国家水利部部长陈雷2012年1月10日在水利部科技委全体会议上的讲话[★]

第一篇：国家水利部部长陈雷2012年1月10日在水利部科技委全体会议上的讲话

在水利部科技委全体会议上的讲话

国家水利部部长陈雷

（2012年1月10日）

各位顾问、各位委员、各位专家、同志们：

在新春佳节前夕，水利部科技委召开全体会议，总结梳理上一年度工作，研究部署新一年度工作，十分重要，非常必要。借此机会，我代表水利部党组，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的问候，向大家及全国广大水利科技工作者致以新春的美好祝福！

刚刚过去的2011年，是“十二五”时期的开局之年，也是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议。这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台的水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开的水利工作会议。中央对新形势下水利的战略地位和重要作用作出科学判断，对水利改革发展作出全面部署，制定出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全，关乎治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利的战略定位达到了新的高度，对水利的政策支持取得了新的突破。

水利部党组把贯彻落实中央决策部署作为水利系统的重要政治任务、水利工作的头等大事，及时制定任务分工和实施方案，积极协调推动出台配套政策，加快开展水利改革发展试点，切实加强跟踪督办和监督检查，努力营造大兴水利良好氛围。各级地方党委政府、中央各有关部门，纷纷将水利作为优先保障领域和重点支持对象，全国31个省、自治区、直辖市全部出台了贯彻落实的实施意见或决定，27个省、自治区、直辖市党委、政府召开了水利工作会议，全社会大干水利的热情日益高涨。过去一年，我们成功抗御了北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连发生的三次大范围严重干旱，解决了2055万群众因旱饮水困难，完成抗旱浇地3.2亿亩，抗旱减免粮食损失465亿公斤，大旱之年粮食产量再创新高。科学防御了汉江上游、嘉陵江、黄河泾洛渭流域的严重秋汛和局部地区严重洪涝、台风、山洪灾害，主要灾害损失指标比多年均值偏少5-8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。水利投资大幅增长，全国水利建设投资达3343亿元，其中地方水利投资较上年增加一倍。民生水利建设全面 1

提速，解决了6398万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题，中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设全面实施，大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，农田水利建设再掀新高潮。最严格水资源管理制度逐步落实，“三条红线”控制指标分解加快推进，应急调水和水量统一调度取得新成效，依法治水管水力度不断加大，水利重点领域和关键环节改革深入推进，基层水利服务体系建设不断加强。“十二五”水利改革发展的良好开局，为实现全国粮食产量“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑和保障。

一年来，部科技委紧紧围绕水利中心工作，弘扬科学精神，认真履行职责，建诤言、献良策、解难题，为加快水利改革发展做出了积极贡献。一是围绕落实中央决策部署积极建言献策。把推动2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实作为科技委年度工作的重中之重，紧紧围绕事关水利改革发展全局的重点和难点问题开展调研咨询，提出了很好的意见和建议。二是围绕促进科学民主决策严格论证把关。积极参与全国水利发展“十二五”规划、流域综合规划、水利援疆规划等重要规划的技术咨询和评审工作，为搞好水利顶层设计、优化规划布局、推动水利科学发展发挥了重要作用。三是围绕破解民生水利难题深入调查研究。组织开展海岛水利专题调研，积极探索解决远离大陆的海岛军民生活用水和国防用水需求的途径和对策；联合民盟中央开展黄河河源区治理与保护问题专题调研，并通过民盟中央将咨询建议报送党中央、国务院，为推动三江源区保护与治理、改善农牧民生产生活条件提供了重要决策咨询。四是围绕落实最严格水资源管理制度开展专题调研。通过现场调研和召开座谈会等形式，了解工作进展，总结试点经验，为深入推进该制度的实施提供咨询建议。五是围绕推进水利科技创新强化专业指导。积极参加各类水利科研项目咨询评审，指导推动一批重大水利科技问题立项并取得丰硕成果。会同国家自然科学基金委员会开展水利软件研发与应用专题调研，积极推动我国自主知识产权水利软件开发、应用和推广。

部科技委精英荟萃、大师云集。多年来，各位顾问、委员、专家胸怀祖国、情系水利，崇尚科学、求真务实，严谨负责、敬业奉献，全身心投入水利科技咨询工作，为推进水利科学发展作出了重要贡献，体现了崇高的品格和高尚的境界。在此，我代表水利部党组，向多年来为水利改革发展付出辛劳和智慧的各位顾问、委员和专家，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是深入贯彻落实中央决策部署、加快水利改革发展的关键一年，水利工

作任务极为繁重。水利部科技委作为全国水利系统的最高咨询机构，要团结带领全国水利科技界，充分发挥职能，拓宽服务领域，着力做好各项工作，为加快水利改革发展提供更加有力的科技支撑。

第一，要把握水利战略重点，加强重大问题研究。要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧抓住事关水利科学发展的全局性、战略性、基础性、前瞻性问题，开展重点研究和联合攻关。要研究全球气候变化与工业化、城镇化快速发展背景下，我国水资源演化趋势、水利与经济社会协调发展的关系，研究水旱灾害致灾过程、致灾后果评估理论方法及水利防灾减灾规律，研究河湖水系连通的理论基础、总体思路、规划布局和对策措施，研究流域生态需水和河湖生态流量估算方法及调配技术，研究我国水利现代化科学内涵、指标体系及推进策略，夯实水利改革发展基础，大力推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

第二，要大力开展技术咨询，主动服务水利实践。要积极参与水利规划、项目前期等方面的咨询论证工作，围绕水利工程勘察、设计、施工、管理、运行中重大技术难题开展咨询服务，为大规模水利建设提供科技支撑。要在小型农田水利重点县建设、节水灌溉、农村饮水安全、农村水电增效扩容改造与安全保障、农村水环境改善等方面积极开展专题调研，提出高质量的咨询建议。要围绕“三条红线”指标分解、主要江河水量分配、用水定额修订完善、水域纳污能力核定等水资源管理关键技术问题深入开展咨询论证，为落实最严格水资源管理制度奠定坚实基础。同时，要针对社会上一些对水利建设的疑问和误解，及时组织专家，科学分析，权威解读，解疑释惑，引导舆论，增进全社会对水利工作的理解和支持。

第三，要更加注重顶层设计，推进水利科技创新。水利科技创新是解决我国复杂水问题的重要基础，是实现水利跨越式发展的重要动力。近年来，在中央财政大力支持下，围绕水利重大问题，我部组织开展了一系列重大关键问题研究，取得了一批重大研究成果并在生产实践中加以推广应用。今后一个时期，随着水利改革发展的不断深入，许多新情况新问题将不断出现，部科技委要配合水利科技主管部门加强科学研究的顶层设计和统筹规划，力争通过几年攻关研究，在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，充分发挥科技的支撑和引领作用。

第四，要充分发挥专家作用，不断提高决策水平。水利发展越是形势好，越要提高决策的科学化水平，走科学治水、科学发展道路。在决策过程中，要注重听取不同的学术观点，了解利益相关者的不同意见，集思广益、博采众长、发扬民主、尊重科学。水利部各有关司局在开展水利规划编制、项目论证和专题研究等重要工作时，要主动邀请科技委顾问、委员、专家参与咨询，充分发挥科技委的重要作用，广泛听取意见，深入进行论证，不断提高决策水平。科技委也要进一步开阔思路视野，力求咨询意见更具指导性、针对性和权威性。第五，要广泛凝聚智慧力量，形成科技兴水合力。要充分发挥部科技委在水利科技交流和合作中的纽带作用，大力倡导海纳百川、兼收并蓄的学术风气，广泛吸纳行业内外专家力量，有效整合中央和地方水利科技资源，加强与有关学术团体、高等院校、科研院所的合作，组织开展跨部门、跨行业、跨学科的调研咨询和联合攻关，广泛凝聚科技兴水的强大合力。部科技委各位顾问、委员大多是水利行业的老前辈、老专家，希望大家积极参与部“5151”人才工程、水利青年科技英才选拔培养和创新团队建设等人才培养重点工作，注重发掘和培养有潜力的青年科技骨干，造就一批水利科技领军人才和高层次专业技术人才，不断开创我国水利科技事业青蓝相继、人才辈出，薪火相传、代代传承的生动局面。

