加大队伍建设力度 预防民警违纪发生

第一篇：加大队伍建设力度 预防民警违纪发生

加大队伍建设力度 预防民警违纪发生

加强纪律性，革命无不胜。我党历来十分重视党、政、军和公安民警的组织纪律性。市公安局近两年开展的警示教育活动是十分必要的。我县公安民警队伍总体看组织纪律性是好的，但个别民警违法违纪案件还时有发生，这虽然是个别的，但其影响却是很恶劣的。个别民警的违法违纪行为严重损害了警民关系，损害了警察形象，损害了党和政府的威信和形象。因而，加强民警队伍的组织纪律性，预防违法违纪行为，不可掉以轻心。

各级公安机关在加强思想政治工作方面做了大量工作，所以公安队伍能够在各种冲击、诱惑面前，在生与死、血与火的考验面前，在体制不很顺畅，经费缺口较大，警力相对不足等困难面前，圆满地完成了打击犯罪保护人民的艰巨任务。

作为我们交警部门，每天都和广大的交通参与者打交道，手里有的是群众们需要的权力，在各种各样利益和人情、面子的驱动下，这样，难免就有人做出违法违纪的事来。国家拿出大量人力、物力、财力培养我们，目的只有一个，就是让我们踏踏实实地为人民服务。各种违纪案件的发生，无疑极大地伤害了老百姓的感情，使我们警察和群众的距离越来越远，我们和人民没有了鱼水般的感情，那我们将会寸步难行。

在当前和今后一个时期，公安工作所面临的形势将会更加错综复杂，维护社会政治稳定、治安稳定的任务将会更加繁重艰巨，要完成跨世纪繁重艰巨的公安保卫任务，必须建设一支思想、业务、作风过硬的高素质的公安队伍。从当前公安队伍的现状来看，我们这支队伍的政治业务素质和执法水平与新形势、新任务的要求相比，还存在着诸多的不适应。

造成民警违法违纪案件发生的主要原因，一是历史原因。我国长期受封建迷信殖民地的统治，无视法律、法规，权大于法的思想流毒根深蒂固，对公安队伍也有一定影响，自私自制，特权霸权思想没有根除。二是社会原因，改革开放以来，先进的科学技术引进的同时，资本主义社会的腐朽思想也来隙而入，潜移默化地影响着国民的思想，民警地难免受到影响。三是民警自身素质的原因，民警自身素质好就可抵制各种不良社会风气的影响。反之有容易出现问题。例如，个别民警在办案中刑讯逼供，主要是法制意识淡漠，他们的主观意识好象是为了工作，却忽略了以法办案的原则，其结果自然是适得其反。有的民警以权谋私、滥收费，中饱私囊，这表现他们理想信念的淡漠，置为人民服务的宗旨于不顾。有的民警酗酒滋事，置三令五申的禁酒令于不顾，反映了组织纪律观念的淡薄。

要想从严治警，有效预防民警违法违纪行为的发生，必须加大队伍建设的力度，应着重从以下几个方面进行：

一要加强思想教育。一个人有了崇高的理想、信念和宗旨意识，就会不断追求完善，敬业爱岗。就能避免错误，遵纪守法，反之则容易走向歧途，出现违法违纪问题。公安纪检和政工部门必须加大教育力度，坚持日常教育和集中教育相结合，不断提高民警的共产主义觉悟，坚定共产主义理想和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论信念；坚守江泽民总书记提出的“三个代表”的信念，坚决执行胡总书记就社会主义荣耻观的精干论述。增强为人民服务宗旨意识，思想深处，日常处事时时想着人民群众的利益，时时想着党的利益，时时想着为党的政论形象增光，这样就会少犯错误，有效防止违法违纪。

