泉州港口经济发展调研报告(2007年)[推荐阅读]

第一篇：泉州港口经济发展调研报告(2007年)

泉州港口经济发展调研报告

闽台文化 2007-10-14 21:37:53 阅读188 评论0

一、泉州市港口经济发展的特点

泉州拥有非常明显的港口资源优势。泉州港海岸线长427公里，可供建港的深水、中级、浅水岸线长近64.7公里，主要分布在湄洲湾、泉州湾、深沪湾和围头湾，共可建设泊位150个，其中深水泊位99个，理论总吞吐能力可达3．09亿吨。其中，湄洲湾南岸港区是中国少有、世界不多的优良深水港区之一，水深深于l0米的海域面积达100多平方公里，主航道可以满足10万吨以上大型船舶航行的需要；斗尾作业区20米以上深水岸线长达7.7公里，是我国能够建设30万吨级泊位码头的重要天然良港。

泉州经济总量位居全省各地市之首，辖区内经济活跃，物流需求旺盛。近年来，依托得天独厚的先天条件和市场条件，泉州港加快发展步伐，今年1-9月全市港口完成货物吞吐量3801.09万吨，完成集装箱61.20万标箱，增幅分别比去年同期高出10个百分点和18个百分点。

1、形成共识，科学指导港口经济发展。

泉州市高度重视港口经济发展，实施“以港兴市、港城联动”战略，出台了《关于“十一五”期间加快港口发展的意见》。市委、市政府每年召开港口工作会议，并根据需要召开现场办公会解决实际问题，要求沿海县（市、区）在财力、物力上优先支持和保证港口发展。

泉州港口经济发展站位较高，提出建设亿吨大港和全国十大集装箱港口之一作为发展目标，形成以泉州中心港区和湄洲湾南岸新港区深水泊位为主体，布局合理、配套完善、功能齐全的码头群。至2010年，港口货物吞吐量和集装箱量分别突破1亿吨和200万标箱。泉州市相关部门已经编制或正在编写《泉州港总体规划》、《泉州市海洋经济发展规划》、《泉州市临港工业发展及空间布局规划》和《泉州市港口物流业发展“十一五”及2015年规划》等专题规划，加强对港口经济发展的引导。

2、港口基础设施较为完善，投资力度进一步加大。

泉州港分为秀涂、石湖、围头、斗尾和肖厝等作业区，现拥有42座64个泊位，形成较强的码头装卸能力，其中肖厝作业区已经建成1个5万吨集装箱码头、2个6万吨杂货码头、1个7万吨级多用途码头、1个5万吨级专用煤码头；石湖作业区已经建成1万、3.5万、5万吨泊位各1个；鲤鱼尾作业区建成1个海洋液体化工5万吨级码头。此外，石井作业区还有一些客运码头，加强与金门的人员交流。泉州各港区已经形成较为完善的疏港通道。漳泉肖铁路直达泉州主要港口，沿海大通道和正在建设的福厦铁路，把泉州的码头串在一起，为货物的快速集、疏、运、配、送提供极大的便利。泉三高速公路的建设，直接把泉州港口的经济腹地延伸到三明、龙岩和南平。

泉州继续加大港口投资力度，今年全市港口建设计划投资9.7亿元，相当于“十五”期间5

年投资的总和，建设福建炼化30万吨原油码头、石湖10万吨级集装箱泊位、泰山石化仓储10万吨码头、东港石化5万吨码头、秀涂5万吨集装箱码头等一批大中型码头项目。各级政府继续重视疏港通道的建设，如：石狮市政府在拓宽通往石湖作业区的石湖大道的基础上，又开工建设疏港专用公路，还提出结合泉州市二环路、跨海通道工程、沿海大通道和泉漳铁路等项目的建设，优化石湖港区疏港通道规划体系。

3、港口投资呈现多元化，投资和管理机制比较灵活。

泉州市在港口码头的建设上，实现投资主体多元化。从投资形成机制看，政府主导与市场引导并举：一类是政府主导型，如泉州组建港务集团有限公司，直接投资建设、管理和经营码头；晋江市也成立港口投资开发有限公司，加大码头的投资建设力度。另一类是市场主导型，如众多的业主码头，就是利用市场机制进行投建，由企业自己投资建设和经营管理码头。从投资主体成份上看，多种所有制并存：一是国有或国有控股投资。如福建炼油化工有限公司投建的油码头及港务集团投资建设的各类码头等。二是利用外资。利用外资投建的主要为业主码头，如泰山石化仓储有限公司投资建设的油码头。三是吸引民间资金投建码头。由政府拍卖岸线使用权，私营企业投资建设，主要用于中小码头的投建。

在港口码头管理经营上，实行“一港一政”管理，推行“地主港”经营模式。一是改革港口管理体制。在泉州港务管理局的基础上设立泉州市港口管理局（加挂泉州市航道管理局），赋予统一行使港口、港务、港政、航政等行政管理职能。此外，在原有晋江围头、南安石井、泉港肖厝等港口管理派出机构基础上，根据发展需要在石狮石湖、惠安斗尾等港区增设市港口管理部门派出机构。二是推行“地主港”经营模式。在秀涂、石湖、围头、斗尾和肖厝等作业区最大限度地预留港后区陆域，推行“地主港”经营模式。赋予市港口管理部门和土地管理部门对港区及港后区的基础设施、土地等资源实行统一协调管理的职能。由市港口、土地和财政等部门联合组建港口投资开发建设机构，对公共设施、土地等资源和码头、航道、通港铁路、公路等基础设施实施统一、科学的开发、建设和运营，所在地政府以土地折价入股参与开发，开发所得收益用于港口公共设施的建设与维护。