各位顾问、各位委员、各位专家，努力走出一条中国特色水利现代化道路，是时代赋予我们的光荣使命。希望大家继续弘扬科学精神，共谋兴水惠民良策，共襄盛世治水伟业，为推动水利改革发展新跨越、开创水利现代化新局面作出新的更大贡献！

新春佳节在即，借此机会，我代表部党组提前给大家拜个早年，祝大家新春愉快、身体安康、阖家祥福、心想事成！

谢谢大家！

第二篇：国家水利部部长陈雷2012年5月2日在水利部纪念建团90周年大会上的讲话

在水利现代化伟大征程中谱写青春的壮美华章

——在水利部纪念建团90周年大会上的讲话

水利部党组书记、部长陈雷

（2012年5月2日）

同志们，青年朋友们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产主义青年团成立90周年，纪念五四运动93周年，庆祝五四青年节。中央国家机关团工委对这次会议高度重视，中央国家机关团工委书记冀萌新同志亲临会议指导，并发表了热情洋溢的讲话，对水利系统广大青年、共青团员提出了明确的希望和要求，机关团委要着力抓好落实。刚才，周英同志宣读了表彰决定。在此，我代表水利部党组向全国水利系统广大青年、共青团员致以诚挚的问候！向受到表彰的水利部直属机关优秀共青团员、优秀共青团干部和先进基层团组织以及水利部直属机关十佳青年表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持水利部共青团和青年工作的团中央、中央国家机关团工委表示衷心的感谢！

90年前，在中国革命汹涌澎湃的伟大洪流中，在中国共产党的直接关怀和领导下，在爱国、进步、民主、科学的五四精神感召和指引下，中国共产主义青年团宣告成立。这是二十世纪中国革命史和青年运动史上的一件大事，也是中国革命不断深入和中国青年运动蓬勃发展的必然结果。

90年来，中国共产主义青年团紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务，团结和带领一代又一代青年在中国革命、建设、改革的伟大 1

事业中创造了彪炳史册的辉煌业绩。在新民主主义革命时期，广大革命青年满怀救国救民崇高理想，冲锋陷阵、浴血奋战，为实现民族独立和人民解放建立了不朽功勋。在社会主义建设时期，广大青年焕发出巨大的建设热情，勇挑重担、艰苦创业，为促进经济发展和社会进步作出了突出贡献。在改革开放历史新时期，当代青年以实现祖国的繁荣富强为己任，解放思想、开拓进取，为推动改革开放和社会主义现代化事业作出了卓越贡献。

90年来，一批又一批水利青年怀着报效祖国、服务人民、献身水利的火热情怀和赤诚之心，不畏艰险，勇挑重担，勤勉工作，默默奉献，把青春献给了祖国的江河山川，把汗水洒在了水利改革发展的各条战线，用忠诚铸就了一座座水利丰碑。特别是近年来，水利系统各级团组织和青年组织始终按照党的要求培养和教育水利青年，广泛深入开展各类富有成效的活动，有力地促进了水利青年的健康成长。在防汛抗旱减灾第一线，在水利建设管理主战场，在水利科技攻关最前沿，到处都活跃着水利青年拼搏进取、忘我工作的身影，充分展现了当代中国青年的时代风采和精神风貌。

90年的历史昭示我们，中国共产主义青年团不愧为党的忠实助手和后备军，中国青年不愧为推动社会进步发展最积极、最活跃、最有生气的重要力量。一切有理想有抱负的中国青年，只有在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义道路，与伟大祖国共命运、与人民群众同呼吸、与时代发展齐进步，才能在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的宏伟征程中谱写闪亮的青春华章。

同志们，青年朋友们！

青年是祖国和民族的未来，是党和国家事业兴旺发达的希望。胡

锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上对广大青年提出殷切期望，勉励广大青年坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，矢志奋斗拼搏，在人生的广阔舞台上充分发挥聪明才智、尽情展现人生价值，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神、推动水利实现跨越式发展的攻坚时期。广大水利青年要把科学文化知识学习与思想品德修养紧密结合起来，把服务国家人民与实现自我价值紧密结合起来，把坚持远大理想与脚踏实地奋斗紧密结合起来，努力担负起历史的重任，在全面建设小康社会和实现水利现代化的伟大征程中奉献青春和才智。借此机会，我向全国水利系统广大青年朋友们提几点希望。

第一，坚定理想信念，始终把听党召唤作为人生的指南。坚定正确的理想信念是人生的精神支柱。广大水利青年要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路，坚定不移地把科学发展观作为自己的行动指南，坚定不移地推进改革开放，在大是大非面前坚持正确立场，倍加珍惜安定团结的良好局面，努力做党的科学理论的实践者、党的大政方针的拥护者、党的决策部署的执行者，沿着党指引的正确道路不断奋勇前进。

第二，增长知识本领，始终把勤奋学习作为成长的阶梯。学习是成功的基石、进步的阶梯。当今时代，科技进步日新月异，信息交流日益广泛，人才竞争日趋激烈。广大水利青年要把学习作为毕生的追求、作为成长的不竭动力，以只争朝夕的精神、滴水穿石的毅力、永

不满足的态度，向书本学、向群众学、向实践学，努力学习一切有用的知识。要积极开阔视野和拓宽知识领域，既要学习中华民族优秀传统文化，又要吸收各国优秀文明成果；既要加强思想政治建设，又要注重水利专业技能培养；既要不断完善知识结构，又要培养独立思考能力；既要提高理论水平，又要善于深入实践，努力使自己的知识能力适应时代进步和水利事业发展要求，真正成为水利改革发展的有用之才。

第三，锤炼品德意志，始终把砥砺品格作为成才的基础。青年时期是品德养成的关键时期。在当前各种思想文化相互激荡的情况下，解决好立德修身的问题，对青年的成长进步至关重要。广大水利青年要积极践行社会主义核心价值体系，自觉弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉传承中华民族传统美德，自觉加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极践行社会主义荣辱观，自觉弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，使党和人民在长期奋斗中形成的光荣传统代代相传、薪火永续。要深入开展学雷锋活动，大力弘扬团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚信和谐的社会风尚，从自身做起，从小事做起，从身边做起，做一个遵纪守法、诚实守信，吃苦耐劳、艰苦奋斗，一心为公、甘于奉献，精神充实、品德高尚的人，充分展现当代青年的良好精神风貌。第四，矢志奋斗拼搏，始终把奉献水利作为青春的追求。奉献是崇高的精神境界，也是成就事业的前提。广大水利青年要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻牢记最广大人民的根本利益，自觉把个人的人生追求同祖国和民族的前途命运紧密联系起来，把强烈的爱国热情转化为发展水利、服务人民、报效祖国的实际行动。要大

力发扬甘于奉献的崇高精神，自觉到祖国和人民最需要的地方去，到基层和群众中去，到水利改革发展第一线去，到条件艰苦、情况复杂而又大有可为的环境中去，特别是在急难险重任务中不畏艰险、冲锋在前，在关键时刻和紧要关头能够豁得出去、顶得上来，在建设中国特色社会主义伟大事业中履职尽责、建功立业、创先争优，在推动水利跨越发展中实现人生价值。

