陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话[五篇范例]

第一篇：陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话

陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话

同志们：

4月11日，汪洋副总理主持召开国家防总第一次全体会议，分析防汛抗旱形势，研究部署今年防汛抗旱工作，特别强调要高度重视水库安全度汛工作，严格水库调度运用计划，逐一落实行政首长负责制、技术责任制、水库巡查值守和信息报送制度，逐库制定突发险情应急处置预案，做到险情早发现、早控制、早排除，确保水库度汛安全，确保受威胁群众得到及时转移和妥善安置。

今天，我们召开异地视频会议，主要任务是贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，分析当前水库安全度汛形势，进一步安排部署今年水库安全度汛工作。刚才，河北、辽宁、福建、江西、湖南、广西等6个省、自治区防汛抗旱指挥部的负责同志作了交流发言，介绍了水库安全度汛准备情况和下一步工作措施，讲的都很好，值得各地学习借鉴。

2012年，我国江河洪水频发重发，台风登陆密集偏强，局部山洪灾害严重，水库安全度汛任务艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署、科学调度，地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥，广大军民团结协作、顽强拼搏，水库安全度汛工作取得了显著成效。一是确保了大中型水库安全。去年全国有1300多座水库不同程度出险，由于发现及时、举措有力、处置得当，险情得到有效控制，大中型水库无一垮坝。二是降低了小型水库垮坝数量。去年汛期全国只有两座小（2）型水库因遇超标准洪水垮坝失事，远低于水库垮坝的多年平均数（近60座）。三是发挥了拦洪削峰作用。汛期，全国水库共拦蓄洪水833亿立方米，大大减轻了下游防洪压力，减免农田受淹面积7300多万亩，减免受灾人口1.2亿，减免县级以上城市受淹689个，减少直接经济损失1500多亿元。四是提高了蓄水兴利综合效益。去年汛末全国大型水库蓄水2148亿立方米，比常年同期多蓄2成，为下游抗旱、供水、发电、灌溉和改善生态提供了水源保障。特别是三峡水库有效应对了71200立方米每秒的入库洪峰，连续第三年实现175米试验性蓄水目标，全年发电981亿度，再创历史新高，充分发挥了兴利和减灾效益；小浪底水库首次蓄水至270米，全年发电91亿度，为沿黄两岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作意义十分重大。目前，我国已建和在建各类水库9.8万多座，这些水库大多位于人口聚集区上游，随着经济社会快速发展、社会财富不断增加，加之全球气候变化影响加剧，水库安全度汛面临重大挑战。今年年初新疆、黑龙江、山西接连发生3起水库非汛期溃口事故，给我们再次敲响了警钟。汛期水库安全工作形势更为复杂、任务更为艰巨。一是从气象预测看，水库安全度汛形势严峻。据预测，今年汛期全国气候中等偏差，一些流域和地区可能发生大洪水，热带风暴活动频繁，强台风登陆可能会给内陆造成严重影响，带来局部强降雨。同时，近年来极端天气事件频发，小尺度、高强度暴雨时有发生，在当前科技水平条件下，难以准确预测预报，水库监测预警和防御工作难度较大。二是从工程现状看，水库安全度汛压力不小。当前，我国大中型和重点小（1）型病险水库除险加固任务已经完成，根据对世界上水库溃坝案例统计分析，水库建成后蓄水的前五年是水库大坝结构变形的主要适应期，一旦在防洪运用中长时间高水位运行，安全运行风险将会进

一步加大。同时，各地尚有2.8万多座小（2）型水库不同程度存在病险，其中不少水库正在进行除险加固，部分汛前难以完成。此外还有大量水库带病运行，不能充分发挥防洪效益，自身安全也不容忽视。三是从近期检查看，水库安全度汛不容乐观。针对年初3起水库溃口事故，国家防总、水利部组织对全国9.2万多座水库逐库进行了专项检查，累计发现各类问题3万多个，反映出当前水库安全管理中还存在诸多薄弱环节。四是从防洪保障看，水库抢险难度加大。去年以来地方政府全面换届，水库安全度汛行政责任人变动较大，一些新到岗的负责同志对水库防汛抗洪抢险工作不够熟悉、经验不足。此外，有的水库应急预案不完善、可操作性不强，在责任制落实、汛前准备、抢险队伍建设、物资储备等方面也还存在一些突出问题。

做好今年水库安全度汛工作，必须围绕保障经济社会持续健康发展大局，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、防强台，全面贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持上下联动、群策群力，确保大型水库和重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝，确保水库下游地区人民群众生命安全，努力实现水库防洪减灾和蓄洪兴利的多赢。为此，要全力做好以下工作。

第一，认真落实水库安全度汛责任。实行行政首长负责制，是夺取水库安全度汛工作胜利的根本保证。一要明确责任人员。国家防总近期将会同监察部联合公布今年全国大型和防洪重点中型水库的防汛行政责任人名单，接受社会监督。各地也要按照管理权限及时向社会公布辖区内水库、水电站防汛行政责任人，逐库逐站落实主管部门责任人、技术责任人和管护责任人。二要实化责任内容。要层层签订责任书，对汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节、各个岗位，都要明确相关的责任目标。三要加强责任人培训。对新任职的防汛行政责任人要及时组织开展上岗培训，学习掌握水库安全度汛法律法规、工作程序以及突发险情应急处置、抢护措施等知识，提高防汛抗洪指挥决策水平。四要强化责任追究。要建立健全水库、水电站行政责任人落实检查制度和责任追究制度，对因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝、造成严重后果的，要依法追究责任。

第二，扎实做好水库安全度汛准备。各地要坚持以防为主、防重于抢的方针，抓住主汛期到来前的有限时间，切实采取有效措施，查漏补缺，确保水库安全度汛各项准备工作落实到位。一要完善方案预案。要根据情况变化，及时修订审批水库、水电站汛期调度运用计划，修订完善防汛抢险和人员转移等应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性，落实预案相关措施。二要开展全面检查。组织开展水库安全度汛检查，逐库逐站对大坝、泄洪、监测、预警、调度等设施运行情况进行彻底排查，及时整改检查中发现的各类隐患和问题。三要抓紧水毁修复。各地要多方筹措资金，抓紧修复水毁、旱损水库、水电站工程，尽快恢复防汛抗旱功能。四要落实应急队伍。要落实好抢险队伍，加强应急演练，做好应对突发险情准备，确保紧急情况下调得出、顶得上、抢得住、拿得下。要加强与人民解放军、武警部队等抢险力量的联系，强化信息共享，关键时刻要及时请求支援。五要强化物资保障。各类水库、水电站都要提前储备各类防汛抢险物料，重要水库、重点工程部位防汛抢险物资必须现场足额到位，难以在现场储备的，要落实运输工具和调度方案。

第三，高度重视在建工程施工安全。目前，全国各地正在加快推进小（2）型病险水库除险加固，大量病险水库需跨汛期施工，要高度重视在建工程度汛安全。一要落实责任。要理顺管理体制，明确监管部门，落实监管责任，项目所在地防汛行政责任人和防汛主管部门

