陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话

第一篇：陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话

陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话 同志们：

党中央、国务院高度重视抗旱服务组织建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。最近国务院常务会议讨论通过的《全国抗旱规划》，强调要以县乡两级抗旱服务组织为重点，加强抗旱服务体系建设，提高机动送水能力和抗旱浇地能力。今年中央财政先后分三批安排抗旱资金24亿元，支持冬麦主产区、长江中下游和西南地区17省、自治区、直辖市1200支县级抗旱服务队建设及购置抗旱设备。

为确保中央抗旱服务组织建设补助资金及时到位、使用安全并尽快发挥效益，财政部、水利部先后两次联合召开抗旱设备购置工作座谈会，下发了《关于切实落实县级抗旱服务队抗旱设备购置补助政策有关工作的通知》，国家防总印发了《县级抗旱服务队建设管理办法》，先后派出27个工作组深入相关省、自治区、直辖市，对抗旱服务队设备购置工作进行检查、指导和督察。目前，第一批冬麦主产区9省、自治区800支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作已经全部完成；第二批长江中下游5省200支县级抗旱服务队中已有148支完成了设备购置工作；第三批西南5省、自治区、直辖市200支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作正在抓紧进行，年底前可以全部完成设备购置任务。

今天，我们召开视频会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，总结抗旱服务组织建设成效，研究完善抗旱服务组织体制机制，强化抗旱服务组织建设管理措施，着力提高抗旱服务组织的抗旱能力和服务水平，为保障国家粮食安全和城乡供水安全提供有力支撑。刚才，河北、山西、安徽、山东、湖南、四川6省分别介绍了加强抗旱服务组织建设管理的主要做法和成功经验，值得各地学习借鉴推广。财政部部长助理胡静林同志对加强抗旱服务组织建设管理讲了很好的意见，希望各地认真学习贯彻、着力抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、充分肯定抗旱服务组织建设成效

在各级党委、政府的大力支持和财政、水利部门的有力推动下，经过20多年建设和发展，全国抗旱服务组织建设取得了长足进步。目前，全国已建成各级抗旱服务队14064支，包括省级15支、市级152支、县级2144支、乡镇级11753支，人数达到30多万，仓储面积111万平方米，抗旱设备总价值约54亿元，最大抗旱浇地能力449万亩/日，应急送水能力4万吨/次，初步建成了以县级抗旱服务队为龙头，以乡镇抗旱服务分队为依托，以村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络。各地抗旱服务组织始终坚持服务农业、服务农民、服务农村的宗旨，通过流动浇地、设备维修租赁、应急抗旱设施建设管理和拉水送水等服务，有效解决了群众面临的抗旱难题，在促进农业增产、农民增收、农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，成为抗旱减灾的突击队和服务农民的排头兵。据不完全统计，自2000年以来，各地抗旱服务组织累计应急打井30多万眼，新建节水灌溉面积500多万亩，改善灌溉面积200多万亩，维修、租赁抗旱设备150多万台套，完成抗旱浇地面积超过1.6亿亩，解决了1900多万人、2000多万头大牲畜的临时饮水困难，挽回粮食损失110多亿公斤，抗旱减灾效益超过160亿元。实践证明，没有一支强有力的抗旱服务队伍，就难以夺取历次抗旱减灾的胜利。20年多来抗旱服务组织建设取得的显著成效、成功做法和主要经验，值得认真总结、大力推广。

二、高度重视抗旱服务组织面临问题

各地抗旱服务组织建设管理工作虽然取得了很大成绩，但与抗旱工作和旱区群众的迫切需求相比，还存在一定差距。一是发展不平衡。突出表现在北方与南方之间差距大，北方省份基本上每个县都成立了抗旱服务队，南方省份抗旱服务队建设起步晚、数量少；抗旱能力差距大，发展好、实力强的抗旱服务队，固定资产规模超过500万元甚至上千万元，年抗旱浇地能力达到10万亩以上，发展差、实力弱的抗旱服务队仅有三五个人，几十台设备，与承担的抗旱减灾任务不相匹配。二是扶持不到位。一些地方对抗旱服务组织建设重视不够，抗旱服务组织缺编制、缺投入、缺仓库、缺设备、缺技术、缺人才，发展严重滞后。三是队伍不稳定。大多数抗旱服务队为自收自支事业单位，近年来油电价格不断上涨，抗旱服务成本越来越高，抗旱服务队难以为继的情况较为普遍，出现了骨干人员流失、队伍不稳的现象。四是投入不落实。相当一部分抗旱服务队10多年都没有投入，仅仅依靠自身力量开展少量有偿服务、微利经营，发展难度越来越大。五是管理不完善。部分抗旱服务组织经营机制不活，管理水平不高，技术力量薄弱，服务功能单一，缺少主动开拓市场和创收的能力，生存和发展遇到了严重困难。我们要高度重视抗旱服务组织发展中面临的各种困难和问题，充分认识加强抗旱服务组织建设的重要性和紧迫性，牢牢把握国家强水兴水政策不断加大的重要机遇，紧紧抓住实施全国抗旱规划的有利条件，切实把抗旱服务组织建设这项基层水利职工和广大农民群众热切期盼的好事抓紧抓实、切实抓出成效。

三、科学规划抗旱服务组织体系建设

当前和今后一个时期，干旱缺水已经成为制约我国经济平稳发展的突出瓶颈，抗旱形势严峻、任务艰巨、责任重大。在现阶段农村抗旱基础设施薄弱、总体抗灾减灾能力偏低的大环境下，建设充满生机和活力的社会化抗旱服务组织，不仅是保障城乡居民生活生产用水安全的迫切需要，也是保障经济社会可持续发展的迫切要求。各地要把加强抗旱服务组织建设作为贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神的具体行动，作为加强防汛抗旱应急能力建设的重要内容。要结合抗旱规划的实施，抓紧制订抗旱服务组织发展规划，按照巩固县级、发展乡级、扶持村级的思路，重点发展县级抗旱服务队，因地制宜发展乡镇级抗旱服务队，鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，逐步构建完善的社会化抗旱服务网络体系和良性运行机制。要抓紧出台扶持政策，鼓励各地抗旱服务组织在做好拉水送水、流动浇地、抗旱保灌、排涝抢险等公益性服务的同时，积极参与市场竞争，扩大服务领域，实现自我完善、自我发展。

四、不断完善抗旱服务组织体制机制

各地要充分发挥抗旱服务组织的公益性职能作用，加大支持力度，从根本上解决困扰抗旱服务组织稳定发展的体制和机制问题。在机构设置上，要严格按照有正式机构和人员编制、有必要的抗旱设备、有专门的设备储存和维修场地、有健全的规章制度的“四有标准”进行建设，抗旱服务队管理人员和专业技术人员等骨干力量应纳入事业编制。在队伍能力建设上，实行相对稳定的正式人员和临时聘用人员相结合，严格控制正式职工人数，提高专业技术人员的比例，确保抗旱服务组织队伍的精干高效。在内部管理上，各级各类抗旱服务组织要建立健全抗旱设备购置、验收、入库、保管、使用、维修、养护等各项规章制度，明确管理责任，落实管理措施，保证设备处于完好状态，提高设备的使用效率，有效做好抗旱浇灌保丰收各项工作。

五、着力提高抗旱服务组织服务水平

各级抗旱服务组织要以服务“三农”为根本宗旨，千方百计解决旱区群众临时性饮水困难，采取措施扩大灌溉面积，积极参与抗旱应急工程建设、运行和管理，及时提供抗旱设备维修、保养、租赁等服务，大力推广抗旱节水新技术、新设备、新工艺，着力做好抗旱减灾知识宣传和技术培训工作。要按照社会效益和经济效益兼顾的原则，积极开展多种形式的抗旱服务，主动为旱区群众排忧解难。同时，要通过资金、设备、技术入股等形式，与农村集体或个体农户联合兴建小型、微型股份合作制抗旱工程，引导集体和农民增加农田水利建设投入，促进农村抗旱基础设施建设。