二要加强纪律教育。当前有的民警纪律观念不强，比如“五条禁令”如高压线，可在其施行了三年多的今天，有的人却又置之不理。有的民警法制意识淡薄，有的时候不是不知法不懂法，而是明知违法还要去做，如刑讯逼供，因而这不是知识问题，而是意识问题。法纪教育要坚持经常，我们公安机关工作繁忙，不能因为忙而忽视法纪教育，要结合各项业务工作开展法纪教育。

三要加强道德观念教育。道德是社会意识形态之一，是调整人们之间及个人同社会之间关系的行为规范的总和。主要是靠舆论制约，它虽然没有法律的强制力，却对人们遵纪守法起着重要的影响，有的民警的违法行为直接反映了道德品质问题，比如有的人滥收费中饱私囊，不仅是法纪问题，也是道德品质问题。所以道德教育也不能放松。道德教育包含受国立义、爱党、爱人民、爱社会主义、爱集体等教育。

四要加强思想政治工作。人是有思想的，思想支配行动。一个人的思想品质的优劣，直接关系到行为的好坏。有健康思想的人必然是遵纪守法的人。思想不健康或偶尔出现思想问题，都难免出问题，各级领导都应该注重思想政治工作，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的论述，要关心民警的思想和生活，要从优待警，激励和调动民警的积极性。思想政治工作要经常抓，要贯穿到整个业务工作与中。要提高做思想政治工作的能力和艺术。要用领导的言行带动民警，领导的表率作用不可忽视，要求民警去做的，领导必须带头做好，要求民警不做的，领导必须带头不做。领导要提高语言艺术，因为语言能交流思想，领导一句恰当的话，能暖人心，能起到激励的作用，能促人奋进。领导一句不太合宜的语，能闵凉人心，使人消沉，破罐破摔，严重的会使人犯错误，甚至违法违纪。

五要加强制度建设。制度是人们行为规范的守则。它有一定的约束力。我们已制定了许多切实可行的规章制度，但随着时间的推移，形势的变化，仍需要不断完善。比如民警八小时以外的行为规范。要把对民警的教育和管理，紧密结合起来，既要教育，更要严格管理，紧密结合起来，既要教育，更要严格管理。有了制度更重要的是要严格地贯彻落实。比如岗位责任制规定的比较具体，但在执行和检查当中，还存在一些不严格之处，有一些该管的没管到。特别要注意奖罚分明，奖罚适度。使受奖的受鼓励，受罚的受教育。

六要经常性地剖析典型。我们的民警出现的违法违纪案件。，要认真地组织全体民警，抓住典型，深刻剖析，利用好反面教材，警示全体，特别要剖析出问题的主客观原因，使全体民警都从中受到深刻的教育，更重要的是注重抓住违法违纪的苗头，把问题解决在萌芽状态。抓苗头对事不对人。我们经常收到上级下发的各地违法违纪案件情况通报，都要深刻的分析，利用好这些反面教材，吸取教训，防微杜渐。

有效预防民警违纪案件的发生，与树立公安队伍的良好形象息息相关，与整体公安队伍建设息息相关。我们一定要引起重视，切实工作，把公安队伍建设成为人民满意，党和政府信任的过硬的能战斗的队伍，为保卫社会主义现代化建设多做贡献。

第二篇：加大环保执法力度严防污染事故发生

加大环保执法力度严防污染事故发生

——在区环保局行风政风评议座谈会上的发言

余培发

首先感谢区环保局的领导和同志们对我的充分信任，聘请我担任行风政风监督员，使我有机会来参加这个行风政风座谈会。刚才听了李通勇局长所作的工作情况通报，我对区环保局近两年来的工作有了更加全面的了解。

总体上讲，近两年来，区环保局坚持以人为本，树立和落实科学发展观，认真履行环境监督管理职能，切实维护广大人民群众的环境权益，努力改善环境质量，为我区经济社会的可持续发展作出了积极贡献。从我个人来讲，对区环保局近两年来的工作是感到满意的。

