陈雷部长在抗旱视频会上的讲话

第一篇：陈雷部长在抗旱视频会上的讲话

三、全力做好抗旱减灾工作

当前受旱地区是我国冬小麦主产区，旱情造成的影响不仅对于夏粮生产举足轻重，还关系到全年粮食的收成。今年是十二五开局之年，做好当前抗旱工作，保障春耕生产用水，确保城乡饮水安全，对于增信心、稳物价、控通胀、保增长意义十分重大。为此，我们一定要充分认识旱情形势的严峻性，科学分析抗旱减灾的艰巨性，准确把握干旱影响的复杂性，积极主动开展抗旱工作，把各项工作抓早、抓实、抓好。

一是切实加强抗旱工作组织领导。要充分认识抗旱减灾工作的重要性，准确把握旱情发展形势，加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判，提早作出谋划和安排，超前部署各项抗旱工作。要进一步加强组织领导，教育广大干部群众克服麻痹侥幸心理，牢固树立抗大旱、抗长旱、抗连旱的思想，从最坏处着眼，向最好处努力，狠抓责任落实，切实采取有效措施，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。各地要把冬春抗旱工作纳入重要议事日程，切实抓好当前和下阶段抗旱工作，要逐级安排、层层把关，抓好落实，领导干部要深入一线，加强指导和协调，分片包干负责，将各项抗旱工作措施落到实处。二是切实加强冬春农田水利建设。要按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议要求，扎实做好今冬明春的农田水利基本建设工作。要加强与防汛抗旱、群众饮水、春播春种直接相关的水毁灾毁水利工程修复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。要加强抗旱应急水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴建“五小”水利工程，有计划地增打机电井，千方百计解决干旱地区抗旱水源不足的问题。要进一步加快农村饮水安全工程建设进度，规范建设管理，保障农民饮水安全。要积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，不断提高蓄水、供水能力和水资源利用效率，恢复提高抗旱保障能力。

三是切实加强抗旱水源调度管理。要立足于抗大旱、抗长旱，合理使用和调配好现有抗旱水源，不断细化完善供用水方案，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水。要加强各类水利工程的管理调度，抓住时机多引、多提、多拦、多蓄，努力增加库塘蓄水，同时，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，结合各种应急措施，开源节流挖潜并重，千方百计扩大抗旱浇灌面积。北方抗旱水源匮乏的重旱区，要特别加强计划用水和节约用水，全面摸排现有抗旱水源和今冬明 春的用水需求，充分考虑后期持续不降水的最不利情况，针对保灌农田、灌溉困难的农田和望天田，分类制定并落实有效的抗旱春灌计划方案，妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，使有限的水源发挥最大的效益。

四是切实加强人畜饮水安全保障。要坚持以人为本，把确保群众生活用水安全放在抗旱工作的首位，组织指导旱区对缺水情况进行排查摸底，区别不同缺水类型，制定完善人饮解困方案，落实供水保障措施，采取拉水送水、打井取水、应急调水、修建应急水源工程等各种应急措施，确保群众正常生活用水需求。供水紧缺城市要强化用水管理，进一步建立抗旱应急备用水源储备制度。有关流域机构和有关省（区、市）防指要切实做好引黄济津、引黄入冀应急调水等工作。农村人畜饮水困难地区，要千方百计增加抗旱水源，必要时采取应急措施，组织抗旱服务队和工矿企业为困难群众拉水送水，确保旱区群众基本生活用水。

五是切实加强抗旱政策措施落实。近日水利部商国家发改委拟先期下达农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系等工程投资40亿元，并根据旱情发展变化，适当安排部分抗旱水源建设等应急工程投资用于灾情极重省区抗旱救灾。中央财政在前期安排受旱省区 1.65亿元特大抗旱经费的基础上，将安排22亿元抗旱经费对抗旱服务组织建设、抗旱物资储备和抗旱浇地等进行专项补助。其中，安排12亿元对受旱严重省区的600支县级抗旱服务队重点扶持，每个县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车辆、打井洗井设备、移动抗旱浇地设备等；一次性安排冬小麦抗旱浇地补助费8亿元，平均每亩补助10元，这是中央首次对抗旱浇地进行补助；安排抗旱物资储备资金2亿元，用于中央抗旱物资储备，储备水泵、发电机组、找水打井设备、节水灌溉设备、输水软管、移动净水设备、净水药剂、化学抗旱剂等抗旱物资。各地要因地制宜，根据县级抗旱服务队现有规模、抗旱能力和当地抗旱需求，确定添置抗旱设备的种类和数量，确保设备购置补助费专款专用、不被挪用，尽快恢复和提高抗旱服务队应急抗旱服务能力；要用好管好抗旱浇地补助费，加强优惠政策的落实和宣传，及时将抗旱浇地补助发放到农民手中，充分调动广大农民的抗旱积极性和主动性；各地要配合国家防办做好中央抗旱物资的采购、入库、验收和管理，完善调拨使用办法，确保发挥最大抗旱效益。各省也要充分利用已有物资仓库建立抗旱物资储备，同时要注重抗旱应急水源建设和维修改造，加强旱情监测预警能力建设，切实提高综合抗旱减灾能力。