第五，不断开拓进取，始终把改革创新作为不竭的动力。发展的希望在创新，创新的希望在青年。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家，推进传统水利向现代水利加快转变，为广大水利青年创新能力的培养和创新人才的涌现提供了广阔的舞台。广大水利青年要着力在培养创新意识、挖掘创新潜能、提高创新能力上下功夫，始终保持与时俱进、求真务实的精神状态，注重在水利改革发展和科研实践中培养科学思维，坚持在水利科技创新一线攻坚克难，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界，为推动水利现代化事业发展贡献自己的青春、才华和力量。

同志们，青年朋友们！

共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。水利部党组高度重视青年工作，着力为青年成长和发展搭建平台、创造条件。水利系统各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下共青团和青年工作的重大意义，进一步加强和改进对共青团工作的领导，对广大水利青年充分信任、热情关怀、正确引导、严格要求、真诚帮助，千方百计为水利青年的成长成才、干事创业提供舞台、创造条件。水利系统各级团组织和广大团干部要以共青团成立90周年为新的起点，认真按照“团的组织覆盖全体青

年、团的工作影响全体青年”的要求，紧紧围绕党和国家事业大局、水利改革发展中心工作，坚持走近青年、吸引青年、团结青年、组织青年、关心青年、引导青年、教育青年、培养青年、锻炼青年、服务青年，充分发挥青年读书交流、青年文化大讲堂、基层实践锻炼、青年文明号创建等品牌活动和水利青年园地、青联之家等阵地的作用，不断提高做好新时期青年工作的能力和水平，努力把团组织打造成吸引和凝聚水利青年的坚强堡垒，把广大水利青年紧紧团结在党的周围，团结带领广大水利青年在推动水利科学发展、跨越发展中大显身手。

时代召唤青年，青年创造未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬伟大的五四精神，不负重托，不辱使命，更加勤奋地学习，更加努力地进取，更加扎实地工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：国家水利部部长陈雷2011年12月30日在水利部传达贯彻中央农村工作会议精神大会上的讲话

加快推进水利改革发展新跨越 着力夯实农业农村持续稳定发展基础

——在水利部传达贯彻中央农村工作会议精神大会上的讲话

国家水利部部长、党组书记

陈

雷

（2011年12月30日）

同志们：

12月27日至28日，中央农村工作会议在京召开。这次会议是在我国粮食生产实现历史罕见的“八连增”、粮食总产连续5年超万亿斤，农民收入实现改革开放以来首次“八连快”、城乡区域收入差距缩小的势头初步显现，农村社会保持“八连稳”、农村面貌加快改善的大好形势下召开的一次十分重要的会议。会议认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，分析农业农村形势，交流“三农”工作经验，讨论《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，部署明年农业农村工作。

党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门审议了会议文件，对做好明年农业农村工作提出了明确要求。胡锦涛总书记对开好会议作出重要指示，充分肯定今年农业农村发展的喜人形势，高度评价“三农”对全局工作的重大贡献，明确要求明年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。温家宝总理出席了第一次全体会议并发表重要讲话，回良玉副总理主持会议并作总结讲话。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议。今天，我们召开干部大会，主要是传达学习温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话和即将出台的2012年中央1号文件精神，按照中央的战略部署，结合水利工作实际，全力抓好贯彻落实。

刚才，几位部领导分别传达了温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话和2012年中央1号文件精神。温家宝总理的重要讲话，从全局和战略的高度，系统回顾了党的十六大以来农业农村发展的光辉历程和巨大成就，精辟论述了农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣的基本经验，深刻总结了“三农”工作 中具有划时代和里程碑意义的大事要事，深入阐述了今后农业农村发展的若干重大问题，全面部署了明年农业农村工作的各项任务和政策举措，就做好新形势下“三农”工作提出了明确要求，强调要深刻认识“三农”问题的重要性、长期性、复杂性，善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推动农业农村发展。温家宝总理的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，立意深远、主题鲜明，内涵丰富、重点突出，要求明确、举措有力，贯穿了我们党把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，鲜明地回答了新形势下“三农”工作一系列重大理论和实践问题，具有很强的思想性、战略性、针对性、指导性和可操作性，是指导当前和今后一个时期“三农”工作的纲领性文件。

回良玉副总理的重要讲话，总结了今年“三农”工作成绩，分析了当前农业农村发展形势，部署了明年农业农村工作任务，并就贯彻落实会议精神、加强对“三农”工作的领导提出了明确要求，强调越是形势好越要加强领导，越是政策好越要强调落实，要实现明年“三农”发展稳中求进、好上加好，必须做到思想真重视、领导真加强、工作真落实。要切实加强和改善党对农村工作的领导，把重视“三农”体现在、落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。各部门各行业要统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作。回良玉副总理的重要讲话，对于做好明年“三农”工作具有重要的指导意义。

2012年中央1号文件是2004年以来中央连续出台的第九个关于“三农”工作的1号文件，文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了发展关键、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。

中央农村工作会议对水利工作高度重视。温家宝总理在讲话中，深刻阐述了我国耕地资源和水资源面临的严峻形势，强调要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，认真落实中央关于加快水利改革发展的各项部署和措施，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺的瓶颈制约，为农业发展提供有力保障。回良玉副总理在讲话中，强调要继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，引导发动农民群众大力开展小型农田水利建设。2012年中央1号文件，强调要坚持不懈地加强农田水利建设，对农村饮水安全、水源工程建设、大江大 河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治、灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、发展有效灌溉面积、推广高效节水灌溉新技术、小型农田水利重点县建设、山丘区“五小水利”、牧区水利、水土保持、农村水电、农村河道综合整治等作出重要部署，对扩大节水灌溉设备购臵补贴范围和贷款贴息规模、完善节水灌溉税收优惠政策、创新农田水利建设管理机制、加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹、落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，以及完善基层水利服务体系、发展水利科技推广、防汛抗旱服务队、灌溉试验站等专业化服务组织等提出了明确的要求。

下面，我结合水利工作实际，就贯彻落实中央农村工作会议精神讲几点意见。

一、深入学习领会会议精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

学习贯彻中央农村工作会议精神，重点要深入学习领会温家宝总理和回良玉副总理的重要讲话精神，深入学习2012年中央1号文件，切实把认识统一到中央对“三农”形势的科学判断上来，把行动统一到中央对“三农”发展的总体要求上来，把措施统一到中央对“三农”工作的部署安排上来。要通过学习，全面准确把握党的十六大以来我国农业农村发展取得的巨大成就和创造的宝贵经验，特别是我们党与时俱进地推进“三农”理论创新、制度创新和实践创新的丰硕成果，坚定不移地走适合我国国情的农业农村发展道路。要通过学习，全面准确把握做好“三农”工作若干重大问题，坚持立足国内解决吃饭问题的方针、加快推进现代农业建设，坚持统筹城乡发展、把国家基础设施建设的重点放到农村，坚持走中国特色城镇化道路、促进大中小城市和小城镇协调发展。要通过学习，全面准确把握明年农业农村工作任务和要求，紧紧围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，扎实做好各项水利工作。要把贯彻落实中央农村工作会议精神与贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神有机结合起来，切实增强加快水利改革发展的责任感、使命感和紧迫感，着力强化责任分工、协调攻坚和监督检查，毫不松懈地抓好政策措施落实，确保中央决策部署不折不扣地落到实处，在新的起点上加快推进民生水利新发展。

二、全面落实最严格的水资源管理制度，着力破除水资源紧缺的瓶颈制约

温家宝总理在中央农村工作会议上的重要讲话中，将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同的高度，作出了战略部署，提出了明确要求，我们要深刻领会、狠抓落实。要把严格水资源管理作为深入 贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的战略举措，抓紧确立“三条红线”，加快建立“四项制度”。要严格实行用水总量控制，尽快制定主要江河流域水量分配方案，逐级建立取用水总量控制指标体系，把好水资源论证和取水许可关口。要严格实行用水效率控制，修订用水定额，强化用水计划管理，推行节水强制标准，全面建设节水型社会。要严格实行水功能区限制纳污，依法提出限制排污总量意见，加强入河排污口和水功能区监督管理，强化水源地保护。要抓紧制定水资源管理责任和考核办法，强化城乡水资源统一管理和流域水资源统一调度，实现资源、环境、经济、社会协调发展。