但是，工作中也还存在一些问题，主要表现在两个方面：一是对环保知识的宣传力度不够。据调查，区环保局虽然做了大量工作，但现在仍有个别偏远乡镇反映环保局从未去做过环保方面的宣传指导工作。尤其是农村许多老百姓对环保知识一问三不知，没有一点环保意识。二是对环境污染的监督力度不够。近两年来，虽然全区污染物排放量得到有效控制和消减，重点工业污染源基本实现了达标排放，但个别企业、生猪规模养殖场和乡镇河道污染仍然十分严重。如市热电厂的烟尘和嘉美云禾印染的废水排放一直是干部群众反映的热点问题，每年都有许多人大代表、政协委员提出议案提案反映。但由于退城进园工作进展缓慢，至今没有丝毫改观。凤垭街道办事处茶盘寺社区的凤垭河，由于热电厂、印染厂等企业大量污水的排入，致使河道下游6个村的居民生产生活都受到严重影响。区内2007年以前建设的规模化养猪场，80%以上都没有粪便、污水处理设施，一些规模养猪场没有执行环境影响评价和排污许可制度，未对粪污作发酵处理或处理不达标就直接排放，既污染周围环境又危害人们健康。譬如说，2010年9月20日,我们组织部分政协委员对全区规模化生猪养殖场环境保护情况进行视察，委

员们亲眼所见的木老桂花养殖小区的杨全兴业主所办的养猪场，就没有雨污分流排污设施，沼气池发挥不了作用，存在污水直排现象，对周围环境造成了严重污染，在几十米远的地方就闻得到臭味。2011年6月上旬至7月中旬，我们组织相关人员对全区生态环境建设与保护情况进行调研，到一些乡镇实地察看，发现辖区内吉安河沿途场镇的废水废物几乎都是向河道直排。据一些干部群众反映，近两年来吉安河的安福至华兴段多次发生“水华”现象，河面被浮萍和白色垃圾完全覆盖，河水水质多数时间为Ⅳ类标准。

针对目前存在问题，我想提以下几点建议，供区环保局领导班子决策参考：

1、要加大环保宣传教育力度。充分运用各种宣传工具，通过举办讲座、知识竞赛、发放宣传资料等多种形式，向机关、乡镇、企业干部职工，畜禽规模化养殖业主和农村基层干部群众及城乡在校学生，广泛开展环保宣传教育，大力宣传环保法律法规和环境保护的基础知识，增强领导干部和企业法人及养殖业主的环保责任，强化公众环保意识，形成人人爱护环境和保护环境的良好社会氛围。

2、要加强城乡治污设施建设。积极配合区、乡镇政府争取国、省项目支持，多方筹集资金加快城市排污管网改造，增强污水处理厂处理能力，逐步在乡镇场镇兴修排污及治污设施，不断完善乡村生活垃圾处理设施，逐步建立大中型沼气池来解决畜禽规模化养殖场和养殖小区给环境造成的污染。要搞好乡镇垃圾中转站建设，推广龙岭镇农村住户窖储垃圾的经验，采取掩埋或填埋的方式处理农村零星生活垃圾。

3、要搞好生猪规模化养殖场的环境卫生监测。采取定期、定时的人工操作方法，采集生猪规模化养殖场周围自然环境中的大气、水质、土壤等样品，测定其中有害物质的浓度，以观察了解周围环境污染的情况，便于制定环境保护措施。同时，对各猪场经沼气池处理后排出的水质要进行定期监测，看其是否完全达标、是否符合排放要求。

4、要加大对重点区域环保的执法力度。继续开展环保专项行动，加强对重点工业企业和场镇生活垃圾污染的监控与防治，尽量减少“三废”对环境的污染。要加大对重点排污企业的巡察力度，加强重点污染源在线监控，对嘉陵工业园区内有污染物排放的企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果，并令其应用现代科学技术，逐步建立起变工业排泄物为原料、实现循环利用、集约经营管理的新型工业生产模式。在此基础上，要配合市环保局搞好对南充化工园区项目环境保护的监管，督促各项目业主严格实施“三同时”制度。要加快实施吉安河和西河流域污染治理，明确界定城乡安全饮用水源保护范围，切实加强对城镇餐饮服务业的污染治理。要加强对所有城乡建设项目的监管，依法逗硬处理违法建设项目，严厉打击环境违法行为，严防污染事故发生。