六、切实加强跨流域跨省区水量调度。引黄济津、引黄济淀应急调水工作前期受防凌、封河以及低温影响，引水流量减小，引水时间将有所延长。黄委、海委和山东、河南、天津等省市要密切配合，统筹兼顾，科学调度，妥善处理好春季调水和农业抗旱灌溉的矛盾，确保圆满完成引黄济津、济淀调水任务。珠江防总要组织协调好有关省区和电力部门，进一步细化调度方案，完善供水预案，落实抢淡措施，超前部署，精细调度，确保春节前后澳门、珠海等珠江三角洲地区供水量足质优。

七是切实加强新闻媒体宣传引导。要加强与新闻媒体的沟通联系，完善抗旱信息发布制度，加大抗旱宣传报道力度。要及时主动为媒体提供权威信息，正确引导社会舆论，努力营造良好的抗旱氛围。要全面、客观、准确的评价分析当前的旱情发展形势、旱灾影响程度和抗旱工作取得的成效，全面宣传各级党委政府对抗旱工作的组织发动和安排部署，深入挖掘抗旱工作中的好的做法、经验和措施，通过电视、广播、网络、报纸等多种媒体，第一时间向社会报道抗旱工作成效、展示抗旱一线场景、推广抗旱节水经验。要牢牢把握抗旱宣传的主导权和话语权，积极创新抗旱宣传的内容形式、方法手段、体制机制，提高抗旱宣传的针对性和实效性。要有效整合宣传资源，协调内外各方，注重发挥中央和地方、行业内和行业外主流媒体的作用，形成宣传合力，努力营造全社会支持抗旱的良好氛围。

同志们，做好当前抗旱工作，事关国家粮食安全、经济平稳发展和社会稳定大局，意义重大。我们一定要抓住当前抗旱工作面临的有利时机，提早谋划、超前部署，切实将各项抗旱优惠补助政策落到实处，全力以赴做好各项抗旱工作，努力夺取抗旱工作的全面胜利，为保障夏粮丰收奠定坚实基础！

最后，兔年将至，祝大家身体安康、事业顺达、阖家幸福！

第二篇：陈雷部长在纪念严恺院士诞辰100周年座谈会上的讲话

在纪念严恺院士诞辰100周年座谈会上的讲话

陈雷

尊敬的学勇省长、连珍主席、占元副部长、代明副院长，尊敬的各位领导、各位院士、专家，各位严老亲友，各位来宾：

今天我们怀着十分崇敬的心情，在这里召开座谈会，纪念严恺诞辰100周年，深切缅怀他为我国水利事业做出的突出贡献，追思和学习他的崇高品德和风范，进一步激励广大水利干部职工深入贯彻落实中央加快水利改革发展的决策部署，为推进中国特色水利现代化事业而努力奋斗。

严恺同志是中国共产党的优秀党员，中国知识份子杰出代表，是我国著名的水利学家、教育学家，是享誉国际的海岸工程专家，中国科学院、中国工程院院士。他赤诚爱国，献身科学，毕生奋斗，无私奉献，为我国水利事业和教育事业贡献了全部才智和心血，他的光辉业绩将永载中华民族的治水史册。

严恺同志1912年8月10日出生于天津，1929年考入交通大学唐山工学院，1935年大学毕业并经过两年工作锻炼后以优异成绩考取公费留学生，赴荷兰德尔夫特大学求学，1938年取得土木工程师学位。回国后他先后任中央大学、河南大学、交通大学教授，并在云南省农田水利贷款委员会、黄河水利委员会任职。1951年，任塘沽新港建港委员会委员，1952年受命组建河海大学前身——华东水利学院，并长期担任主要负责人。1955年兼任江苏省水利厅厅长，1956年兼任南京水利科学研究所所长。严恺同志1956年2月光荣加入中国共产党，是中国共产党第十次、第十一次全国代表大会代表，第三届全国人民代表大会代表。他曾担任中国水利学会理事长、中国海洋学会副理事长、中国海洋工程学会理事长、国际大坝会议中国委员会主席、联合国教科文组织国际水文计划政府间理事会副主席、中国委员会主席。