三、突出强化农田水利建设，进一步夯实粮食持续稳定发展的水利基础

近年来，我国粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国家粮食安全，必须始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，着力夯实粮食持续稳定发展的水利基础。要大力开展冬春农田水利建设，进一步健全政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制，形成兴修农田水利的强大合力。要进一步加快步伐，确保2012年完成30处以上大型灌区节水改造规划投资任务，2020年基本完成大型和重点中型灌区节水改造任务。要着力抓好小型农田水利重点县建设，“十二五”期间基本覆盖农业大县和牧区大县。要结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，通过外延发展与内涵挖潜相结合，确保“十二五”期间净增有效灌溉面积4000万亩。要坚持蓄引提集并举、大中小微结合，因地制宜建设“五小水利”工程，全面实施山丘区小型农水设施恢复抢救工程，加快建设雨水集蓄利用工程，大力发展集雨窖灌节水农业，不断改善山丘区农业生产条件。

四、大力推广高效节水灌溉技术，促进现代农业发展和用水效率提高

我国农业用水占总供水量的62%，随着经济社会快速发展和全球气候变化影响，人增地减水缺的矛盾越来越突出。必须把发展节水灌溉作为一项革命性措施，作为发展现代农业的基础性条件，切实抓紧抓好，抓出成效。要以东北、西北、华北等区域为重点，以小型农田水利重点县建设、规模化节水灌溉增效示范项目等为依托，不断加大节水灌溉投入力度，确保“十二五”期间新增高效节水灌溉面积5000万亩，力争实现新增1亿亩的目标。要积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。要大力发展节水灌 溉饲草料地，力争“十二五”期间新增500万亩灌溉饲草料地。要尽快编制完成东北四省区节水增粮行动总体实施方案和分实施方案，组织四省区全力抓好节水灌溉工程建设和管理。要积极研发具有中国特色、适合国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成和规模化、产业化发展。

五、加快完善防汛抗旱减灾体系，不断增强农业抗御自然灾害的能力

近年来，随着气候变化影响加剧，各种极端天气灾害出现的频率和强度明显上升，水旱灾害的突发性、异常性日渐突出，给农业自然灾害防御带来了更大困难。必须进一步完善防汛抗旱减灾体系，从根本上增强农业抗灾减灾能力。要突出抓好防洪薄弱环节建设，确保2012年基本完成2209条中小河流重点河段治理任务，全面完成5400座小（1）型病险水库除险加固任务，加快实施小（2）型病险水库除险加固，尽快建立1836个县级山洪灾害非工程措施体系，全面实施大中型病险水闸除险加固，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。要继续推进大江大河大湖治理，切实提高防洪保安和水资源调配能力。要抓紧实施全国抗旱规划，加快实施大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设规划，因地制宜建设村镇和城市应急备用水源，积极兴修小型蓄水、引水、提水、调水工程，抓紧解决部分地区工程性缺水问题，全面提高应对特大和持续干旱的能力。

六、加快农村饮水安全工程建设，让人民群众早日喝上清洁卫生的饮用水

建好农村饮水安全工程，是保障农民群众身体健康的一件大事，是改善农村民生的重要举措，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求。近些年我们下了很大力气，使3.26亿农村人口喝上了放心水，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标，但由于各种因素，还有2亿多农村人口存在饮水安全问题。必须把农村饮水安全摆在更加突出的位臵，确保2012年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。要因地制宜采用不同的供水方式，优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，实施城乡一体化供水，切实加强水源保护和水质保障工作，力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。要加强农村饮水安全工程的运行管理，积极探索管护运行机制，落实管护主体和责任，让已建成的工程长期持久发挥效益，让农民喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水。

七、深入开展水土保持生态建设，切实保护和改善农村生态环境

我国水土流失十分严重，不仅造成大量耕地损失，土地生产力大幅下降，也导致生态环境恶化，加剧山洪地质灾害威胁。在农村，经济最贫困、生态最 恶劣、山地灾害最易多发的地区，往往也是水土流失最为严重的地区。必须进一步加强水土保持生态建设，为维护国家生态安全、防洪安全和粮食安全提供有力保障。要加快推进长江上中游、黄河中上游、东北黑土区、西南石漠化区以及首都水源区、珠江上游等国家重点水土保持工程建设，切实抓好黄土高原多沙粗沙区淤地坝建设、南方崩岗综合治理等重点项目建设，进一步加大革命老区水土流失治理力度。要突出加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理，力争到2020年建成1亿亩标准化、规模化、设施配套化的高标准梯田，稳定解决7000万山丘区农民群众的生存和发展问题。要切实加强水土保持预防监督管理，加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态自然修复和保护力度。要积极推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程建设规模，搞好农村水电增效扩容改造。要大力开展农村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤扩挖、山丘区山塘整治等农村水环境综合整治工程，改善农村人居环境。

八、持续加大水利科技创新和推广力度，全面提高水利科技对农业的贡献率

科技是水利发展的基础支撑和重要保障。要健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在重点领域和关键环节率先实现突破。要根据防汛抗旱减灾、中小河流治理、水生态环境治理等领域的实际需要，广泛开展水利先进实用技术推广转化，大力提高科技成果转化率。要适应民生水利发展需要，尽快制订出台急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范。要加快实施国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源管理信息系统、农村水利管理信息系统建设，进一步完善水文站网体系，提升水文测报能力，做好第一次全国水利普查工作，建立国家基础水信息平台，以水利信息化带动水利现代化。

九、不断深化农村水利改革，加快构建促进农村水利科学发展的体制机制

当前，农村水利改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，大力推进体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。要加快推进农村水利投资体制改革，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以建立健全乡镇或流域水利站为重点，推进基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织的建设与发展。要进一步落实好灌区、泵站等公益性水管单位维修养护经费和人员基本支出经费，落实财政对小型农田灌排工程运行维护费用补助。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，加快推进农业水 价综合改革。要积极探索建立水权合理转换机制，积极培育水市场。要深化农村小型水利工程产权制度改革，实现农村水利工程良性运行和滚动发展。要加快农村水利条例相关法规制度建设，推进农村水利走上法制化、规范化、现代化发展道路。

十、切实加强对农村水利工作的组织领导，确保各项治水兴水政策落到实处

水利改革发展的重心在农村，克难攻坚的关键在农村。做好新形势下农村水利工作，既要有一定的政策理论水平又要有较强的综合业务素质，既要有较为丰富的实践经验又要饱含对“三农”工作的深情。各级水利部门要把农村水利工作放在更加突出的位臵，确保认识到位、责任到位、资金到位、组织到位、指导到位、服务到位、监管到位。要深入调查研究，摸清基层情况，找准问题症结，制定治水兴水管水良策，不断提高工作的针对性和有效性。要认真编制各类农村水利规划，及时落实前期工作经费，超前开展前期工作，规范审批程序，提高工作效率。要切实当好政府的参谋，主动做好与各有关部门的沟通协调，确保水利资金投入、水资源管理、基层水利服务体系建设等各项举措落到实处。要加大农村水利宣传力度，深入解读中央关于水利改革发展的重要部署和政策措施，全面反映农村水利工作的新举措和新成效，努力营造推动农村水利发展的良好舆论环境和社会氛围。