作者系四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任

第三篇：加大法律援助力度

加大法律援助力度 保障当事人合法权利

作者：佚名 日期：2014/3/5 16:29:16 浏览字体： [大] [中] [小] 加大法律援助力度 保障当事人合法权利

去年以来，乐至县司法局、县法律援助中心、广大律师和法律服务工作者紧紧抓住新《刑事诉讼法》实施的有利时机，积极拓展法律援助渠道，切实加大法律援助力度，在刑事辩护和民事代理上充分保障当事人合法权利，收到良好社会效果，成绩显著。县法律援助中心工作人员、律师、法律服务工作者收获援助当事人赠送锦旗8个。另据法律援助中心数据统计，去年我县共办理法律援助案件416件，比2012年增长近四成。其中：办理未成年人援助案件103件（民事62件，刑事41件），比2012年增长八成；办理农民工维权案件102件（工伤12件，交通事故26件，讨薪64件），比2012年增长近六成；办理残疾人案件36件（民事26件，刑事10件）；办理妇女案件47件（民事45件，刑事2件）。侦查、审查起诉阶段介入的案件有49 件，占全年刑事案件78%。采取的主要措施有：

一、抓好贯彻落实。县司法局、县法律援助中心按照《刑事诉讼法》、《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》、《办理法律援助案件程序规定》、《关于年未岁初开展农民工讨薪专项法律援助活动的情况报告》相关规定和要求。组织援助志愿者、律师、法律服务工作者、援助中心工作人员认真学习以上法律法规，强业务并应用于日常工作。

二、扩大法律援助服务范围。按照新刑事诉讼法将尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人及可能被判处无期徒刑人员纳入援助对象；将审判阶段的指定辩护，扩展为在侦查、审查起诉、审判阶段均可通知辩护；将涉及农民工讨薪、保险、交通事故、工伤等纳入缓助。

三、建立联动机制。县法律援助中心与公安、检察、法院和工会等部门加强沟通、配合，建立了法律援助工作联动机制。

四、开通绿色通道。对可能判死刑、精神病及未成年的犯罪嫌疑人、被告人、农民工开通绿色通道，按照程序简化审批，为符合条件的援助对象及时指派律师提供法律援助服务工作。

五、增加刑事援助办案补贴。乐至县司法局、县法律援助中心严格按照《乐至县法律援助案件贴标准》的要求发放办案补贴，根据实际情况经讨论通过，对侦查及审查起诉阶段介入的援助律师给予适当办案补贴，用于办理案件的差旅费、文印费、调查取证、通讯费、伙食补助费的补贴。

六、加强监督和考核。按照《乐至县法律援助案件评查办法》、《律师事务所考核办法》、《案件投诉制度》，乐至县司法局案件评查小组严格进行法律援助案件的卷宗质量评查及回访调查和投诉核查，加强监督和考核，对案件评查在70分以下的承办人要求纠正并不发放办案补贴。

七、加强宣传工作。年初，县司法局制定法律援助工作目标任务，将法律援助宣传工作纳入乡镇司法所目标考核，同普法及法律六进等工作给合宣传。通过县、乡镇、村（社区）三级援助工作站（点）宣传援助相关法律法规，提高知晓率。

八、充分发挥“1+1”援助律师的作用。来自浙江杭州的援助律师陈丹为乐至县提供法律援助志愿服务，2013年7月份到位后积极办理援助案件，截止今年2月份，办理各类援助案件23件（刑事19件，民事4件），其中未成年人犯罪案件14件，精神病人犯罪案件4件，收获当事人送的锦旗3个。