要切实履行好防汛监管职责；项目法人要对在建工程安全度汛负总责，并与有关建设单位签订责任书。二要抓紧施工。抓住汛前有利时机，在确保质量和安全的前提下，优化、细化施工方案，科学安排工期。要正确处理施工进度、质量与安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案安排施工，严把工程质量关。三要落实度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超标准洪水应急预案，报当地防汛抗旱指挥部批准。工程建设单位要认真组织落实各项度汛措施和险情应急抢护措施，做好抢险队伍和物资准备，确保工程度汛安全。四要加强施工现场管理。切实落实领导干部现场带班制度，全面排查施工现场及宿营地安全隐患，制定相应预防、预警、避险和抢险预案，确保施工人员安全。各级防汛抗旱指挥部要加大在建工程安全度汛监督巡查力度，及时掌握在建工程施工进度、度汛准备和安全运行状况，发现问题要及时提出并督促进行整改。

第四，科学实施水库防汛抗旱调度。水库调度关系工程本身和下游地区防洪安全，关系防汛抗旱减灾效益发挥。一要加强预测预报。密切监视雨情、水情和工情，不断优化洪水预报方案，努力提高预报精度，延长预见期，为水库防洪调度提供决策依据。二要加强会商分析。根据预测预报和实时雨水情，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照风险可控、效益最大的原则提出调度意见。三要精心实施调度。按照批准的水库调度计划，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。四要严肃调度纪律。所有水库、水电站都必须严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督，绝不允许擅自超汛限水位运行。存在病险的水库或正在除险加固的水库，要降低水位甚至空库运行，不得擅自抬高水库运行水位。对违规操作，造成重大损失甚至人员伤亡的要依法依纪予以严肃处理。

第五，全力做好突发险情应急抢护。实践表明，大多数水库险情只要早发现、早处置，是可以得到有效控制的。一要加强巡坝查险。要制定不同情况下的巡坝查险频次、标准、程序，确保不留死角、不漏疑点。特别是对遭遇强降雨过程、高水位运行以及出险的水库，要加密巡查次数，增加巡查人员，重要部位要实行24小时盯守。二要迅速科学抢护。险情发生后，要立即报告防汛抗旱指挥部，水库行政责任人要迅即组织专家赶到现场，分析险情特点，科学制订方案，组织险情抢护。险情初步控制后要继续派人盯守，抓紧开展后续排险工作，直到险情完全消除。必要时上级防指要派出工作组、专家组现场指导。三要及时修复损毁工程。洪水过后，要抓住降雨间歇，尽快组织人力物力，抓紧修复水毁工程，尽快恢复水库功能，做好迎战后续洪水准备。

第六，着力强化人员转移避险工作。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作首位，着力做好受威胁群众安全转移和避险工作，全力避免人员伤亡。一要细化转移避险应急预案。要在科学分析水库垮坝风险、划定洪水淹没范围的基础上，细化群众安置地点和转移路线，明确召集人员和分片分户包干人员，落实各项保障措施。要加强预案宣传、培训和演练，确保落实到村、到户、到人。二要健全预警信息发布机制。各地要加强暴雨洪水监测，完善预警信息发布系统，及时向水库下游群众发布暴雨洪水和水库出险预警信息。要充分利用各种传播手段，确保群众能够在第一时间获取信息，及时转移避险。三要做好转移避险组织工作。要根据险情发展趋势，果断决策，及时启动预案，组织受威胁地区群众尽快转移，妥善安置转移群众，防止群众在险情尚未完全解除的情况下擅自返回，确保人民群众生命安全。

第七，切实加强水库运行安全管理。各地要不断健全水库管理体系，规范并加强日常养

护和应急值守，确保水库安全度汛。一要落实管理单位和管理人员。要按照水管单位体制改革要求，落实水库管理单位，明确监管责任主体。汛期每座水库都要落实管护人员，切实做好安全巡查、监测报汛和应急值守等工作。要制定完善各项安全规章制度和操作规程，加强水库管理人员培训。要落实管理经费和管理人员工资，确保日常管护工作正常开展。二要加强日常巡查养护。要定期对大坝外观、泄洪建筑物闸门、启闭机械和备用电源等进行维修和保养，严格按规定开展巡查观测，重点加强大坝等工程设施的检查和安全监测，发现问题要及时报告、果断处置。三要强化应急值守和信息报送。严格执行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度，实时掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛业务和应急处置程序。发生险情等突发事件时，带班领导要驻守水库。要完善水库突发险情信息报送机制，及时准确上报值班信息，杜绝瞒报、迟报、漏报、误报等现象。各级防汛抗旱指挥部要加大水库值守抽查力度，发现违反值班规定的，要严肃处理。

第八，严格执行水库安全蓄水规定。今年年初发生溃口的3座水库，不同程度地存在安全管理不到位、违规蓄水和超限蓄水等问题，暴露出一些地区未能处理好水库蓄水兴利与工程运行安全的关系，各地要引以为戒，切实加强水库蓄水安全管理，尤其要高度重视除险加固后初期蓄水管理。一要加强监督指导。各级水行政主管部门要切实加强辖区内水库蓄水工作的指导和监督检查，深入研究水库蓄水规律，建立健全汛期与非汛期并重的水库安全管理制度。二要严把蓄水验收。完成除险加固任务的小型水库，要严格按照水利部印发的《关于加强小型病险水库除险加固项目验收管理的指导意见》进行蓄水验收，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。三要分段有序蓄水。完成除险加固具备蓄水运用条件的水库，要根据加固内容、运行条件等情况，科学编制初期蓄水方案，经上级水行政主管部门批准后有序实施，分阶段蓄水，严禁超标准蓄水。四要强化监测巡查。所有水库均须设置必要的大坝安全监测和观测设施，并落实相应人员。蓄水期间要加强大坝、泄水建筑物、穿坝建筑物及启闭设备等关键部位巡查监测，密切跟踪运行和安全状况，发现隐患及时报告、及时处置。要编制大坝安全管理应急预案，建立突发事件报告和预警制度。五要严格责任追究。对不按规定蓄水、责任不落实、措施不到位、问题整改不力的，要严肃处理、绝不姑息。

最后，我再特别强调一下四川地震灾区水库、水电站安全度汛工作。四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震造成部分水利工程设施受损或出险。据初步统计，截至4月25日，四川震损水库553座、水电站381座。主汛期即将到来，四川各级水利部门要把水库、水电站安全度汛作为重中之重，切实抓紧抓好。一要逐库逐站排查水库、水电站震损情况，甄别水库受损情况、险情类型、影响范围和风险程度。二要落实水库行政首长负责制，明确震损水库、水电站监测、排险、避险责任人，制定和完善应急度汛方案、人员转移避险预案和应急抢险方案，准备好防汛抢险队伍和物料。特别是对其他部门管理或私营水电站，要明确监管主体、强化监管责任、落实监管措施。三要抓紧震损水库、水电站应急除险，震损较轻、险情不大的，务必在主汛期来临之前消除工程安全隐患，恢复水库功能。震损严重、险情较大、主汛期之前难以消除安全隐患的，要尽快降低水位，确保水库安全。四要加密水情工情监测预报，当预报有强降雨过程时，各类责任人要及时上岗到位，按照制订的预案，落实各项应急措施。五要加强应急值守，对险情较重的水库要24小时派人值守，加强变形观测，研判险情发展，做好避险安排，及时疏散受影响地区群众，确保群众生命安全。