4、大力发展临港工业，规划建设港口物流园区。

泉州积极发展临港工业，促进产业结构从轻型逐步向重型化、高度化发展，依托福建炼化、泰山石化、泉州船厂等龙头企业，加快发展石油化工、修船造船等港口经济新兴产业，并在规划中提出各港区临港工业的发展布局：湄洲湾南岸新港区要形成石油化工、三大合成材料及其深加工、精细化工、修造船、能源工业等“龙头拉动”型产业集群；泉州湾中心港区要发展汽车及汽车配件业、电子通讯业，壮大提升机械制造、纺织服装等为主的临港“品牌扩张”型产业集群；围头、深沪湾港区要加快建设家具、粮油、农副产品、石材产业项目集中区，培育壮大“市场带动”型产业集群。

依托沃尔玛鞋类物流、ADM粮油和泰山石化中转等项目，泉州加快港口物流业的培育发展步伐。结合中远集团的引进，启动中远石湖物流园区建设，同时组织力量编制港口物流业发展规划，以加强对泉州港口物流业发展的宏观指导，提出近期重点抓石湖、秀涂、肖厝、斗尾、围头和石井等临港物流园区规划。

5、突出引进重大项目，龙头企业带动作用明显。

泉州港口项目建设，吸引了沃尔玛、ADM公司和泰山石化等一批世界知名企业，及中远集团、中石化公司、中化集团等一批国内大型企业到泉州投资兴业，重大项目建设遍及各港区：投资350亿元的福建炼化一体化项目、投资17.4亿元的泰山石化仓储项目、投资4亿美元的泉州船厂、投资77亿元的中化重油项目等重大项目，由北向南分布在湄洲湾南岸、深水岸线集中的泉州港肖厝、鲤鱼尾、斗尾等作业区。

随着泉州港口建设的不断完善，港口作为泉州经济转型升级的重要依托效益日现。中石化公司、中化集团竞先加大在泉州的投资力度。据福建炼油乙烯一体化项目部负责人介绍，中石化公司决定在完成原项目投资的基础上，计划在泉州港新上800万吨炼油、100万吨乙烯的石化项目。中化集团紧随其后，利用泉州外走马埭围垦土地，建设500万吨重油、400万吨炼油项目。中远集团在投资9980万美元的基础上，也计划再增加投资24.58亿元，建设可建18个万吨级泊位的秀涂人工岛。这些产业关联度大、带动作用强的重大项目，将带动泉州产业升级，促进泉州港口经济的快速发展。

6、出台扶持政策，促进港口经济发展。

随着港口经济的进一步发展，泉州市委、市政府因势利导，出台一系列扶持政策，增强港口经济发展后劲。

一是设立“港口发展专项资金”。市本级财政在2007年—2010年间每年从市级集中收取的涉港规费收入及年度预算中统筹安排不少于2500万元人民币（其中预算安排2000万元人民币）设立港口发展专项资金，用于港口公共设施、配套项目建设及扶持港口企业发展。

二是为港口生产经营提供优惠政策。对企业所得税增幅高于上年10％以上的港口企业和为泉州港服务的集装箱运输公司、船货代理公司、咨询服务公司、市场调查机构，超出增幅10％的税收地方财政留成部分，由财政按税收分享体制纳入预算，全额用于奖励扶持该企业发展。港口企业经批准在港区或规划港区水域内填筑的新生土地，可依法按有关程序确认其土地使用权。港口建设经营性用海的海域使用费按国家有关法律、法规规定的下限予以收取。鼓励国内外大型港航企业到泉州投资建设和经营港口，在法律、法规和政策允许的范围内，对港区用地和港口规费及税收方面给予尽可能的优惠和必要的扶持。凡涉及港口或口岸行政收费的单位和部门，国家明文规定收费标准的要按照下限标准收费，没有明文标准的，一概不收费。对进出泉州港的集装箱拖车继续执行“泉州辖区内免征市管道路车辆通行费、过桥费”等优惠政策，并实行“一拖三”牌照政策，即一辆集装箱拖车可办理三副车架牌。

三是鼓励开展外贸运输。对于在泉州成立的货代公司，根据每年代理从泉州港进出外贸集装箱的数量，按不同的标准加以奖励。对自主开辟以泉州港为出发港的国际航线并持续经营1年以上（含1年）的航运企业，执行《泉州市人民政府关于鼓励航运业规模发展的若干意见》规定的奖励标准；按照国际班轮的班期长短，提供数额不等的奖励和贴息贷款。

四是鼓励货物从泉州港进出口。研究制定鼓励进出口企业从泉州港进出货物的办法，对在泉州市纳税登记的进出口企业并从泉州港进出境的货物，由市和受益县（市、区）按企业从泉州港进出境的运量予以支持鼓励。

第二篇：青岛市港口经济发展

进入新世纪以来，随着我国加入世贸组织及经济全球化的发展，港城互动日益密切，港口经济正在成为我国沿海城市崭新的发展理念，所在城市政府纷纷将港口和港口经济作为带动区域经济、实施城市发展战略的切人点和发展重点。作为我国沿海重要的港口城市，青岛市委市政府也较早提出了“以港兴市”的发展战略，并致力于港口经济的发展。