最后，我再强调一下创先争优群众评议工作。为了认真贯彻党的群众路线，充分调动群众参与创先争优的积极性，自觉接受群众的监督和评价，把创先争优活动办成群众满意工程，近日中央创先争优活动领导小组下发了关于开展群众评议的指导意见。我部也结合水利工作实际制定了实施意见。开展群众评议，是今年年底明年年初创先争优活动的重要工作，各单位要高度重视，加强领导，落实措施，分类指导，确保群众评议取得实效。一要精心组织实施。各级党组织要广泛发动群众参与，确保每个基层党组织和党员都接受评议。党员领导干部既要带头接受群众评议，又要带头深入基层加强指导。要把群众评议与公开承诺、领导点评有机结合起来，与述职考核、党员民主评议、政风行风评议等工作有机衔接起来，科学设计工作方案，防止多头评议、重复考核。二要明确评议内容。对基层党组织进行评议，要围绕组织开展创先争优活动情况，推动中心工作和重点任务完成来进行，特别是落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神任务分工情况，承诺践诺情况，为群众办实事、做好事、解难事情况，加强党组织和党员队伍建设情况等。对党员进行评议，要围绕参加创先争优活动情况，立足岗位履行职责情况，承诺践诺情况，联系和服务群众情 况等来进行。对窗口服务单位进行评议，要突出为民服务创先争优的内容。三要创新评议方式。对基层党支部和党员进行评议，原则上以党支部为单位进行，参加评议的人员主要是本单位的全体工作人员，一般可采取会议的方式进行。对基层党委和党员进行评议，参加评议的人员主要包括下属单位党组织负责人和服务对象群众代表等，可采取会议的方式进行，也可采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方式进行。对窗口服务单位为民服务创先争优活动情况进行评议，由部创先争优活动领导小组办公室组织实施，听取服务对象意见。四要注重评议实效。要倡导讲真话、讲实话，引导群众实事求是、客观公正地进行评议。对群众评议反映出来的问题，要认真对待，搞好整改，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，务求取得实效。要认真总结开展群众评议工作的好经验好做法，用制度巩固实践成果，用制度保障工作落实。

同志们，“三农”工作事关党和国家工作全局，任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照中央农村工作会议部署，锐意进取，不断开拓，凝心聚力，扎实工作，加快推进水利改革发展新跨越，着力夯实农业农村持续稳定发展基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

后天就是2012年元旦了。一年来，大家为了水利改革发展尽心尽力、尽职尽责，辛苦了一年，忙碌了一年，也带着收获的喜悦进入新的一年。借此机会，我代表各位部领导为大家送上新年的美好祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、喜乐、祥福、顺达！

第四篇：国家水利部部长陈雷2012年7月26日在全国水政工作会议上的讲话

大力加强水利法治建设 为水利改革发展提供坚实保障

——在全国水政工作会议上的讲话

国家水利部部长 陈 雷（2012年7月26日）

同志们：

这次全国水政工作会议是在水法修订实施十周年、全国各地治水兴水高潮迭起的大好形势下召开的一次十分重要的会议，旨在深入贯彻落实中央关于推进依法行政和加快水利改革发展战略决策部署精神，系统总结近年来水政工作成效，深入分析水政工作面临的新形势、新情况、新问题，全面部署当前和今后一个时期水政工作任务，不断提高水利工作法治化水平，为水利跨越发展提供坚实保障。

下面，我讲几点意见。

一、全面回顾近年来水利法治建设取得的显著成效，不断深化对水政工作的规律性认识

近年来，各级水利部门按照依法治国基本方略要求，扎实推进依法治水管水，水政工作取得一系列重要进展，为水利改革发展提供了有力支撑和保障。

一是坚持围绕中心、突出重点，适合国情水情的水法规体系逐步健全。近年来，水利立法工作紧紧围绕水利中心工作，坚持加快立法 进度与提高立法质量相结合，以水利改革发展立法需求最为迫切的领域为重点，统筹推进水法规体系建设。修订出台了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法规和近20项部门规章。开展规章和规范性文件专项清理，修改、废止、宣布失效了一批规章和规范性文件。各地出台了一大批内容新、质量高、有特色的地方性法规、政府规章和规范性文件。目前，适合我国国情和水情的水法规体系基本完备，各项涉水事务管理基本有法可依，为推动水利改革发展奠定了坚实的制度基础。

二是坚持严格规范、提升效能，水行政执法工作更加有力有效。各级水利部门认真履行法律法规赋予的执法职责，着力加强综合执法，水行政执法队伍专职化程度不断提升。严格规范执法行为，大力推行执法责任制、执法公示制、行政裁量权基准制、案卷评查制等制度。着眼提高执法能力，实施了一批水政监察基础设施建设项目。持续加大执法力度，严肃查处了一批重大水事违法案件，组织开展了一系列专项执法活动。积极完善执法体制，建立流域与区域相结合、水利部门与其他部门相协调的执法协作机制。水行政执法效能的提高，有力地促进了各项水法规实施，有力地维护了良好水事秩序，有力地保障了人民群众合法水事权益。

三是坚持预防为主、源头管理，水事矛盾纠纷预防调处成效显著。建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防调处机制，完善协商、排查、应急处置等各项制度。以北京周边、省际敏感河段为重点，组织流域机构和地方开展水事矛盾纠纷集中排查化解活动，采 取法律、行政、经济、工程等多种措施，妥善解决了一批重大省际水事纠纷。2007年至2011年全国共调处水事纠纷3.98万件，敏感纠纷处于可控状态，团结治水良好局面不断巩固，为成功举办北京奥运会等重大活动营造了和谐氛围。

四是坚持广泛宣传、教育引导，依法治水管水观念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全国普法办的统一部署，坚持集中宣传与日常宣传相结合、学法与用法相结合、法制宣传与法治实践相结合，组织开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式新颖、贴近实际的水利法制宣传教育活动。圆满完成了“五五”普法任务，印发并实施了“六五”普法规划。利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”等重大活动组织集中宣传，全社会水法治意识明显增强。

五是坚持规范高效、依法履职，水利依法行政水平不断提高。大力推进科学民主决策，建立重大事项集体决策、专家咨询论证制度，保证行政决策合法性、合理性、可行性。深化行政审批制度改革，完成六轮行政审批项目清理，取消和调整的审批项目约占总量的一半以上，建立健全水利行政审批管理长效机制，严格依法设定审批项目，加强对行政许可行为的监督管理，行政审批更加规范有序、高效便民。积极发挥行政复议作用，依法公正办理行政复议案件，维护当事人合法权益。

六是坚持立足前沿、注重应用，水利政策研究支撑能力逐步增强。围绕关系水利改革发展的基础性、战略性、全局性问题和重点、热点、难点问题，积极开展水利政策研究。设立水利重大课题研究项目，制 定水利重大课题和水利政策研究项目管理办法，在政策研究项目立项、检查验收和成果应用三个环节严格管理，积极吸引国内权威研究机构和高等院校参与课题研究，不断提高研究的质量和水平。经过多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，为科学决策和依法管理提供了重要参考。

水政工作成绩的取得，是党中央、国务院高度重视的结果，是地方各级党委、政府大力支持的结果，是各有关部门通力协作的结果，也离不开广大水政工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表部党组，向长期奋战在水政工作一线的广大干部职工表示亲切的慰问！向所有关心支持水政工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

二、深刻理解新形势下推进依法治水的重要意义，以高度的责任感和使命感做好水政工作

当前，水利工作正处于抢抓机遇、跨越发展的黄金时期，攻坚克难、负重前行的关键阶段。我们要立足服务水利改革发展大局，准确把握水政工作面临的新形势、新任务、新要求，认真履行好水政工作所肩负的职责和使命，全力以赴做好各项工作，努力推进水利改革发展新跨越。

