陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话

第一篇：陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话

陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话

同志们：

去年10月份以来，华北南部、黄淮、江淮等地降水持续偏少，部分冬麦区耕地土壤表墒持续降低，旱情露头并持续发展。党中央、国务院高度重视当前冬麦区的抗旱工作。温家宝总理1月12日和18日先后两次对当前抗旱工作作出重要批示，并亲赴河南省检查指导抗旱工作。1月26日，温家宝总理又主持召开国务院常务会议，专题研究部署抗旱工作。回良玉副总理先后两次对北方冬麦区的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召开国务院抗旱减灾专题会议，安排部署抗旱工作。昨天，国务院办公厅又专门下发通知，要求进一步做好当前抗旱工作。今天我们召开抗旱工作视频会议，就是要认真贯彻国务院常务会议精神，全面落实温家宝总理和回良玉副总理的重要指示，进一步研究分析旱情形势，全力做好下一阶段抗旱工作。

刚才，河南、山东、河北、山西四省介绍了旱情和抗旱工作情况，中国气象局、发展改革委、民政部、财政部、农业部5个部门的同志讲了很好的意见。下面，我再讲几点意见。

一、准确把握当前抗旱形势

截至1月28日，全国作物受旱面积7740万亩，257万人、279万头大牲畜因旱出现饮水困难。当前旱情主要有4个特点：一是气象干旱持续时间长。冬麦区大部自去年10月以来累计降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山东两省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地区长达100多天无有效降水，气象干旱十分严重。二是受旱区域非常集中。目前旱区主要集中在北方冬麦区，仅山东、河南两省受旱面积就达4584万亩，占全国受旱面积的59%。三是部分地区人畜饮水十分困难。由于持续干旱，去年受旱严重的北方部分老旱区群众目前饮水困难依然较为突出，其中内蒙古有97万人、214万头大牲畜因旱饮水困难。四是部分城市供水压力很大。目前华北城市群普遍面临供水短缺压力，特别是北京、天津等城市水源地蓄水严重不足。

综合分析当前旱情，抗旱形势的严峻性不可低估，抗旱减灾的难度不可低估，干旱造成的影响不可低估。一是气象干旱可能加剧。据气象部门预测，2-3月份华北、黄淮部分地区降雨将继续偏少，其中2月份华北大部、黄淮地区较常年同期偏少2成左右，气象干旱仍将持续，甚至很可能进一步加剧。二是抗旱春灌压力加大。今年立春早，春节过后春播春灌春管工作即将陆续展开，农时紧、任务重，抗旱保苗压力大，且2-3月是冬小麦返青和起身拔节的关键时期，需水量大，如旱情持续发展，势必对冬小麦生产带来不利影响。三是部分地区抗旱灌溉存在困难。当前受旱耕地中还有部分望天田没有灌溉条件，部分灌区也由于水源短缺、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等导致抗旱浇地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，农业比较效益下降，部分地区农民主动抗旱意愿不强。四是少数地方抗旱工作薄弱。一些地区在粮食连续7年增产后，思想上有所懈怠，部分干部群众还存在靠天等雨的侥幸心理；一些地区抗旱工作地方行政首长负责制不够落实，抗旱组织不健全；一些地区抗旱工作方案和人饮解困计划针对性和可操作性较差，没有储备必要的抗旱物资，抗旱浇灌能力较为薄弱。

在分析不利因素的同时，我们也要看到当前抗旱工作的有利条件。一是中央对抗旱支持力度进一步加大。国务院常务会议决定，发展改革委先期安排农村水利工程建设和粮食生产投资40亿元，并根据旱情发展，进一步安排部分抗旱水源建设等应急工程投资。中央财政增加安排抗旱支出22亿元，对受旱严重的6省600个县级抗旱服务队，每县补助设备购置费200万元；对8省小麦抗旱浇地平均每亩补助10元；安排抗旱物资储备资金2亿元。二是冬麦区大部耕地底墒较好。去年秋播前后，冬麦区大部降水较多，墒情适宜，冬小麦播种出苗顺利。近期测墒显示，冬麦区大部分耕地20至50厘米深度土壤相对含水量在60%以上。三是今年冬小麦苗情总体好于往年。今年冬小麦一、二类苗比例合计83.7%，比近10年平均值高4.6个百分点，为2005年以来最好的一年。四是冬麦区大部春灌用水总体有保障。全国3.4亿亩冬小麦播种面积中，8成以上麦田具有浇灌条件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明显偏多，地下水平均埋深比历年同期有所回升。五是前一阶段抗旱成效显著。国家防总、水利部及时部署、积极应对，先后派出17个工作组深入旱区指导抗旱工作。各有关部门密切配合、通力合作，旱区各级党委、政府加强领导，强化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的强大合力。据统计，去年秋季以来，各地高峰时投入抗旱劳力955万人，启用机电井、泵站108万处，投入机动抗旱设备215万台套，累计提供抗旱浇灌用水82亿立方米，完成抗旱浇地面积1.1亿亩，为抗旱减灾奠定了坚实基础。

二、着力落实各项抗旱措施

当前受旱地区是我国冬小麦主产区，旱情造成的影响不仅对于夏粮生产举足轻重，还关系到全年粮食生产的预期和市场走势。今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好当前抗旱工作，保障春耕生产用水，确保城乡饮水安全，对于增信心、稳物价、控通胀、保增长，营造良好的社会氛围意义十分重大。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，从最坏处着手，向最好处努力，切实抓好各项抗旱措施的落实，全力以赴做好抗大旱、抗长旱、抗连旱的各项工作。

一要密切监测旱情发展变化。各级防汛抗旱指挥部和气象、水利、农业等部门，要密切监测天气变化趋势，加强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报和分析，充分发挥国家防汛抗旱指挥系统的作用，充分利用已建的旱情测报系统和站网体系，加强信息采集，加密会商分析，强化信息共享，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警信息，为春浇春灌春管和人饮解困提供科学可靠的依据，为抗旱指挥决策奠定坚实的基础。

二要大力加强抗旱水源建设。要认真贯彻落实中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，切实加强与抗旱灌溉、群众饮水、春播春种直接相关的水源工程建设。国家发改委先期下达的40亿元农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造以及新增千亿斤粮食能力规划工程投资各地要抓紧落实，加快推进。要特事特办、急事急办，加快编制项目实施方案，落实配套资金，制定施工计划，尽快开工建设，确保早日建成发挥效益。同时各地要加大投资力度，加强“五小”水利工程建设，对小水库、小塘坝、小水窖、小泵站、小水渠进行清淤、扩容和改造，有计划地增打机电井，修建联通工程和输水管线，千方百计解决抗旱水源不足问题，大力提高抗旱保灌能力。