严恺同志为我国河口海岸科学研究奠定了重要基础。他主持了国家重点项目——天津新港回淤研究，有效地解决了天津新港严重回淤难题，开辟了中国淤泥质海岸研究工作新领域，使我国在这方面的科学技术一直居于国际先进地位。他长期致力于长江口深水河道治理和珠江三角洲整治的研究，推动了相关整治工

程顺利实施。他牵头对我国海岸带和海涂资源开展综合调查，取得了重要研究成果，促进了我国海岸带的开发利用。他首创了钱塘江斜坡式海塘和海堤，显著提高了海堤抗浪挡潮的能力。

严恺同志为我国江河治理和重大水利工程建设做出了突出贡献。他参与黄河治理、淮河治理、太湖治理以及葛洲坝、三峡枢纽、南水北调等重大工程的技术咨询和论证工作，为我国大江大河治理和大型水利工程建设提供了技术支撑，特别是他在担任三峡工程论证生态环境组副组长和泥沙组顾问期间，通过深入研究、反复论证，力主三峡工程宜早不宜迟，为中央决策提供了重要科学依据。

严恺同志为新中国水利高等教育事业倾注了毕生心血。他在多所高校教授水利，与水利教育事业结下了不解之缘。他不畏困难，艰苦创业，创建了新中国第一所水利高等学校——华东水利学院，为学校发展壮大呕心沥血，使学校逐渐成为我国水利人才培养的摇篮和重要科研基地，为我国水利事业发展输送了大批优秀人才。他先后组建了上海交通大学、南京大学、浙江大学、同济大学等高校的水利专业，为我国水利学科建设奠定了坚实的基础，他还捐款设立严恺教育科技基金，激励广大师生和科技人员勇于探索、不断创新。

严恺同志为新中国治水事业留下了宝贵的学术成果。1992年他主持的《中国海岸带和海涂资源综合调查研究》获得国家科技进步一等奖，1995年专著《中国海岸工程》获得第二届高校出版社优秀学术著作特等奖，2001年主编出版的《海洋工程》被中国水利协会授予功勋奖。他还曾获得中国工程院首届中国工程科技奖，何梁何利基金技术科学奖，被国际水利研究协会授予荣誉会员。

严恺同志的一生是为国家富强、民族振兴和水利发展不懈奋斗、无私奉献的一生，是革命的一生、战斗的一生、光辉的一生。他的崇高品德和精神风范永远值得我们学习和纪念。

纪念严恺同志就要学习他赤诚报国、热爱人民的崇高信念。严恺同志出生在积贫积弱、内忧外患的旧中国，他的青年时期就把个人抱负和国家民族的命运紧密相连，满怀振兴中华的远大理想，立志学习水利，造福人民群众。他刻苦学习钻研，并取得优异成绩。国外学成后，毅然放弃优越的学习和生活条件，辗转万里回到祖国，与广大仁人志士，担负起救国、救民、复兴河山的重任。新中国诞生后，他把全部心血和智慧倾注在祖国的水利建设和教育事业上，无论遇到多

少艰难困苦，始终保持对祖国、对人民的无限热爱，即便是在耄耋之年，依然奔走在水利建设一线，用一生践行了“为祖国四化大业献我余生”的诺言。

纪念严恺就是要学习他实事求是、科学严谨的优良作风。严恺同志为河海大学提出的“艰苦朴素、实事求是、严格要求、勇于探索”的十六字校训，既是他一生办学育人的经验，也是他一生求学和实践的真实写照。他的足迹遍及祖国的江河湖泊、山川峡谷、海岸滩涂，特别是他用八年时间对我国一万八千公里的海岸带进行了综合调查，研究成果为我国海涂资源开发利用提供了重要科学依据。他治学严谨，精益求精，对起草的每份文件报告反复推敲，对项目咨询、成果鉴定等工作中的每一个问题都不放过，对学校机构设置、人才引进、干部调配、教学科研、学生培养的要求都十分严格。他治学、治校的态度，赢得了广大师生和水利科技工作者的尊重和爱戴。

