条件、手续齐全、实地验收合格的马上办理，加班加点也要办好，办结合格率100%。二是切实做好民间组织的年检工作。按照市局年检实施方案和文件精神，结合实际制作发放社会组织年检告知单，扎实抓好工作落实，确保了年检质量。对我区社会团体和民办非企业单位进行了检查，进一步加大了督促指导力度，按时完成了年检工作任务。做到了严格执法，优质服务。

2、结合实际，创造性开展工作。一是调整工作程序，通知社会组织年检持证书正、副本交到窗口，再领取年检告知单、《年检报告书》及民间组织会计制度报表等手续，并全面细致的讲解政策和要求，防止有的民间组织不按规定参加年检又不交证书或只交副本，见年检不合格不参加年检私自保留使用证书正本问题。二是防止出现民非单位私自设立分支机构一证多用问题，我们苦思冥想刻制了“证件不年检无效”和“不得设立分支机构”业务印章，加盖在登记证书正、副本上面，这样既明确了法规要求对证书必须年检否则无效进行了明示，又防止出现有的民非单位私自设立分支机构一证多用问题。再是《民办非企业登记证书》的正本没有有效期限，证书的正、副本有同样的法律效益，持正本也可在有关部门和社会上使用，办理养老保险业务或在本单位悬挂证书正本迷惑群众，为防止个别社会组织投机取巧，我们刻制有效期限印章加盖在证书正本上，和副本一样写明有效日期；并将年检合格单位的证书正、副本都加盖年检合格印章，切实有效地进一步加大了督查管理力度。

3、大力开展清理非法民间组织活动。在市局领导要求和大力支持下，我区对未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的非法民间组织进行清理。我们结合实际采取措施：一是主动、多次到社会组织业务主管单位沟通交流，说明上级有关政策法规，征得业务主管部门配合，提供已取得主管部门许可证书的社会组织名单、电话及地址，我们逐个打电话请他们到我局窗口签字领取登记办证通知，并苦口婆心、耐心细致的宣传讲解有关法规政策，二是对通知未到的，我们想方设法带着通知上门服务，克服了种种困难努力创造性的开展清理活动，工作进展大有成效。目前已为30多个幼儿园和近10个培训学校办理了登记手续。

三、社会组织在社会经济发展中的作用。

我区的民间组织有的已成为对政治、经济、文化等各方面有重要影响的社会组织，在社会经济发展中发挥越来越大的积极作用。如我区国办的幼儿园只有3个，受规模和数量的限制只能解决少量的儿童保育问题。而民办幼儿园却在为大量的几千个家庭提供了方便、就近保育服务，培养发展社会组织，能够创造更多的就业机会，众多的社会组织都在为社会排忧解难；我区的行业协会，涉及蔬菜、果品、棉花、农资、等行业的种植和加工，并扩大到农村流通运输、销售、信息服务等诸多领域。如我区国办的只有3个幼儿园，受规模数量的限制只能解决及少量的儿童保育问题。而民办幼儿园却在为大量的几千个家庭供了方便、快捷的保育服务等等，众多的社会组织为社会排忧解难；再是我区的**工程橡胶产业协会不断增强产业市场竟争力，把**工程橡胶做成全国知名产业，走出了国门，走向了世界。被选举为中国橡胶工业协**事单位、主席团成员。该协会由起步、发展、壮大到腾飞，从维权、打假、协调、服务等方面作了大量工作，促进了产业的健康、快速、有序发展。我区荣膺“中国工程橡胶产业制造基地”光荣称号。开通了由****工程橡胶产业协会主办的全国最大的工程橡胶专业门户网站----中国工程橡胶网，并在北京召开了“中国（**）工程橡胶产业制造基地授牌暨中国工程橡胶网开通新闻发布会”，更大程度的提高了**橡胶的知名度和信誉度，把**橡胶产业的发展推向了高潮。我区的英才学校曾被评为全国先进民办非企业单位；工程橡胶产业协会、启明学校被评为**省创先争优先进党组织。