三要切实发挥抗旱服务组织作用。中央财政安排12亿元对受旱严重省区的600支县级抗旱服务队给予重点扶持，每个县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车、打井洗井、节水灌溉、移动抗旱浇地等设备。各地要严格把关，逐县核定、逐一落实，制定周密的抗旱设备购置方案，根据现有规模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜确定添置抗旱设备的种类和数量，确保设备购置补助费专款专用。各地抗旱服务队设备购置任务完成后，要及时上报国家防总备案。同时要加强抗旱服务队的建设和管理，全面提高抗旱服务队的应急抗旱服务能力，充分发挥抗旱保苗保人饮的生力军作用，积极开展应急水源工程建设、抗旱设备维修养护，指导和帮助群众打井找水、科学灌溉，特别要全力做好送水解困、流动扩浇等工作，重点解决部分群众因旱饮水困难和坡岗地等缺乏灌溉条件耕地的应急浇灌。

四要抓紧完成抗旱物资储备。中央财政安排中央抗旱物资储备资金2亿元，用于储备水泵、发电机组、找水打井设备、节水灌溉设备、输水软管、移动净水设备等抗旱紧缺物资。这些抗旱物资计划储备在华北、黄淮、西北和西南等地的15个中央防汛抗旱物资储备库，各地要配合国家防办做好中央抗旱物资的采购、入库和验收，确保抗旱物资快速、足额储备到位，并抓紧制订抗旱物资管理办法，加强抗旱物资的管理。各省也要加大投入，因地制宜储备数量合理、品种适当的抗旱物资，确保关键时候能够调得出、用得上、早见效，切实发挥抗旱物资的应急抗旱减灾作用。

五要认真落实抗旱直补政策。中央财政安排冬小麦抗旱浇地补助费8亿元，对现有受旱农田浇地平均每亩补助10元，这是中央首次对农民抗旱浇地进行补助，充分体现了党中央、国务院对旱区群众的关怀。地方各级政府和有关部门要抓紧制定资金发放方案，加强资金的监督管理，坚决杜绝资金的截留、挪用，确保及时足额将抗旱浇地补助发放到农民手中，充分调动广大农民的抗旱积极性。

六要着力加强抗旱水量调度。各地要加强计划用水和节约用水，全面摸排现有抗旱水源和用水需求，充分考虑持续干旱的最不利情况，妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，制定完善和细化抗旱应急水量调度方案。加强各类水利工程的管理调度，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，努力增加库塘蓄水，加强科学调度，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌准备。前一阶段由于防凌、低温冰冻等因素，引黄济津、引黄济冀应急调水引水量比原计划滞后，黄河水利委员会、海河水利委员会和山东、河北、天津等省市要密切配合，尽快修订调水方案，妥善处理好春季调水和农业抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科学合理调度，确保圆满完成既定的调水任务。珠江防总要组织协调好有关省区和电力部门，进一步细化调度方案，确保春节前后澳门、珠海等珠江三角洲地区供水量足质优。

七要全面落实抗旱工作方案。各地已经按照国家防总的要求制定了抗旱工作方案，要进一步细化完善具体措施，使方案更加科学，更加合理，更加可行，更加便于操作，同时要狠抓落实。要按照灌溉农田和望天田等不同类别制订抗旱浇灌方案，合理调配和使用江河、水库、塘坝、泵站、渠道等水源和水利设施，根据现有水源总量和用水需求制定详细的用水方案，制定科学的田间管理和抗旱保苗措施，对浇水、追肥、镇压、划锄等提前作出安排。要充分考虑后期无有效降水的最不利条件制订应急预案，分类采取水库放水、河道引水、泵站提水、机井抽水、灌区配水和抗旱服务队流动灌溉等措施，努力扩大浇灌面积，力争使受旱农田都能浇上水。要制订和完善最不利情况下的人饮解困方案，采取拉水送水、打新井、应急调水和修建应急供水工程等措施，千方百计解决临时饮水困难，确保每一位旱区群众都有水喝。

八要加快抗旱规划报批工作。《全国抗旱规划》已通过水利部审查，目前正在会签有关部委报国务院审批。各地要加强抗旱规划编制工作，今年上半年水利部将对省级抗旱规划进行技术审查，各省区市水利部门要提前做好工作，加强与有关部门的沟通协调，加快省级规划的审批进程。各地要多方筹措资金，推动抗旱规划的实施，大力提高抗旱减灾综合能力，保障粮食安全、供水安全和生态安全。

三、全面加强抗旱工作组织领导

各有关地区和部门要站在保持物价总体水平稳定、保障改革发展和社会稳定的高度，充分认识当前抗旱工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，动员各方面力量，把抗旱工作抓紧、抓实、抓好。

一要强化依法抗旱。各地要按照《中华人民共和国抗旱条例》的规定，加大依法抗旱的力度，尚未出台地方抗旱法规的省区市要根据各地的实际，抓紧研究出台地方抗旱配套法规，依法完善各级抗旱组织，落实各项抗旱制度，明确部门分工，拓宽抗旱投资渠道，为抗旱工作提供强有力的法律保障。

二要落实抗旱责任。做好抗旱工作，关键在领导。各地要按照抗旱条例的规定，严格落实地方行政首长抗旱责任制，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，细化工作措施，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位、资金到位、服务到位。

三要加强科学指导。各级防汛抗旱指挥部和有关部门要加强抗旱工作的科学指导和技术服务，根据旱情的发展变化和抗旱工作需要，及时组织工作组和专家组深入抗旱一线，深入水库、灌区等水利抗旱工程，深入农村和田间地头，开展抗旱春灌春管技术培训，落实抗旱春灌春管措施，强化计划用水、节约用水、科学用水，帮助受旱地区解决实际问题和困难。

四要强化资金监管。针对当前的抗旱工作，国家一次性下达40亿元水利建设投资，在我国抗旱减灾史上前所未有。中央财政一次性安排12亿元资金支持抗旱服务队建设，安排2亿元中央抗旱物资储备资金和8亿元抗旱浇地直补资金，也是前所未有的。这些充分体现了党中央、国务院对抗旱工作的高度重视和大力支持，给抗旱工作提供了更为有力的保证，同时也对我们的工作提出了新的要求，赋予了更大的责任。各地要切实加强资金使用的监督管理，建立健全覆盖全部资金项目、贯穿全部工作过程的监督机制，切实管好用好这批专项资金，确保资金安全，确保有限的资金发挥最大的抗旱效益。

五要搞好部门协作。要加强各部门之间的沟通配合，建立更加顺畅的协调机制，形成强大的抗旱合力。各级防汛抗旱指挥部门要加强组织协调，发改、财政等部门要多渠道筹集资金支持抗旱；水利部门要加强水利工程的调度管理，努力增加抗旱水源，扩大浇灌面积，保障群众饮水安全；农业部门要加强农情分析，保障农资供应，指导农民做好田间管理；民政部门要及时救助生活困难群众；气象部门要密切监视旱区天气变化，加大气象干旱监测力度，及时通报有关情况和信息。