我县法律援助工作虽然取得明显成效，但随着刑事法律援助案件成倍增加，农民工维权案件降低门槛应援尽援的现状，也使得我县律师严重不足，观念滞后制约援助质量，案件经费补贴不足等问题更加突现，需要引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

第四篇：加大反腐力度

加大反腐力度，推进廉政建设

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的一个问题。

改革开放30年来尤其是进入21世纪以来，我国的反腐败和廉政建设在继承中发展，在改革中创新，取得了明显成效，在查处大案要案、惩处腐败分子、加强制度建设、强化领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重大进展，积累了成功经验，走出了一条适合国情和中国特色的反腐倡廉道路。中国共产党和中国政府一直以来对反腐败和廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性始终保持清醒的认识，并按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署，以更加坚定地决心和更加有力的措施，坚决惩治腐败、有效预防腐败，以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正发生着深刻的变化，各种社会矛盾日益凸显，各方面的体制机制不完善，一些领域的腐败仍然易发多发，有的案件涉及金额巨大，违法乱纪行为越来越趋于隐蔽化、复杂化和智能化。因此，我国的反腐败形势依然严峻，反腐败任务依然繁重。各级政府和相关部门将更要加大反腐工作力度，进一步巩固和推进廉政建设工程。

首先，建立健全反腐倡廉法制法规体系。要以国家宪法为依据，健全完善反腐倡廉法律体系；以中国共产党章程为依据，健全完善中国共产党党内制度体系；形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉的法律法规制度体系。

其次，充分发挥网络监督作用。当今的互联网法制迅速，广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论方式。因此，要高度重视和发挥互联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情信息的收集、研判和处置工作。完善举报网站的制度建设，健全举报网站的受理机制和反馈制度，为公民利用互联网行使监督权提供便捷通畅的渠道。

第三，加大对腐败案件的查处力度。查处腐败案件是惩治腐败行为的最直接最有效地手段，对于腐败苗头具有强烈的威慑警示效果。

第四，加强廉政教育和廉政文化的建设。要坚持不懈的在各级领导干部和国家工作人员中开展廉洁从政教育，在全社会中加强廉政文化建设，促使国家领导干部和工作人员增强廉洁自律意识，推动全社会崇尚廉洁的好风尚。、第五，加强反腐败的国际交流与合作。随着经济全球化的快速发展，腐败行为呈现有组织和跨国际的趋势，因此，加强反腐败的国际交流，互相借鉴经验，共同合作打击腐败行为具有重要的意义。

反对腐败，建设廉洁政治史全社会人民的共同愿望。做好反腐倡廉这篇文章，将为构建和谐社会，巩固国家政权具有深远的意义。

第五篇：加大预防查处力度遏制民生领域职务犯罪

加大预防查处力度遏制民生领域职务犯罪

时间:2008-5-10 来源:本院 责任编辑:梁为华 浏览次数:992

党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。检察机关作为维护社会公平正义的国家法律监督机关，在保障民生、维护稳定方面承担着重要责任，发挥着重要作用。当前，民生领域尤其是社会保险、土地赔偿、医疗卫生、移民补偿、新农村建设等领域的职务犯罪案件日益高发，开展对民生领域职务犯罪的专项查办工作成为检察机关当前贯彻落实科学发展观所要完成的重大任务。在查办民生领域职务犯罪案件专项工作中，检察机关必须认真分析当前民生领域职务犯罪的特点，深入把握其症结，才能更好地化解矛盾纠纷，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定。

一、当前民生领域职务犯罪的主要特点

近年来，民生领域职务犯罪案件呈现明显的高发态势。我院2005年至2007年查办的职务犯罪案件中，发生在民生领域的职务犯罪案件数量逐年攀升。2005年查办民生领域职务犯罪案件8件8人，占当年立办职务犯罪案件总数的38.1%；2006年查办14件14人，占当年立办职务犯罪案件总数的63.6%；2007年查办16件16人，占当年立办职务犯罪案件总数的69.6%。今年截止目前我院查办职务犯罪案件6件6人，全部为民生领域职务犯罪案件。从我院办理的案件看，民生领域职务犯罪案件有以下特点：