一、青岛市港口经济发展的主要成就及面临的挑战

1．青岛市港口经济发展的主要成就

(1)港口设施基础雄厚，装卸运输具有较强的竞争力。青岛港口基础设施规模等级、装卸生产运输、经营管理已经达到较高水平，进一步发展的基础雄厚，初步确立了山东沿海区域性中心港口的地位和作用，在腹地冶金、石化、电力产业以及外向型经济的发展中贡献巨大；在国家实施“两种资源、两个市场”战略中的枢纽性地位十分突出；支撑了青岛市成为经济、贸易大市，在服务山东省成为经济贸易大省中作用明显。

(2)临港产业发展取得一定成就，大规模开发潜力大。依托港口的冶金、石化、造纸等临港工业发展取得较大成就，成为青岛市支柱产业；港口布局建设引导并服务于青岛经济开发区的布局和发展，使青岛开发区外向型经济取得显著成绩，规模效益居国内开发区前列。在港口经济的支撑下，青岛新城区初具规模，具备较强的城市服务功能，分担了母城区的部分功能，推动了青岛从半岛型城市向组团式城市发展的转变，“以港兴市”战略取得阶段性成果。青岛港口以及正在进行的港口总体规划，已经引导了青岛大炼油、海西湾修造船和西海岸钢铁项目沿海临港布局和规划，青岛临港产业集聚发展已经起步，发展前景十分广阔。

(3)相关行业、传统服务业和现代服务业集聚发展。青岛港口的发展，促进了山东省航运企业数量和规模相应发展，鲁丰海运集团初具规模和竞争力。港口和航运的发展带动了青岛船代、货代、理货、船舶供应和劳务等海运相关产业的发展，各类航运要素开始逐步向青岛集聚，同时促进了青岛市金融、商贸、餐饮、商住、会展业等的发展，增加了社会就业机会。

(4)体制和机制的创新为港口经济进一步发展积累了经验。1994年完成的开发区与黄岛行政区的体制合一，开了全国沿海城市经济区与行政区融为一体的先河，为推进新区的可持续发展提供了强劲动力。精简高效的新型政府管理体制推动了政企分开、政事分开，使规划建设上发展空间严重不足问题得到缓解，减少了行政运行成本，减少了区域摩擦，提高了行政效率，整个黄岛区已经初步成为一个以外向型经济为主、功能相对完善的区域，为建设现代化国际新城区创造了必要条件。

2．青岛市港口经济发展面临的主要挑战

一是基础设施供给滞后于经济发展。近年来，青岛港一直超能力运作，铁矿石、集装箱运输处于严重超负荷运转状态，原油泊位吞吐能力已经饱和。“十五”期间运输需求高速增长，青岛港码头设施和设备始终处于超负荷运转状态，“十五”后期新开工项目在时间上相对滞后，影响了港口装卸运输自身发展，同时制约了青岛市港口经济的进一步发展。

二是临港工业开发功能拓展不够。长期以来，传统的装卸运输功能一直是青岛港口的发展主线，受主客观因素制约，港口在物流、信息、临港工业等领域的现代化服务功能还没有得到充分拓展，尤其是大量优良的海岸线资源在工业化进程中还没能得到充分利用。除胶州

湾滨海范围内传统工业有所发展以外，总体上没有建立起港口与临港产业良好的互动关系，使得港口竞争力难以在传统运输基础上产生质的飞跃，得天独厚的资源优势难以转化为城市的经济优势和竞争优势。另外，青岛拥有优良港口条件和岸线资源，但现有工业布局和结构却与内陆腹地工业基地基本相同，沿海临港布局特色和优势不明显，虽是运输大港，但不是功能强港。

三是港口航运产业层次低链条短。围绕港口系统发展形成港口航运产业链是世界海运业发展的总趋势。青岛港目前强大的港口服务业属于劳动密集型产业，附加值较低，在具有资本、技术密集的现代港口物流、航运交易和海运服务业发展方面还相对滞后。

四是集疏运网络建设相对滞后，制约了港口经济能量的集聚和辐射。现有的集疏运网络在通过能力、通达性和管理的衔接协调等方面尚难以满足港口经济发展的要求。集疏运网络与枢纽建设不匹配，影响青岛港货物运输集散功能的充分发挥和城市经济能量集聚和辐射的范围和能力，进而制约青岛市港口经济的发展。

五是港区布局与城市产业布局衔接不紧，先导性作用未充分发挥。东岸老港区受城市发展和自身条件局限，装卸运输功能面临逐步调整、搬迁的压力；西岸前湾港区未开发岸线资源所剩不多，难以满足城市经济社会发展需求，港口资源不足的矛盾开始显现。港区布局与城市产业布局结合不够紧密。除胶州湾西海岸外，拥有良好深水港区开发资源条件的即墨、胶南两市尚未形成港口与城市产业之间相互依托、相互促进、良性互动的发展格局，使得丰富的港口资源没有转化成为城市经济优势和竞争优势。当前，青岛市正处于城市产业结构和布局调整的关键时期，需要寻求新的发展空间，以形成沿海产业和大都市架构。

二、青岛市港口经济发展的优势和条件

1．港口发展基础雄厚潜力巨大，完全可以支撑港口经济的发展。青岛市海岸线曲折，港湾众多，琅琊湾、鳌山湾等具备深水港开发的资源条件，可供开发的资源丰富。主要表现在：一是深水岸线长、航道条件好；二是水文泥沙条件良好；三是有形成掩护的条件；四是陆域开发前景好。2005年底，青岛市初步形成了以老港、黄岛、前湾三大港区为核心，其他小港相应发展的港口布局，有生产性泊位70个，其中深水泊位40个，总吞吐能力1．4亿吨，集装箱运输能力560万TEU。拥有一批现代化的大型煤炭、原油、矿石、集装箱和散粮泊位，进港航道达到20万吨级。2003年顺利实施了外贸集装箱西迁前湾港区的战略举措，完成了建港以来规模最大的一次资源整合；2005年前湾港区中部、南岸码头建设全面展开，“区港联动”试点顺利实施，为建设自由贸易区以及港口的发展与腾飞奠定了坚实基础。