六、切实增加抗旱服务组织建设投入

各地要加大对县、乡两级抗旱服务队的支持力度，将抗旱经费列入年度预算，并在土地使用、税收减免、工程施工及资质申请等方面提供优惠政策，确保抗旱服务组织能够更好、更快发展。中央财政已经给予抗旱设备补助经费的县级抗旱服务队，要建立健全抗旱设备台账和管理档案，确保抗旱设备长期发挥效益，地方也要在年度预算中安排必要的工作经费和抗旱设备维修养护经费，以及抗旱减灾、防汛排涝等公益性服务费用，使抗旱服务队的持续服务能力不断得到加强。目前正在进行抗旱设备购置工作的西南5省、自治区、直辖市要严把“五关”，即购置方案关、资金用途关、招标采购关、采购进度关、资金安全关，确保中央补助资金全部落实到抗旱服务队的抗旱设备购置上，确保年底前全面完成抗旱设备招标采购任务。各级防汛抗旱指挥机构和财政、水利部门要加大对中央财政补助资金使用管理的监督检查，坚决防止截留、挤占、挪用、克扣、虚报冒领、虚列支出、拖延使用等问题。对发现的违规违纪问题，除依法追究相关单位和人员的责任外，还要对有关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部门、财政、水利部门进行通报，并作为今后安排特大抗旱补助资金的重要考核因素。

七、大力提升抗旱减灾服务科技含量

近日，国家发展改革委已经批复了国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研报告，工程建设即将全面展开。工程的实施，必将进一步提高我国防汛抗旱工作的科技含量，提升各级防汛抗旱指挥机构应对和处置洪涝干旱灾害的能力。各地抗旱服务组织在提供优质抗旱服务过程中，要突出科学抗旱，进一步提高干旱灾害预测预报和抗旱减灾调度指挥水平，科学防范和应对干旱灾害。要将抗旱与节水、水利抗旱措施与农业抗旱措施、工程抗旱措施与非工程抗旱措施有机结合起来，积极引进抗旱节水新技术，大力推广喷灌、滴灌、微灌、渗灌、地膜覆盖、化学抗旱剂等抗旱保水节水措施，通过典型示范、技术咨询、技术培训、技术服务，将先进抗旱节水技术传授给农民，逐步提升农业抗旱减灾科技水平。

八、统筹推进防汛抗旱应急队伍建设

各地在加强抗旱服务体系建设的同时，要注重抓好防汛机动抢险队伍的建设和管理。要按照整合资源、军地结合、精干高效、持续发展的思路，加快建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱抢险队伍，通过5年左右的努力，建成包括国家级、省级（流域）、地市级、县级和乡镇及以下共5个层级的防汛抗旱抢险应急队伍网络，形成布局合理、专兼并存、装备精良、行动快捷、保障有力的防汛抗旱应急队伍体系。在条件具备的地区，要对现有防汛机动抢险队和抗旱服务队进行整合，做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，更加高效地发挥防汛抗旱专业技术人员和设备的作用。

同志们，加强抗旱服务组织建设与管理，是一项重要而紧迫的任务，我们要进一步增强责任感和使命感，迎难而上、真抓实干，奋力开创抗旱服务组织建设管理新局面，为保障城乡供水安全、促进经济社会更好更快发展作出更大的贡献！

第二篇：陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话

陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话

同志们：

去年10月份以来，华北南部、黄淮、江淮等地降水持续偏少，部分冬麦区耕地土壤表墒持续降低，旱情露头并持续发展。党中央、国务院高度重视当前冬麦区的抗旱工作。温家宝总理1月12日和18日先后两次对当前抗旱工作作出重要批示，并亲赴河南省检查指导抗旱工作。1月26日，温家宝总理又主持召开国务院常务会议，专题研究部署抗旱工作。回良玉副总理先后两次对北方冬麦区的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召开国务院抗旱减灾专题会议，安排部署抗旱工作。昨天，国务院办公厅又专门下发通知，要求进一步做好当前抗旱工作。今天我们召开抗旱工作视频会议，就是要认真贯彻国务院常务会议精神，全面落实温家宝总理和回良玉副总理的重要指示，进一步研究分析旱情形势，全力做好下一阶段抗旱工作。

刚才，河南、山东、河北、山西四省介绍了旱情和抗旱工作情况，中国气象局、发展改革委、民政部、财政部、农业部5个部门的同志讲了很好的意见。下面，我再讲几点意见。

一、准确把握当前抗旱形势

截至1月28日，全国作物受旱面积7740万亩，257万人、279万头大牲畜因旱出现饮水困难。当前旱情主要有4个特点：一是气象干旱持续时间长。冬麦区大部自去年10月以来累计降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山东两省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地区长达100多天无有效降水，气象干旱十分严重。二是受旱区域非常集中。目前旱区主要集中在北方冬麦区，仅山东、河南两省受旱面积就达4584万亩，占全国受旱面积的59%。三是部分地区人畜饮水十分困难。由于持续干旱，去年受旱严重的北方部分老旱区群众目前饮水困难依然较为突出，其中内蒙古有97万人、214万头大牲畜因旱饮水困难。四是部分城市供水压力很大。目前华北城市群普遍面临供水短缺压力，特别是北京、天津等城市水源地蓄水严重不足。

综合分析当前旱情，抗旱形势的严峻性不可低估，抗旱减灾的难度不可低估，干旱造成的影响不可低估。一是气象干旱可能加剧。据气象部门预测，2-3月份华北、黄淮部分地区降雨将继续偏少，其中2月份华北大部、黄淮地区较常年同期偏少2成左右，气象干旱仍将持续，甚至很可能进一步加剧。二是抗旱春灌压力加大。今年立春早，春节过后春播春灌春管工作即将陆续展开，农时紧、任务重，抗旱保苗压力大，且2-3月是冬小麦返青和起身拔节的关键时期，需水量大，如旱情持续发展，势必对冬小麦生产带来不利影响。三是部分地区抗旱灌溉存在困难。当前受旱耕地中还有部分望天田没有灌溉条件，部分灌区也由于水源短缺、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等导致抗旱浇地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，农业比较效益下降，部分地区农民主动抗旱意愿不强。四是少数地方抗旱工作薄弱。一些地区在粮食连续7年增产后，思想上有所懈怠，部分干部群众还存在靠天等雨的侥幸心理；一些地区抗旱工作地方行政首长负责制不够落实，抗旱组织不健全；一些地区抗旱工作方案和人饮解困计划针对性和可操作性较差，没有储备必要的抗旱物资，抗旱浇灌能力较为薄弱。

在分析不利因素的同时，我们也要看到当前抗旱工作的有利条件。一是中央对抗旱支持力度进一步加大。国务院常务会议决定，发展改革委先期安排农村水利工程建设和粮食生产投资40亿元，并根据旱情发展，进一步安排部分抗旱水源建设等应急工程投资。中央财政增加安排抗旱支出22亿元，对受旱严重的6省600个县级抗旱服务队，每县补助设备购置费200万元；对8省小麦抗旱浇地平均每亩补助10元；安排抗旱物资储备资金2亿元。二是冬麦区大部耕地底墒较好。去年秋播前后，冬麦区大部降水较多，墒情适宜，冬小麦播种出苗顺利。近期测墒显示，冬麦区大部分耕地20至50厘米深度土壤相对含水量在60%以上。三是今年冬小麦苗情总体好于往年。今年冬小麦一、二类苗比例合计83.7%，比近10年平均值高4.6个百分点，为2005年以来最好的一年。四是冬麦区大部春灌用水总体有保障。全国3.4亿亩冬小麦播种面积中，8成以上麦田具有浇灌条件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明显偏多，地下水平均埋深比历年同期有所回升。五是前一阶段抗旱成效显著。国家防总、水利部及时部署、积极应对，先后派出17个工作组深入旱区指导抗旱工作。各有关部门密切配合、通力合作，旱区各级党委、政府加强领导，强化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的强大合力。据统计，去年秋季以来，各地高峰时投入抗旱劳力955万人，启用机电井、泵站108万处，投入机动抗旱设备215万台套，累计提供抗旱浇灌用水82亿立方米，完成抗旱浇地面积1.1亿亩，为抗旱减灾奠定了坚实基础。