六要营造良好氛围。要加强与新闻媒体的沟通联系，大力宣传党中央、国务院对抗旱工作的高度重视，宣传中央做出的重大决策部署和出台的抗旱扶持政策，及时报道各地抗旱工作的做法、经验和成效。要完善抗旱信息发布制度，及时主动为媒体提供权威信息，正确引导社会舆论，努力营造全社会支持抗旱的良好氛围。

同志们，做好当前抗旱工作，事关国家粮食安全，事关经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。我们一定要按照中央领导和国务院常务会议的要求，立足于抗大旱、抗长旱、抗连旱，科学抗旱，依法抗旱，切实将各项抗旱措施落到实处，切实将各项抗旱补助政策落到实处，全力以赴做好抗旱工作，为保障夏粮丰收奠定坚实基础，努力夺取抗旱保灌工作的全面胜利，以优异成绩迎接建党九十周年！

第二篇：陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话

陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话 同志们：

党中央、国务院高度重视抗旱服务组织建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。最近国务院常务会议讨论通过的《全国抗旱规划》，强调要以县乡两级抗旱服务组织为重点，加强抗旱服务体系建设，提高机动送水能力和抗旱浇地能力。今年中央财政先后分三批安排抗旱资金24亿元，支持冬麦主产区、长江中下游和西南地区17省、自治区、直辖市1200支县级抗旱服务队建设及购置抗旱设备。

为确保中央抗旱服务组织建设补助资金及时到位、使用安全并尽快发挥效益，财政部、水利部先后两次联合召开抗旱设备购置工作座谈会，下发了《关于切实落实县级抗旱服务队抗旱设备购置补助政策有关工作的通知》，国家防总印发了《县级抗旱服务队建设管理办法》，先后派出27个工作组深入相关省、自治区、直辖市，对抗旱服务队设备购置工作进行检查、指导和督察。目前，第一批冬麦主产区9省、自治区800支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作已经全部完成；第二批长江中下游5省200支县级抗旱服务队中已有148支完成了设备购置工作；第三批西南5省、自治区、直辖市200支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作正在抓紧进行，年底前可以全部完成设备购置任务。

今天，我们召开视频会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，总结抗旱服务组织建设成效，研究完善抗旱服务组织体制机制，强化抗旱服务组织建设管理措施，着力提高抗旱服务组织的抗旱能力和服务水平，为保障国家粮食安全和城乡供水安全提供有力支撑。刚才，河北、山西、安徽、山东、湖南、四川6省分别介绍了加强抗旱服务组织建设管理的主要做法和成功经验，值得各地学习借鉴推广。财政部部长助理胡静林同志对加强抗旱服务组织建设管理讲了很好的意见，希望各地认真学习贯彻、着力抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、充分肯定抗旱服务组织建设成效

在各级党委、政府的大力支持和财政、水利部门的有力推动下，经过20多年建设和发展，全国抗旱服务组织建设取得了长足进步。目前，全国已建成各级抗旱服务队14064支，包括省级15支、市级152支、县级2144支、乡镇级11753支，人数达到30多万，仓储面积111万平方米，抗旱设备总价值约54亿元，最大抗旱浇地能力449万亩/日，应急送水能力4万吨/次，初步建成了以县级抗旱服务队为龙头，以乡镇抗旱服务分队为依托，以村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络。各地抗旱服务组织始终坚持服务农业、服务农民、服务农村的宗旨，通过流动浇地、设备维修租赁、应急抗旱设施建设管理和拉水送水等服务，有效解决了群众面临的抗旱难题，在促进农业增产、农民增收、农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，成为抗旱减灾的突击队和服务农民的排头兵。据不完全统计，自2000年以来，各地抗旱服务组织累计应急打井30多万眼，新建节水灌溉面积500多万亩，改善灌溉面积200多万亩，维修、租赁抗旱设备150多万台套，完成抗旱浇地面积超过1.6亿亩，解决了1900多万人、2000多万头大牲畜的临时饮水困难，挽回粮食损失110多亿公斤，抗旱减灾效益超过160亿元。实践证明，没有一支强有力的抗旱服务队伍，就难以夺取历次抗旱减灾的胜利。20年多来抗旱服务组织建设取得的显著成效、成功做法和主要经验，值得认真总结、大力推广。

二、高度重视抗旱服务组织面临问题

各地抗旱服务组织建设管理工作虽然取得了很大成绩，但与抗旱工作和旱区群众的迫切需求相比，还存在一定差距。一是发展不平衡。突出表现在北方与南方之间差距大，北方省份基本上每个县都成立了抗旱服务队，南方省份抗旱服务队建设起步晚、数量少；抗旱能力差距大，发展好、实力强的抗旱服务队，固定资产规模超过500万元甚至上千万元，年抗旱浇地能力达到10万亩以上，发展差、实力弱的抗旱服务队仅有三五个人，几十台设备，与承担的抗旱减灾任务不相匹配。二是扶持不到位。一些地方对抗旱服务组织建设重视不够，抗旱服务组织缺编制、缺投入、缺仓库、缺设备、缺技术、缺人才，发展严重滞后。三是队伍不稳定。大多数抗旱服务队为自收自支事业单位，近年来油电价格不断上涨，抗旱服务成本越来越高，抗旱服务队难以为继的情况较为普遍，出现了骨干人员流失、队伍不稳的现象。四是投入不落实。相当一部分抗旱服务队10多年都没有投入，仅仅依靠自身力量开展少量有偿服务、微利经营，发展难度越来越大。五是管理不完善。部分抗旱服务组织经营机制不活，管理水平不高，技术力量薄弱，服务功能单一，缺少主动开拓市场和创收的能力，生存和发展遇到了严重困难。我们要高度重视抗旱服务组织发展中面临的各种困难和问题，充分认识加强抗旱服务组织建设的重要性和紧迫性，牢牢把握国家强水兴水政策不断加大的重要机遇，紧紧抓住实施全国抗旱规划的有利条件，切实把抗旱服务组织建设这项基层水利职工和广大农民群众热切期盼的好事抓紧抓实、切实抓出成效。

三、科学规划抗旱服务组织体系建设

当前和今后一个时期，干旱缺水已经成为制约我国经济平稳发展的突出瓶颈，抗旱形势严峻、任务艰巨、责任重大。在现阶段农村抗旱基础设施薄弱、总体抗灾减灾能力偏低的大环境下，建设充满生机和活力的社会化抗旱服务组织，不仅是保障城乡居民生活生产用水安全的迫切需要，也是保障经济社会可持续发展的迫切要求。各地要把加强抗旱服务组织建设作为贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神的具体行动，作为加强防汛抗旱应急能力建设的重要内容。要结合抗旱规划的实施，抓紧制订抗旱服务组织发展规划，按照巩固县级、发展乡级、扶持村级的思路，重点发展县级抗旱服务队，因地制宜发展乡镇级抗旱服务队，鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，逐步构建完善的社会化抗旱服务网络体系和良性运行机制。要抓紧出台扶持政策，鼓励各地抗旱服务组织在做好拉水送水、流动浇地、抗旱保灌、排涝抢险等公益性服务的同时，积极参与市场竞争，扩大服务领域，实现自我完善、自我发展。