1、犯罪活动牵涉面广，渗透到民生领域的各个方面。近年来，土地征用、房屋拆迁、社会保险等领域一直是民生所系的重要领域，也是职务犯罪高发、易发并被检察机关重点关注的领域。随着改革开放的不断深入，民生领域职务犯罪活动逐渐向不易察觉的部门蔓延滋生。过去被认为是“清水衙门”的教育部门、科研部门、卫生部门，近年来职务犯罪案件也屡有发生。如被我院立案查处的市实验小学后勤主任何某贪污、受贿案中，何某借校服采购、实验用品采购和食堂管理的职务便利，巧立名目大幅加价，在赚取学生钱财的同时还收受供应商高额回扣，导致学生家长怨声载道，部分身为下岗职工的学生家长到市教育局集体上访。统计数据显示，近年来我院查处的民生领域职务犯罪案件共计44件，其中国土管理部门7件，农业部门8件，教育部门5件，卫生部门10件，劳动保障及社会保险部门13件，科研部门1件。职务犯罪行为已经渗透民生领域的各个方面。

2、系统性窝案串案突出，危害性大。从我院已查处的民生领域案件来看，系统性的窝案串案占整个民生领域职务犯罪案件的比例已经接近80%。有的案件涉及到了一些级别较高的领导（副处级二人）；有的涉及到了一个单位集体腐败，甚至出现“洪洞县里无好人”的尴尬局面；有的涉及到了几个不同的部门和单位。系统性的窝案串案多发，很容易在一个部门、甚至在不同部门形成普遍恶劣的风气，产生“集体无意识”下的腐败气候，其潜在的腐蚀性、危害性无法估量。如2005年我院查处江汉石油管理局工农办主任李某（副处级）、副主任杨某（正科级）、金某（副科级）共同贪污土地赔偿款的窝案后，办案人员根据此案中掌握的线索，在2006年又查处了潜江市国土资源局积玉口土管所前后两任所长黄某（副科级）、张某（副科级）等五人私分江汉油田对农民的青苗补偿和土地赔偿案。在审讯过程中，该所前任所长黄某交代，他们的行为最初是“得益”于其好友、江汉石油管理局工农办主任李某的“启发”。从掌握的证据看，石油管理局工农办和积玉口土管所发生的两起窝案，在做帐、分赃等多个环节的手法都惊人地一致。

3、大都为贪污挪用案件。从近年来我院查处的民生领域44件职务犯罪案件看，多为贪污、挪用公款，其中贪污案件24件，占总数的54%，挪用公款案件19件，占总数的43%。这固然是由于行贿案件相对难于发现和查获，但很大程度上也反映了贪污挪用案件在民生领域的高发、易发性。犯罪嫌疑人大都利用手中的权力或职务之便，肆无忌惮地侵吞、挪用公款，使一些单位的管理制度层面，成了无形的的“空白点”。如江汉艺术职业学院党委副书记、纪委书记刘中文（正科）和教务科科长严先国等四人共同贪污案，他们巧立名目，借军训过程中发放军训服装之机大幅加价，侵吞差额近10万元。

4、犯罪手段呈现多样化、智能性。从办案情况看，犯罪分子手段可谓五花八门，呈现明显的多样化。有的打为“职工谋福利”的旗号建立小金库，然后由少数人私分；有的采取用假发票套取现金的方式侵吞公款；有的领导干部借采购、扩建虚增发生费用，造假达到贪污的目的。随着电子政务工程的不断推广，还有部分犯罪分子利用职务便利和相关专业技能，借助软件漏洞侵吞不义之财。2006年我院在办理市中心医院经管科出纳李某挪用公款私人办公司一案时，发现李某对医院收费数据库存在的漏洞了若指掌，但李某不但没有将这一漏洞向领导汇报以便及时修补，反而利用这个“技术秘密”大肆套取现金挪作己用。通过进一步侦查，办案人员又查获了知悉该漏洞的财务科门诊收费组长董家彬、会计李军，通过交接班的空隙时间改动数据库数据进行共同贪污一案。在案件侦破过程中，我院先后动用了大量技侦手段并到公安机关网监部门请人协助，最后才完全锁定了犯罪嫌疑人改动数据库时留下的全部痕迹。