同志们，水库安全关乎全局，安全度汛责任重大。我们要以对国家和人民高度负责的精神，进一步强化组织领导，落实责任措施，加大工作力度，着力做好水库安全度汛工作，让党中央、国务院放心，让全国人民放心！

第二篇：在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

陈川

（2011年5月27日）

同志们：

最近，温家宝总理、回良玉副总理等中央领导分别对防汛防台抗旱及水库安全度汛工作作出重要指示，要求把防汛防台抗旱工作作为一件大事来抓，绝不能麻痹和松懈，最大限度减轻灾害损失，确保群众生命安全。国家防总非常重视，相继召开了全国水库安全度汛视频会议和全国防台风工作视频会议。省委、省政府高度重视，赵洪祝书记、吕祖善省长和葛慧君副省长相继赴上虞、嘉兴、温州等地检查防汛工作，并强调各地各部门一定要站在全局和战略的高度，以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，全力做好防汛防台抗旱和水库安全度汛工作。今天，我们召开全省水库安全度汛会议，目的就是进一步贯彻落实中央和省领导重要指示和国家防总视频会议精神，对全省的水库安全度汛和防汛防台抗旱工作进行再部署。前段时间，由厅领导带队对汛前防汛检查和水库安全管理工作进行专项检查和明查暗访，对汛前防汛检查发现的问题，省防指办已发了督办通知。刚才，王云辉同志通报了水库明查暗访情况。对检查发现的问题，各地要明确整改责任人和整改时间，跟踪督办，并要举一反三，全面落实各项措施，确保安全度汛。下面，我就水库安全度汛和当前防汛防台抗旱讲几点意见。

一、狠抓落实，确保水库安全度汛

（一）切实落实水库安全管理责任制。在汛前，省防指和各市、县（市、区）防指已公布了全省各类水库的安全管理责任人。水库安全责任制不仅要要留在纸面上，更要落实在行动中。政府责任人要加强对水库安全管理工作的领导，了解、掌握本行政区域内水库的安全状况，协调解决水库安全管理工作中出现的重大问题。督促有关部门依法履行管理职责，保障水库安全运行。各级水利部门要认真研究分析并及时向政府领导报告辖区内水库安全管理存在的问题，并加强监管，对存在的问题，要依法督促水库主管部门和管理单位限期整改。水库主管部门和水库管理单位责任人要切实履行职责，根据所管的水库实际情况，完善规章制度，明确水库安全管理的重点和关键环节，并落实相应责任人及岗位职责。

（二）全力做好水库运行调度工作。今年以来，我省降雨量较常年平均偏少5成，为1951年以来同期最少，有些地方旱情露头。干旱是当前存在的主要问题，但是浙江历史上也存在着旱涝急转的情况。所以，我们要调度好水库，既要做好当前的抗旱工作，又要应对旱涝急转，做好强降雨、大洪水的防御准备。首先，要加强预测预报，密切监视水雨情，及时发布预报预警信息，努力提高精度，延长预见期，增强调度的主动性和预见性。第二，要严格执行经批准的水库控制运行计划，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度和监督。水库不得擅自超汛限水位蓄水，在主汛期，凡是擅自超汛限水位运行的水库，必须严肃查处。第三，今年前期雨水偏少，很多水库长时间处于低水位运行，还有不少水库除险加固完成后未经高水位的考验，各地要加强对水库的监测，一旦发现问题，及时处理。避免因水库水位的暴涨暴落，造成安全问题。第四，在建工程要处理好施工进度、质量与水库安全度汛的关系，进度要服从质量，进度要服从安全，要按照度汛方案的要求，逐项落实度汛措施；未加固的病险水库要认真落实临时度汛措施，根据水库病险程度，降低水库运行水位，必要时空库运行。

（三）加强股份制、私营等水库的管理。从历次检查情况看，一些股份制、私营电站水库，总体上安全管理意识淡薄一些，责任制落实不够到位，管理规章制度不健全，维护管理经费保障不够；有的水库完工后迟迟没有竣工验收；有的水库未按规定进行安全鉴定，这些都给水库运行带来了严重的安全隐患。还有一些非水利部门管理的水库，存在着技术人员少，管理不够规范的问题。电站管理运行的技术力量是比较强的，但水工技术人员偏少，是不到位的。最近水电中心对此进行了检查，从检查的情况看，问题比较多，股份制、私营水电站等水库的安全运行管理是我们的一块心病。我省小水电发展很快，起步早，点多面广，这是一个成绩，但因为我省起步早，批建的时间早，而且当时建设不够规范，所以存在的问题也比较多。所以希望各级水行政主管部门要加强督促检查。不管是私营的，还是股份制的，水库出了问题都有责任。还有一些部门管辖的水库，像农业、司法、林业、旅游等系统都有水库。今年我们检查了诸暨五泄风景区的五泄水库，问题比较多。抓好这些水库的安全管理，也是我们的职责，要加强检查和督促指导。对鉴定为二、三类坝的水库，要督促业主限期完成除险加固，督办意见都要提出来。

（四）加强水库安全应急管理。各地要进一步完善水库安全应急预案，明确各个环节的主要工作和各责任人的具体职责，细化突发事件预警和报告处置程序。同时要加强演练，提高预案的可操作性；对小型水库要结合实际情况，以乡

（镇）为单位，重点从险情发现、险情报告、抢险组织、人员转移等方面统一编制安全应急预案。从浙江实际和近年来实践经验看，险情处置重在一个“早”字，只要早发现、早报告、早科学处置，大多数水库险情是可以有效控制的。要做到这三个“早”，第一，要加强水库巡查工作，选聘身体健康、责任心强、具有一定文化水平的人担任巡查员，原则上70岁以上的老人就不能再担任巡查员了。同时，要加强巡查人员的培训。总体上巡查员的培训情况是好的，少数地方还没有培训的，要认真补上这一课。还有今年是基层换届年，有的村一级基层班子换了以后，巡查员也换了，要及时进行上岗培训，提高巡查员素质，提高巡查质量。第二，险情发生后，切不可麻痹大意，不论险情轻重，都要高度重视。水库行政责任人要迅速到现场组织抢险工作，发挥专业技术人员作用，认真分析险情，科学研判险情发展趋势，研究制订抢险方案，果断做出决策，及时组织开展抢险工作，及时转移下游受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。

（五）继续抓好病险水库除险加固工作。到2012年底前，我省还要完成540座水库的除险加固任务，现已有226座开工，开工率42％，其中137座已基本完工。各地要加大病险水库除险加固工作力度，按照今年全部开工，明年全面完成的要求，从前期工作、项目审批、施工准备、建设实施、工程验收等环节，逐库倒排工作计划，细化分解工作任务，落实责任单位和责任人，保证项目顺利实施。目前尚未完成初步设计的还有43座水库，各责任单位要进行重点督办，确保在6月底前完成设计审查。未开工的水库要加快完成招投标、政策处理、资金筹措等施工准备工作，在保证工程度汛安全的前提下，有条件的项目尽可能早开工。