二、着力落实各项抗旱措施

当前受旱地区是我国冬小麦主产区，旱情造成的影响不仅对于夏粮生产举足轻重，还关系到全年粮食生产的预期和市场走势。今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好当前抗旱工作，保障春耕生产用水，确保城乡饮水安全，对于增信心、稳物价、控通胀、保增长，营造良好的社会氛围意义十分重大。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，从最坏处着手，向最好处努力，切实抓好各项抗旱措施的落实，全力以赴做好抗大旱、抗长旱、抗连旱的各项工作。

一要密切监测旱情发展变化。各级防汛抗旱指挥部和气象、水利、农业等部门，要密切监测天气变化趋势，加强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报和分析，充分发挥国家防汛抗旱指挥系统的作用，充分利用已建的旱情测报系统和站网体系，加强信息采集，加密会商分析，强化信息共享，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警信息，为春浇春灌春管和人饮解困提供科学可靠的依据，为抗旱指挥决策奠定坚实的基础。

二要大力加强抗旱水源建设。要认真贯彻落实中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，切实加强与抗旱灌溉、群众饮水、春播春种直接相关的水源工程建设。国家发改委先期下达的40亿元农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造以及新增千亿斤粮食能力规划工程投资各地要抓紧落实，加快推进。要特事特办、急事急办，加快编制项目实施方案，落实配套资金，制定施工计划，尽快开工建设，确保早日建成发挥效益。同时各地要加大投资力度，加强“五小”水利工程建设，对小水库、小塘坝、小水窖、小泵站、小水渠进行清淤、扩容和改造，有计划地增打机电井，修建联通工程和输水管线，千方百计解决抗旱水源不足问题，大力提高抗旱保灌能力。

三要切实发挥抗旱服务组织作用。中央财政安排12亿元对受旱严重省区的600支县级抗旱服务队给予重点扶持，每个县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车、打井洗井、节水灌溉、移动抗旱浇地等设备。各地要严格把关，逐县核定、逐一落实，制定周密的抗旱设备购置方案，根据现有规模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜确定添置抗旱设备的种类和数量，确保设备购置补助费专款专用。各地抗旱服务队设备购置任务完成后，要及时上报国家防总备案。同时要加强抗旱服务队的建设和管理，全面提高抗旱服务队的应急抗旱服务能力，充分发挥抗旱保苗保人饮的生力军作用，积极开展应急水源工程建设、抗旱设备维修养护，指导和帮助群众打井找水、科学灌溉，特别要全力做好送水解困、流动扩浇等工作，重点解决部分群众因旱饮水困难和坡岗地等缺乏灌溉条件耕地的应急浇灌。

四要抓紧完成抗旱物资储备。中央财政安排中央抗旱物资储备资金2亿元，用于储备水泵、发电机组、找水打井设备、节水灌溉设备、输水软管、移动净水设备等抗旱紧缺物资。这些抗旱物资计划储备在华北、黄淮、西北和西南等地的15个中央防汛抗旱物资储备库，各地要配合国家防办做好中央抗旱物资的采购、入库和验收，确保抗旱物资快速、足额储备到位，并抓紧制订抗旱物资管理办法，加强抗旱物资的管理。各省也要加大投入，因地制宜储备数量合理、品种适当的抗旱物资，确保关键时候能够调得出、用得上、早见效，切实发挥抗旱物资的应急抗旱减灾作用。

五要认真落实抗旱直补政策。中央财政安排冬小麦抗旱浇地补助费8亿元，对现有受旱农田浇地平均每亩补助10元，这是中央首次对农民抗旱浇地进行补助，充分体现了党中央、国务院对旱区群众的关怀。地方各级政府和有关部门要抓紧制定资金发放方案，加强资金的监督管理，坚决杜绝资金的截留、挪用，确保及时足额将抗旱浇地补助发放到农民手中，充分调动广大农民的抗旱积极性。

六要着力加强抗旱水量调度。各地要加强计划用水和节约用水，全面摸排现有抗旱水源和用水需求，充分考虑持续干旱的最不利情况，妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，制定完善和细化抗旱应急水量调度方案。加强各类水利工程的管理调度，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，努力增加库塘蓄水，加强科学调度，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌准备。前一阶段由于防凌、低温冰冻等因素，引黄济津、引黄济冀应急调水引水量比原计划滞后，黄河水利委员会、海河水利委员会和山东、河北、天津等省市要密切配合，尽快修订调水方案，妥善处理好春季调水和农业抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科学合理调度，确保圆满完成既定的调水任务。珠江防总要组织协调好有关省区和电力部门，进一步细化调度方案，确保春节前后澳门、珠海等珠江三角洲地区供水量足质优。

七要全面落实抗旱工作方案。各地已经按照国家防总的要求制定了抗旱工作方案，要进一步细化完善具体措施，使方案更加科学，更加合理，更加可行，更加便于操作，同时要狠抓落实。要按照灌溉农田和望天田等不同类别制订抗旱浇灌方案，合理调配和使用江河、水库、塘坝、泵站、渠道等水源和水利设施，根据现有水源总量和用水需求制定详细的用水方案，制定科学的田间管理和抗旱保苗措施，对浇水、追肥、镇压、划锄等提前作出安排。要充分考虑后期无有效降水的最不利条件制订应急预案，分类采取水库放水、河道引水、泵站提水、机井抽水、灌区配水和抗旱服务队流动灌溉等措施，努力扩大浇灌面积，力争使受旱农田都能浇上水。要制订和完善最不利情况下的人饮解困方案，采取拉水送水、打新井、应急调水和修建应急供水工程等措施，千方百计解决临时饮水困难，确保每一位旱区群众都有水喝。

八要加快抗旱规划报批工作。《全国抗旱规划》已通过水利部审查，目前正在会签有关部委报国务院审批。各地要加强抗旱规划编制工作，今年上半年水利部将对省级抗旱规划进行技术审查，各省区市水利部门要提前做好工作，加强与有关部门的沟通协调，加快省级规划的审批进程。各地要多方筹措资金，推动抗旱规划的实施，大力提高抗旱减灾综合能力，保障粮食安全、供水安全和生态安全。

三、全面加强抗旱工作组织领导

各有关地区和部门要站在保持物价总体水平稳定、保障改革发展和社会稳定的高度，充分认识当前抗旱工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，动员各方面力量，把抗旱工作抓紧、抓实、抓好。

一要强化依法抗旱。各地要按照《中华人民共和国抗旱条例》的规定，加大依法抗旱的力度，尚未出台地方抗旱法规的省区市要根据各地的实际，抓紧研究出台地方抗旱配套法规，依法完善各级抗旱组织，落实各项抗旱制度，明确部门分工，拓宽抗旱投资渠道，为抗旱工作提供强有力的法律保障。

二要落实抗旱责任。做好抗旱工作，关键在领导。各地要按照抗旱条例的规定，严格落实地方行政首长抗旱责任制，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，细化工作措施，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位、资金到位、服务到位。

三要加强科学指导。各级防汛抗旱指挥部和有关部门要加强抗旱工作的科学指导和技术服务，根据旱情的发展变化和抗旱工作需要，及时组织工作组和专家组深入抗旱一线，深入水库、灌区等水利抗旱工程，深入农村和田间地头，开展抗旱春灌春管技术培训，落实抗旱春灌春管措施，强化计划用水、节约用水、科学用水，帮助受旱地区解决实际问题和困难。

四要强化资金监管。针对当前的抗旱工作，国家一次性下达40亿元水利建设投资，在我国抗旱减灾史上前所未有。中央财政一次性安排12亿元资金支持抗旱服务队建设，安排2亿元中央抗旱物资储备资金和8亿元抗旱浇地直补资金，也是前所未有的。这些充分体现了党中央、国务院对抗旱工作的高度重视和大力支持，给抗旱工作提供了更为有力的保证，同时也对我们的工作提出了新的要求，赋予了更大的责任。各地要切实加强资金使用的监督管理，建立健全覆盖全部资金项目、贯穿全部工作过程的监督机制，切实管好用好这批专项资金，确保资金安全，确保有限的资金发挥最大的抗旱效益。