四、社会组织管理工作中存在的问题及改进措施

在工作中急待解决的主观和客观问题：一是缺乏人力物力，没有专项业务经费；二是没有政府的协调，业务主管单位缺乏积极配合；三是多数的民间组织不了解有关政策，只知道在业务主管单位登记，不知道还要在民政部门登记，缺乏政策宣传教育；三是非法民间组织数量多，这也是各县市区存在的普遍问题。据初步了解，目前我区未登记的教育类民间组织约有100多家，卫生类的约有600余家。对通知多次无效继续活动的非法民间组织，没有强制有效的处罚和清理取缔措施。

根据以上问题，我们将充分利用现有条件，积极采取力所能及的措施。一是根据**区校园及周边安全各职能部门工作划分，**区综合治理办公室负责协调解决在整治过程中遇到的困难和问题，我们已跟教育部门联系，让他们本周提供所有已在教育部门登记的单位名单，对未在我局登记的非法组织梳理情况，向**区综合治理办公室提出协调解决问题的建议；二是积极同卫生部门领导协调清理工作，利用政策解释和与业务主管部门联合颁发通知或培训会议等多种形式加强宣传教育，促进该项工作进展。

五、开展社会组织评估工作想法

1、成立评估机构，明确工作职责

民政局设立相应的社会组织评估委员会和社会组织评估复核委员会，负责对本级评估委员会和复核委员会的组织协调和监督管理。评估委员会负责社会组织评估工作，负责制定评估实施方案、组建评估专家组、组织实施评估工作、作出评估等级结论并公示结果。

复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。

2、学习培训，掌握业务知识和技能

熟悉社会组织管理工作的法律法规和方针政策，通过学习培训掌握社会组织评估业务知识，做好评估工作的宣传，讲明意义，使社会组织人员真正理解支持这项工作。

3、选择规模较大的社会组织先开展评估工作，总结经验、以点代面逐步推开。

第四篇：关于民间组织管理工作现状的调研

完善民间组织治理体制促进民间组织健康发展

随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，民间非营利组织迅速成长并日益壮大起来。xiexiebang.com他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难

以取代的积极作用。但是，在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题，制约着民间非营利组织的健康发展。下面我从民间组织的发展与现状，近年来我们所做的工作以及存在的问题和建议等方面作一阐述，供调研组参考。

一、民间组织的由来

1996年，中央从完善我国社会组织管理格局的角度出发，决定把民办非企业单位（当时的“民办事业单位”）交由民政部门进行统一归口登记。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，肯定了民间组织的作用，明确了民间组织管理工作的一系列方针和原则，提出了民间组织管理工作的任务。这一文件明确了民间组织包括社团和民办非企业单位两种组织，登记管理统一由民政部门负责。

1998年6月，在国务院机构改革中，批准成立了民政部民间组织管理局。10月，国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。这两个条例对社团和民非单位分别作了界定，确立了各自的组织特征和法律地位；规定了对社团和民非单位实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制和分级登记管理体制，同时明确了登记管理机关与业务主管单位各自的职责；完善了登记条件和登记程序，保障了社团和民非单位的合法权益；规范了社团和民非单位的基本行为，强化了以章程为核心的自律管理机制；明确了对违法行为和非法组织的处罚措施。至此，我国民间组织管理有了重要的法规依据，走上了日益规范化的道路。

按国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位定性为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

二、我市民间组织管理的基本情况

加强民间组织管理，维护社会和政治的稳定，促进经济和社会协调发展，是民间组织管理部门的重要任务。我市现有民办非企业单位3200多家（其中市属民办非企业单位282家），涉及教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多个领域，管理工作任务重、难度大。市民间组织管理局围绕我市经济建设，坚持培育发展和监督管理并重的方针，把工作重心从盲目追求数量转移到提高民间组织的整体质量上来。在做好日常登记管理和年检的同时，较好地贯彻了民政部、省民政厅有关文件精神，开展了全市民办非企业单位自律与诚信建设活动和专项执法检查，促进了民间组织的规范健康发展。

（一）抓好双重负责、分级管理的民间组织体制建设。根据中央有关文件规定，民间组织管理实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理。登记管理机关负责对民非单位进行宏观管理和执法监督，业务主管单位负责对民非单位进行日常业务管理。多年来，我们认真贯彻执行有关民非单位管理的政策法规，经常主动与业务主管单位沟通情况，各负其责、密切配合，切实加强了民非单位的管理。同时，严格按照分级管理的原则，该哪一级登记管理的由哪一级登记管理，明晰责任，该上交的上交，该下放的下放。