二、全力做好今年的防汛防台抗旱工作

今年的防汛防台抗旱形势比较复杂，防御任务重、难度大，必须高度重视，把形势分析得透一点，把困难和问题考虑得多一点，把对策措施考虑得周全一些，把工作做得更实更细一点，努力把灾害损失降到最低程度。我省已经有十一年没有发生流域性大洪水，三年没有遭受台风正面袭击，而今年以来雨水很少，后期旱到什么程度还很难讲。中国有一句古话“天有不测风云”、“久旱必久雨”，以后到底出现什么情况，谁也无法预测。这就给今年的防御工作带来很大难度。今年2号台风“桑达”，气压达到910百帕，有很标准的台风眼，体量也很大，5月份的台风这么强，910百帕的低气压，历史上是很少见的。严重影响我省的“桑美”台风的气压也就920百帕。今年的天气已经出现了异常。所以对今年的防汛防台工作，特别要强调前面的四个多一点。下面具体诘五个方面意见。

（一）完善基层防汛防台体系。今年是集中换届之年，我省村级基层组织刚换届，接下来乡镇要换届，基层防汛防台责任人变动大，还有温州、丽水等地行政区划在调整，部分乡（镇）、村“撤扩并”，已建基层防汛防台体系要进一步落实责任、调整完善相关内容，并及时开展业务培训。这就使我们原来已经建立起来的基层防汛防台体系，受到了影响。所以一定要进一步落实责任，在换届以后或者行政区划变动以后，务必要把防汛防台的责任落实下去，同时要调整完善相关内容，及时开展业务培训。希望各地要高度重视这项工作，抓紧时间进行一次全面排查，查找漏洞和薄弱环节，确保在主汛期前落实责任、完善措施、健全制度，逐步构建基层防汛防台体系长效管理机制，巩固基层防汛防台体系建设成果，发挥最大的防灾减灾效益。

（二）加强城市防洪排涝安全管理。随着城市化进程加快推进，我省大中城市内涝问题进一步凸显，杭州、宁波、温州、台州、义乌等地相继发生过城市内涝，导致交通瘫痪、地下车库和商场被淹、居民家中进水、学校停课等情况，暴露了我省城市防洪排涝能力不足、监测预警不到位、应急能力不强和安全管理薄弱等问题。当然城市防洪管理有一个体制问题，很多地方是其它部门在管理，但各级防指，要对城市防洪工作给予高度关注，提出要求。各地要切实加强城市防洪排涝工作的组织领导，逐步建立统一领导、分级负责、综合协调的组织指挥体系，要将工作任务逐级细化到每一个街道、社区和企事业单位、重要基础设施等责任网格。各城市防指要组织对辖区内防洪排涝能力进行分析评估，绘制城市洪涝风险图；对地铁、地下车库、地下商场等易涝重点部位进行一次排查，明确防御重点，狠抓措施落实，及时消除隐患；进一步完善城市防洪排涝预案，加强监测预警，提高应急处置能力。城市防洪排涝一旦出事情，比农村影响要大的多，交通、通讯、电力保障、还有学校等多方面的，作为防指要提出这方面存在的问题。

（三）狠抓问题及薄弱环节的整改落实。针对汛前检查、明查暗访发现的问题和薄弱环节，各地要加强督办指导，狠抓薄弱环节的整改。今年防汛检查中发现，涉河涉水建设项目较多，部分项目侵占河道水域情况严重，有的擅自在河道内修建施工便道，有的施工围堰超范围占河，有的施工弃渣填河、破堤穿河，我们查到有个重要流域上的工程，施工围堰占用了三分之二的河道行洪断面，严重

影响了行洪安全。对此，各地要高度重视，不仅要把已发现的问题督促整改到位，而且要立足长远，从制度上、体制上，切实加强涉水涉河建设项目管理，做到管先于建，管先于查。对于其他问题，各地也要加强督办监管，逐一落实。

四要切实做好防台风工作。最近，国家防总下发了《关于进一步加强台风灾害防御工作的意见》，省防指已经转发，希望各地认真抓好贯彻落实。根据气象部门预测，今年影响我省的台风有3～5个，其中1～2个登陆或严重影响我省。最近，葛省长专门对防台风工作作了指示，总的要求是要提醒大家高度重视，进一步完善防台风的各项措施，努力实现“不死人、少伤人”的目标。要围绕人员安全避险转移和船只安全回港避风，加强避灾场所、避风港、避风锚地的建设与管理，细化人员转移方案，强化沿海养殖、海上作业、无动力船只、沿海海岛游客等的安全监管。最近中央把浙江沿海经济发展列入了国家层面的规划，同时国家批准了舟山海岛新区建设，这是今后整个浙江最重要的经济发展增长点。但从我们防汛这个角度来说也带来一个问题，今后沿海防台风的工作任务会更重，象虾峙岛要上好几个造船企业。我们要重点关注沿海在建的一些工程，要主动考虑防汛防台问题，查一查，这些新建工程，防台风措施有没有落实。再比如要认真排查无动力船只、海岛旅游开发了以后的游客安全措施等问题。总之，要围绕台风造成人员伤亡的突出问题，加快实施山洪灾害防治非工程措施、危旧房改造及危险区域居民搬迁和中小学校舍工程建设；围绕沿海“生命线”工程，加快一线海塘配套加固，完善二道防线。这两年围垦的力度很大，在建的一些围垦工程，也要高度重视安全问题。

五要坚持防汛抗旱两手抓。由于前期降水明显偏少，部分江河水位已处于历史同期较低水平，沿海部分岛屿、局部山区出现了旱情。如果后期降雨持续偏少或出现“空梅”，特别是沿海地区如果没有台风影响或台风影响降雨少，则将可能会出现类似2003年的重旱。针对当前旱情，各地要密切关注天气变化趋势，做好雨情、水情、墒情和旱情的监测预报和分析，及时掌握水库蓄水和城乡供需水情况。同时，我省已有11年没有发生过流域性大洪水，近3年没有台风正面登陆，发生流域性大洪水和台风登陆的概率在增大。据气象部门预测，梅汛期降水接近常年，但可能会有较明显的短时强降雨和降水集中期，强对流天气比较频繁；有3～5个热带气旋影响我省，其中有1～ 2个在我省登陆或严重影响。但这是一个预报，从目前情况看，不确定因素还比较多，旱情、汛情的发展趋势还不明朗，而且从历史上看，我省发生早涝急转的情况也比较多见。因此，我们一定要立足于防大汛、抗大旱，坚持防汛抗旱两手抓。

同志们，今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”规划开局之年，我们要全面贯彻落实中央一号文件和省委实施意见精神，抓住加快水利改革发展的重要机遇，扎实做好水库安全度汛和防汛防台抗旱各项工作，以实际行动，让党放心，让人民群众满意。