五要搞好部门协作。要加强各部门之间的沟通配合，建立更加顺畅的协调机制，形成强大的抗旱合力。各级防汛抗旱指挥部门要加强组织协调，发改、财政等部门要多渠道筹集资金支持抗旱；水利部门要加强水利工程的调度管理，努力增加抗旱水源，扩大浇灌面积，保障群众饮水安全；农业部门要加强农情分析，保障农资供应，指导农民做好田间管理；民政部门要及时救助生活困难群众；气象部门要密切监视旱区天气变化，加大气象干旱监测力度，及时通报有关情况和信息。

六要营造良好氛围。要加强与新闻媒体的沟通联系，大力宣传党中央、国务院对抗旱工作的高度重视，宣传中央做出的重大决策部署和出台的抗旱扶持政策，及时报道各地抗旱工作的做法、经验和成效。要完善抗旱信息发布制度，及时主动为媒体提供权威信息，正确引导社会舆论，努力营造全社会支持抗旱的良好氛围。

同志们，做好当前抗旱工作，事关国家粮食安全，事关经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。我们一定要按照中央领导和国务院常务会议的要求，立足于抗大旱、抗长旱、抗连旱，科学抗旱，依法抗旱，切实将各项抗旱措施落到实处，切实将各项抗旱补助政策落到实处，全力以赴做好抗旱工作，为保障夏粮丰收奠定坚实基础，努力夺取抗旱保灌工作的全面胜利，以优异成绩迎接建党九十周年！

第三篇：陈雷在全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲话

陈雷在全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲话

同志们：

去年，国务院印发了《质量发展纲要（2011-2020年）》，提出到2020年建设质量强国取得明显成效的战略目标。近期，国务院办公厅又印发了《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》，明确了2013年质量工作重点。今天我们召开视频会议，主要任务是深入贯彻国务院《质量发展纲要》，安排当前和今后一个时期水利建设质量管理工作，部署2013年水利工程质量管理年活动，全面提升水利建设质量管理水平。

水利建设百年大计，工程质量是生命线。水利部历来高度重视工程质量，通过改革体制机制、创新建管模式、完善规章制度、强化监督检查，水利工程质量总体趋好。近年来有6项工程荣获新中国成立60周年经典工程，14项工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”，16项工程获国家优质工程鲁班奖，10项工程获中国土木工程詹天佑奖，73项工程获中国优质水利工程大禹奖。但是也要看到，当前大规模水利建设全面展开，水利工程点多、面广、量大，中小工程实施主体基层化，一些项目存在前期工作深度不够、参建单位质量控制不严、基层水利部门监管能力不足等问题，一些项目出现质量缺陷和安全隐患，必须引起高度重视。今年年初，水利部印发了《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，并决定在2013年开展“水利工程质量管理年”活动。刚才，继昌同志对活动方案作了详细说明，江苏、安徽、山东、湖南、云南等5省水利厅的主要负责同志发了言。下面，我再强调讲几点意见。

第一，准确把握质量管理要求。加强水利质量管理工作，必须全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照中央关于加快水利改革发展的决定和国务院《质量发展纲要》的要求，牢固树立质量第一、安全为先的理念，进一步强化质量意识，完善管理机制，落实主体责任，加强政府监督，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量、安全和效益，为经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。在质量管理工作中要把握好以下原则：坚持把以人为本作为价值导向，更好地保障和改善民生；坚持把安全为先作为基本要求，确保广大人民群众生命财产安全；坚持把诚信守法作为重要基石，营造诚实守信、公平竞争、优胜劣汰的市场环境；坚持把夯实基础作为保障条件，不断完善有利于质量管理的体制机制；坚持把创新驱动作为强大动力，推动质量管理工作全面、深入、持续、有效地开展。

第二，科学制定质量管理目标。水利部《实施意见》明确提出，到2020年，水利工程质量水平全面提升，国家重点水利工程质量达到国际先进水平，人民群众对水利工程质量满意度显著提高。到2015年，水利工程质量发展的具体目标是，水利工程质量整体水平保持稳中有升，重点骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增强；水利工程质量通病治理取得显著成效；大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%，其他水利工程项目一次验收合格率达到98%以上，质量投诉率显著下降，质量技术创新能力明显增强。各地要结合本地实际和工程类别，从保证率、可靠度和耐久性等方面细化实化各项指标，以强化水利工程质量管理为重点，制定具体目标。

第三，认真落实质量管理责任。落实责任是做好质量管理工作的关键。要进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。落实从

业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，要依法追究责任。落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。落实质量终身责任制，凡是违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。落实政府部门对工程的质量监管责任，规范和强化问责制。对发生质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理。

第四，严格工程质量过程控制。加强建设项目全过程质量管理，做到层层把关、环环相扣。项目法人要建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，认真勘察、精心设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，全面做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。积极推进第三方强制性检测，发现问题要迅即及时进行整改。严格把好工程建设验收关，未经法人验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工。

第五，切实加强政府监督管理。落实各级水行政主管部门对水利工程质量的监管责任，加大水利工程质量执法力度。加强质量监督机构能力建设，充实监管人员，落实质量监督经费。创新监督方式方法，突出监督重点，在对重点项目现场设站加强质量监督的同时，要加强面上中小水利项目质量的巡视监督，提高监督管理效能。推行质量分类监管和差别化监管，对质量管理薄弱项目、质量行为不规范和社会信用差的责任主体，要作为重点监管对象，提高监管的针对性和有效性。充分发挥“四位一体”监督检查机制，在中央重大决策部署贯彻落实监督检查、监察部水利部联合监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、水利部日常检查和项目稽察中，都要把工程质量放在突出位置，严肃查处质量违法行为。

第六，全面夯实质量管理基础。适应水利改革发展新形势新要求，抓紧完善质量管理制度，形成覆盖广、内容全、措施实的水利工程质量管理制度体系。加快质量标准制定，颁布实施《水利水电工程施工质量通病防治导则》，研究出台适合中小型水利工程的质量标准，尽快形成完善的水利工程质量标准体系。加快水利工程质量控制和质量管理信息化建设，实现水利工程质量动态监控与管理。加强质量风险管理，完善管理工作机制，提升风险防范能力，有效预防、控制和消除水利工程质量事故隐患。鼓励技术创新，着力通过科技进步促进工程质量安全。加大教育培训力度，造就一支经验丰富、技术过硬、敢于负责、严于管理的水利工程质量管理队伍。

第七，创新水利建设管理机制。在全面落实项目法人责任制的基础上，对点多面广、项目较小的水利工程，按照精简、高效、统一、规范和专业化管理的原则，有效整合基层技术力量，着力推广集中建设管理模式，提高管理水平和效率。积极开展代建制、总承包制、BT、BOT等建设管理模式试点，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型水利建设管理机制。大力推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场，依法招标的水利工程项目要从今年7月1日起全部进入统一规范的公共资源交易市场进行交易，确保在招标投标阶段选择技术能力好、管理水平高、质量意识强的队伍参与水利工程建设。切实加强县级水利工程质量监督能力建设，实现对面上水利项目质量的有效监管。

第八，健全水利建设诚信体系。以守信激励和失信惩戒制度建设试点为契机，全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。进一步公开水利工程建设项目信息和市场主体信用信息，并实现全国范围互联互通和互认共享。建立全行业统一的市场主体信用等级评价管理办法，把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，认真开展市场主体信用等级评价。积极探索信用信息在水利建设中的应用途径和办法，将信用信息应用到水利工程建设和质量监管活动的各个环节。市场主体信用等级评价结果要与招标投标活动挂钩，对不良行为多、管理水平低、社会诚信度差的从业单位要实行重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面明确限制条件，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系，营造水利行业诚实守信的良好环境。