由此可见，青岛市港口已经具备相当的规模和功能等级，基础雄厚，开发潜力巨大，可以满足现代化港口成规模、集约化开发的需要，适应海运船舶大型化的趋势，可为青岛市港口经济发展提供强有力的依托和支撑条件。

2．临港土地和滩涂资源丰富，临港产业布局发展的空间广阔。青岛市滨海地区除东部崂山以外，其余基本属于平原丘陵，乎整的土地较多，沿海滩涂资源丰富。特别是紧邻深水港区的董家口、鳌山湾沿岸基本为低丘平原地区，陆域开阔平坦，高程适中，地质承载良好，土地面积大且开发条件基本成熟，具有布局临港工业园和港口物流园区的良好空间，为临港

产业和现代物流业的集聚发展提供良好载体。此外，鳌山湾沿岸利用潮间带宽阔、滩面较高的优势，可围滩造地总面积达30平方公里以上，可以在基本不占农田的前提下，为经济建设和城市发展提供用地，可为布局临港产业园、形成滨海新区提供丰富的储备土地资源。

3．综合运输基础好潜力大，满足港口经济能量集聚和辐射需要。公路方面，青岛市已经形成了由青岛一红其拉甫、济青、青平、青银、青威、莱青、同三线和环胶州湾高速公路以及204国道组成的高等级公路网；铁路方面，基本形成由胶济、蓝烟、胶黄、胶(州)新(沂)组成的路网布局；管道方面，已有黄岛至东营双线输油管道以及胶州至青岛石化的输油管道；航空方面，流亭机场已经开辟有至国内主要城市的空中航线，扩建后能力可达 1600万人次。可见，青岛市滨海地区是山东半岛陆路交通最为密集的重要交通走廊。

4．城市依托前景好，可服务并承载港口经济发展及其成果。目前，青岛市已经初步确立了山东半岛中心城市和经济、文化、交通中心的地位，城市规模和各项功能较为强大。黄岛区新兴城区和胶南、即墨等城市建设也初具规模，城市基础设施较为齐全，具有一定的配套服务功能，为青岛市滨海地区港口经济发展提供了良好的城市依托条件。此外，青岛临港城区发展空间和潜力大，通过与半岛母城区的功能优势互补，完全可以满足港口经济发展对城市规模扩大和各项服务功能增强的要求，即满足“以港兴市”对城市空间拓展的需要。

三、青岛市港口经济的战略定位和总体格局

1．青岛市港口经济的战略定位。从青岛市实施“以港兴市”的战略角度出发，港口经济作为“以港兴市”战略的核心内容，理所当然地成为青岛市政府实施这一战略的主要抓手。从青岛市着力发展三大特色经济角度看，港口经济在全市经济总量中占绝对比重，处于龙头地位；海洋经济的发展需要港口提供基本的运输、后勤基地功能保障；青岛港口是青岛市工业旅游的亮点之一，同时构成青岛市发展“邮轮母港”、推动青岛旅游经济发展的基础条件之一。

从青岛着力发展六大产业集群的角度看，在石化、汽车、家电、电子、造船、港口六大产业集群中，石化、造船、港口三大产业属于典型的港口经济产业范畴，是青岛市港口经济发展的核心组成；汽车、家电、电子产业虽然不属于港口经济范畴，但这三大产业发展的部分原料、产成品的运输需要通过港口由海运完成，与港口经济有一定联系，港口是这三大产业发展的基础条件之—。

总之，港口经济是青岛市实施“以港兴市”战略的核心内容和主要抓手，是青岛市发展“三大特色经济、六大产业集群”的核心组成和基础条件之一，是实现青岛城市目标定位的核心载体和重要途径。

2．青岛市港口经济发展总体格局。根据《2004-2020年青岛城市总体规划》，结合青岛市沿海港口布局规划方案，青岛市港口经济发展将形成以环胶州湾为中心、琅琊台和鳌山湾为两翼的发展格局。功能定位和布局如下：

(1)胶州湾港口经济发展区。以西海岸黄岛开发区为主，东岸西方、李沧、城阳三区沿湾为辅。其中核心部分的黄岛开发区规划功能定位是以航运、港口保税物流和国际贸易功能为核心，具有修造船和行政商住办公功能的港口新城区。规划功能分区布局形成黄岛湾中心区、国际物流贸易枢纽区、薛家岛旅游度假区、临港产业区、小珠山国家森林公园、重石化工业区、北部产业物流综合新区等七大功能区，总面积258．26平方公里。

(2)琅琊湾港口经济发展区。位于胶南市南部，包括泊里、琅琊镇，规划占地234平方公里。规划定位为青岛市滨海西翼城市、产业发展的增长极、青岛市重工业基地，以临港产业和滨海旅游为特色的田园式城市组团。(3)鳌山湾港口经济发展区。位于即墨市东部鳌山

湾，包括田横、鳌山两个组团，功能定位分别是青岛市科研教育基地，以高新技术为主的都市产业发展区，以温泉度假为特色的旅游胜地。

四、青岛市港口经济发展的对策与措施

第一，以港口集群发展为契机，深化认识港口经济的内涵，树立全新的港口经济发展理念。当前和今后一个时期，利用目前青岛市六大产业集群、城市、港口等专项专题规划研究正在进行的有利条件，通过各项相关规划研究报告的评审会议、专题论坛、组织学习、政府调研、媒体、广告和集群招商等方式和平台，进行广泛学习和宣传。