纪念严恺就要学习他敢为人先、勇攀高峰的创新精神。严恺同志敢于研究别人没有研究过的科学前沿，孜孜不倦地攀登科学高峰。不论是在国内学习还是在国外求学，不论是从事技术工作还是担任领导职务，不论是在水利科研领域还是在水利教育领域，他总是以执着的追求进行潜心研究和创造。他一生致力于我国大江大河治理、海岸防护、河口整治、海港建设等领域的研究和实践，提出了许多富有创造性、前瞻性的学术思想和有重大价值的建议，解决了一系列关键技术难题，实现了一系列重要突破。

纪念严恺同志就要学习他严于律己、清正廉洁的高贵品格。严恺一生担任了许多领导职务，取得了很多学术成果，但他从不以权威自居，从不以名望压人，始终谦虚谨慎，戒骄戒躁。他为人师表，率先垂范，几十年如一日，堪称教书育人的典范。他廉洁自律，生活简朴，处处严于律己，以身作则，对不良现象坚决予以抵制，充分展示了一名党员领导干部和优秀知识份子的崇高品德。

百年沧桑映江湖，一生情怀寄海洋。严恺同志已经离开我们六年了，但他的音容笑貌、崇高风范仍然留存在我们的心里。当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键时期。2011年中央一号文件和中央水利工作会议，从治国安邦和实现中华民族伟大复兴的战略着眼，从党和国家事业发展的全局出发，对水利改革发展做出了全面的部署，绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图。在新的征程

上，我们要继承严恺同志等老一辈水利工作者的优良工作传统，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，承前启后，继往开来，锐意进取，扎实工作，不断谱写水利改革发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：陈雷部长在全国防汛抗洪救灾电视电话会议上的讲话

陈雷部长在全国防汛抗洪救灾电视电话会议上的讲话

全国防汛已进入最关键时期 任务艰巨责任重大

[水利部部长陈雷]当前全国正值主汛期，大江大河大湖随时可能发生大洪水，强台风随时可能登陆。从历史上看，我国大江大河的大洪水多发生在7月下半月至8月上半月，即所谓的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黄河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，辽河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都发生在这个阶段。目前，全国防汛已进入最关键的时期，任务艰巨，责任重大。国家防总、水利部将认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理对当前防汛工作的重要指示，按照回良玉副总理在这次电视电话会议上做出的各项工作部署，进一步抓好落实。

一是切实做好当前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已过王家坝，正在向中游推进，中下游干流全线在警戒水位以上运行。由于高水位持续时间长，堤防长期浸泡，管涌、渗水等险情增多，防守压力加大。据气象部门预报，近期淮河流域仍有强降水过程，淮河防汛形势非常严峻。沿淮地区要充分考虑大堤高水位浸泡时间长、水库高水位运行、干支流堤防险情增多、部分行蓄洪区分洪运用等情况，发挥连续作战的作风，进一步加强预测预报，做好水库、行蓄洪区和湖泊的调度，加强巡堤查险，加大抢险力度，及时转移危险地区的群众，确保人民生命安全。

二是切实做好其它大江大河的防汛工作。据预报，近期长江上游和部分支流仍有强降雨，有关地区要做好迎战大洪水的准备。黄河、海河等北方河流也随时有发生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，进一步落实防汛责任制，强化预测预报，科学调度洪水，加强防洪工程的抢护，确保江河安澜。

三是切实做好水库安全度汛工作。我国8万多座水库有3万多座是病险库，水库安全度汛是防汛抗洪的难点和重点。迄今，全国已有6座中小型水库垮坝，虽然没有造成人员伤亡，应引起各地的高度重视。要切实加强水库特别是病险水库、小型水库的安全度汛工作，落实管护责任和预警措施，科学调度，加强值守和巡查，及时发现和排除险情，提前转移下游群众，避免因水库垮坝造成人员伤亡。

四是切实做好山洪灾害和台风的防御工作。近几年来，山洪灾害造成大量人员伤亡。特别是今年极端天气事件引发的山洪灾害频繁，各地要强化山洪灾害监测和预警，认真落实各项应急预案和防御措施，提前转移受威胁地区群众。沿海地区要完善防台风预案，密切监视台风动向，加强预测预报，提前做好防御台风的各项准备工作。

五是切实抓好应急排涝和水毁工程修复。目前，全国受涝地区主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江苏三省受涝面积2000多万亩。受涝地区要坚持防汛排涝两手抓，及早制定排涝计划，在洪水回落具备条件时，动用一切可以动用的机械，抢排涝水，为灾后重建、恢复家园、水毁修复和保苗补种创造条件。目前，全国水利工程水毁损失已达52亿元，大量水库、堤防、水闸等防洪工程损毁严重，亟需修复。有关地区要高度重视水毁工程的修复，制定修复计划，落实修复资金。中央和地方下达的特大防汛经费要重点用于水毁水利工程的修复，以尽快恢复工程的防洪能力。