最后，我再强调一下水利工程质量管理年活动的有关要求。开展质量管理年活动，是水利工程建设领域贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利建设质量管理水平的重要举措，各级水利部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，务求实效。一要加强领导，广泛发动。将质量管理年活动纳入水利工作整体部署，搞好统筹谋划，科学制定方案，加强协调配合，形成质量管理合力，推进各项活动有序展开。二要突出重点，抓住关键。紧密结合本地区、本单位水利工作实际，针对质量管理中的薄弱环节和突出问题，找准活动的切入点和着力点，切实解决实际问题。特别要深入开展质量隐患排查，强化对参建单位质量行为监督检查，加大质量隐患整治力度。三要加强宣传，形成氛围。大力宣传贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利工程质量的重大意义，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及水利工程质量管理先进典型，深入普及水利工程质量基础知识，在全行业倡导人人崇尚质量、维护质量的从业精神和道德规范。四要巩固成果，总结提高。认真进行检查评估，及时总结推广好经验好做法好典型，推进水利建设质量管理的制度化、常态化、规范化。

同志们，水利工程质量管理事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。我们要坚持“百年大计、质量第一”不动摇，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作，推动水利工程质量管理再上新的台阶，为加快水利改革发展作出新的贡献！

第四篇：陈存根在全市组织视频会议上讲话

重庆市地方税务局人事处

渝地税人便函„2011‟11号

重庆市地方税务局人事处关于认真组织学习陈存根同志在深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动视频会议上讲话的通知

各区县（自治县）地方税务局，市局各直属单位：

3月1日，中组部召开了视频会议，就深入推进全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步引导组工干部坚持党性原则、坚持公道正派，严守换届纪律、保证风清气正作了安排部署。会后，市委常委、市委组织部部长陈存根作了重要讲话，对贯彻落实中组部视频会议精神和推进我市相关工作作出具体部署，提出明确要求。现将讲话转发你们，请各单位认真组织学习,结合实际抓好贯彻落实。

二○一一年三月十六日 在深入推进“讲党性、重品行、作表率”

活动视频会议上的讲话

陈 存 根（2011年3月1日）

刚才，中组部召开视频会议，就深入推进全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步引导组工干部坚持党性原则、坚持公道正派，严守换届纪律、保证风清气正作了安排部署。源潮部长的重要讲话高屋建瓴、精要深刻，跃跃同志的工作部署任务明确、要求具体，为我们深入开展“讲重作”活动、扎扎实实抓好换届工作指明了方向。中纪委、广东省委组织部等5个单位在发言中介绍了好的经验做法。全市各级组织部门和广大组工干部一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

去年，全市组织部门按照市委和中组部部署，以巩固和提升组织工作满意度为目标，以创先争优活动为抓手，深入推进“讲重作”活动，着力打造“模范部门”和“过硬队伍”，取得了明显成效。一是组工干部党性作风进一步加强。广泛开展“缅怀革命先烈、重温入党誓词”和塑造“红色组工”等教育活动，组工干部的党性观念、思想修养和精神境界明显提升；深入推进以“三进三同”、“结穷亲”为载体的“千名组工干部下基层”活动，全市组工干部与基层干部谈心谈话2.3万人次，“结穷亲”3168户，—2— 解决问题5463个，队伍作风明显转变。二是组工干部能力素质进一步增强。认真落实《组工干部轮训实施意见》，全年培训组工干部480人次，先后选派100余名组工干部多层次、多渠道、多岗位锻炼，队伍履职能力不断提高。三是组织部门工作效能进一步提高。切实加强“三基一化”建设，基本制度更加完善，基础资料更加规范，党建信息化建设加速推进。狠抓宣传信息工作，探索网络舆情处置“七步五法”，收集舆情10.1万条，发布组工信息8万多条，撰写网评文章17.1万篇，发贴、跟贴114万条，网上宣传和舆情引导走在了全国组织系统前列，得到中组部肯定并介绍经验。四是组工干部队伍形象进一步提升。按照“标准高于其他干部、要求严于其他干部、行动先于其他干部”的要求，从严治部、从严律己、从严带队伍，保持了组工干部的良好形象。2010年全国组织工作满意度民意调查，我市组工干部形象满意度达80.17分，比全国高4.63分，从2008年全国22位跃升至第2位。这是广大干部群众对全市组织系统和组工干部的高度信任，更是对我们的有力鞭策，务必戒骄戒躁、倍加努力。

今年是区县、乡镇集中换届之年。这次换届，既是全市领导班子和干部队伍建设的大事，也是事关重庆“十二五”跨越发展的大事。对换届工作，干部十分关注，群众热切期待，工作极其敏感。组织部门和组工干部是换届工作的直接组织者和操作者，担负着选好干部、配强班子，确保换届工作健康、有序、稳妥进行的重任。能否搞好换届工作，是对组织部门和组工干部的一次

—3— 重大考验，是对“讲重作”活动成效的一次集中检验。全市各级组织部门和广大组工干部务必统一思想、提高认识，带头讲党性、重品行、作表率，带头创先争优，保证换届工作顺利推进、圆满成功，巩固和发展我市业已形成的风正劲足、风清气正的良好氛围。

一、组工干部在换届工作中带头讲党性、重品行、作表率，必须以过硬的党性作风作保证。换届工作对组织部门是一场大仗、硬仗。我们要始终坚持对组织负责、对干部负责、对群众负责、对自己负责的态度。什么是过硬的党性作风？一是组工干部必须公道正派，决不能做蝇营狗苟之事；二是要坚持原则，严格执行干部选用政策法规；三是要清正廉洁。组工干部在换届中要保持一种奋发有为、昂然向上、敢做善成的良好状态，全身心地投入换届工作。要发扬组织部门特别能吃苦、特别会战斗、特别讲奉献的优良传统，把换届的基础工作做实、细节工作做精、重点工作做优，确保万无一失。当前，要结合市委即将开展的“人民好公仆”教育实践活动，突出理想信念、根本宗旨、廉洁从政“三项教育”，进一步转变组工干部的思想、工作作风，提振组工队伍的精气神。

二、组工干部在换届工作中带头讲党性、重品行、作表率，必须以一流的工作质量作保证。换届工作是一项系统复杂工程，政治性、政策性和程序性强，涉及面广、工作量大。我们一定要高标准、高质量抓好换届工作。一要及早谋划准备。要组织组工 —4— 干部系统学习《党章》、《干部任用条例》、《公务员法》和中央关于换届工作的文件，吃透换届政策，掌握换届方法，熟悉换届流程。要围绕换届工作中的重大问题、突出问题、热点问题开展调研，结合实际研究制定换届工作方案，落实换届工作措施，真正做到情况明、底数清。要广泛深入地开展干部谈心活动，摸清班子状况和干部思想状态。要要对照换届工作要求，整理好干部档案、干部名录等基础资料，做到规范有序、准确无误，打牢换届工作基础。二要抓好换届重点。换届工作要做的事很多，但重中之重是要配强领导班子。要着眼重庆“十二五”发展需要，细化德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔那些坚持科学发展有韧劲、推动科学发展有招法、实现科学发展有贡献的干部，大力选拔那些对待群众有感情、服务群众有本事、造福群众有实绩、奉献群众有口碑的干部，大力选拔那些长期扎根基层、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部。要严格落实中组部对换届人选产生的程序步骤要求，慎之又慎、细之又细地做好推荐考察工作，确保步骤一个不省、环节一个不漏、程序一个不少，保证程序步骤不空转，使选出来的干部组织放心、群众满意、社会认可。三要加强业务指导。组织部长作为换届工作的具体责任人，一定要在党委领导下，集中精力研究换届工作，把握好换届工作实践操作环节，并在具体工作中加强指导。广大组工干部要把换届工作政策宣讲、业务指导作为“千名组工干部下基层”的重要内容，大力宣传方针政策，大力宣传纪律要求，切实帮助基层解决实际操