第三篇：陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话

陈雷在抗旱工作异地视频会议上的讲话

同志们：

去年10月份以来，华北南部、黄淮、江淮等地降水持续偏少，部分冬麦区耕地土壤表墒持续降低，旱情露头并持续发展。党中央、国务院高度重视当前冬麦区的抗旱工作。温家宝总理1月12日和18日先后两次对当前抗旱工作作出重要批示，并亲赴河南省检查指导抗旱工作。1月26日，温家宝总理又主持召开国务院常务会议，专题研究部署抗旱工作。回良玉副总理先后两次对北方冬麦区的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召开国务院抗旱减灾专题会议，安排部署抗旱工作。昨天，国务院办公厅又专门下发通知，要求进一步做好当前抗旱工作。今天我们召开抗旱工作视频会议，就是要认真贯彻国务院常务会议精神，全面落实温家宝总理和回良玉副总理的重要指示，进一步研究分析旱情形势，全力做好下一阶段抗旱工作。

刚才，河南、山东、河北、山西四省介绍了旱情和抗旱工作情况，中国气象局、发展改革委、民政部、财政部、农业部5个部门的同志讲了很好的意见。下面，我再讲几点意见。

一、准确把握当前抗旱形势

截至1月28日，全国作物受旱面积7740万亩，257万人、279万头大牲畜因旱出现饮水困难。当前旱情主要有4个特点：一是气象干旱持续时间长。冬麦区大部自去年10月以来累计降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山东两省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地区长达100多天无有效降水，气象干旱十分严重。二是受旱区域非常集中。目前旱区主要集中在北方冬麦区，仅山东、河南两省受旱面积就达4584万亩，占全国受旱面积的59%。三是部分地区人畜饮水十分困难。由于持续干旱，去年受旱严重的北方部分老旱区群众目前饮水困难依然较为突出，其中内蒙古有97万人、214万头大牲畜因旱饮水困难。四是部分城市供水压力很大。目前华北城市群普遍面临供水短缺压力，特别是北京、天津等城市水源地蓄水严重不足。

综合分析当前旱情，抗旱形势的严峻性不可低估，抗旱减灾的难度不可低估，干旱造成的影响不可低估。一是气象干旱可能加剧。据气象部门预测，2-3月份华北、黄淮部分地区降雨将继续偏少，其中2月份华北大部、黄淮地区较常年同期偏少2成左右，气象干旱仍将持续，甚至很可能进一步加剧。二是抗旱春灌压力加大。今年立春早，春节过后春播春灌春管工作即将陆续展开，农时紧、任务重，抗旱保苗压力大，且2-3月是冬小麦返青和起身拔节的关键时期，需水量大，如旱情持续发展，势必对冬小麦生产带来不利影响。三是部分地区抗旱灌溉存在困难。当前受旱耕地中还有部分望天田没有灌溉条件，部分灌区也由于水源短缺、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等导致抗旱浇地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，农业比较效益下降，部分地区农民主动抗旱意愿不强。四是少数地方抗旱工作薄弱。一些地区在粮食连续7年增产后，思想上有所懈怠，部分干部群众还存在靠天等雨的侥幸心理；一些地区抗旱工作地方行政首长负责制不够落实，抗旱组织不健全；一些地区抗旱工作方案和人饮解困计划针对性和可操作性较差，没有储备必要的抗旱物资，抗旱浇灌能力较为薄弱。

在分析不利因素的同时，我们也要看到当前抗旱工作的有利条件。一是中央对抗旱支持力度进一步加大。国务院常务会议决定，发展改革委先期安排农村水利工程建设和粮食生产投资40亿元，并根据旱情发展，进一步安排部分抗旱水源建设等应急工程投资。中央财政增加安排抗旱支出22亿元，对受旱严重的6省600个县级抗旱服务队，每县补助设备购置费200万元；对8省小麦抗旱浇地平均每亩补助10元；安排抗旱物资储备资金2亿元。二是冬麦区大部耕地底墒较好。去年秋播前后，冬麦区大部降水较多，墒情适宜，冬小麦播种出苗顺利。近期测墒显示，冬麦区大部分耕地20至50厘米深度土壤相对含水量在60%以上。三是今年冬小麦苗情总体好于往年。今年冬小麦一、二类苗比例合计83.7%，比近10年平均值高4.6个百分点，为2005年以来最好的一年。四是冬麦区大部春灌用水总体有保障。全国3.4亿亩冬小麦播种面积中，8成以上麦田具有浇灌条件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明显偏多，地下水平均埋深比历年同期有所回升。五是前一阶段抗旱成效显著。国家防总、水利部及时部署、积极应对，先后派出17个工作组深入旱区指导抗旱工作。各有关部门密切配合、通力合作，旱区各级党委、政府加强领导，强化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的强大合力。据统计，去年秋季以来，各地高峰时投入抗旱劳力955万人，启用机电井、泵站108万处，投入机动抗旱设备215万台套，累计提供抗旱浇灌用水82亿立方米，完成抗旱浇地面积1.1亿亩，为抗旱减灾奠定了坚实基础。

二、着力落实各项抗旱措施

当前受旱地区是我国冬小麦主产区，旱情造成的影响不仅对于夏粮生产举足轻重，还关系到全年粮食生产的预期和市场走势。今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好当前抗旱工作，保障春耕生产用水，确保城乡饮水安全，对于增信心、稳物价、控通胀、保增长，营造良好的社会氛围意义十分重大。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，从最坏处着手，向最好处努力，切实抓好各项抗旱措施的落实，全力以赴做好抗大旱、抗长旱、抗连旱的各项工作。

一要密切监测旱情发展变化。各级防汛抗旱指挥部和气象、水利、农业等部门，要密切监测天气变化趋势，加强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报和分析，充分发挥国家防汛抗旱指挥系统的作用，充分利用已建的旱情测报系统和站网体系，加强信息采集，加密会商分析，强化信息共享，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警信息，为春浇春灌春管和人饮解困提供科学可靠的依据，为抗旱指挥决策奠定坚实的基础。

二要大力加强抗旱水源建设。要认真贯彻落实中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，切实加强与抗旱灌溉、群众饮水、春播春种直接相关的水源工程建设。国家发改委先期下达的40亿元农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造以及新增千亿斤粮食能力规划工程投资各地要抓紧落实，加快推进。要特事特办、急事急办，加快编制项目实施方案，落实配套资金，制定施工计划，尽快开工建设，确保早日建成发挥效益。同时各地要加大投资力度，加强“五小”水利工程建设，对小水库、小塘坝、小水窖、小泵站、小水渠进行清淤、扩容和改造，有计划地增打机电井，修建联通工程和输水管线，千方百计解决抗旱水源不足问题，大力提高抗旱保灌能力。