各地防汛和水利部门采取系列措施防汛救灾

[水利部部长陈雷]党中央、国务院高度重视防汛抗洪救灾工作。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次对防汛抗洪和救灾工作作出重要批示，温家宝总理在淮河防汛抗洪的关键时刻亲赴淮河抗洪第一线视察灾情，慰问群众，指导防汛抗洪工作。回良玉副总理及时对重大汛情和灾情作出指示，在洪峰到来前亲临国家防总指挥中心主持召开异地视频紧急会商会议，作出运用蒙洼蓄洪区的关键性决策，亲赴安徽、湖北等地视察汛情灾情，安排部署淮河流域防汛救灾工作。

国家防总、水利部认真贯彻落实党中央、国务院领导的指示精神，各地防汛抗旱指挥部和水利部门按照党中央、国务院对防汛救灾工作的要求，在当地党委、政府的领导下，采取了一系列有力措施。

一是强化预报，及时会商决策。面对复杂多变的气象、雨情、水情，各级气象、水文部门密切监视天气和汛情的变化，淮河汛情出现后，加强监测力量，加密测次，及时准确地作出淮河洪水的滚动预报。针对严重的汛情和灾情，各级防汛和水利部门及时研究，加强与有关部门的会商，还通过异地视频会商系统多次与重点地区举行联合会商，分析汛情的发展变化，提出防汛抗洪的决策意见，为防汛指挥决策提供了有力支持。

二是依法防洪，科学调控洪水。根据《防洪法》《防汛条例》和国务院批准的《淮河防御洪水方案》，国家防总和有关省防汛指挥部宣布启动应急响应，进入紧急防汛期，并紧急调度石漫滩、宿鸭湖、板桥、薄山、南湾等上游水库，拦洪错峰，有效减轻中下游防守压力；及时启用入江水道、入海水道、苏北灌溉总渠、淮沭河泄洪，降低洪泽湖水位，以利上中游洪水下泄；及时运用行蓄洪区，降低中下游河道水位。先后运用蒙洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9个行蓄洪区，累计分洪约10亿立方米。特别是在淮河防汛的紧要关头，及时启用蒙洼蓄洪区分洪，有效缓解了淮河干流的防洪压力。

三是以人为本，及时转移群众。由于汛情来得猛、洪水量级大，群众转移任务重、难度大。为确保低洼地带、水库下游受威胁地区以及行蓄洪区内群众的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困难，紧急动员，迅速采取有力措施，先后转移群众320多万人。由于转移及时、措施得当，洪涝灾害死亡人数大大少于多年同期。淮河大水紧急转移50多万人，行蓄洪区运用紧急转移9000多人，无一伤亡。全国共有2座中型和4座小型水库垮坝，也未造成人员伤亡。

四是加大力度，做好巡查和抢险。为做到险情早发现、早处置，努力把险情和隐患消灭在萌芽状态，各地普遍加强了水库、堤防等工程的巡查和抢险工作。由于查险及时、措施得力，湖北等地发生的水库漫溢等重大险情及时得到有效控制。目前，淮河干支流共出现险情564处，其中淮河干流险情238处，均得到有效控制。高峰时期，沿淮三省共组织51.18万人上堤防守，其中人民解放军、武警官兵1万余人。

五是防范未然，及时派组指导。针对各地汛情、险情、工情和灾情，各级防汛抗旱指挥部和水利部门紧急启动应急响应，及时派出工作组和专家组赶赴抗洪现场，协助地方做好抗洪抢险工作。水利部副部长矫勇带工作组在洪峰到来之前赶赴淮河一线，与地方同志一起抗洪抢险。目前，国家防总、水利部累计派出25个工作组指导地方抗洪抢险。

六是全力支持，安排资金和物资。根据各地汛情和灾情的发展，国家防总及时商财政部门拨付特大防汛补助费8.05亿元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日拨付沿淮三省和淮委1.08亿元，并紧急调拨280艘橡皮舟、100万条编织袋、80万平米编织布、24万平米无纺布、12000件救生衣等中央防汛物资，支援有关省抗洪抢险

入汛以来的汛情和灾情主要表现在五个方面

[水利部部长陈雷]今年入汛以来，江南南部、华南大部、西南东部、湖北西部等地区和淮河流域先后发生持续性强降雨过程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韩江，长江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流发生超警戒或超保证水位的洪水。总的看，汛情、灾情主要表现在五个方面：