（二）做好民办非企业单位年检工作。对民非单位进行检查是政策法规赋予民间组织管理部门的职责和主要管理手段，同时，也是我们掌握民办非企业单位运转情况、加强与民间组织联系的必要措施。根据《暂行条例》的规定，每年年检我们主要检查民间组织的遵纪守法、照章（程）办事、履行登记手续、财务管理和从事活动的情况。今年是对民办非企业单位进行年检的第三年和财务审计的第二年，针对不同情况，我们打破常规，采取了灵活的年检办法，区别情况分类对待，经与业务主管单位协商，分别牵头召开了文化、科技、体育、综合类民非单位年检动员部署会议，统一发放了年检材料、年检说明和会计师事务所的“明白纸”。通过业务主管部门、登记管理机关和会计师事务所三家联合讲课的方式，将今年年检的要求、报送时间和有关事项以及财务审计的情况等有关内容一一说明。对其他未开年检会的民非单位，通过电话通知的办法，逐一解释年检要求和内容。

（三）开展全市民办非企业单位诚信建设活动。民间组织管理工作的原则之一就是抓培育发展，帮助民间组织建立自律机制，依法规范自己的行为，在章程规定的宗旨和业务范围内开展活动。由于民办非企业单位产生和发展的时间不长，相关的法律法规和配套政策还不够健全完善，在发展过程中还存在一些问题，主要表现为：法制观念淡薄，社会责任和社会公益意识不强，营利化倾向较重，内部管理制度不够完善，组织行为

第五篇：关于民间组织管理工作现状的调研

完善民间组织治理体制促进民间组织健康发展

随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，民间非营利组织迅速成长并日益壮大起来。文秘部落 他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。但是，在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题，制约着民间非营利组织的健康发展。下面我从民间组织的发展与现状，近年来我们所做的工作以及存在的问题和建议等方面作一阐述，供调研组参考。

一、民间组织的由来

1996年，中央从完善我国社会组织管理格局的角度出发，决定把民办非企业单位（当时的“民办事业单位”）交由民政部门进行统一归口登记。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，肯定了民间组织的作用，明确了民间组织管理工作的一系列方针和原则，提出了民间组织管理工作的任务。这一文件明确了民间组织包括社团和民办非企业单位两种组织，登记管理统一由民政部门负责。

1998年6月，在国务院机构改革中，批准成立了民政部民间组织管理局。10月，国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。这两个条例对社团和民非单位分别作了界定，确立了各自的组织特征和法律地位；规定了对社团和民非单位实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制和分级登记管理体制，同时明确了登记管理机关与业务主管单位各自的职责；完善了登记条件和登记程序，保障了社团和民非单位的合法权益；规范了社团和民非单位的基本行为，强化了以章程为核心的自律管理机制；明确了对违法行为和非法组织的处罚措施。至此，我国民间组织管理有了重要的法规依据，走上了日益规范化的道路。

按国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位定性为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

二、我市民间组织管理的基本情况

加强民间组织管理，维护社会和政治的稳定，促进经济和社会协调发展，是民间组织管理部门的重要任务。我市现有民办非企业单位3200多家（其中市属民办非企业单位282家），涉及教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多个领域，管理工作任务重、难度大。市民间组织管理局围绕我市经济建设，坚持培育发展和监督管理并重的方针，把工作重心从盲目追求数量转移到提高民间组织的整体质量上来。在做好日常登记管理和年检的同时，较好地贯彻了民政部、省民政厅有关文件精神，开展了全市民办非企业单位自律与诚信建设活动和专项执法检查，促进了民间组织的规范健康发展。

（一）抓好双重负责、分级管理的民间组织体制建设。根据中央有关文件规定，民间组织管理实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理。登记管理机关负责对民非单位进行宏观管理和执法监督，业务主管单位负责对民非单位进行日常业务管理。多年来，我们认真贯彻执行有关民非单位管理的政策法规，经常主动与业务主管单位沟通情况，各负其责、密切配合，切实加强了民非单位的管理。同时，严格按照分级管理的原则，该哪一级登记管理的由哪一级登记管理，明晰责任，该上交的上交，该下放的下放。