三要切实发挥抗旱服务组织作用。中央财政安排12亿元对受旱严重省区的600支县级抗旱服务队给予重点扶持，每个县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车、打井洗井、节水灌溉、移动抗旱浇地等设备。各地要严格把关，逐县核定、逐一落实，制定周密的抗旱设备购置方案，根据现有规模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜确定添置抗旱设备的种类和数量，确保设备购置补助费专款专用。各地抗旱服务队设备购置任务完成后，要及时上报国家防总备案。同时要加强抗旱服务队的建设和管理，全面提高抗旱服务队的应急抗旱服务能力，充分发挥抗旱保苗保人饮的生力军作用，积极开展应急水源工程建设、抗旱设备维修养护，指导和帮助群众打井找水、科学灌溉，特别要全力做好送水解困、流动扩浇等工作，重点解决部分群众因旱饮水困难和坡岗地等缺乏灌溉条件耕地的应急浇灌。

四要抓紧完成抗旱物资储备。中央财政安排中央抗旱物资储备资金2亿元，用于储备水泵、发电机组、找水打井设备、节水灌溉设备、输水软管、移动净水设备等抗旱紧缺物资。这些抗旱物资计划储备在华北、黄淮、西北和西南等地的15个中央防汛抗旱物资储备库，各地要配合国家防办做好中央抗旱物资的采购、入库和验收，确保抗旱物资快速、足额储备到位，并抓紧制订抗旱物资管理办法，加强抗旱物资的管理。各省也要加大投入，因地制宜储备数量合理、品种适当的抗旱物资，确保关键时候能够调得出、用得上、早见效，切实发挥抗旱物资的应急抗旱减灾作用。

五要认真落实抗旱直补政策。中央财政安排冬小麦抗旱浇地补助费8亿元，对现有受旱农田浇地平均每亩补助10元，这是中央首次对农民抗旱浇地进行补助，充分体现了党中央、国务院对旱区群众的关怀。地方各级政府和有关部门要抓紧制定资金发放方案，加强资金的监督管理，坚决杜绝资金的截留、挪用，确保及时足额将抗旱浇地补助发放到农民手中，充分调动广大农民的抗旱积极性。

六要着力加强抗旱水量调度。各地要加强计划用水和节约用水，全面摸排现有抗旱水源和用水需求，充分考虑持续干旱的最不利情况，妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，制定完善和细化抗旱应急水量调度方案。加强各类水利工程的管理调度，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，努力增加库塘蓄水，加强科学调度，充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌准备。前一阶段由于防凌、低温冰冻等因素，引黄济津、引黄济冀应急调水引水量比原计划滞后，黄河水利委员会、海河水利委员会和山东、河北、天津等省市要密切配合，尽快修订调水方案，妥善处理好春季调水和农业抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科学合理调度，确保圆满完成既定的调水任务。珠江防总要组织协调好有关省区和电力部门，进一步细化调度方案，确保春节前后澳门、珠海等珠江三角洲地区供水量足质优。

七要全面落实抗旱工作方案。各地已经按照国家防总的要求制定了抗旱工作方案，要进一步细化完善具体措施，使方案更加科学，更加合理，更加可行，更加便于操作，同时要狠抓落实。要按照灌溉农田和望天田等不同类别制订抗旱浇灌方案，合理调配和使用江河、水库、塘坝、泵站、渠道等水源和水利设施，根据现有水源总量和用水需求制定详细的用水方案，制定科学的田间管理和抗旱保苗措施，对浇水、追肥、镇压、划锄等提前作出安排。要充分考虑后期无有效降水的最不利条件制订应急预案，分类采取水库放水、河道引水、泵站提水、机井抽水、灌区配水和抗旱服务队流动灌溉等措施，努力扩大浇灌面积，力争使受旱农田都能浇上水。要制订和完善最不利情况下的人饮解困方案，采取拉水送水、打新井、应急调水和修建应急供水工程等措施，千方百计解决临时饮水困难，确保每一位旱区群众都有水喝。

八要加快抗旱规划报批工作。《全国抗旱规划》已通过水利部审查，目前正在会签有关部委报国务院审批。各地要加强抗旱规划编制工作，今年上半年水利部将对省级抗旱规划进行技术审查，各省区市水利部门要提前做好工作，加强与有关部门的沟通协调，加快省级规划的审批进程。各地要多方筹措资金，推动抗旱规划的实施，大力提高抗旱减灾综合能力，保障粮食安全、供水安全和生态安全。

三、全面加强抗旱工作组织领导

各有关地区和部门要站在保持物价总体水平稳定、保障改革发展和社会稳定的高度，充分认识当前抗旱工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，动员各方面力量，把抗旱工作抓紧、抓实、抓好。

一要强化依法抗旱。各地要按照《中华人民共和国抗旱条例》的规定，加大依法抗旱的力度，尚未出台地方抗旱法规的省区市要根据各地的实际，抓紧研究出台地方抗旱配套法规，依法完善各级抗旱组织，落实各项抗旱制度，明确部门分工，拓宽抗旱投资渠道，为抗旱工作提供强有力的法律保障。

二要落实抗旱责任。做好抗旱工作，关键在领导。各地要按照抗旱条例的规定，严格落实地方行政首长抗旱责任制，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，细化工作措施，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位、资金到位、服务到位。

三要加强科学指导。各级防汛抗旱指挥部和有关部门要加强抗旱工作的科学指导和技术服务，根据旱情的发展变化和抗旱工作需要，及时组织工作组和专家组深入抗旱一线，深入水库、灌区等水利抗旱工程，深入农村和田间地头，开展抗旱春灌春管技术培训，落实抗旱春灌春管措施，强化计划用水、节约用水、科学用水，帮助受旱地区解决实际问题和困难。

四要强化资金监管。针对当前的抗旱工作，国家一次性下达40亿元水利建设投资，在我国抗旱减灾史上前所未有。中央财政一次性安排12亿元资金支持抗旱服务队建设，安排2亿元中央抗旱物资储备资金和8亿元抗旱浇地直补资金，也是前所未有的。这些充分体现了党中央、国务院对抗旱工作的高度重视和大力支持，给抗旱工作提供了更为有力的保证，同时也对我们的工作提出了新的要求，赋予了更大的责任。各地要切实加强资金使用的监督管理，建立健全覆盖全部资金项目、贯穿全部工作过程的监督机制，切实管好用好这批专项资金，确保资金安全，确保有限的资金发挥最大的抗旱效益。

五要搞好部门协作。要加强各部门之间的沟通配合，建立更加顺畅的协调机制，形成强大的抗旱合力。各级防汛抗旱指挥部门要加强组织协调，发改、财政等部门要多渠道筹集资金支持抗旱；水利部门要加强水利工程的调度管理，努力增加抗旱水源，扩大浇灌面积，保障群众饮水安全；农业部门要加强农情分析，保障农资供应，指导农民做好田间管理；民政部门要及时救助生活困难群众；气象部门要密切监视旱区天气变化，加大气象干旱监测力度，及时通报有关情况和信息。

六要营造良好氛围。要加强与新闻媒体的沟通联系，大力宣传党中央、国务院对抗旱工作的高度重视，宣传中央做出的重大决策部署和出台的抗旱扶持政策，及时报道各地抗旱工作的做法、经验和成效。要完善抗旱信息发布制度，及时主动为媒体提供权威信息，正确引导社会舆论，努力营造全社会支持抗旱的良好氛围。