第二，以港口经济内涵为统领，深化认识并提升行业管理职能定位。促进港口经济发展，必须以港口为龙头，发挥纽带作用，凭借港口运作产生的大量人员、物资、信息、资金、相关服务的流动，从而带动腹地内关联产业、港口依存产业、港口派生产业的发展。

第三，以政府职能定位为依托，建立青岛市港口经济发展协调管理的长效机制。港口经济作为一种经济发展模式具有明显的复合型和综合性特点，有效推进青岛市港口经济快速发展，单靠某个部门是难以实现的，需要各相关部门相互配合、协同推进。

第四，以港口经济发展为纽带，建立港城互动机制，促进港口经济与城市经济的良性互动发展。主要是通过临港产业和服务功能这个关键环节来实现两者的互动。临港产业作为港口城市经济产业发展的重要组成部分，在依托港口的同时又能大幅度地推动港口实现量的增长和服务功能的提升。如旅游、仓储、物流、航运交易市场等以港口为依托发展的相关服务能有效提升城市服务水平。此外，包括金融、保险、信息、咨询等城市功能的完善，又进一步推动港口服务水平的提升。因此，应从加快“区港一体化”进程、创新运输网络规划执行机制、制定推行集群招商长效机制等方面人手，建立港口经济与城市经济互动发展的机制，实现一举多得、协调发展的目的。

第五，以政府协调管理机制为支撑，整合城市、临港工业园、港区、保税物流园、集疏运网络等的规划资源，落实港口经济协调发展的空间布局。为形成完善规划体系，规划中要对各要素的功能定位、规模、空间和发展方向等进行统筹安排，理顺相互关系，为各要素协调规划和发展提供指导意见。创新规划编制程序，从战略高度制定系统的港口总体规划，做到港口、城市、产业、综合运输等规划的有机结合。创新规划整合机制，建立科学合理的协调管理机制，为规划委托和承担单位提供深入交流、衔接协调的统一平台，整合既有或正在编制的城市、临港工业园、港区(物流园区)和综合运输等规划资源，形成有机衔接、相互和谐的空间布局。

第三篇：港口物流业发展调研报告

近年来，××市港口物流业发展较快，特别是成功引进上海港口集团，作为战略投资者参与××港口与物流园区建设，港口物流业带动作用日益显现。但短期内结构矛盾和发展困难还很多，与建设“长江中游重要的区域性中心港”这一目标，尚有一定差距,我市港口物流业发展仍任重道远。为此，笔者在深入学习实践科学发展观活动中，结合××实际，开展了×

×港口物流业调研工作。

一、××市港口物流业发展现状

伴随着经济总量的迅速扩大，产业结构的调整，大型物流公司的纷纷进入，高新技术产业的快速发展，加快发展现代物流业已成为我市社会经济文秘杂烩网生活中日益增长的迫切要求和必然选择。目前我市港口物流业发展主要呈现以下特点：

1、港口物流业发展态势迅猛。随着全省国民经济和腹地经济快速的发展，××港货物吞吐量呈快速增长的态势，其中集装箱吞吐量发展势头更加迅猛，2001年××港货物吞吐量为1029.5万吨，2006年增至3318.6万吨，年均增长率29.93%，其中集装箱吞吐量2001年为6576teu，到2006年猛增至73789teu，年增长率达62.2%。2007年9月30日，上港www.集团正式签约参与××港口集团改制并参与城西港区码头建设，把××港作为上港集团在长江中游重要的战略支点，必将发挥××港对全省乃至中部地区对外经济发展的带动作用并促进人流、物流、资金流的集聚，加上沿江产业带发展带来的物流量，据预测到2010年××港口货物吞吐量将达到6000万吨，集装箱吞吐量确保达到30万teu，力争达到40万teu，与沿江港口城市相比，2010年××港口规模和吞吐量可以列长江内河港口第4位（前三位是武汉、重庆、芜湖）。

2、物流基础设施不断完善。××港是国家一类对外开放口岸，××国际水运中心集装箱吞吐能力已达10万标箱，成为长江中游转港物流中心，全年可通航5000吨级船舶，水运可直达世界100多个国家和地区。京

九、武

九、合九、铜九四条铁路线汇集于××，并拥有京九线上最大的货运编组站，还有拟兴建的九景衢铁路；福银（昌九）、杭瑞（九景）两条高速公路跨境而过。成功引进上海港口集团，作为战略投资者参与新的港口与物流园区建设，2007年集装箱吞吐量达到8.8万标箱，同比增长19.5%，是2001年的13.3倍。投资10亿元的京九市场升级改造项目已经签约。2007年，全市社会消费品零售总额163.78亿元，同比增长17.4%；全市货运总量完成3800万吨，同比增长20.3%；货运周转量完成85亿吨公里，同比增长26.3%。

3、具备一定的物流服务功能。对外贸易航运开辟了日本、菲律宾、新加坡、俄罗斯、韩国、香港、台湾、斐济等直达国家及地区近洋直达航线；对外籍轮开放后，成功地泊过洪都拉斯、巴拿马、伯利兹、俄罗斯、越南、柬埔寨、韩国、丹麦等外国籍的远洋船舶；国际集装箱航运每天开通有××—上海中转各港公共内支线航班。江西往年的进出口货物有一半以上通过××口岸直接或中转进出口。