四、不断完善抗旱服务组织体制机制

各地要充分发挥抗旱服务组织的公益性职能作用，加大支持力度，从根本上解决困扰抗旱服务组织稳定发展的体制和机制问题。在机构设置上，要严格按照有正式机构和人员编制、有必要的抗旱设备、有专门的设备储存和维修场地、有健全的规章制度的“四有标准”进行建设，抗旱服务队管理人员和专业技术人员等骨干力量应纳入事业编制。在队伍能力建设上，实行相对稳定的正式人员和临时聘用人员相结合，严格控制正式职工人数，提高专业技术人员的比例，确保抗旱服务组织队伍的精干高效。在内部管理上，各级各类抗旱服务组织要建立健全抗旱设备购置、验收、入库、保管、使用、维修、养护等各项规章制度，明确管理责任，落实管理措施，保证设备处于完好状态，提高设备的使用效率，有效做好抗旱浇灌保丰收各项工作。

五、着力提高抗旱服务组织服务水平

各级抗旱服务组织要以服务“三农”为根本宗旨，千方百计解决旱区群众临时性饮水困难，采取措施扩大灌溉面积，积极参与抗旱应急工程建设、运行和管理，及时提供抗旱设备维修、保养、租赁等服务，大力推广抗旱节水新技术、新设备、新工艺，着力做好抗旱减灾知识宣传和技术培训工作。要按照社会效益和经济效益兼顾的原则，积极开展多种形式的抗旱服务，主动为旱区群众排忧解难。同时，要通过资金、设备、技术入股等形式，与农村集体或个体农户联合兴建小型、微型股份合作制抗旱工程，引导集体和农民增加农田水利建设投入，促进农村抗旱基础设施建设。

六、切实增加抗旱服务组织建设投入

各地要加大对县、乡两级抗旱服务队的支持力度，将抗旱经费列入预算，并在土地使用、税收减免、工程施工及资质申请等方面提供优惠政策，确保抗旱服务组织能够更好、更快发展。中央财政已经给予抗旱设备补助经费的县级抗旱服务队，要建立健全抗旱设备台账和管理档案，确保抗旱设备长期发挥效益，地方也要在预算中安排必要的工作经费和抗旱设备维修养护经费，以及抗旱减灾、防汛排涝等公益性服务费用，使抗旱服务队的持续服务能力不断得到加强。目前正在进行抗旱设备购置工作的西南5省、自治区、直辖市要严把“五关”，即购置方案关、资金用途关、招标采购关、采购进度关、资金安全关，确保中央补助资金全部落实到抗旱服务队的抗旱设备购置上，确保年底前全面完成抗旱设备招标采购任务。各级防汛抗旱指挥机构和财政、水利部门要加大对中央财政补助资金使用管理的监督检查，坚决防止截留、挤占、挪用、克扣、虚报冒领、虚列支出、拖延使用等问题。对发现的违规违纪问题，除依法追究相关单位和人员的责任外，还要对有关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部门、财政、水利部门进行通报，并作为今后安排特大抗旱补助资金的重要考核因素。

七、大力提升抗旱减灾服务科技含量

近日，国家发展改革委已经批复了国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研报告，工程建设即将全面展开。工程的实施，必将进一步提高我国防汛抗旱工作的科技含量，提升各级防汛抗旱指挥机构应对和处置洪涝干旱灾害的能力。各地抗旱服务组织在提供优质抗旱服务过程中，要突出科学抗旱，进一步提高干旱灾害预测预报和抗旱减灾调度指挥水平，科学防范和应对干旱灾害。要将抗旱与节水、水利抗旱措施与农业抗旱措施、工程抗旱措施与非工程抗旱措施有机结合起来，积极引进抗旱节水新技术，大力推广喷灌、滴灌、微灌、渗灌、地膜覆盖、化学抗旱剂等抗旱保水节水措施，通过典型示范、技术咨询、技术培训、技术服务，将先进抗旱节水技术传授给农民，逐步提升农业抗旱减灾科技水平。

八、统筹推进防汛抗旱应急队伍建设

各地在加强抗旱服务体系建设的同时，要注重抓好防汛机动抢险队伍的建设和管理。要按照整合资源、军地结合、精干高效、持续发展的思路，加快建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱抢险队伍，通过5年左右的努力，建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下共5个层级的防汛抗旱抢险应急队伍网络，形成布局合理、专兼并存、装备精良、行动快捷、保障有力的防汛抗旱应急队伍体系。在条件具备的地区，要对现有防汛机动抢险队和抗旱服务队进行整合，做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，更加高效地发挥防汛抗旱专业技术人员和设备的作用。

同志们，加强抗旱服务组织建设与管理，是一项重要而紧迫的任务，我们要进一步增强责任感和使命感，迎难而上、真抓实干，奋力开创抗旱服务组织建设管理新局面，为保障城乡供水安全、促进经济社会更好更快发展作出更大的贡献！

第三篇：陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话

陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话

同志们：

4月11日，汪洋副总理主持召开国家防总第一次全体会议，分析防汛抗旱形势，研究部署今年防汛抗旱工作，特别强调要高度重视水库安全度汛工作，严格水库调度运用计划，逐一落实行政首长负责制、技术责任制、水库巡查值守和信息报送制度，逐库制定突发险情应急处置预案，做到险情早发现、早控制、早排除，确保水库度汛安全，确保受威胁群众得到及时转移和妥善安置。

今天，我们召开异地视频会议，主要任务是贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，分析当前水库安全度汛形势，进一步安排部署今年水库安全度汛工作。刚才，河北、辽宁、福建、江西、湖南、广西等6个省、自治区防汛抗旱指挥部的负责同志作了交流发言，介绍了水库安全度汛准备情况和下一步工作措施，讲的都很好，值得各地学习借鉴。