第一，进一步加强水政工作是贯彻中央决策部署、实现水利发展宏伟目标的必然要求。2011年中央1号文件将依法治水摆在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任务要求。在去年召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记特别强调，要尽快构建适应我国国情和水 情的法规体系，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善水事纠纷预防和调处机制，提高水利工作科学化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要内容和基本要求，必须认真贯彻落实中央的各项决策部署，切实把依法治水落实到具体行动中去，不断提高水政工作的质量和水平，确保圆满完成水利改革发展目标任务。

第二，进一步加强水政工作是推进水利科学发展、加快水利发展方式转变的关键举措。水政工作是推进水利科学发展、加快水利发展方式转变的有力抓手，在水利改革发展中发挥着引领规范和支撑保障的重要作用。全面落实科学发展观，就是要大力推进依法治水管水，着力抓好水法规政策体系顶层框架设计，不断建立健全行政决策风险评估机制，切实改变重规划轻落实、重审批轻监督、重建设轻管理、重进度轻质量、重业务工作轻法治建设的局面，确保水利可持续发展。

第三，进一步加强水政工作是加强法治政府建设、落实依法治国基本方略的迫切需要。推进依法行政、建设法治政府是依法治国的必然要求和主要内容。当前水利法治工作仍然面临不少突出问题和薄弱环节，一些急需的领域还存在立法空白，部分水利立法质量不高、操作性不强、权威性不够，水政执法急需加强，执法方式亟待改进，水法普及宣传还不够广泛深入。这就要求我们必须牢固树立社会主义法治理念，进一步完善水利法规政策体系，认真履行法律法规赋予的职责使命，全面提高依法行政水平，切实将依法治国基本方略和法治政府建设目标落实到水政工作的各个方面。

第四，进一步加强水政工作是强化水利社会管理、构建社会主义 和谐社会的重要保障。近年来，随着水资源条件深刻变化、涉水利益格局深刻调整、水利发展方式深刻转变，水利社会管理的难度和挑战在不断加大，特别是不同地区、不同群体水事活动中的利益冲突明显加剧，水事纠纷和矛盾呈现高发态势。水政工作直接面对行政管理相对人，与水事活动主体和人民群众的切身利益密切相关，是水利部门与社会联系的重要桥梁和纽带。必须牢固树立以人为本、执政为民理念，加强和创新水利社会管理，自觉把水利工作和涉水活动纳入法治化轨道，不断提高水政工作的科学性、针对性和实效性，切实保障人民群众的合法水事权益，努力维护和谐安定有序的社会环境。

三、准确把握当前和今后一个时期水政工作总体要求，奋力谱写水利法治建设新篇章

当前和今后一个时期，水政工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、改革创新，大力加强水利法治建设，全面提高水利依法行政水平，为推进水利改革发展新跨越提供良好法治环境和有力法治保障。

一是以完善水利法规体系为载体，进一步加快水利立法工作进度。推进依法治水首先要解决有法可依的问题。要抓紧修订完善《水法规体系总体规划》，加快饮用水安全保障、节约用水、农村水利、农村水电、跨流域调水等方面的制度建设，尽早填补相关领域的立法空白。要按照最严格水资源管理制度要求，加快研究制定水资源管理方面的法律法规，以制度规范和促进水资源优化配置、合理利用、节 约保护。要扎实推进《河道管理条例》修订和《节约用水条例》起草工作，积极配合国务院法制办做好《洪水影响评价管理条例》和《南水北调供用水管理条例》的审查修改工作，争取早日颁布实施。要认真做好《农村水利条例》、《农村水电条例》、《地下水管理条例》研究起草工作，进一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法规，为依法实施水利管理提供基础支撑。要加快部规章和地方配套水法规的立法步伐，加强规范性文件合法性审查工作，积极探索建立水利立法后评估制度，坚决维护法制统一和政令畅通。

二是以增强执法能力为核心，进一步加大水行政执法工作力度。水行政执法是各级水行政主管部门的法定职责，直接关系到法律的尊严、政府的权威和水利部门的社会形象。要加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，抓紧出台全面推进水利综合执法的指导意见，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。要按照中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，进一步加大专职水政监察队伍建设力度，继续推动将水政监察队伍纳入公务员队伍或者参照公务员法管理。要大力推进执法公开，依法细化、量化水行政处罚裁量行为，严格落实水行政执法责任，切实规范、制约和监督行政权力的行使。要继续实施水政监察基础设施建设项目，不断加强流域和地方特别是中西部地区的执法能力建设，进一步加大水利执法队伍培训力度，全面提升水利行政执法保障水平。要以水资源管理、河湖管理、水土保持监督、农村水电开发管理等为执法重点，积极组织开展专项执法活动，始终保持对水事违法行为的高压 严打态势，确保中央决策部署和水法规的各项规定落到实处。

三是以隐患排查化解为重点，进一步强化水事矛盾纠纷预防调处。要按照中央关于加强和创新社会管理的总体部署，深入研究和把握新形势下水事矛盾纠纷的成因和特点，坚持预防为主，预防与调处相结合的工作方针，完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制，建立健全地方政府和流域管理机构的协商机制和处理制度，逐步形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。要加强源头控制和隐患排查化解，加快建立应急信息共享和快速处置机制，不断增强工作预见性和针对性，尽可能地把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。对出现矛盾激化苗头的，要深入现场听取意见，及时提出解决方案，防止矛盾激化；对已经发生的水事纠纷，要落实措施，积极协调，尽快解决；对违法违规建设引发纠纷的，要严格依法处置相关责任人；对已经签订协调协议的，要加强对协议落实情况的监督检查，限期解决问题。要将水事矛盾纠纷隐患排查化解作为今年工作的重中之重，特别要确保北京周边地区及省际敏感河段水事活动的和谐有序，为党的十八大顺利召开营造良好社会环境。

四是以行政审批制度改革为抓手，进一步做好水利依法行政工作。加快推进水利行政审批制度改革，是转变政府职能和管理方式、创新水利发展体制机制的重要内容。要积极贯彻国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，不断创新行政审批服务方式，强化对权力运行的监督制约。要加强与国务院审改办的沟通协调，积极推动完成第六轮行政审批项目集中清理工作，抓紧编制并及时公布水利行政许可审批事项目录。要进一步规范水利行政许可审批行为，依法优化和简化审批流程，积极推行网上审批和网上服务，做到程序透明、审批高效、服务便民。要抓紧研究建立行政审批事项后续监管制度，加强对行政审批事项的监督。要大力推进依法科学民主决策，在健全决策制度、规范决策程序、强化决策监督、严格责任追究上狠下功夫，最大程度减少和避免决策失误。要进一步畅通水利部门行政复议渠道，加大调查力度，提高办案质量，切实做到“定纷止争、案结事了”。

五是以强化应用支撑为引领，进一步提高水利政策研究的实效性。开展水利政策研究，是完善水利决策咨询机制的重要手段，也是推进水利跨越发展的有力支撑。要进一步健全水利政策研究课题管理办法，大力促进课题管理的科学化、规范化、制度化，确保课题研究的顺利实施和经费使用效率。要针对当前水利重点、难点和热点问题，以贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神为重点，科学确定政策研究项目，从源头上把好选题立项关。要强化政策研究过程管理，严格落实跟踪检查、中期督导、审查验收等过程管理制度，特别要组织实施好水利重大课题，不断提升研究成果质量和水准，切实提高政策研究的针对性和实效性。要加强政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推广和共享机制，充分发挥政策研究成果对水利决策和管理的基础支撑作用。要依托水利政策研究项目和平台，不断完善上下协作、内外结合、优势互补的研究工作机制，充分调动和 汇聚行业内外研究力量，共同推动水利政策研究工作。