我市的港口物流业近年来虽然得到了较快的发展和提高,但是还属于起步阶段,从这次调查所了解到的情况来看,××港口物流业无论是组织结构、运作规范、还是经济效益和社会效益离现代物流业的要求和目标还有很大距离，存在着一些突出问题,主要表现在以下几个方面：

1、对发展××港口物流缺乏科学的认识。多数生产企业和商业企业对现代物流无迫切需求，自购自储自运部分过大，而且忙闲不均，物流成本居高不下。观念上存在“重生产轻物流、重自给轻外协、重规模轻服务”的思想，缺乏对发展现代物流区位优势的辨证思维，对现代物流通过降低成本的危机感认识不足；不少企业还存在着“求人不如求已”的观念，担心放弃经营多年的物流渠道会损害自身利益。

2、港口布局不尽合理，严重制约码头资源的充分利用。××港岸线虽长但使用不合理，码头虽多但布局不合理。××港绝大多数岸线尚处于自然状态，各类大、小码头分布比较杂乱。据调查统计，××港区的60多座码头中，长年对外作业经营的不足50%，其他码头为生产自用码头或工作码头；3000吨级以上码头只有20座，而1000吨级以下的码头35座，占码头总数的50%以上；××港务局所属的码头约占30%，其他均为货主专用码头。这充分说明了××港码头的分布和使用现状，即营运性码头少，自用性码头多；大型码头少，低等级码头多；公益性码头少，货主码头多。不难看出，××港码头虽多，但相对分散，加上大多数码头缺乏重型机械，装卸能力较低，难以吸引大宗货物从××中转。

3、港口基础设施建设滞后，物流资源的整合难度较大。技术装备落后，运输车辆车型偏小，车种陈旧，大部分是一户一车。仓储设施陈旧落后，装卸搬运的机械化水平低，尤其是普遍缺乏发展现代物流所必需的先进的网络信息

设施。

4、临港工业尚不发达，缺乏现代物流体系支撑。发展临港工业，实现港口产业化，是世界港口发展的重要趋势。近年来我市虽引进了一些临港型工业项目，但规模不大，尚未充分依托港口发展产业的优越条件。第三方物流体系尚不发达，很少有完全意义上的第三方物流企业，本土较大规模的基本上都是中央直属企业，散、乱、差、小、效益低，缺乏现代

管理手段和设施；规模化、专业化的物流园区建设更是滞后。我市物流企业数量不多、质量不高、速度不快。

5、技术落后、人才短缺。目前我市的物流教育还是空白，物流培训才刚刚起步，企业普遍反映缺少物流专业人才，这是一个比较突出的“瓶颈”。多数物流企业仍采用传统运作方式，内部物流信息管理和技术手段落后，缺乏必要的公共物流信息交流平台，难以做到资源共享、数据共用、信息互通，极大地影响了企业运作效率和行业整体竞争力的提高。物流人才的培养和引进尚未得到足够的重视，专业人才紧缺很大程度上制约了我市物流业的发展。

二、发展现代港口物流业的原因分析

1、有利因素

（1）地理位置优越

××地处长江中下游，与赣、鄂、皖、湘四省毗邻，是东部沿海地区向中西部推进的过渡地带，依长江承东启西，托京九对接南北，构成经济轴“黄金十字架”的交汇点，是江西唯一的通江达海外贸港口城市。五条铁路从××穿境而过，长江与大京九铁路在××交汇，出境基本上都是高速公路，所以××发展物流有着得天独厚的区位优势。

（2）港口条件良好

××港拥有长江岸线152km，下设瑞昌港区、城西港区、城区港区、湖口港区和彭泽港区，共有泊位134个，其中生产性泊位119个，3000—5000吨级泊位约占有1/4；对外国籍船舶开放口岸线约为36km，对外开放码头5座（分别为214码头、外贸码头、三角线港区、炼油厂码头、中建万佳码头），锚地2处（分别为姚港锚地和新港锚地）；1980年被国务院批准为国家一类对外贸易水运口岸，开放国轮直航进出口贸易运输。1991年××港对外国籍船舶开放。2006年××港水运口岸为扩大开放口岸。××航道水深流缓，终年不冻，可常年航行3000—5000吨级海轮，具有件杂货、散货、超大伯、石油、散装液体化工原料、国际集装箱货物等综合通过能力。

（3）具有建设区域性中心港的体制环境

经过20多年的改革开放，已基本实现计划经济向社会主义市场经济的转变，经济运行机制发生了根本性变化，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立，我市对国内外各种所有制经济的包容性很强，这为把××建设成为“长江中游重要区域性中心港、长江中游新兴的集装箱喂给港、江西省沿江开发工业港”提供了必要的体制条件。

（4）发展环境进一步改善

随着现代物流概念被大家逐步接受，发展物流会得到各方面的重视。我市成立发展现代物流业工作领导小组，将加紧研究和制定物流发展规划和有关政策性文件，减少了通关环节和费用,进一步加快了货物周转和通关速度。加入wto对我市物流业发展带来前所未有的巨大机遇。加入wto以后，一方面进出口贸易的迅速增长，将为物流业的发展提供新的市场空间；另一方面，物流业的发展又将降低企业仓储、运输等费用，使资源得到有效配置，效率提高，增强了市场竞争力，加速我市企业参与国际分工和经济全球化的进程，从而为物流业的发展提供持续扩张的大好机会。