同志们，做好当前抗旱工作，事关国家粮食安全，事关经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。我们一定要按照中央领导和国务院常务会议的要求，立足于抗大旱、抗长旱、抗连旱，科学抗旱，依法抗旱，切实将各项抗旱措施落到实处，切实将各项抗旱补助政策落到实处，全力以赴做好抗旱工作，为保障夏粮丰收奠定坚实基础，努力夺取抗旱保灌工作的全面胜利，以优异成绩迎接建党九十周年！

第四篇：陈雷在全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲话

陈雷在全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲话

同志们：

去年，国务院印发了《质量发展纲要（2011-2020年）》，提出到2020年建设质量强国取得明显成效的战略目标。近期，国务院办公厅又印发了《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》，明确了2013年质量工作重点。今天我们召开视频会议，主要任务是深入贯彻国务院《质量发展纲要》，安排当前和今后一个时期水利建设质量管理工作，部署2013年水利工程质量管理年活动，全面提升水利建设质量管理水平。

水利建设百年大计，工程质量是生命线。水利部历来高度重视工程质量，通过改革体制机制、创新建管模式、完善规章制度、强化监督检查，水利工程质量总体趋好。近年来有6项工程荣获新中国成立60周年经典工程，14项工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”，16项工程获国家优质工程鲁班奖，10项工程获中国土木工程詹天佑奖，73项工程获中国优质水利工程大禹奖。但是也要看到，当前大规模水利建设全面展开，水利工程点多、面广、量大，中小工程实施主体基层化，一些项目存在前期工作深度不够、参建单位质量控制不严、基层水利部门监管能力不足等问题，一些项目出现质量缺陷和安全隐患，必须引起高度重视。今年年初，水利部印发了《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，并决定在2013年开展“水利工程质量管理年”活动。刚才，继昌同志对活动方案作了详细说明，江苏、安徽、山东、湖南、云南等5省水利厅的主要负责同志发了言。下面，我再强调讲几点意见。

第一，准确把握质量管理要求。加强水利质量管理工作，必须全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照中央关于加快水利改革发展的决定和国务院《质量发展纲要》的要求，牢固树立质量第一、安全为先的理念，进一步强化质量意识，完善管理机制，落实主体责任，加强政府监督，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量、安全和效益，为经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。在质量管理工作中要把握好以下原则：坚持把以人为本作为价值导向，更好地保障和改善民生；坚持把安全为先作为基本要求，确保广大人民群众生命财产安全；坚持把诚信守法作为重要基石，营造诚实守信、公平竞争、优胜劣汰的市场环境；坚持把夯实基础作为保障条件，不断完善有利于质量管理的体制机制；坚持把创新驱动作为强大动力，推动质量管理工作全面、深入、持续、有效地开展。

第二，科学制定质量管理目标。水利部《实施意见》明确提出，到2020年，水利工程质量水平全面提升，国家重点水利工程质量达到国际先进水平，人民群众对水利工程质量满意度显著提高。到2015年，水利工程质量发展的具体目标是，水利工程质量整体水平保持稳中有升，重点骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增强；水利工程质量通病治理取得显著成效；大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%，其他水利工程项目一次验收合格率达到98%以上，质量投诉率显著下降，质量技术创新能力明显增强。各地要结合本地实际和工程类别，从保证率、可靠度和耐久性等方面细化实化各项指标，以强化水利工程质量管理为重点，制定具体目标。

第三，认真落实质量管理责任。落实责任是做好质量管理工作的关键。要进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。落实从

业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，要依法追究责任。落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。落实质量终身责任制，凡是违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。落实政府部门对工程的质量监管责任，规范和强化问责制。对发生质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理。

第四，严格工程质量过程控制。加强建设项目全过程质量管理，做到层层把关、环环相扣。项目法人要建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，认真勘察、精心设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，全面做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。积极推进第三方强制性检测，发现问题要迅即及时进行整改。严格把好工程建设验收关，未经法人验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工。

第五，切实加强政府监督管理。落实各级水行政主管部门对水利工程质量的监管责任，加大水利工程质量执法力度。加强质量监督机构能力建设，充实监管人员，落实质量监督经费。创新监督方式方法，突出监督重点，在对重点项目现场设站加强质量监督的同时，要加强面上中小水利项目质量的巡视监督，提高监督管理效能。推行质量分类监管和差别化监管，对质量管理薄弱项目、质量行为不规范和社会信用差的责任主体，要作为重点监管对象，提高监管的针对性和有效性。充分发挥“四位一体”监督检查机制，在中央重大决策部署贯彻落实监督检查、监察部水利部联合监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、水利部日常检查和项目稽察中，都要把工程质量放在突出位置，严肃查处质量违法行为。

第六，全面夯实质量管理基础。适应水利改革发展新形势新要求，抓紧完善质量管理制度，形成覆盖广、内容全、措施实的水利工程质量管理制度体系。加快质量标准制定，颁布实施《水利水电工程施工质量通病防治导则》，研究出台适合中小型水利工程的质量标准，尽快形成完善的水利工程质量标准体系。加快水利工程质量控制和质量管理信息化建设，实现水利工程质量动态监控与管理。加强质量风险管理，完善管理工作机制，提升风险防范能力，有效预防、控制和消除水利工程质量事故隐患。鼓励技术创新，着力通过科技进步促进工程质量安全。加大教育培训力度，造就一支经验丰富、技术过硬、敢于负责、严于管理的水利工程质量管理队伍。

第七，创新水利建设管理机制。在全面落实项目法人责任制的基础上，对点多面广、项目较小的水利工程，按照精简、高效、统一、规范和专业化管理的原则，有效整合基层技术力量，着力推广集中建设管理模式，提高管理水平和效率。积极开展代建制、总承包制、BT、BOT等建设管理模式试点，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型水利建设管理机制。大力推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场，依法招标的水利工程项目要从今年7月1日起全部进入统一规范的公共资源交易市场进行交易，确保在招标投标阶段选择技术能力好、管理水平高、质量意识强的队伍参与水利工程建设。切实加强县级水利工程质量监督能力建设，实现对面上水利项目质量的有效监管。

第八，健全水利建设诚信体系。以守信激励和失信惩戒制度建设试点为契机，全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。进一步公开水利工程建设项目信息和市场主体信用信息，并实现全国范围互联互通和互认共享。建立全行业统一的市场主体信用等级评价管理办法，把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，认真开展市场主体信用等级评价。积极探索信用信息在水利建设中的应用途径和办法，将信用信息应用到水利工程建设和质量监管活动的各个环节。市场主体信用等级评价结果要与招标投标活动挂钩，对不良行为多、管理水平低、社会诚信度差的从业单位要实行重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面明确限制条件，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系，营造水利行业诚实守信的良好环境。