（二）做好民办非企业单位年检工作。对民非单位进行检查是政策法规赋予民间组织管理部门的职责和主要管理手段，同时，也是我们掌握民办非企业单位运转情况、加强与民间组织联系的必要措施。根据《暂行条例》的规定，每年年检我们主要检查民间组织的遵纪守法、照章（程）办事、履行登记手续、财务管理和从事活动的情况。今年是对民办非企业单位进行年检的第三年和财务审计的第二年，针对不同情况，我们打破常规，采取了灵活的年检办法，区别情况分类对待，经与业务主管单位协商，分别牵头召开了文化、科技、体育、综合类民非单位年检动员部署会议，统一发放了年检材料、年检说明和会计师事务所的“明白纸”。通过业务主管部门、登记管理机关和会计师事务所三家联合讲课的方式，将今年年检的要求、报送时间和有关事项以及财务审计的情况等有关内容一一说明。对其他未开年检会的民非单位，通过电话通知的办法，逐一解释年检要求和内容。

（三）开展全市民办非企业单位诚信建设活动。民间组织管理工作的原则之一就是抓培育发展，帮助民间组织建立自律机制，依法规范自己的行为，在章程规定的宗旨和业务范围内开展活动。由于民办非企业单位产生和发展的时间不长，相关的法律法规和配套政策还不够健全完善，在发展过程中还存在一些问题，主要表现为：法制观念淡薄，社会责任和社会公益意识不强，营利化倾向较重，内部管理制度不够完善，组织行为不规范，自律机制不健全，信誉缺失等。为进一步促进我市民非单位健康持续发展，规范民非单位行为，提高民非单位社会地位，使其逐步走上法制化规范化的发展道路，根据民政部《关于开展民办非企业单位自律和诚信建设活动的通知》精神和省厅的安排部署，我们在全市民办非企业单位中开展了诚信建设活动。截至目前，已有100多家市属民非单位响应了倡议，有的开展了多种形式的社会公益活动，诚信建设开展得有声有色。

（四）开展民办非企业单位管理专项执法检查活动。民间组织管理的另一个重要原则就是抓监督管理，依法查处民办非企业单位的违法行为，打击非法民间组织，确保民间组织队伍的纯洁性，确保社会政治稳定。为营造良好的民间组织发展氛围，根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《取缔非法民间组织暂行办法》，自5月中旬开始，我们会同政策法规处、县（市）区民政局，与有关业务主管单位密切协同，对全市进行了民非单位管理执法集中查处活动。共查处200多个民非单位，有效打击了非法民间组织，进一步规范了民非单位行为，起到了教育、警示和威慑的作用，受到了社会各界和广大群众的好评。省、市多家媒体都进行了报道。

（五）举办民间非营利组织会计制度培训班。为贯彻落实财政部、民政部“关于认真贯彻实施《民间非营利组织会计制度》的通知”精神和省民政厅民间组织管理局的统一要求，我们将于近期会同财政局对全市民非单位的会计人员进行一次新会计制度的培训，确保民间组织健康顺利发展。

三、存在的问题及建议

近年来，通过登记管理机关和相关部门的努力，基本理顺了民办非企业单位的管理体制，扭转了统一归口登记前政出多门、职责不清、管理无序的局面，初步建立了民办非企业单位登记管理的政策法规体系，进一步完善了民间组织管理格局。但同时，也暴露了一些问题和不足。

（一）体制不完善，监督管理不到位。

2001年批准设立的市民间组织管理局是全额拨款的事业单位，隶属市民政局，是全市民间组织的登记管理机关，负责全市民间组织的登记和检查，监督民间组织活动，依法查处民间组织的违法活动和非法组织。对民间组织进行监督管理和开展执法活动是登记管理机关的一项重要职能。《行政许可法》实施后，虽然是登记管理机关但却没有执法权，缺乏行政执法的基本职能，难以做到依法行政，外出执法必须协同政策法规处一起行动，管理力量薄弱，监管不到位，矛盾突出。国家、省级民间组织管理局都是行政部门，青岛市民间组织管理局也是行政部门，而济南不是，管理起来难度较大。为确保上下对口，理顺关系，建议编制部门将民间组织管理局的社团管理处和民非单位登记管理处两个业务处并入市民政局，由事业编制改为行政编制，并成立专门的执法督察队伍。