二、当前民生领域职务犯罪高发的主要原因

上述分析显示，当前民生领域的职务犯罪活动已经日益严重，甚至在个别单位和部门形成了 “潜规则”，影响了国家的政策的贯彻实施和人民群众正常生产、生活，与全心全意为人民服务的宗旨背道而驰。究其原因，主要有以下几个方面：

1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变时期，在这个重要的历史转折关口，旧有的利益格局被不断打破、重组，产生了一系列深层次矛盾。在利益冲突的矛盾中，部分人的思想观念产生了松懈甚至蜕变。尤其是在新与旧、公与私、权与利、升职与退位的互相撞击中，部分掌握权力的党员干部容易产生 “主观为自己，客观为他人”的心态，大搞权力运作的短期行为，从而让欲望、金钱、享乐人生的观念占上风，逐渐走上犯罪道路。如市机关事业单位社会保险管理局局长汪某，即将退休，心理失衡，为了谋取个人好处，将养老保险基金20万元挪给朋友从事营利活动，走上了犯罪道路。再如，潜江市人大代表、杨市办事处蔬菜科学研究所书记兼主任余某从2006年12月至2007年5月，将土地征用补偿款86多万元挪用于自己个人购买彩票的营利活动，被判处有期徒刑十三年六个月。

2、管理体制存在漏洞。“千里之堤，毁于蚁穴”，管理漏洞是当前民生领域的职务犯罪发生的最主要原因。办案实践说明，犯罪分子往往利用经济体制改革之机，在新旧体制转换过程中，钻政策空子、钻管理空子、钻时间空子，大肆侵吞人民群众切身利益的财产。如江汉油田新业劳务有限责任公司是江汉油田管理局出资90万和江汉油田管理局再就业管理中心出资10万元共同成立的一个以下岗职工再就业培训为主要经营项目的单位（国有企业性质）。由于刚成立，单位在经费管理制度的运行评估、实时反馈、宏观调整等方面，都缺乏系统的监督纠正手段，以致五七工作站站长朱某钻了这个空子，为一己私利，将江汉油田再就业培训费虚报报出后，私自将28万余元挪给他人进行营利活动。

3、监督制约机制软弱缺失。对权力部门的监督制约机制软弱甚至缺失是民生领域职务犯罪的重要原因。当前为进一步加强对权力的监督与制约，党和政府建立的机构不少，采取的办法不少，但难以落实到位。如我院查办的市自来水公司保管员王某、杨某合伙监守自盗农村自来水改造物资款1.6万余元案，市民政局社会福利科科长李某贪污农村孤残儿童“明天计划”救助款4.8万元案，市供电局浩口供电所电费管理员熊某挪用农电资金案，国营熊口农场八大垸分场会计聂某贪污农工棉花款22多万案等七起新农村建设中贪污、挪用公款案就是典型的没有进行有效监督制约而发生的案件。

三、民生领域职务犯罪的预防对策

预防和减少民生领域职务犯罪的发生，遏制民生领域职务犯罪现象新的滋生和蔓延，是当前各级检察机关和社会有关部门一项艰巨而繁重的任务。针对民生领域职务特点和规律，我们不但要认真研究有效发现和查办职务犯罪，还要进一步构建民生领域职务犯罪的预防策略，应抓好以下几个方面的工作：