六是以促进学法用法为目的，进一步提高水利法制宣传教育水平。加强水利法制宣传教育，是推进依法治水的重要基础性工作。要围绕推进法治政府建设和加快水利改革发展的目标任务，坚持不懈抓好水利法制宣传教育。要充分利用报刊、电视、广播、网络、手机等大众传播媒介，组织开展好“世界水日”“中国水周”等宣传活动，在全社会持续掀起水利法治宣传热潮。要采取自学、轮训、讲座、调研、研讨等多种形式，大力推进领导干部和公务员学法用法，不断增强他们维护法律尊严、履行法定职责的意识。要大力加强水利法治文化建设，着力打造水利法制宣传精品佳作，广泛组织开展人民群众喜闻乐见的水利法治文化活动，切实增强全社会的水法制意识和水法治观念。要积极探索水利法制宣传教育新形式、新途径，稳步推进“六五”普法工作和法律“六进”活动。当前，要以纪念水法修订实施十周年作为契机，精心筹划一批重点宣传活动，深入推进水法等涉水法律法规的贯彻落实，努力形成全社会深入学习水法规、严格遵守水法规的良好氛围。

四、切实加强水政工作组织领导，确保水利法治建设各项目标任务落到实处

水政工作是水利改革发展中的基础性、全局性、保障性工作，要切实强化各项保障措施，加大工作力度，把水政工作各项任务落到实处。

一要着力增强法治意识。广大水利干部职工特别是各级领导干部 要牢固树立依法治水管水理念，做到认真学法，真正将法治意识内化于心，正确行使人民赋予的权利；做到认真用法，真正将法律法规外化于行，促进法律法规的实施；做到认真守法，真正将行政行为置于各类监督之下，严格按法定权限和程序办事。

二要着力加强组织领导。各级水利部门要把水政工作摆在更加重要的位置，主要领导要亲自抓，负总责，把水政工作情况作为检验各级水利部门工作业绩的重要内容，纳入考核评价体系，加大督促指导力度。水政部门要切实履行各项职责，更好地承担起组织协调和指导监督作用。

三要着力加大支持力度。要针对当前水政工作面临的困难和问题，不断加大支持力度，保证水政部门的机构设置、人员配备、经费保障与其工作任务相适应，特别是对争取立法资源、调处水事纠纷、加强水行政执法、开展政策研究等工作，要积极创造良好条件，切实帮助解决工作难题。

四要着力搞好综合协调。各级水利部门要主动加强与立法机关、司法机关、政府法制部门和其他有关部门的协调和沟通，在立法、执法等方面争取得到更多支持和帮助，水利系统有关业务部门要积极配合支持水政部门的工作，努力形成推进水利法治建设的整体合力。

五要着力强化队伍建设。要及时开展交流培训，强化业务指导，全面提高水政干部队伍的政治素质和业务水平，着力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质水政队伍。广大水政工作者要不断增强政治意识和责任意识，勇于担当，敢于碰硬，为 水利改革发展保驾护航。

六要着力做好基层工作。要进一步加强对基层水政工作的指导，在教育培训、经费投入、干部交流培养等方面下功夫，切实解决部分基层水利部门水政机构人员偏少、经费保障偏紧、执法装备偏弱等问题，为基层水政部门依法履行职责和全面完成任务创造良好条件。

同志们，大力加强和改进水政工作，事关全局，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开拓进取，扎实工作，不断加大依法治水管水力度，为实现水利跨越发展提供更加坚实的法治保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：国家水利部部长陈雷2012年5月4日在全国水利财务工作会议上的讲话

加强财务工作

促进跨越发展

——在全国水利财务工作会议上的讲话

国家水利部部长 陈 雷（2012年5月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议部署，总结近两年来水利财务工作进展及成效，分析水利财务工作面临的新形势新任务新要求，部署当前和今后一个时期水利财务工作。刚才，汪洪同志宣读了表扬通报，与会领导向受到表扬的先进集体代表颁了奖；张红兵同志作了工作报告，董力同志讲了很好的意见。国家有关部门对这次会议高度重视，财政部农业司张岩松副司长、发展改革委价格司丁杰副司长、审计署农林水审计局梁丽军副局长、中国人民银行金融市场司徐忠副司长到会讲话，充分肯定了水利财务工作成绩，对进一步做好新形势下水利财务工作提出了很好的建议。国家开发银行评审三局孟亚平局长、中国农业发展银行客户三部杨朝曦副总经理、中国农业银行机构业务部马秀华副总经理专程到会指导。下午，周英同志还要作会议总结。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识加强水利财务工作的重要意义

水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展进程和全局。两年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，各项工作取得显著成效。特别是认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，为加快水利改革发展提供了强有力的财务支撑和保障。从配套政策措施看，会同财政部、发展改革委制定了《水利建设基金筹集和使用管理办法》，联合财政部印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，协调人民银行等七部委联合出台《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，形成了较为完善的配套政策体系。从公共财政投入看，2011年中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关，其中中央财政水利专项资金从2010年的315.78亿元增长到2011年的545.67亿元，增长72.8%；地方水利投资规模达到2311亿元，为历史最高水平，公共财政主渠道作用日益凸显。从预算编制执行看，完善了水利部中央级预算管理办法和项目支出预算管理细则，逐步建立了水利项目支出预算定额标准框架体系，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。预算执行管理不断强化，水利部预算执行进度从2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了财政部的高度评价。从水利资金监管看，充分发挥审计免疫系统的功能作用，对部属在京单位和部分流域机构资金使用情况进行在线实时监控，及时公开部门预算和“三公”经费，大幅压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出，全面开展水利科技、水利普查、水资源费等专项经费检查，完成了“小金库”和公务用车专项治理阶段性工作。从水价电价改革看，农业水价综合改革示范工作取得明显成效，部分省份实行农业用水超定额累进加价制度，一些地区对水利工程非农业供水价格进行适时调整。在国家发展改革委大力支持下，上调了部属6家水利枢纽水电站上网电价，促进了水利枢纽综合效益的发挥。从财务队伍建设看，加强专业技术培训和职业道德教育，全面提高了水利财务人员的业务水平和廉洁自律意识，有的财务人员还进入财政部“会计领军人物”体系。这些成绩的取得，离不开各有关部门的密切配合和通力协作，离不开地方各级党委、政府的正确领导 2 和大力支持，也离不开广大水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表水利部，向所有关心支持水利财务工作的领导和同志表示衷心的感谢，向长期奋战在财务工作一线的水利财务工作人员表示亲切的慰问，向受到通报表扬的全国水利财务工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是抢抓战略机遇、加快推进水利跨越式发展的关键时期。我们要充分认识新形势下加强和改进水利财务工作的重要意义，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，进一步提高水利资金保障能力和管理水平，切实把中央治水兴水决策部署贯彻好、落实好。

第一，加强水利财务工作，是贯彻落实中央决策部署、建立水利投入稳定增长机制的迫切需要。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，要建立水利投入稳定增长机制。去年以来，各地、各部门认真贯彻中央决策部署，推动水利投资实现较大幅度增长，初步发挥了政策效力。但要看到，一些配套政策措施还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整体水平特别是地方配套资金与实际需求相比依然存在较大缺口。必须紧紧抓住全党全社会重视水利的极好战略机遇，继续在细化实化和用足用好政策上狠下功夫，积极争取加大公共财政投入，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。

第二，加强水利财务工作，是大力推进民生水利发展、实现水利基本公共服务均等化的迫切需要。水利与民生息息相关，大力发展民生水利是推进水利基本公共服务均等化的必然要求。近年来，虽然民生水利发展取得了很大成效，但历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题依然十分突出。必须牢固树立民生水利发展理念，在争取财 3 政支持、预算编制、项目安排上统筹考虑群众需求、区域特点和经济水平等因素，努力扩大公共财政覆盖范围，进一步提高民生水利项目资金所占比重，优先解决一批事关人民群众切身利益的水利问题，使水利在更大范围和更高水平上造福于人民群众。