2、制约因素

（1）车船结构的制约。我市散装车船多，集装箱车船少；小吨位车船多，大吨位车船少；一户一车的多，集约型车船公司少，不能满足工商客户的需求，有碍现代物流业的发展。

（2）外企结构的制约。我市外企以生产车间型企业居多，物流的两头在外，原材料采购和产成品分销均按总部或采购中心、分销中心的指令行事，除一部分本地配套产品的物流外，许多外企在物流供应链的选择上没有自主权。

（3）机制性制约。现行港口管理体制不顺、机制不活，严重制约沿江港口经济快速发展。沿长江岸线的120多座码头中，3000吨级以上的不到25%，60%以上为生产自用或工作码头，没有统一的港政管理机构，多头管理，政企不分、资源分割、相互扯皮的现象一直存在。××港是交通部最早下放给地方的国家一类港口之一，但以前因沿江主要港口是双重领导，致使行政主管部门职能比较模糊，有时难免造成都管又都不管的局面，从而对沿江港口的宏观调控和引导力度不够，缺乏协调，没有形成合力。

（4）政策性制约。目前，在第三产业用地地价仍高于工业性用地地价的情况下，物流园和物流企业优惠用地的问题较难解决；由于物流企业的经营涉及到多个行业、多种方式，在税种和税率的确定上也缺少扶持依据。

我国加入wto以后，随着服务业市场准入领域的不断扩大，物流市场的竞争也将更趋激烈。在物流业的市场准入方面，将在3—4年内取消外资在租赁、速递、货物储运、货仓、广告、包装等方面的准入限制，货代、船代、分销等原来不允许外资控股的行业和领域都将对外开放，并允许建立100%的全资拥有的分支机构。这意味着在加入wto以后，大型跨国物流企业将会迅速进入中国的物流市场。只要我们积极寻求合作，苦练内功，我市的物流产业将会很快融入全球性物流产业链，争得全球物流市场的一席之地。

三、加快××港口物流业发展的政策建议

1、加大宣传、提高认识

要加大宣传力度，提高全省各级政府和领导对大力发展××港口物流在加快江西经济发展和实现在中部崛起中重要性的认识，使政府和企业深入了解发展港口物流的重要意义并化为自觉行动。首先应科学地认识港口物流的成本优势，港口物流的核心竞争力是什么？就是物流成本。然而发挥港口物流的成本优势需要具备客观条件，同时要有规模效益。××港口作为江西唯一通江达海一类对外开放口岸，水运可直达世界100多个国家和台湾等地区，在全省发展条件最好。江西省要发挥出水路成本优势，就要围绕××港发展港口物流，把重点放在××沿江大开发战略上，在政策、资金等方面对××港口建设给予倾斜。因为我市面对的市场不仅是××地区，而是赣鄂皖湘区域，是中部地区，包括武汉、芜湖等港口。除了水陆铁运的竞争，还有港口之间的竞争。要将市场引向××通道，就要让利铺路、整合资源，实现××规模化经营和中转功能的良性循环。目前这项工作需要全省上下统一思想，形成合力，从高层高位推动物流业的整合。建议省政府在省基建投资中建立全省港口物流业发展基金，学习武汉市补贴对接上海洋山港的货运航线，整合支线航班。建议省发改委编制规划更侧重××，省交通厅把××港口建设放在全省水运建设的首位，在港口建设方面出台配套优惠政策。

2、加强领导，科学规划

规划是龙头，是依据。认真学习贯彻《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》，畅通水运物流大通道，发展长江和鄱阳湖航运，形成以××为龙头，以鄱阳湖水系航道为脉络的干支直达、江海联运的水运网络。必须高起点高标准规划建设好××港，按照《××港总体规划》，把××港打造成“长江中游重要区域性中心港、长江中游新兴的集装箱喂给港、江西省沿江开发工业港”。建议组建××市港口物流业发展领导小组，由市政府牵头，各相关职能部门参与，主要负责高标准制定发展规划，出台各项优惠政策，协调物流项目建设，并对市有关部门物流推进工作进行督促和考核。

3、规范市场、优化环境

（1）建立物流标准体系。物流系统建设的标准化程度高，整合难度大，需要强化政府的宏观管理协调职能，由政府主管部门统一协调，以避免多头建设，标准混乱的现象。通过对物流流程的构成要素重新组合，实现物流流程彻底的重新设计，从而获得企业绩效的巨大改善。建议尽快建立适应我市物流企业评估的标准体系，提高标准化程度，为政府决策提供依据。

（2）建立物流企业审批和人才培育制度。目前我市挂物流企业牌子的单位越来越多，不论企业规模，纷纷要求冠以物流公司、物流中心之名，扰乱了物流的概念，影响了现代物流业的规范发展。应对物流企业的规模、人员、设备、经营管理和信息技术等方面设立最基本的审批条件，规范企业名称，有利于对有发展前途的物流企业的扶持。加强人才培训和教育工作。开展多层次学历教育和职业培训，积极面向国内外引进高素质物流人才，开展并规范物流从业资格认证工作。

（3）建立物流统计和考核制度。进一步完善物流统计指标体系，强化对样本企业的培训，掌握我市物流业发展的现状和态势，定期公布物流统计和分析数据，为领导决策及政策出台提供支撑。把现代物流业推进工作纳入服务业工作目标考核中，实现对物流推进工作的考核。

（4）建立统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场体系。修订或废除过时政策法规，制定统一的物流行业管理条件和运输、仓储管理办法；规范针对物流企业的各种收费，整顿收费站点，对物流服务价格实行宏观指导；加快企业物流运作制度改革，扩大社会物流需求；进一步简化手续，提高通关效率。