—5— 作中遇到的问题。

三、组工干部在换届工作中带头讲党性、重品行、作表率，必须以严明的纪律要求作保证。搞好换届工作，风气尤为重要。源潮部长多次强调，风气不好，就会扰乱干部群众思想，就会偏离科学发展导向，就会破坏改革、降低选人用人公信度。全市组织部门和广大组工干部一定要带头执行中组部“5个严禁、17个不准和5个一律”等换届纪律，将正风肃纪贯穿换届工作始终，绝不封官许愿、绝不跑风漏气、绝不弄虚作假、绝不收受贿赂、绝不接受吃请，以铁的纪律保证换届风清气正；要坚持“教育在先、警示在先、预防在先”，抓早、抓小、抓苗头，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前；要敢抓敢管、敢于碰硬，坚持有案必查、查实必处，坚决打击各种违法违纪行为，确保风清气正、风平浪静。面对换届特别在涉及个人进退流转问题的时候，组工干部一定要保持平心静气的心态，讲胸怀、讲境界、讲奉献，做到“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉快、“留”时加倍努力、“转”时奋发进取，为广大干部做好表率。中组部已经明确，要把“换届风气”作为今年全国组织工作满意度民意调查的一项重要内容。去年我市组织工作满意度大幅提升，成绩来之不易，但绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫松懈。要结合换届纪律要求，早作谋划、早作布置、早作安排，切实打好巩固提高满意度的关键一仗。特别是要结合“一报告两评议”结果和民调结果进行认真梳理，逐条分析得分走低指标，搞清症结所在，并逐一整改。要 —6— 结合区县实际，按照全市组织部长会议提出的“五个不放松”具体要求，千方百计增添措施，确保组织工作满意度防滑促增。

此外，在抓好换届工作的同时，要按照全市组织部长会议的部署，统筹推进其他工作。尤其要深入推进创先争优，开展“人民好公仆”教育实践活动，深化“一讲二评三公示”，打造群众满意工程；要深化落实“三项制度”、“三进三同”、“结穷亲”、“三万计划”，做深做细做实联系服务群众工作；要积极深化干部人事制度改革，实施“一推三考”选人，推动改革迈出看得见的步伐；要认真贯彻全市人才工作会议和人才发展纲要精神，大力实施“六百三万”计划，切实构筑内陆人才高地；要推进基层党建工作创新转型，加快构建城乡统筹基层党建新格局；要精心做好建党90周年纪念活动，用党的光荣历史、丰功伟绩和优良传统教育党员干部，增强归属感、荣誉感，坚定信念、激发热情。

同志们，今年组织部门任务艰巨、责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，按照中组部的部署，深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，努力建设风清气正的模范部门，努力建设公道正派的过硬队伍，保证换届工作圆满成功，各项任务顺利完成，以优异成绩向建党90周年献礼！

—7—

第五篇：陈雷在全国防汛抗旱工作会议上的讲话

陈雷在全国防汛抗旱工作会议上的讲话

发布时间：2010-02-01

加强领导 健全机制 强化措施 全力做好防汛抗旱工作

-在2010年全国防汛抗旱工作会议上的讲话 国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

（2010年1月21日）

同志们：

这次全国防汛抗旱工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央领导指示和国家防总、国家减灾委联席会议、全国水利厅局长会议精神，回顾总结2009年全国防汛抗旱工作经验，研究部署2010年防汛抗旱工作。刚才，江西省吴新雄省长发表了热情洋溢的致辞，会议对2009年全国先进省级防办进行了表彰，向国家防总聘任的防汛抗旱专家颁发了聘书。国务院应急办严鹏程副主任、财政部曹广生副司长和中国气象局国家气候中心端义宏主任对做好今年防汛抗旱工作讲了很好的意见，张志彤同志代表国家防办做了2009年全国防汛抗旱工作报告，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、深入贯彻中央领导重要指示，切实强化各项防汛抗旱工作

中央领导对防汛抗旱工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对防汛抗旱工作作出重要指示，提出明确要求。在去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要进一步把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略目标，不断提高应对气候变化的能力。温家宝总理要求加强应对气候变化能力建设，推进防灾、减灾等重大基础工程建设，提高抵御灾害性气候的能力。最近，回良玉副总理在国家防总指挥中心主持召开国家防总、国家减灾委联席会议，研究分析当前防汛抗旱防灾减灾工作面临的形势，全面部署今年的防汛抗旱和防灾减灾工作。回良玉副总理指出，刚刚过去的2009年，防汛抗旱和减灾救灾工作取得了显著成绩。虽是大旱之年，但粮食继续增产，总产创出历史新高；虽是自然灾害多发并发，但灾害损失降到历史最低，因灾死亡人数为新中国成立以来最少；虽是灾害点多面广，但妥善安臵了受灾群众，灾区社会和谐稳定，为应对国际金融危机、促进经济社会发展，提供了有力支撑。

回良玉副总理强调，要全面分析今年防汛抗旱和减灾救灾形势，充分认识气候变化条件下极端天气形势的严峻性；充分认识水利基础设施和综合减灾能力薄弱、防汛抗旱和防灾救灾任务的艰巨性；充分认识农村青壮年劳动力减少和粮食生产比较效益下降、防汛抗旱和减灾救灾出现的新情况、新问题；充分认识城乡社会保障体系快速完善、灾害救助工作的新特点、新挑战；充分认识面对农业连续6年丰收和防灾减灾取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防灾减灾的倾向。

回良玉副总理明确要求，做好防汛抗旱减灾工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促进生产发展，更加注重加强基础建设，更加注重完善体制机构，切实增强防汛抗旱和减灾救灾工作的针对性和有效性。一要有序防御当前的寒潮冰雪，加强预警预报，搞好交通流通，保证市场供应。二要认真做好抗旱和调水工作，保障受旱地区城乡居民饮水安全。三要抓住冬春农闲时机，抓紧修复水毁灾毁水利工程。四要积极应对凌汛险情，科学调度水库，确保黄河防凌安全。五要继续扎实推进汶川地震灾后重建。六要大力开 展冬春生活救助，统筹做好受灾群众口粮、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央领导的指示，对做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作具有重要指导意义。各地各有关部门要结合防汛抗旱工作实际，认真学习、深刻领会、全面贯彻、狠抓落实，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到国家防总的决策部署上来，全力做好今年的防汛抗旱工作。

二、全面总结2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我国气候异常，水旱灾害频发多发，具有以下六个特点：一是旱情影响十分突出。年初冬小麦主产区的冬春连旱、东北西部和华北北部的夏伏旱、南方部分地区的夏秋旱，程度之重历史罕见。二是台风影响十分突出。去年共有9个热带气旋登陆我国，比常年多2个，其中7个从南海登陆，路径怪异，影响集中，防御难度大。三是山洪灾害十分突出。去年全国多次发生大范围、高强度的降雨过程，部分中小河流发生了超过历史记录的特大洪水，局部暴雨山洪灾害造成430人死亡，占全国洪涝灾害死亡总人数的八成。四是饮水问题十分突出。部分地区由于持续高温少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累计有1751万农村人口因旱发生饮水困难。五是水库保安压力十分突出。全国有3万多座病险水库，汶川特大地震造成四川等地3295座水库水电站严重损毁，还有6000多座水库在建或正在进行除险加固，水库保安任务艰巨。六是城市供水问题十分突出。天津、珠海、长沙、南昌等大城市和澳门等地受干旱或咸潮影响，一度出现供水困难，白洋淀、洞庭湖、鄱阳湖等出现生态供水危机，长江、西江等大江大河及其支流发生历史最低水位。

虽然水旱灾害频繁，防汛抗旱任务艰巨，由于各项工作扎实得力，防汛抗旱工作取得显著成效，为保持经济平稳较快发展、保障人民群众生命财产安全、促进农业增产和农民增收，奠定了坚实基础、提供了有力支撑、作出了重大贡献。一是最大程度保障了防洪安全。全国没有一座水库因洪水垮坝，没有一处重要堤防决口。全国洪涝灾害死亡人数比常年减少八成，是新中国成立以来最少的。二是全力保障了用水安全。国家防总组织实施的珠江压咸补淡、引黄济津济淀、三峡水库和长江上中游骨干工程应急调度，确保了珠海、澳门、天津、长江中下游及“两湖”地区的供水安全。各地通过抗旱应急措施，解决了1979万城乡群众因旱临时饮水困难。三是充分发挥了减灾效益。全年防洪减淹耕地4041万亩，减免城市进水214座，防洪减灾效益达627亿元；完成抗旱浇地面积4.5亿亩，抗旱挽回粮食损失499亿公斤、经济作物损失405亿元，大旱之年粮食产量再创新高，实现连续六年增产。四是有效缓解了生态用水紧张。通过实施水量应急调度，在确保供水安全的同时，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱阳湖以及黄河河口和珠江三角州地区生态环境，缓解了长江中下游地区因枯水期提前带来的水环境问题。