一是降雨强度大，持续时间长。6月份以来，全国降雨主要集中在淮河、嘉陵江、汉江流域和黄河上中游地区，降雨量比历史同期偏多5成到1倍。特别是6月29日以来，淮河流域除有2天间歇外，持续强降雨，流域面平均雨量290毫米，比历史同期偏多3～5倍，折合降雨总量785亿立方米。其中300毫米以上降雨面积为14.76万平方公里，占流域面积的54%；200毫米以上降雨面积19.77万平方公里，占流域面积的73%。最大点雨量安徽临泉852毫米。

二是洪水涨势猛，量级大。四川嘉陵江支流渠江罗渡溪站7月3日由204.80米起涨，7月7日出现225.37米的洪峰水位，4天内涨幅达20.57米，超过实测历史最高水位0.33米。淮河干流王家坝站自6月30日的20.52米起涨，7月4日就超过28米，随后又超过29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全线超过保证水位。在蒙洼等行蓄洪区分洪运用后，干流王家坝、润河集两站最高水位和最大流量仍超过2003年，其中润河集站超过历史最高水位0.07米。洪水涨势之猛、量级之大为多年所罕见。

三是山洪灾害频发，损失严重。我国西南、江南、华南和西北等地山洪灾害频发，共有276人因山洪灾害死亡，占洪涝灾害死亡总人数的67%，其中发生死亡3人以上的较大山洪灾害28起，主要分布在四川、湖北、贵州、江西、重庆、广东等地。

四是旱涝急转，防汛难度大。6月份以前，四川、重庆、云南、贵州、广西等南方地区受旱面积一度达到3720万亩，上百万人饮水十分困难。进入6月份以后，西南等地旱涝急转，洪涝频发，尤其是四川、重庆、湖北等地受强降雨影响，水库、堤防多次出现重大险情，饱受干旱之苦的旱区又遭受严重的洪涝灾害，防汛难度之大也是前所未有的。

五是灾害频繁，洪涝损失重。截至7月16日，全国有24个省、自治区、直辖市发生洪涝灾害，一些地区反复受灾。全国农作物受灾9038万亩，成灾4016万亩，受灾人口8813万人，因灾死亡411人、失踪105人，倒塌房屋35.6万间，直接经济损失372.6亿元。其中淮河流域农作物受灾3370万亩，受灾人口2042万人，倒塌房屋7.1万间，直接经济损失120亿元。

第四篇：李源潮部长在基层组织建设年视频会上的讲话

李源潮部长在基层组织建设年视频会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

确定2012年为基层组织建设年，这是党中央做出的重要部署，这项工作已经列入今年中央政治局常委会工作要点，也列入了中央党建工作领导小组的工作要点。刚才，秦丰同志具体部署的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，就是经过近平同志亲自审阅同意下发的。下面，我讲四条意见：

第一，以创先争优加强组织的新成绩迎接党的十八大。今年下半年，我们党将召开十八大，胡锦涛总书记要求全党同志要团结奋斗、开拓进取、扎实工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。这就需要用一定的形式，把基层党组织和党员广泛动员起来，立足本职岗位创先争优，为十八大的召开营造良好环境。创先争优活动开展以来，第一年，我们突出了推动科学发展；第二年，我们突出了服务人民群众。应该说都取得了明显的成效，今年的创先争优要抓住召开全国党代表大会的机遇，突出加强基层组织这个重点。各级党委和组织部门，要把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力，加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优。以创先争优加强组织的新成绩，来迎接党的十八大胜利召开。这是我们对基层组织建设年工作和活动的一个总体布局。第二，集中力量抓支部，努力提高党支部“五个一”建设的水平。《开展基层组织建设年的实施意见》提出了“五个进一步提升”的目标，实现这个目标，关键是要建好建强党支部。从实际情况看，一个好的支部必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地和一个好的保障机制。党的十七大以来，我们总结各地加强基层党支部建设的实践，陆续制定和推广了“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺、践诺、评诺”等有效的办法。但是，这些好的办法和制度在全国的支部层面落实的还不够。开展基层组织建设年，首先要对这些有效的办法和制度抓落实、全覆盖，使这些有效的办法和制度起作用、见实效。各级党委和组织部门要对照“五个一”的要求，对所有的下属支部进行摸底分析、分类定级，有针对性地提出改进和提高措施，组织开展带标定位、进位争先。建设一个好支部，最重要的是要有一个好书记，有了吴仁宝，华西村才会成为中国社会主义新农村不倒的红旗。基层组织建设年要突出基层党组织带头人队伍的建设，要采取培训、调整、选派等办法选优用强党支部书记，农村、社区、非公企业党支部没有合适人选的，可以从党政机关、国有企事业单位选派，要注意培养选拔优秀大学生村官担任村党支部书记。要着力抓好后进支部的整顿，对矛盾突出，工作薄弱的村，要下派得力大学干生部担任第一书记，帮助改变落后面貌。