最后，我再强调一下水利工程质量管理年活动的有关要求。开展质量管理年活动，是水利工程建设领域贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利建设质量管理水平的重要举措，各级水利部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，务求实效。一要加强领导，广泛发动。将质量管理年活动纳入水利工作整体部署，搞好统筹谋划，科学制定方案，加强协调配合，形成质量管理合力，推进各项活动有序展开。二要突出重点，抓住关键。紧密结合本地区、本单位水利工作实际，针对质量管理中的薄弱环节和突出问题，找准活动的切入点和着力点，切实解决实际问题。特别要深入开展质量隐患排查，强化对参建单位质量行为监督检查，加大质量隐患整治力度。三要加强宣传，形成氛围。大力宣传贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利工程质量的重大意义，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及水利工程质量管理先进典型，深入普及水利工程质量基础知识，在全行业倡导人人崇尚质量、维护质量的从业精神和道德规范。四要巩固成果，总结提高。认真进行检查评估，及时总结推广好经验好做法好典型，推进水利建设质量管理的制度化、常态化、规范化。

同志们，水利工程质量管理事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。我们要坚持“百年大计、质量第一”不动摇，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作，推动水利工程质量管理再上新的台阶，为加快水利改革发展作出新的贡献！

第五篇：在全县水库安全度汛工作会议上的讲话

在全县水库安全度汛工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，在这里召开全县水库安全度汛工作会议，目的是传达贯彻省、市有关会议及领导讲话精神，全力抓好我县水库安全度汛工作。刚才，县水利局XXX局长传达了近期省、市主要领导对今年防汛抗灾工作的重要指示，宣读了市防指对XX等3座中型水库及县防指对我县XX座小型水库汛期调度运用计划的批复；县气象局、XX水文站负责同志分别分析预测了今年的气象、水文态势；XX、XX和XX3座中型水库负责同志汇报了XXXX年防汛工作方案。下面，我就如何做好今年我县水库安全度汛工作再强调三点意见：

一、要认清形势，居安思危

今年是实施“十二五”规划的关键一年，是党的十八大召开之年。从国家到省、市都特别重视水库安全度汛工作。做好今年的水库安全度汛工作，意义非常重大。X月XX日，县委XXX书记专题调研了我县防汛工作并总结了前阶段特点：……………,对前阶段的防汛备汛工作给予肯定。但我们不能因此有所懈怠，而是要居安思危。今年气候异常，雨季于4月25日开始，比常年偏早。据统计至5月XX日，今年全县平均降雨达596毫米，是去年同期的2倍，比多年平均同期偏多6.8%。

根据省防指第二次对汛期天气态势分析会商结果，今年汛期登陆或影响我省的热带气旋偏多，总数约7～9个（常年7.5个），初次登陆或影响台风的时间要比常年偏早，其中有1～2个台风可能严重影响我省，程度重于去年，有可能出现较明显的灾害天气，形成较大的洪涝灾害。另一方面，从汛前检查中发现，我县水库自身也存在一些安全隐患：一是水库安全管理责任制未落实到位。部分水库的安全管理责任人责任意识不强，不熟悉业务，虽经培训，但个别水库管理员仍不会读水位尺，不会使用已配备的天翼3G手机终端；不了解水库存在的具体问题，对隐患没有及时提出处理意见或采取相应的措施。二是水库的安全管理亟待加强。部分水库没有严格执行《XX县小型水库和山围塘安全管理办法》，不按规定办事，管理力量薄弱等问题，影响了水库的安全运行。三是水库抢险能力弱。水库防汛抢险队伍落实不力，缺少演练；水库抢险物资储备不足、品种不全，个别小型水库甚至没有储备。这些都严重影响今年我县水库的安全度汛。

因此，各乡镇和有关部门要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，要把防汛工作作为当前一项重要任务予以高度重视，切实增强做好今年防汛抗灾工作的自觉性和责任感，做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，确保安全度汛，万无一失。

二、要突出重点，强化措施

近阶段，国内外出现由于设计标准低、施工质量差、管理不到位等原因引起垮坝造成人员伤亡的事故，损失惨重，教训深刻。大家务必要引起高度重视，进一步强化度汛措施，扎实做好各项

2准备工作，确保水库安全度汛，重点抓好以下五方面工作：

1.落实水库防汛抗旱责任制。各乡镇要继续不折不扣地把行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作全过程。特别是水库，属谁管的谁就要负起责任，出了问题就要追究谁的责任。

2.开展水库汛前安全大检查。我县虽已对水库进行了多轮安全检查，没有发现重大的病险情况，但没有发现不等于没有。会后，请水利主管部门和各乡镇对全县的水库再进行一次认真的安全大检查，对重点部位、薄弱环节进行仔细的检查和分析处理。

3.做好安全度汛基础性工作。根据汛前安全大检查所发现的问题和薄弱环节，尽快组织力量限期整改，及时消除安全隐患。进一步组织落实防汛抢险队伍，举行必要的演练，使抢险人员对抢险抗灾的程序和位置做到心中有数，确保抢险队伍在关键时刻能做到有条不紊、应战自如。今年X月份全县将进行村级换届，村级防汛责任人将有较大变动，各乡镇要尽快对新上岗的各类防汛人员进行培训，尽快熟悉预案和工作程序，确保工作不脱节，不出现纰漏。

4.继续做好病险水库除险加固。去年实施的XX、XX、XX、XX、XX等5座水库除险加固项目要加快工程扫尾，早日投入使用。今、明两年要实施除险加固的7座水库（XX、XX等）要有计划地做好前期工作，降低水位运行。请相关乡镇和有关水库管理部门要配合水利部门做好这项工作。

5.强化小型水库安全度汛工作。目前，我县有不少小型水库的防汛责任人和管理人员，身兼数职或兼管数个水库，无法确保

3巡查值守工作落实到位；有些水库兼营养殖等副业，水库带病运行、高水位运行等情况时有发生。这些都给水库安全运行造成极大隐患，各乡镇和各水库管理单位要迅速采取措施，加强监管，确保水库安全。

三、要严肃纪律，科学管理

1.严肃水库调度纪律。各类水库要严格执行调度运用计划，保证水库在汛限水位下运行，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。各类水库开闸泄洪时，要按照相关规定，事先通知下游村镇及有关部门，采取先放示警流等措施，确保下游群众安全。

2.严肃水库管理纪律。各类水库防汛责任人务必要严格按照上级的有关部署，切实抓好防汛物资、队伍、预案、工程等备汛措施和巡查值班制度的落实，防止出现敷衍应付、弄虚作假、流于形式等现象。去年县、乡换届，新接任分管防汛的领导、水利员务必要全面掌握水库的基本情况，及时了解雨、水、汛情和工程运行情况，不要因工作不熟悉，造成被动局面。

3.严肃险情报告纪律。各乡镇、各有关部门、水库管理单位务必要严格按照险情和事故报告相关规定，及时上报水库险情灾情，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报等行为。县政府督查室、效能办、防汛办要加强对水库安全度汛工作的督查，严肃防汛纪律。对各失职渎职行为予以严肃查处，造成严重后果的，更要依法追究责任人的法律责任。

同志们，水库安全度汛工作任务重、责任大。我们一定要以高度负责的态度，认真准备、精心组织，周密部署、扎实工作，为我县水库的安全度汛做出积极的贡献！