2009年防汛抗旱工作的全面胜利，是在2008年我国遭受严重自然灾难、防灾减灾能力相对减弱的情况下取得的，是在极端灾害天气频发多发、防汛抗旱工程隐患较为突出的情况下取得的，是在应对全球金融危机、扩大内需水利建设任务非常繁重的情况下取得的，实属不易。

第一，得益于领导重视、责任落实。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头，多次对防汛抗旱工作作出重要指示，并亲赴一线检查指导防灾减灾救灾工作。汛前国家防总会同监察部通报了全国重点防洪工程防汛行政责任人名单，会同中组部举办了第四届地市级行政首长培训班。地方各级党委、政府和防指主要领导认真履 行职责，亲自部署，靠前指挥，全力组织抗洪抢险，为夺取防汛抗旱胜利提供了坚实保障。

第二，得益于超前部署、提前转移。汛前，国家防总召开了2009年全体成员会议和全国水库安全度汛视频会议，对防汛抗旱工作进行全面部署，并组织10个组检查七大流域和重点地区的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防台风的关键时刻，国家防总先后召开13次异地视频会商会。各级党委、政府和防指超前部署、科学应对，始终把确保人民群众生命安全放在首位，汛期提前转移并妥善安臵群众767万人次，在抗御第8号台风“莫拉克”过程中，紧急转移160多万人，最大程度地减少了人员伤亡。

第三，得益于科学调度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根据水旱灾害特点，国家防总、流域防总和地方各级防指精心组织、科学调度，对水旱灾害实施有效管理。针对太湖发生的1999年以来最大洪水，充分利用上游水库拦洪，提前调度下游排洪通道泄洪，使洪水始终处于可控状态。科学调度三峡水库，有效应对长江上游发生的2004年以来最大洪水。先后组织实施松花江、黄河应急调水以及引黄济津济淀、珠江水量统一调度、长江应急调水等工作，跨流域跨地区调配抗旱水量，确保了旱区群众生活生产用水安全。

第四，得益于统筹兼顾、突出重点。去年我国旱涝交替、旱涝并重特征显著，多次遭遇防汛、抗旱、防台“三碰头”不利状况。各级党委、政府和防指根据汛情旱情灾情发展，统筹兼顾，科学调配，突出重点，及时安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又强化中小河流安全度汛；既注重沿海台风防御，又强化受威胁地区次生灾害防范；既注重防汛抗洪保安，又强化抗旱保灌减灾；既注重城乡居民用水安全，又强化农业、生态抗旱用水保障，将洪涝干旱灾害损失降低到了最低程度。

第五，得益于完善预案、强化应急。汛前，国家防总组织各地修订完善防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案，组织制定国家防总防汛抗旱应急响应工作规程及实施意见，一些地区还组织防洪抗旱预案演练。国家防总根据汛情旱情灾情，先后启动应急响应22次，及时派出工作组161个，并在“七下八上”关键期派出常驻四川工作组，指导地方开展防汛抗灾工作。各地按照防汛抗旱预案及时组织开展水旱灾害应急管理工作，确保各项工作有力有序有效开展。

第六，得益于密切配合、合力抗灾。国家防总按照党中央、国务院的要求，密切监视汛情旱情灾情，及时组织会商，加强工程调度，妥善安臵群众，及时组织抢险，迅速调拨物资，尽力减少灾害损失。各成员单位密切配合、有力协作，有效提高了水旱灾害管理处臵能力。人民解放军、武警部队、公安干警充分发挥主力军作用，在抢险救灾的关键时刻，承担大量急难险重任务。地方各级党委、政府切实加强领导，认真落实责任制，广泛发动群众防灾抗灾减灾，最大程度减轻了灾害损失。

在去年的防汛抗旱工作中，各级水利和防汛部门同志始终坚守在防汛抗旱工作一线，不畏艰险、连续奋战，尽职尽责、无私奉献，以实际行动谱写了一曲曲可歌可泣的感人诗篇，涌现出一大批防汛抗旱救灾先进集体和先进个人。在此，我代表国家防总、水利部向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的问候！向参加防汛抗旱斗争的人民解放军、武警部队官兵、公安干警和广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的国家有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！

三、充分认识当前面临的形势，切实做好2010年防汛抗旱工作

2010年是实施水利“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机 新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。

从经济发展看。当前，我国经济回升向好的基础逐步巩固，但经济回升的内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，保持经济平稳较快发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。特别是我国农业连年丰收、粮食产量连创新高，农业发展基础脆弱、后劲不足的问题凸显，保持农业稳定发展的难度进一步加大。目前我国每年洪涝灾害仍造成大量人员伤亡，因干旱缺水造成数千万人饮水困难，水旱灾害始终是我国经济社会发展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发展好势头，具有重要的现实意义。

从气象形势看。受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛抗旱工作提出了巨大挑战。近年来，我国北方地区水资源量明显减少，南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象；局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发的趋势。据气象部门预测，2010年春季我国北方和华南等地可能出现春旱，夏季全国大部气温可能偏高，一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝。目前，南方地区主要河流湖泊仍处于低水位，城市供水紧张形势还没有彻底缓解，山丘区仍有七百多万人因旱发生临时饮水困难，冬春抗旱形势严峻。同时，黄河宁蒙河段槽蓄水量偏大，偎水长度偏长，加之上游水库蓄水多，河道淤积严重、河床不断抬高、堤身矮小单薄，防凌形势不容乐观。

从工作基础看。近年来，虽然我国防汛抗旱能力建设取得了巨大进步，但与面临的严峻形势和任务要求相比，仍存在较大差距。一方面，防汛抗旱减灾工程体系还存在不少薄弱环节，大江大河整体防洪标准还不高，流域防洪体系还不完善，蓄滞洪区安全设施还不健全，建设与管理问题还比较突出，中小河流防洪能力较弱，病险水库点多面广，抗旱基础设施不足，多数旱区灌排设施不配套，工程性缺水问题仍然突出。另一方面，防汛抗旱应急能力有待进一步提高，一些地方防汛抗旱责任制落实不到位，责任追究制度不健全，防汛抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，防汛抗旱物资、装备、队伍等保障体系有待健全，防汛抗旱政策法规体系有待完善等。

总之，对今年防汛抗旱工作任务之艰巨、形势之严峻务必要有更加清醒的认识，要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

2010年防汛抗旱工作的总体要求是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会和社会主义和谐社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民群众生命安全和供水安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会平稳较快发展提供安全保障。

2010年防汛抗旱工作的主要任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。要着力做好六项重点工作：

第一，着力做好大江大河防汛工作。各流域防总和地方各级防指要在加强气象水情监测预报、完善防洪预案和调度方案的基础上，科学调度防洪工程，落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”各项措施，实施有效的洪水管理，确保防洪安全。当前，黄河、松花江等北方有防凌汛任务的地区，要加强凌情监测预报，备足防凌物资，落实抢险队伍，及时启动预案，确保防凌安全。

第二，着力做好水库安全度汛工作。当前我国病险水库多、震损水库多、在建水库多，水库安全度汛难度之大前所未有，确保这些水库的防洪安全，任务非常艰巨，责任十分重大。各地要认真汲取近年来个别水库垮坝的深刻教训，处理好水库施工与安全度汛的关系，严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，有重大险情的水库，要空库迎汛，千方百计确保水库安全度汛。