第三，解难题、办实事，为基层组织解决几个突出问题。基层组织建设年要取得实效，受大家欢迎，必须着力解决几个基层组织建设中的突出问题，办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后才能起作用的成果。各地各行业党组织，要从实际出发，确定有限目标，实行项目推进，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不要求全求多，只求有效管用。从全国看，要努力做好五件事情，一要创新党组织活动的内容和方式，每个支部都要建立一项创先争优的长效制度。二要加大非公制企业和社会组织党建工作力度，着力解决一些非公企业和社会组织没有党组织活动的问题，新建一批党组织。三要改进和创新流动党员教育管理服务机制，重新联系一批因流动失落组织关系的共产党员，保证党员不管流动到哪里，都能有效纳入组织管理，参加党内生活。四要加强在工人、农民中发展党员工作，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公企业党员严重不足的问题，同时要严把发展党员的入口关，保持党员队伍的先进性和纯洁性。五要加大基层组织建设的人力、物力、财力投入，切实解决一些基层组织缺经费、少场所的问题，保持基层党组织工作有力量，办事有经费，活动有阵地。

第四，领导干部要下基层、抓基层，直接联系基层，把基层组织建设年落在实处。加强基层党建工作，是各级党组织的共同责任，抓基层组织建设关键在抓书记、书记抓。胡锦涛总书记指出，各级党组织书记要真正担负起本地区、本部门、本单位基层党建工作第一责任人的职责，以求真务实的精神，抓好各项工作落实。今天各地的县委书记也参加了我们的动员会，希望大家认真贯彻总书记提出的要求。县、乡党委书记就在基层党建工作的第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出的位置。我们提两个要求：一要带头深入基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行部署。二要带头建立联系点，每个县乡党委书记都要结对联系一个或者几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。各级组织部门，作为党委抓基层党建工作的职能部门，要在党委的统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。今年，“万名组织部长下基层”要把抓基层组织建设作为重点任务之一，各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形成齐抓共管的合力，中组部将按照胡锦涛总书记要求“一抓到底”的总要求，派出五个蹲点组，到有关的县市区具体参与和指导基层组织建设年的工作。党的基层组织是党全部武装战斗力的基础，我们要在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，以创先争优为动力，改革创新、狠抓落实、扎扎实实做好基层组织建设年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。我讲完了，谢谢。

第五篇：李源潮部长在基层组织建设年视频会上的讲话

李源潮部长在基层组织建设年视频会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

确定2012年为基层组织建设年，这是党中央做出的重要部署，这项工作已经列入今年中央政治局常委会工作要点，也列入了中央党建工作领导小组的工作要点。刚才，秦丰同志具体部署的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，就是经过近平同志亲自审阅同意下发的。下面，我讲四条意见：

第一，以创先争优加强组织的新成绩迎接党的十八大。今年下半年，我们党将召开十八大，胡锦涛总书记要求全党同志要团结奋斗、开拓进取、扎实工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。这就需要用一定的形式，把基层党组织和党员广泛动员起来，立足本职岗位创先争优，为十八大的召开营造良好环境。创先争优活动开展以来，第一年，我们突出了推动科学发展；第二年，我们突出了服务人民群众。应该说都取得了明显的成效，今年的创先争优要抓住召开全国党代表大会的机遇，突出加强基层组织这个重点。各级党委和组织部门，要把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力，加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优。以创先争优加强组织的新成绩，来迎接党的十八大胜利召开。这是我们对基层组织建设年工作和活动的一个总体布局。