2012年，我国江河洪水频发重发，台风登陆密集偏强，局部山洪灾害严重，水库安全度汛任务艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署、科学调度，地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥，广大军民团结协作、顽强拼搏，水库安全度汛工作取得了显著成效。一是确保了大中型水库安全。去年全国有1300多座水库不同程度出险，由于发现及时、举措有力、处置得当，险情得到有效控制，大中型水库无一垮坝。二是降低了小型水库垮坝数量。去年汛期全国只有两座小（2）型水库因遇超标准洪水垮坝失事，远低于水库垮坝的多年平均数（近60座）。三是发挥了拦洪削峰作用。汛期，全国水库共拦蓄洪水833亿立方米，大大减轻了下游防洪压力，减免农田受淹面积7300多万亩，减免受灾人口1.2亿，减免县级以上城市受淹689个，减少直接经济损失1500多亿元。四是提高了蓄水兴利综合效益。去年汛末全国大型水库蓄水2148亿立方米，比常年同期多蓄2成，为下游抗旱、供水、发电、灌溉和改善生态提供了水源保障。特别是三峡水库有效应对了71200立方米每秒的入库洪峰，连续第三年实现175米试验性蓄水目标，全年发电981亿度，再创历史新高，充分发挥了兴利和减灾效益；小浪底水库首次蓄水至270米，全年发电91亿度，为沿黄两岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作意义十分重大。目前，我国已建和在建各类水库9.8万多座，这些水库大多位于人口聚集区上游，随着经济社会快速发展、社会财富不断增加，加之全球气候变化影响加剧，水库安全度汛面临重大挑战。今年年初新疆、黑龙江、山西接连发生3起水库非汛期溃口事故，给我们再次敲响了警钟。汛期水库安全工作形势更为复杂、任务更为艰巨。一是从气象预测看，水库安全度汛形势严峻。据预测，今年汛期全国气候中等偏差，一些流域和地区可能发生大洪水，热带风暴活动频繁，强台风登陆可能会给内陆造成严重影响，带来局部强降雨。同时，近年来极端天气事件频发，小尺度、高强度暴雨时有发生，在当前科技水平条件下，难以准确预测预报，水库监测预警和防御工作难度较大。二是从工程现状看，水库安全度汛压力不小。当前，我国大中型和重点小（1）型病险水库除险加固任务已经完成，根据对世界上水库溃坝案例统计分析，水库建成后蓄水的前五年是水库大坝结构变形的主要适应期，一旦在防洪运用中长时间高水位运行，安全运行风险将会进

一步加大。同时，各地尚有2.8万多座小（2）型水库不同程度存在病险，其中不少水库正在进行除险加固，部分汛前难以完成。此外还有大量水库带病运行，不能充分发挥防洪效益，自身安全也不容忽视。三是从近期检查看，水库安全度汛不容乐观。针对年初3起水库溃口事故，国家防总、水利部组织对全国9.2万多座水库逐库进行了专项检查，累计发现各类问题3万多个，反映出当前水库安全管理中还存在诸多薄弱环节。四是从防洪保障看，水库抢险难度加大。去年以来地方政府全面换届，水库安全度汛行政责任人变动较大，一些新到岗的负责同志对水库防汛抗洪抢险工作不够熟悉、经验不足。此外，有的水库应急预案不完善、可操作性不强，在责任制落实、汛前准备、抢险队伍建设、物资储备等方面也还存在一些突出问题。

做好今年水库安全度汛工作，必须围绕保障经济社会持续健康发展大局，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、防强台，全面贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持上下联动、群策群力，确保大型水库和重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝，确保水库下游地区人民群众生命安全，努力实现水库防洪减灾和蓄洪兴利的多赢。为此，要全力做好以下工作。

第一，认真落实水库安全度汛责任。实行行政首长负责制，是夺取水库安全度汛工作胜利的根本保证。一要明确责任人员。国家防总近期将会同监察部联合公布今年全国大型和防洪重点中型水库的防汛行政责任人名单，接受社会监督。各地也要按照管理权限及时向社会公布辖区内水库、水电站防汛行政责任人，逐库逐站落实主管部门责任人、技术责任人和管护责任人。二要实化责任内容。要层层签订责任书，对汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节、各个岗位，都要明确相关的责任目标。三要加强责任人培训。对新任职的防汛行政责任人要及时组织开展上岗培训，学习掌握水库安全度汛法律法规、工作程序以及突发险情应急处置、抢护措施等知识，提高防汛抗洪指挥决策水平。四要强化责任追究。要建立健全水库、水电站行政责任人落实检查制度和责任追究制度，对因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝、造成严重后果的，要依法追究责任。

第二，扎实做好水库安全度汛准备。各地要坚持以防为主、防重于抢的方针，抓住主汛期到来前的有限时间，切实采取有效措施，查漏补缺，确保水库安全度汛各项准备工作落实到位。一要完善方案预案。要根据情况变化，及时修订审批水库、水电站汛期调度运用计划，修订完善防汛抢险和人员转移等应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性，落实预案相关措施。二要开展全面检查。组织开展水库安全度汛检查，逐库逐站对大坝、泄洪、监测、预警、调度等设施运行情况进行彻底排查，及时整改检查中发现的各类隐患和问题。三要抓紧水毁修复。各地要多方筹措资金，抓紧修复水毁、旱损水库、水电站工程，尽快恢复防汛抗旱功能。四要落实应急队伍。要落实好抢险队伍，加强应急演练，做好应对突发险情准备，确保紧急情况下调得出、顶得上、抢得住、拿得下。要加强与人民解放军、武警部队等抢险力量的联系，强化信息共享，关键时刻要及时请求支援。五要强化物资保障。各类水库、水电站都要提前储备各类防汛抢险物料，重要水库、重点工程部位防汛抢险物资必须现场足额到位，难以在现场储备的，要落实运输工具和调度方案。

第三，高度重视在建工程施工安全。目前，全国各地正在加快推进小（2）型病险水库除险加固，大量病险水库需跨汛期施工，要高度重视在建工程度汛安全。一要落实责任。要理顺管理体制，明确监管部门，落实监管责任，项目所在地防汛行政责任人和防汛主管部门

要切实履行好防汛监管职责；项目法人要对在建工程安全度汛负总责，并与有关建设单位签订责任书。二要抓紧施工。抓住汛前有利时机，在确保质量和安全的前提下，优化、细化施工方案，科学安排工期。要正确处理施工进度、质量与安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案安排施工，严把工程质量关。三要落实度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超标准洪水应急预案，报当地防汛抗旱指挥部批准。工程建设单位要认真组织落实各项度汛措施和险情应急抢护措施，做好抢险队伍和物资准备，确保工程度汛安全。四要加强施工现场管理。切实落实领导干部现场带班制度，全面排查施工现场及宿营地安全隐患，制定相应预防、预警、避险和抢险预案，确保施工人员安全。各级防汛抗旱指挥部要加大在建工程安全度汛监督巡查力度，及时掌握在建工程施工进度、度汛准备和安全运行状况，发现问题要及时提出并督促进行整改。