第三，着力做好山洪灾害防御工作。山洪灾害分布范围广、突发性强、损失重，是近年来洪涝灾害中造成人员伤亡的主要灾种。水利部各有关司局和流域机构要配合国家防办做好山洪灾害防治规划的实施，各地要按照国家防总和水利部的部署，进一步推进全国山洪灾害防治工作。要大力督促基层完善责任体系和预案体系，提高各级政府和基层的应急处臵能力。要继续加强山洪灾害防御知识的宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的能力。

第四，着力做好台风灾害防御工作。近几年，在我国沿海登陆的台风偏多偏强，对防御工作提出更高要求。我国台风防御能力总体偏弱，一些重要海堤尚未达到设计标准，许多病险水库存在重大隐患，避风港建设相对滞后，大量民房防御台风能力不强。各地要充分认识台风的危害性和做好防台风工作的重要性，进一步提高台风预测预报水平，加快海堤达标建设，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，不断提高防台风能力和水平。

第五，着力做好城市防洪工作。近几年，城市暴雨洪灾呈多发频发趋势，有的严重影响城市运行，甚至造成人员伤亡，教训十分深刻。各地要重视和加强城市防洪工作，统筹考虑城市外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，全面提高城市防洪抗灾能力。要依法加强城市防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度，健全城市洪水应急管理体系，加强城市灾害性信息的预测、预报和预警工作，广泛开展城市防洪知识宣传教育，努力减少城市洪灾损失，确保城市正常运行。

第六，着力做好抗旱和调水工作。各地要以抗旱条例宣贯为契机，推进抗旱立法进程，加强抗旱规划和抗旱预案编制。要将确保群众生活用水放在首位，密切监视旱情发展，统筹各方用水需求，加强水量统一调度管理，大力推进节约用水。要千方百计增辟抗旱水源，加强农田水利基础设施建设，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，抓好工程维修加固、清淤扩容，搞好山丘区雨水集蓄利用。要认真做好向北京应急供水、引黄济津济淀、三峡水库和长江上中游骨干工程应急调水、珠江枯水期水量统一调度等工作，确保重点地区供水需求。

要狠抓六项措施的落实：

一是狠抓责任制落实。制订和落实责任制是防汛抗旱工作的核心，也是战胜洪涝、干旱、台风等突发性自然灾害的重要保证。各地要认真总结近年来防汛抗旱工作经验教训，进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，提高防汛抗旱整体效能。要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况检查，建立考核评估制度。要加强对行政责任人的培训，提高行政首长防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处臵能力。

二是狠抓工程措施落实。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要经济区堤防巩固达标建设及河道治理，加强中小河流治理，如期完成病险水库除险加固任务。要加强水资源调控和配臵工程建设，提高水资源时空调控能力，大力推进抗旱应急水源建设，提高城乡抗旱保障能力。要按照全国蓄滞洪区建设与管理规划要求，加强重点蓄滞洪区建设，确保蓄滞洪区群众生命安全。

三是狠抓各类预案落实。近年来，在国家防总的大力推动和指导下，各级防指积极加强防汛抗旱应急预案建设，由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全，为规范应急管理奠定了很好的基础。但总体看，当前防汛抗旱预案体系还不完善，有的措施还不具体，可操作性还不强。下一步要继续完善预案，着力抓好基层单位防汛抗旱预案的编制和修订，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，加强预案的动态管理，搞好预案的演练评估，提高预案的针对性和可操作性。

四是狠抓预报预警落实。预报、预警等工作措施的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先进科学技术，加强对中短期天气、水雨情和台风暴潮的预测预报工作，提高灾害预报的超前性、准确性。要大力加强预警系统和设施建设，特别是中小城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，为及时转移安臵群众提供支撑保障。同时，要加强旱情监测系统建设，尽快建立旱情监测预警和决策支持系统。

五是狠抓抢险措施落实。长期防洪实践表明，防洪工程的隐患和险情只要早发现、早处臵，强化险情抢护措施，就可以最大程度地减轻洪涝灾害损失。因此，各地防指要高度重视工程巡查抢险工作，一旦发生险情，堤防、水库防汛责任人要及时上岗到位，组织抢险救灾，科学排除险情。同时，各级防指要始终把确保人民群众生命安全放在首位，根据雨情汛情和险情灾情发展变化，及时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区的群众，落实转移避险措施，最大程度地减少人员伤亡。

六是狠抓保障措施落实。防汛抗旱队伍、物资、资金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基础。各地要从实战要求出发，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要加强与部队的联系，及时向部队通报情况，加强军民联防。要抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，为防汛抗旱工作提供必要的资金保障。

四、切实强化能力建设，不断提高水利系统防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是党中央、国务院赋予水利部门的重要职责，做好防汛抗旱工作，不仅对推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变、加快民生水利发展、提升水利系统应急处臵能力和社会管理水平具有重要意义，而且直接关系到经济社会发展大局。各级水利部门必须从战略和全局的高度，进一步提高思想认识，创新体制机制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作为水利工作的重中之重，切实采取措施，强化能力建设，不断提高防汛抗旱工作水平。

第一，切实加强领导。水利部党组始终将防汛抗旱作为中心工作，重点部署、全面安排。各级水利部门，特别是各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和各流域机构的主要负责同志，要充分认识担负的重要职责，在组织领导、工作部署、队伍建设、保障措施上真正体现重中之重的要求，一把 手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，在人员调配、资金安排、后勤保障等各个方面给予重点支持。

第二，切实强化管理。近几年，在各级地方党委、政府的重视和水利部门的努力下，防办能力建设有了显著提高，但一些地区机构不健全、技术设备简陋、管理不到位等问题仍很突出。目前，在有关省、自治区、直辖市党委、政府的高度重视下，全国有12个省级防办已升格或高配，进一步增强了防汛抗旱组织协调能力，值得各地学习借鉴。各级防办在加强能力建设的同时，要切实强化防汛抗旱经费和物资管理，健全规章制度，完善工作程序，加强检查监督，确保防汛抗旱经费专款专用，不断提高资金使用效率和效益。

第三，切实夯实基础。各级水利部门要高度重视防汛抗旱基础工作，积极创造条件，加大人力、物力、财力投入，下大力气加强防汛抗旱服务体系建设，做好各项基础工作。特别要在山洪灾害防治、洪水风险图制作、防汛抗旱预案修订、防汛抗旱数据库建设、水情监测预报、旱情监测与评估等方面取得实效。目前，国家防汛抗旱指挥系统一期工程基本完成，各地要在认真搞好一期工程竣工验收和及时总结建设经验的基础上，加快二期工程前期工作，争取早日立项实施，进一步提高防汛抗旱现代化水平。

第四，切实加强协调。各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和流域机构有关职能部门要牢固树立“一盘棋”的思想，在前期工作经费安排、工程建设与管理、汛前检查、汛期督导检查、灾后恢复重建等环节，积极支持、配合各级防办做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的强大合力。各级防办要加强与防指成员单位的联系、沟通和协调，形成在防汛抗旱指挥部统一领导和指挥下的部门各负其职、分工协作机制。

第五，切实搞好宣传。要高度重视防汛抗旱宣传工作，坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主，及时准确发布重特大突发水旱灾害信息，大力宣传防汛抗旱工作成效及涌现出的先进人物、先进事迹，积极引导社会舆论，营造良好工作氛围。要进一步健全和完善信息报告和通报机制，实现上下联动、部门协调、信息共享，确保信息报送的时效性和准确性。

第六，切实抓好队伍。做好新形势下的防汛抗旱工作，必须打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、严谨务实、敢打硬仗、能打胜仗的防汛抗旱队伍。要进一步加强政治理论学习，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高防汛抗旱队伍的政治素质和业务能力。要进一步加强干部培训和交流，注重在防汛抗旱实践中锻炼、考验和培养干部，更多地关心他们的成长。要进一步加强党的建设、思想作风建设和反腐倡廉建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更好地履行防汛抗旱工作职责。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以这次会议为契机，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力做好各项防汛抗旱工作，为实现经济社会又好又快发展做出新贡献！

新春佳节即将来临，借此机会，我代表国家防总、水利部向全体与会代表并通过你们向全国防汛抗旱战线的同志们拜个早年，祝大家新春愉快，身体安康，阖家幸福，事业顺达！