第三，加强水利财务工作，是适应大规模水利建设、确保水利资金规范安全高效使用的迫切需要。新一轮大规模水利建设具有点多、面广、线长和实施主体基层化的新特点，能否管好用好这些来之不易的资金，不仅事关水利改革发展大局，也是各级水利部门面临的重大课题和严峻考验。必须充分认识加强水利财务监管的重要性和紧迫性，进一步落实和完善资金资产管理责任制，认真履行监督检查职责，实现对资金资产使用的全过程、全覆盖监管，确保资金使用规范安全高效。

第四，加强水利财务工作，是深化水利重点领域改革、创新水利科学发展体制机制的迫切需要。改革创新是水利事业发展的引擎和动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次矛盾日益显现，推进难度不断加大。必须从水利改革发展全局出发，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、推进水价综合改革上取得新进展，同时，积极协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等提供强有力的资金保障。

二、扎实做好新形势下的水利财务工作

当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央水利决策部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利发展，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，正确处理政府与市场、总量与 4 结构、规模与效益、服务与监管的关系，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持开源节流、增收节支，坚持依法管理、规范管理，切实加强监管，全面加强和改进水利财务工作，为推进水利改革发展新跨越提供有力的水利财务支撑。

第一，进一步落实中央水利投入政策。要加强与有关部门的沟通协调，抓紧出台土地出让收益计提农田水利建设资金中央统筹的政策，切实解决土地出让收益与农田水利建设资金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定实施细则，合理确定省级统筹办法。要切实落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要细化金融支持水利的各项措施，充分利用融资平台、资产和收益权质押抵押贷款、上市发债等方式，拓宽融资渠道，扩大信贷规模。要研究探索财政贴息支持水利建设的政策措施，争取扩大水利融资项目贷款贴息范围和规模，提高贴息标准，选择部分项目先行开展试点。要鼓励和吸引社会资金参与水利项目建设。要加快编制小型农田水利工程运行维护费用定额，进一步落实中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程运行维护经费补助政策。要合理调整水资源费征收标准和范围，严格征收和使用管理。要足额落实水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费，并将水管体制改革向小型水利工程和基层水管单位延伸。

第二，进一步扩大公共财政投入规模。要积极协调有关部门落实中央和地方水利建设资金，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家和地方固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是各地要优先落实中央投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领 5 域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。

第三，进一步加大水利资金监管力度。要积极探索和创新资金监管方式，加强部门协作，明确监管职责，构建多元化的监督格局。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要完善审计免疫系统，拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，进一步发挥审计预防、查错、纠弊的免疫系统功能。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益。要严格控制“三公”经费支出，切实加强水利系统行政机关和企事业单位财务管理。

第四，进一步加快水利预算执行进度。各级水利部门要高度重视水利预算执行工作，实行一把手负责制，把预算执行情况作为领导干部年终考核的重要依据之一。要统筹考虑预算编制和预算执行，统筹考虑项目前期工作、实施条件和计划安排，完善预算编制程序，细化预算编制内容，提高预算编制的科学化、精细化水平，将每一项支出分解落实到基层单位和具体用途。要加强预算执行管理，逐个项目逐个环节逐个时间节点进行责任分解，重要节点要加强动态控制，重点环节要安排专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节，切实改进预算执行方式，倒排时间表，细化流程图，加快节奏，提高效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，加强资金审核、拨付管理，严禁超进度付款、超预算拨款，坚决防止转移资金、突击花钱等各种违法违规行为发生。

第五，进一步规范水利基建财务管理。要深入探索水利基建财务管理的新模式、新方法，筹集、拨付、使用和管理好水利基本建设资金。要进一步加强基建项目会计核算，合理界定核算主体在水利基建资金管理中的责任分工。要按照项目投资计划及时将资金拨付到项目，做到建设目标、重点任务、资金安排和项目进度相协调，严防挪用、套取、骗取项目资金。要继续完善资金管理制度，对小型项目要积极探索和完善报账制、先建后补等资金管理模式，进一步提高资金使用效益和效率。要建立健全基建项目法人内控制度，加强内部监管，及时进行竣工财务决算，办理资产移交手续。

第六，进一步加强水利预算绩效管理。要把绩效理念融入预算管理全过程，着力构建水利预算绩效管理机制。要加强预算绩效目标管理，根据部门职能和事业发展规划，合理测算资金需求，及时编报绩效计划，科学设定绩效目标。要加强绩效运行跟踪监控管理，建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集分析绩效运行信息，不断强化督促检查和整改，促进绩效目标的顺利实现。要建立健全绩效评价指标体系和结果反馈制度，评价结果要及时反馈到预算执行单位，并作为实施行政问责、安排以后预算的重要依据。要规范、有序、及时地公开预算信息，切实增强预算绩效管理透明度。

第七，进一步强化水利国有资产管理。随着水利投入的增加，水利资产的规模也将不断扩大，管好新增水利国有资产责任重大、任务艰巨。要按照分级、分类、授权管理的原则，全面落实水利国有资产管理责任制，抓紧完善水利国有资产管理体制机制，切实防止水利国有资产流失。要认真做好产权登记和资产统计，完善分类监管制度，对行政事业单位资产，要强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值。对水利经营性资产，要推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。

第八，进一步健全水价合理形成机制。要尽快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，建立农业灌溉成本合理分担机制，加大农业节水和水价综合改革投入力度，支持农民用水户协会能力建设，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，合理制定中水价格，提高工业和城市用水循环利用率。逐步推行居民生活用水阶梯水价制度，促进城市生活节水。

三、全面落实水利财务工作各项保障措施

水利财务工作涉及面广、政策性强，必须牢固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。

一要着力加强组织领导。各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，切实把各项任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位。要充分发挥上级财务部门的监督指导作用，按照下管一级的原则，进一步落实财务人员聘任审核制度和重大事项报告制度。各级领导干部要带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。

二要着力完善财务制度。要根据国家纪检、监察、财政、审计等监督管理的新要求，加强水利财务管理制度体系建设，抓紧出台加强水利财务监督管理指导意见等规定，进一步规范资金分配、项目管理和验收流程，强化内部控制。要完善资金管理责任追究制度，深入推进以单位领导为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来，真正形成强大制度威慑力。

三要着力强化风险防控。要深入排查资金资产管理风险，充分发挥审计免疫系统作用，加强事前预防和事中监控，发现问题及时整改。要严格执行国库集中支付和政府采购制度，加强现金管理，扩大公务卡实施范围，强化资金监管。要做好《廉政风险防控手册》的培训和实施工作，加强反腐倡廉建设，切实加强全过程、各环节的监督管理，从源头上预防和遏制风险的发生。

四要着力夯实管理基础。要进一步健全部门基础信息数据库，实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费等数据的动态管理。要加快完善水利财务管理信息系统，以信息化促进水利财务管理工作的科学化、精细化。要加强水利财务统计工作，全面、准确地掌握财务状况和水利家底，为水利改革发展提供可靠依据。

五要着力搞好协调配合。水利财务工作涉及水利各个领域，贯穿各个环节，必须加强协调，形成合力。要建立与各有关部门的沟通协调机制，形成相互理解、相互支持的工作氛围，争取更多有利于水利改革发展的政策措施。要加强内部上下级之间和部门之间的沟通配合，建立工作信息通报和反馈机制，密切配合，良性互动，切实提高工作水平。

六要着力抓好队伍建设。要加强水利财务管理干部的专业技术和职业技能培训，强化职业道德教育和工作作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水利财务管理队伍，全面提高执行政策和依法理财的能力和水平。要切实加强基层水利财务管理队伍建设，健全财务管理机构，配备高素质财务管理人员。要加强关键岗位人员的廉政监督，做到防微杜渐，警钟长鸣。

同志们，做好新时期水利财务工作使命光荣、责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，积极进取、扎实工作，不断取得水利财务工作新成效，为水利科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献！