第二，集中力量抓支部，努力提高党支部“五个一”建设的水平。《开展基层组织建设年的实施意见》提出了“五个进一步提升”的目标，实现这 个目标，关键是要建好建强党支部。从实际情况看，一个好的支部必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地和一个好的保障机制。党的十七大以来，我们总结各地加强基层党支部建设的实践，陆续制定和推广了“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺、践诺、评诺”等有效的办法。但是，这些好的办法和制度在全国的支部层面落实的还不够。开展基层组织建设年，首先要对这些有效的办法和制度抓落实、全覆盖，使这些有效的办法和制度起作用、见实效。各级党委和组织部门要对照“五个一”的要求，对所有的下属支部进行摸底分析、分类定级，有针对性地提出改进和提高措施，组织开展带标定位、进位争先。建设一个好支部，最重要的是要有一个好书记，有了吴仁宝，华西村才会成为中国社会主义新农村不倒的红旗。基层组织建设年要突出基层党组织带头人队伍的建设，要采取培训、调整、选派等办法选优用强党支部书记，农村、社区、非公企业党支部没有合适人选的，可以从党政机关、国有企事业单位选派，要注意培养选拔优秀大学生村官担任村党支部书记。要着力抓好后进支部的整顿，对矛盾突出，工作薄弱的村，要下派得力大学干生部担任第一书记，帮助改变落后面貌。

第三，解难题、办实事，为基层组织解决几个突出问题。基层组织建设年要取得实效，受大家欢迎，必须着力解决几个基层组织建设中的突出问题，办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后才能起作用的成果。各地各行业党组织，要从实际出发，确定有限目标，实行项目推进，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不要求全求多，只求有效管用。从全国看，要努力做好五件事情，一要创新党组织活动的内 容和方式，每个支部都要建立一项创先争优的长效制度。二要加大非公制企业和社会组织党建工作力度，着力解决一些非公企业和社会组织没有党组织活动的问题，新建一批党组织。三要改进和创新流动党员教育管理服务机制，重新联系一批因流动失落组织关系的共产党员，保证党员不管流动到哪里，都能有效纳入组织管理，参加党内生活。四要加强在工人、农民中发展党员工作，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公企业党员严重不足的问题，同时要严把发展党员的入口关，保持党员队伍的先进性和纯洁性。五要加大基层组织建设的人力、物力、财力投入，切实解决一些基层组织缺经费、少场所的问题，保持基层党组织工作有力量，办事有经费，活动有阵地。

第四，领导干部要下基层、抓基层，直接联系基层，把基层组织建设年落在实处。加强基层党建工作，是各级党组织的共同责任，抓基层组织建设关键在抓书记、书记抓。胡锦涛总书记指出，各级党组织书记要真正担负起本地区、本部门、本单位基层党建工作第一责任人的职责，以求真务实的精神，抓好各项工作落实。今天各地的县委书记也参加了我们的动员会，希望大家认真贯彻总书记提出的要求。县、乡党委书记就在基层党建工作的第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出的位臵。我们提两个要求：一要带头深入基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行部署。二要带头建立联系点，每个县乡党委书记都要结对联系一个或者几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。各级组织部门，作为党委抓基层党建工作的职能部门，要在党委的统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。今年，“万名组织部长下基层”要把抓基层组织建设作为重点任务之一，各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形 成齐抓共管的合力，中组部将按照胡锦涛总书记要求“一抓到底”的总要求，派出五个蹲点组，到有关的县市区具体参与和指导基层组织建设年的工作。党的基层组织是党全部武装战斗力的基础，我们要在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，以创先争优为动力，改革创新、狠抓落实、扎扎实实做好基层组织建设年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。我讲完了，谢谢。关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央有关精神，提出如下实施意见。

一、把握总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到 加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、采取扎实有效的方法步骤

各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行 调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、分领域推进基层组织建设

以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

在社区，深入推进“三有一化”建设，巩固提高直辖市、计划单列市和省会城市区域化党建成果，突出抓好省辖市、县城社区党建工作。重视加强村改社区、新建小区党建工作。推进高校毕业生进社区工作。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。

认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

四、办实事解难题加强党的基层组织

针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1、选优训强带头人队伍。抓好基层党组织书记轮训，今年上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄 弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

2、研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

3、建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4、建好用好活动阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

5、落实经费保障机制。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作 和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。各级要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

五、加强组织领导和考核评价

各级党委和组织部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。

要结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“万名组织部长下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。

要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，要求市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部考核的重要内容。

各地区各部门各单位要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

经验做法：

1.龙泉街道：分类定级激发基层组织创先争优内动力 http://

街道党委按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。调查摸底采取在所属党支部召开座谈会、问卷调查、走访、听取上级党组织意见等方式进行。调查摸底中，所属党支部的党员参与率要达到100%，群众参与率要不少于10%。对外出或生病的党员，采取了电话、邮件、上门走访等办法听取意见。同时，多方面听取有关纪检（监察）机关的意见，客观、正确地评价和定级。

2.璧山县璧城街道明确基层组织建设年方法步骤 http://www.luckup.net/show.aspx?id=183070&cid=181