第四，科学实施水库防汛抗旱调度。水库调度关系工程本身和下游地区防洪安全，关系防汛抗旱减灾效益发挥。一要加强预测预报。密切监视雨情、水情和工情，不断优化洪水预报方案，努力提高预报精度，延长预见期，为水库防洪调度提供决策依据。二要加强会商分析。根据预测预报和实时雨水情，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照风险可控、效益最大的原则提出调度意见。三要精心实施调度。按照批准的水库调度计划，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。四要严肃调度纪律。所有水库、水电站都必须严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督，绝不允许擅自超汛限水位运行。存在病险的水库或正在除险加固的水库，要降低水位甚至空库运行，不得擅自抬高水库运行水位。对违规操作，造成重大损失甚至人员伤亡的要依法依纪予以严肃处理。

第五，全力做好突发险情应急抢护。实践表明，大多数水库险情只要早发现、早处置，是可以得到有效控制的。一要加强巡坝查险。要制定不同情况下的巡坝查险频次、标准、程序，确保不留死角、不漏疑点。特别是对遭遇强降雨过程、高水位运行以及出险的水库，要加密巡查次数，增加巡查人员，重要部位要实行24小时盯守。二要迅速科学抢护。险情发生后，要立即报告防汛抗旱指挥部，水库行政责任人要迅即组织专家赶到现场，分析险情特点，科学制订方案，组织险情抢护。险情初步控制后要继续派人盯守，抓紧开展后续排险工作，直到险情完全消除。必要时上级防指要派出工作组、专家组现场指导。三要及时修复损毁工程。洪水过后，要抓住降雨间歇，尽快组织人力物力，抓紧修复水毁工程，尽快恢复水库功能，做好迎战后续洪水准备。

第六，着力强化人员转移避险工作。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作首位，着力做好受威胁群众安全转移和避险工作，全力避免人员伤亡。一要细化转移避险应急预案。要在科学分析水库垮坝风险、划定洪水淹没范围的基础上，细化群众安置地点和转移路线，明确召集人员和分片分户包干人员，落实各项保障措施。要加强预案宣传、培训和演练，确保落实到村、到户、到人。二要健全预警信息发布机制。各地要加强暴雨洪水监测，完善预警信息发布系统，及时向水库下游群众发布暴雨洪水和水库出险预警信息。要充分利用各种传播手段，确保群众能够在第一时间获取信息，及时转移避险。三要做好转移避险组织工作。要根据险情发展趋势，果断决策，及时启动预案，组织受威胁地区群众尽快转移，妥善安置转移群众，防止群众在险情尚未完全解除的情况下擅自返回，确保人民群众生命安全。

第七，切实加强水库运行安全管理。各地要不断健全水库管理体系，规范并加强日常养

护和应急值守，确保水库安全度汛。一要落实管理单位和管理人员。要按照水管单位体制改革要求，落实水库管理单位，明确监管责任主体。汛期每座水库都要落实管护人员，切实做好安全巡查、监测报汛和应急值守等工作。要制定完善各项安全规章制度和操作规程，加强水库管理人员培训。要落实管理经费和管理人员工资，确保日常管护工作正常开展。二要加强日常巡查养护。要定期对大坝外观、泄洪建筑物闸门、启闭机械和备用电源等进行维修和保养，严格按规定开展巡查观测，重点加强大坝等工程设施的检查和安全监测，发现问题要及时报告、果断处置。三要强化应急值守和信息报送。严格执行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度，实时掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛业务和应急处置程序。发生险情等突发事件时，带班领导要驻守水库。要完善水库突发险情信息报送机制，及时准确上报值班信息，杜绝瞒报、迟报、漏报、误报等现象。各级防汛抗旱指挥部要加大水库值守抽查力度，发现违反值班规定的，要严肃处理。

第八，严格执行水库安全蓄水规定。今年年初发生溃口的3座水库，不同程度地存在安全管理不到位、违规蓄水和超限蓄水等问题，暴露出一些地区未能处理好水库蓄水兴利与工程运行安全的关系，各地要引以为戒，切实加强水库蓄水安全管理，尤其要高度重视除险加固后初期蓄水管理。一要加强监督指导。各级水行政主管部门要切实加强辖区内水库蓄水工作的指导和监督检查，深入研究水库蓄水规律，建立健全汛期与非汛期并重的水库安全管理制度。二要严把蓄水验收。完成除险加固任务的小型水库，要严格按照水利部印发的《关于加强小型病险水库除险加固项目验收管理的指导意见》进行蓄水验收，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。三要分段有序蓄水。完成除险加固具备蓄水运用条件的水库，要根据加固内容、运行条件等情况，科学编制初期蓄水方案，经上级水行政主管部门批准后有序实施，分阶段蓄水，严禁超标准蓄水。四要强化监测巡查。所有水库均须设置必要的大坝安全监测和观测设施，并落实相应人员。蓄水期间要加强大坝、泄水建筑物、穿坝建筑物及启闭设备等关键部位巡查监测，密切跟踪运行和安全状况，发现隐患及时报告、及时处置。要编制大坝安全管理应急预案，建立突发事件报告和预警制度。五要严格责任追究。对不按规定蓄水、责任不落实、措施不到位、问题整改不力的，要严肃处理、绝不姑息。

最后，我再特别强调一下四川地震灾区水库、水电站安全度汛工作。四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震造成部分水利工程设施受损或出险。据初步统计，截至4月25日，四川震损水库553座、水电站381座。主汛期即将到来，四川各级水利部门要把水库、水电站安全度汛作为重中之重，切实抓紧抓好。一要逐库逐站排查水库、水电站震损情况，甄别水库受损情况、险情类型、影响范围和风险程度。二要落实水库行政首长负责制，明确震损水库、水电站监测、排险、避险责任人，制定和完善应急度汛方案、人员转移避险预案和应急抢险方案，准备好防汛抢险队伍和物料。特别是对其他部门管理或私营水电站，要明确监管主体、强化监管责任、落实监管措施。三要抓紧震损水库、水电站应急除险，震损较轻、险情不大的，务必在主汛期来临之前消除工程安全隐患，恢复水库功能。震损严重、险情较大、主汛期之前难以消除安全隐患的，要尽快降低水位，确保水库安全。四要加密水情工情监测预报，当预报有强降雨过程时，各类责任人要及时上岗到位，按照制订的预案，落实各项应急措施。五要加强应急值守，对险情较重的水库要24小时派人值守，加强变形观测，研判险情发展，做好避险安排，及时疏散受影响地区群众，确保群众生命安全。

同志们，水库安全关乎全局，安全度汛责任重大。我们要以对国家和人民高度负责的精神，进一步强化组织领导，落实责任措施，加大工作力度，着力做好水库安全度汛工作，让党中央、国务院放心，让全国人民放心！

第四篇：在全省、全市防汛抗旱工作视频会议后的讲话

在全省、全市防汛抗旱工作视频会议后的讲话

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省、全市防汛抗旱工作视频会议，省市领导的讲话重点非常明确、要求非常严格、态度非常严肃，再一次警醒我们，防汛抗旱工作容不得半点马虎和懈怠，要打起精神、全力以赴，确保安全度汛。下面，我再强调几点：