1、加大教育力度，不断筑牢拒腐防变的道德防线。实践证明，无论是惩治严重刑事犯罪，还是惩治职务犯罪，只靠打击是解决不了根本性问题的。必须坚持打击与预防相结合，才是行之有效的办法。除了在制度、体制、机制等方面要继续加强和改进外，还必须围绕着以人为本这个原则，把道德理念的塑造作为以人为本治本的关键。在道德理念的塑造上，应着重把握五点。一是道德理念的塑造要与时俱进。要及时完善充实适应新时期内容要求的行为道德规范和准则，其内容既要继承我们民族中的优秀品质和优良传统，又要充分体现市场经济与时俱进内容。二是要加强对领导干部特别是各级“一把手”道德理念的塑造，还要强化对一般工作人员的道德观的教育，加强预防职务犯罪的针对性和有效性。领导的人品、道德修养、做人准则的客观标准、社会评判、公正反馈的工作，对整个社会道德理念的塑造起着非常重要的作用。要建立对“一把手”客观公正的评判通道，选好“一把手”，注意发挥“一把手”的桥梁作用。同时，加强班子成员之间的监督制约。三是加强对“涉财及涉权”工作人员的经常性教育，做到“警钟常鸣”。四是要把批评与自我批评、自查与互查工作作为党委的一项经常性的工作，在一个部门形成一个好的氛围，一个好的小气候。不能让不正之风和歪风邪气形成氛围与气候。五是帮助国家机关、企事业领导干部和财务人员过好权力关、金钱关、美色关，增强勤政廉政意识，珍惜政治生命，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，防微杜渐，自觉做到“常戒非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，常思贪欲之害”。做到权为民所用，利为民所谋，当好人民的管家和公仆。

2、加大监督力度，不断强化拒腐防变的制度防线。对公务人员的监督应受到约束与监督。一是要加强权力监督。要进一步完善“公正、公开、公平”制度，将单位的人财物进行公开，要将监督延伸到“八小时工作”以外,充分发挥职工代表大会的监督作用，努力调动广大职工参与管理的积极性。并进一步建立建全规章制度，使涉及民生领域的一切活动都有章可循，有规可守，做到违章必究，并对民生的重大决策、发展、规划、财务会计等建立公开制度，增强透明度，为经营者和各监督机构开展监督活动创造条件。二是要加强纪检、审计和检察监督。通过纪检定期谈话和审计，要搞清单位负责人和部门负责人任期内的经济责任，以便及时发现企业生产经营中的漏洞，防患于未然。三是要加强财务监督。要制约单位“一把手”的经济行为，建全专项款项预防机制，跟踪调查，一防到底。

3、加大打击力度，不断夯实拒腐防变的法律防线。当前，在党中央对腐败问题高度重视和支持下，我国反腐败工作成绩斐然，一大批腐败分子落马，有效地遏制职务犯罪高发多发的势头，发挥了惩一儆百的震慑作用，从而体现出检察机关依法查办职务犯罪案件的威慑力。但职务犯罪并没有因此而销声匿迹，反而在一定时期有反弹甚至给人以前仆后继之势。由于“准腐败”现象在现实生活中仍大量存在，地方党委和政府出于稳定大局等诸方面考虑，对发现的“准腐败”现象采取只要退出赃物即放一码的态度，更使腐败分子有恃无恐。因此我们有必要进一步加大打击力度，坚持严格执法、公正执法。在查办权力腐败中，要淡化政治因素，无论涉及到什么人，都要敢于依法坚决查处，只要达到犯罪标准的要坚决给予刑罚处罚，对“准腐败”现象也应一抓到底，给予组织处理，决不能办人情案、关系案，更不能大事化小，小事化了。要紧紧围绕民生领域职务犯罪易发多发的重点部位，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点、着力点和突破口，突出办案重点，加大办案力度，形成高压打击态势。只有让腐败分子付出昂贵的代价，才能真正起到震慑作用，才能通过查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，最终达到减少和遏制职务犯罪的目的。