（二）法律法规不健全、政策环境不完善。

我国虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但法规仍然不够健全，现行登记管理条例在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的规定。

一是立法层次比较低。民非单位综合了社会服务的各个部门，涉及除生产、经营领域以外的全部行业，是一个庞大的社会组织。而有关民非单位管理方面的法规只有《民办非企业单位登记管理暂行条例》，且是暂行性行政法规，层次较低，缺乏应有的法律效力。如，《暂行条例》和《民办教育促进法》比较，前者调整范围大于后者，而效力却低于后者，极不协调。

二是《暂行条例》滞后，问题重重。其一，《暂行条例》缺乏关于民办非企业单位培育发展的具体政策措施。其二，《暂行条例》与《民办教育促进法》在许多问题上不衔接、不统一。《民办教育促进法》中规定所谓社会力量办学指利用“非财政性教育经费”，与《暂行条例》有冲突之处。财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》中关于非营利组织得不能有任何经济回报的规定与《民办教育促进法》规定可以回报、奖励的规定冲突。其三，有关民非单位名称的问题与教育、卫生部门的政策法规也存在冲突。

因此，建议尽快修订国务院《暂行条例》或制定作为基本法的《民办非企业单位法》，对民办非企业单位的基本问题，如民非单位的设立、组织和活动、资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止以及违法者的法律责任等，作出明确的规定，并在有关立法中加强对民非单位的调整，明确其法律地位。

（三）民办非企业单位的界定不准确，缺乏科学的评估标准。

《暂行条例》将民办非企业单位界定为“从事非营利性社会服务活动的社会组织”。这种非营利性活动的界定在实际工作中很难把握，没有一个固定的标准，而且工商部门与民政部门对营利与非营利的理解不一致，管理冲突频发，出现了工商行政管理部门查处民政部门登记的民非单位的现象。原因是民非单位的活动有了所谓的“收益”。民非单位无所适从，既不利于管理工作，也不利于民非单位的发展。事实上，区分营利与非营利的根本不在是否营利，而在营利如何分配。尽管国家在保证民非单位的“非营利性”的性质上，从宏观角度给予了明确规定，但登记管理机关在履行职责时缺乏明显针对非营利性的有效制度和具体标准，具体工作很难操作。因此，建议逐步建立科学性与可行性兼顾的非营利性评估机制，其中应包括健全的评估制度和详细的评估标准。

（四）缺乏相应的优惠政策，阻碍民办非企业单位的发展。

为确保民非单位的非营利性，国家规定，民非单位的盈余资金不得在成员中分配，只能用于事业发展，注销后财产不得私分，必须全部用于社会公益事业。但国家又无与企业相区别的特殊优惠政策，投资者不能取得任何经济回报，不享有资产所有权，导致了非营利性民办机构和在工商部门登记的经营性民办机构难以界定和区分，严重阻碍民办非企业单位的发展。为促进民非单位的发展，必须有一定的优惠政策。建议尽快完善税收、土地、社会保障等各项优惠政策。

（五）设置民办非企业单位双重管理体制存在不协调。

民非单位登记管理工作是一项社会系统工程。在当时的背景(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)下，由于民非单位发展不平衡、自律性差、管理手段不足，单纯的依靠业务主管部门或者登记管理机关都不能确保管理的效果。因此，当时条件下设置民非单位双重管理体制是有积极意义的，发挥了好的作用。但是，随着时代的发展，双重管理暴露出来的矛盾和问题也越来越多，政策法规的不协调、不衔接，甚至冲突都严重制约了民非单位的发展。很多新兴领域有社会需求的民非单位由于没有业务主管单位，无法登记。《行政许可法》实施后，许多原来的业务主管部门没有了许可权，有许可权的部门由于不允许收费，态度不积极，造成了一些民非单位没有业务主管部门，无法按规定年检。因此，建议适时调整双重管理体制，由登记管理机关一家负责民非单位的登记和管理。