一、认清形势，树牢底线思维

（一）准确把握当前的政治形势。

今年是党的二十大和省第**次党代会召开之年，做好防汛抗旱工作，具有十分重大的现实意义。今年，我县防汛抗旱指挥部组成人员和一些乡镇的主要负责同志都有调整，新任职的同志对防汛抗旱工作认识还不深刻，经验还不足。通过这次会议，希望这些同志能够抓紧进入角色，加快提升防汛抗旱工作的指挥决策能力，特别是应对突发事件的应急处置能力。

（二）准确把握当前的气候形势。

近年来，受全球气候变化影响，台风、强降雨等极端天气多发频发重发，特别是去年河南郑州“7.20”特大暴雨灾害、严重秋汛等历史罕见，防汛形势复杂严峻。从气象部门的预测分析来看，今年全省降水较常年偏多，局地可能出现强降雨和暴雨洪涝灾害，夏季会有1—2个台风北上影响我省，防汛形势仍然异常复杂严峻。特别是像郑州“7.20”这种局部极端强降水很难准确预测，极易在短时间内造成灾害。因此，我们对待防汛工作要本着“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的工作思路，充分做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备，不能存在任何侥幸心理和麻痹思想。

（三）准确把握当前的工作形势。

我县最重要的河道就是***河，承担着**河流域行洪的重要作用，去年我县就顺利顶住了两次大规模行洪，但是河道上水利设施多数建设于上世纪六七十年代，多年来老化失修，是行洪工作的主要隐患。老城区雨水管网规模小且布局不均衡、不合理，雨污分流不彻底，还存在低洼易涝地段和危房、危楼，是城市防汛工作的主要风险。我县东部乡镇的部分村庄，地势较周边整体偏低，一旦出现强降水，雨水就顺着地势向村庄汇聚，对当地群众的生命财产造成威胁，这是我县农村防汛工作的主要问题。对于这些隐患、风险和问题，各乡镇（街道、开发区）、有关部门的主要负责同志，一定要做到心中有数、手中有方、肩上有责，全面考虑问题，做实做细工作，确保我县防汛工作万无一失。

二、突出重点，强化工作措施

防汛抗旱各项准备工作一定要充分做足，各项保障措施一定要提前安排到位，具体要做到“四个抓紧抓实”：

（一）预案修订演练要抓紧抓实。

各级各部门要根据往年的防汛抢险救灾实战和今年新的水情汛情，调整完善各类防汛应急预案，特别是要将基层单位的防汛应急预案细化、实化、具体化，做到“横向到边、纵向到底”。同时，要抓好应急演练，开展必要的技术培训和实战演练，让相关责任人和广大干部群众了解预案、熟悉预案，在演练中检验预案、补齐短板、锻炼队伍、磨合机制，避免关键时刻“掉链子”。

（二）预测分析研判要抓紧抓实。

这是一项重要的基础工作，对增强防灾减灾效能至关重要。我县80%的降水集中在汛期，特别是7、8两个月份，来雨急、雨量大是汛期主要特点，这对做好预测预报预警工作提出了更高的要求。应急、水利、气象等部门要强化预报预警的信息技术支撑，提高预测预报信息化、智能化水平，加强会商分析，提高雨情、水情和台风监测预警水平，及时采取应对措施。要打通预警信息传递的“最后一公里”，运用广播、电视、微信、短信等多种手段，第一时间把预警信息传送到群众手中。气象部门要加强预测预报，及时提供气象预报和水情数据；新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，广泛宣传发动；其他相关部门也要认真履行职责，主动对接，协同作战，积极为防汛抗旱提供支持保障。

（三）抢险队伍建设和物资储备要抓紧抓实。

要加强防汛应急队伍建设，突出抓好巡堤查险、预警报汛、应急转移等群众性队伍建设。抓好专业化与社会化相结合的应急抢险救援力量建设，构建多方参与、协同有序的社会化防灾减灾救灾格局。这其中，也包括军地协调，各方要主动对接、搞好衔接。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，备齐备足各类防汛物料，特别要加强重点区域和薄弱环节的物资储备，确保备得足、调得动、运得出、用得上。

（四）督促检查要抓紧抓实。

前期，省“四进”工作组和市防指综合检查组都对我县防汛防台风工作情况进行了全面检查。根据往年的经验，督促检查将贯穿整个汛期。各级各部门要充分利用主汛期前的有限时间，组织开展全方位、多层次的督导检查，重点检查“有制度不执行、有责任不担当、有措施不落实、有隐患不整改”等问题。对在检查过程中发现的突出问题、薄弱环节和安全隐患，要全面梳理、登记造册，逐一落实整改责任人和整改措施，限期整改到位。

三、担当尽责，形成工作合力

一要强化担当。要强化“党政同责、一岗双责”，逐级、逐部门、逐单位落实责任人、形成事岗对应、权责清晰、传导准确的责任链条。各级领导干部特别是主要负责同志，要守土有责、守土负责、守土尽责，亲自抓、带头干，在防汛抗旱这个重大责任面前，强化分清轻重缓急的本领，强化统筹协调的能力，强化职责所在的担当，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。

二要密切配合。防汛抗旱涉及面广，必须协调上下左右、统筹各方力量，形成“一盘棋”。应急管理部门负责综合指导协调本地和相关部门的水旱灾害防治工作，组织协调重大水旱灾害应急救援工作，根据县防汛抗旱指挥部要求组织协调重大水旱灾害抢险应急处置工作。

三要严肃纪律。严格执行汛期领导带班制度和24小时值班制度，当班人员必须24小时在岗在位，严禁离岗、脱岗和非正式人员顶岗替班。严格落实值班长负责制，明确值班值守人员职责和工作分工，高效有序做好值班值守各项工作。防汛值班值守的专业性比较强，必须加强专业值班值守力量，应急、水利、气象、消防等防指成员单位要到指挥部进行联合值班值守。

同志们，汛期将至，全县各级各部门要立即进入临战状态，以对人民群众高度负责的精神，担当作为、狠抓落实，全力确保全县安全度汛。

第五篇：陈雷在全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲话

陈雷在全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲话

同志们：

去年，国务院印发了《质量发展纲要（2011-2020年）》，提出到2020年建设质量强国取得明显成效的战略目标。近期，国务院办公厅又印发了《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》，明确了2013年质量工作重点。今天我们召开视频会议，主要任务是深入贯彻国务院《质量发展纲要》，安排当前和今后一个时期水利建设质量管理工作，部署2013年水利工程质量管理年活动，全面提升水利建设质量管理水平。

水利建设百年大计，工程质量是生命线。水利部历来高度重视工程质量，通过改革体制机制、创新建管模式、完善规章制度、强化监督检查，水利工程质量总体趋好。近年来有6项工程荣获新中国成立60周年经典工程，14项工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”，16项工程获国家优质工程鲁班奖，10项工程获中国土木工程詹天佑奖，73项工程获中国优质水利工程大禹奖。但是也要看到，当前大规模水利建设全面展开，水利工程点多、面广、量大，中小工程实施主体基层化，一些项目存在前期工作深度不够、参建单位质量控制不严、基层水利部门监管能力不足等问题，一些项目出现质量缺陷和安全隐患，必须引起高度重视。今年年初，水利部印发了《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，并决定在2013年开展“水利工程质量管理年”活动。刚才，继昌同志对活动方案作了详细说明，江苏、安徽、山东、湖南、云南等5省水利厅的主要负责同志发了言。下面，我再强调讲几点意见。

第一，准确把握质量管理要求。加强水利质量管理工作，必须全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照中央关于加快水利改革发展的决定和国务院《质量发展纲要》的要求，牢固树立质量第一、安全为先的理念，进一步强化质量意识，完善管理机制，落实主体责任，加强政府监督，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量、安全和效益，为经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。在质量管理工作中要把握好以下原则：坚持把以人为本作为价值导向，更好地保障和改善民生；坚持把安全为先作为基本要求，确保广大人民群众生命财产安全；坚持把诚信守法作为重要基石，营造诚实守信、公平竞争、优胜劣汰的市场环境；坚持把夯实基础作为保障条件，不断完善有利于质量管理的体制机制；坚持把创新驱动作为强大动力，推动质量管理工作全面、深入、持续、有效地开展。

第二，科学制定质量管理目标。水利部《实施意见》明确提出，到2020年，水利工程质量水平全面提升，国家重点水利工程质量达到国际先进水平，人民群众对水利工程质量满意度显著提高。到2015年，水利工程质量发展的具体目标是，水利工程质量整体水平保持稳中有升，重点骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增强；水利工程质量通病治理取得显著成效；大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%，其他水利工程项目一次验收合格率达到98%以上，质量投诉率显著下降，质量技术创新能力明显增强。各地要结合本地实际和工程类别，从保证率、可靠度和耐久性等方面细化实化各项指标，以强化水利工程质量管理为重点，制定具体目标。

第三，认真落实质量管理责任。落实责任是做好质量管理工作的关键。要进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。落实从

业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，要依法追究责任。落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。落实质量终身责任制，凡是违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。落实政府部门对工程的质量监管责任，规范和强化问责制。对发生质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理。

第四，严格工程质量过程控制。加强建设项目全过程质量管理，做到层层把关、环环相扣。项目法人要建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，认真勘察、精心设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，全面做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。积极推进第三方强制性检测，发现问题要迅即及时进行整改。严格把好工程建设验收关，未经法人验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工。

第五，切实加强政府监督管理。落实各级水行政主管部门对水利工程质量的监管责任，加大水利工程质量执法力度。加强质量监督机构能力建设，充实监管人员，落实质量监督经费。创新监督方式方法，突出监督重点，在对重点项目现场设站加强质量监督的同时，要加强面上中小水利项目质量的巡视监督，提高监督管理效能。推行质量分类监管和差别化监管，对质量管理薄弱项目、质量行为不规范和社会信用差的责任主体，要作为重点监管对象，提高监管的针对性和有效性。充分发挥“四位一体”监督检查机制，在中央重大决策部署贯彻落实监督检查、监察部水利部联合监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、水利部日常检查和项目稽察中，都要把工程质量放在突出位置，严肃查处质量违法行为。

第六，全面夯实质量管理基础。适应水利改革发展新形势新要求，抓紧完善质量管理制度，形成覆盖广、内容全、措施实的水利工程质量管理制度体系。加快质量标准制定，颁布实施《水利水电工程施工质量通病防治导则》，研究出台适合中小型水利工程的质量标准，尽快形成完善的水利工程质量标准体系。加快水利工程质量控制和质量管理信息化建设，实现水利工程质量动态监控与管理。加强质量风险管理，完善管理工作机制，提升风险防范能力，有效预防、控制和消除水利工程质量事故隐患。鼓励技术创新，着力通过科技进步促进工程质量安全。加大教育培训力度，造就一支经验丰富、技术过硬、敢于负责、严于管理的水利工程质量管理队伍。

第七，创新水利建设管理机制。在全面落实项目法人责任制的基础上，对点多面广、项目较小的水利工程，按照精简、高效、统一、规范和专业化管理的原则，有效整合基层技术力量，着力推广集中建设管理模式，提高管理水平和效率。积极开展代建制、总承包制、BT、BOT等建设管理模式试点，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型水利建设管理机制。大力推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场，依法招标的水利工程项目要从今年7月1日起全部进入统一规范的公共资源交易市场进行交易，确保在招标投标阶段选择技术能力好、管理水平高、质量意识强的队伍参与水利工程建设。切实加强县级水利工程质量监督能力建设，实现对面上水利项目质量的有效监管。

第八，健全水利建设诚信体系。以守信激励和失信惩戒制度建设试点为契机，全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。进一步公开水利工程建设项目信息和市场主体信用信息，并实现全国范围互联互通和互认共享。建立全行业统一的市场主体信用等级评价管理办法，把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，认真开展市场主体信用等级评价。积极探索信用信息在水利建设中的应用途径和办法，将信用信息应用到水利工程建设和质量监管活动的各个环节。市场主体信用等级评价结果要与招标投标活动挂钩，对不良行为多、管理水平低、社会诚信度差的从业单位要实行重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面明确限制条件，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系，营造水利行业诚实守信的良好环境。

最后，我再强调一下水利工程质量管理年活动的有关要求。开展质量管理年活动，是水利工程建设领域贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利建设质量管理水平的重要举措，各级水利部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，务求实效。一要加强领导，广泛发动。将质量管理年活动纳入水利工作整体部署，搞好统筹谋划，科学制定方案，加强协调配合，形成质量管理合力，推进各项活动有序展开。二要突出重点，抓住关键。紧密结合本地区、本单位水利工作实际，针对质量管理中的薄弱环节和突出问题，找准活动的切入点和着力点，切实解决实际问题。特别要深入开展质量隐患排查，强化对参建单位质量行为监督检查，加大质量隐患整治力度。三要加强宣传，形成氛围。大力宣传贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利工程质量的重大意义，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及水利工程质量管理先进典型，深入普及水利工程质量基础知识，在全行业倡导人人崇尚质量、维护质量的从业精神和道德规范。四要巩固成果，总结提高。认真进行检查评估，及时总结推广好经验好做法好典型，推进水利建设质量管理的制度化、常态化、规范化。

同志们，水利工程质量管理事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。我们要坚持“百年大计、质量第一”不动摇，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作，推动水利工程质量管理再上新的台阶，为加快水利改革发展作出新的贡献！