4、整合资源、增强能力

随着沿江开发战略的实施，××港口现有的装卸生产能力已不能适应物流发展的需要，很有必要对港口码头资源进行重新整合、规划和设计，发挥现有码头设施的综合效益。严格码头建设准入制度；对港口岸线资源实行统一管理，大力整合现有码头资源。原则上不主张由生产企业自建专用泊位，提倡其服务功能由公用码头承担，以免浪费岸线资源；对港口的配套设施进行技术改造，完善港口集疏运设施，合理安排作业流程，提高设备利用率，增强港口通过能力，缩短船舶货物在港停留时间。加大对港口基础建设的投入力度。加快港口的开发开放步伐。在搞好现有集装箱码头建设的基础上，优化港口布局，增强港口的揽货体系，除积极争取国家投资外，要通过市场化运作，鼓励外来资金独资、合资建港，或以股份制形式，对现有港口设施进行更新改造。建议：市政府应将港口公用基础设施的投入列入每年的财政预算，并仿效沿江其他城市的做法，设立港口公共基础设施建设维护基金，确保专款专用，以适应港口基础设施大建设、沿江经济大发展的需要。

5、完善功能、培育体系

港口物流的发展离不开港口的服务功能，提高港口的运作效率。进一步拓宽完善港口物流服务功能。包括以货物装卸为主的核心服务；在特定的货场完成货物装卸、运输、堆码、储存的辅助服务；向货主提供优质、便捷的货物交接的延伸服务。××港必须通过提供多元化服务来挖掘“第三利润源泉”，开发包装、流通加工、储运、配送、免税自由贸易等物流功能，提供融资、报关、商检、货物保险、风险规避、信息交流、专业人员培训等增值服务，提高综合物流效率。

积极推动××港口电子口岸平台和物流信息平台建设。加快建立以港航信息系统为核心的口岸公共信息平台和航运物流动态数据系统，提高××口岸通关速度，尽快实现网上报检、货物快速验放的管理模式和“多点报关、口岸放行”的大通关目标；优化进出口货物查验流程，简化查验环节，提高电子查验比率，切实提高通关效率，打造更为顺畅的港口物流。建议政府设立电子商务发展扶持专项资金，引导和支持物流企业应用电子商务，积极打造面向社会的基础性、公益性物流信息交流和共享平台，推动电子商务相关技术和产业的发展。

完善港口集疏运网络。公路、铁路是××港口物流主要集疏运方式，要积极发展公路运输，加快建设公路主枢纽场站，形成与综合集疏运网络相适应、与港口物流业发展相配套的公路主枢纽系统，加快湖口至彭泽段、××至瑞昌段沿江高速公路项目建设进度；提升现有铁路运输能力，积极推进铁路集装箱运输。争取上级部门支持，推进城西港区、码头工业城、金砂湾工业园、彭泽工业园和城西港区物流园区铁路专用线建设，并增加现有××港铁路专用线运能。

切实推进港区联动，港港联动。港区联动是国际上自由贸易区的通行模式。加强××出口开发区以及沿江工业园区与××港的联系，充分发挥出口加工区的政策优势和港区的区位优势，重点发展仓储和物流产业，进一步拓展国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能，从而有力地促进××港航、仓储和物流产业的联运发展。推动××港与南昌港的深度合作，实现港港联动，南昌港直航上海实际不经济，××港作为中转枢纽（小船换大船），整合了港口资源和物流货源，提高效率。

以物流园区建设为依托，以第三方物流为主体，加快培育优质、高效、便捷的物流配送、转运体系。第三方物流企业的培育要与××市特色专业市场的升级改造、特色工业园区的信息化推进、传统物流业的转轨变型、工商企业剥离物流业务结合起来，努力在现有资源的系统整合上下功夫。可选择在上港（城西）物流园区项目作为样板项目进行推广应用。

6、政府引导，扶持发展

由于物流产业具有投资大短期回报率低的属性，要从实际出发，尽快制定包括准入、用地、税收、价格、融资等方面内容在内的各项扶持政策，积极筹组物流行业协会或同业工会，规范市场秩序和企业经营行为，指导物流行业健康发展。制定港口物流发展政策，实现国土、财税、工商、城管等各个管理工作环节有效衔接，引导金融系统完善“支票结算”服务等。

（1）提供财政支持力度，清理各种行政收费。

由市财政设立专项资金，用于扶持培养重点物流企业发展，同时全面清理向物流运输车、船收取各种行政事业性收费、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。由于集装箱运输车辆自重很大，为扶持集装箱物流，对进出港区的集装箱运输车辆在高速公路通行时，实行单向收费优惠。或按照连云港等市的做法，为集装箱运输车辆制定专用票据，优惠30%。

（2）制定优惠政策，为我市港口物流业打造良好发展环境。

建议市政府出台有关政策，鼓励物流企业发展。对新开办的第三方物流企业和国际化物流企业，可实行适当的税收优惠政策，如上港物流（江西）有限公司提出可学习上海财政的做法，一定比例返还“土地使用税”；对物流龙头企业的技术改造和资产重组，给予适当贴息及费用减免等优惠；对物流基地、物流园区建设及物流信息平台建设，可给予财政补贴、贷款贴息等政策扶持；制定用地优惠政策，对符合规划的港口码头和物流园区项目在用地上给予政策优惠，地价可参照工业、交通类项目用地标准，并在征地拆迁方面给予优惠；对在重点物流基地（园区）内设立的新增物流用地，适当减免土地出让金及市政基础设施配套费用；制定相应政策鼓励企业整合内部物流资源等等。

（3）积极开拓港口腹地，将港口功能向内地延伸。

在现代物流理念下，港口质量高低越来越取决于与腹地联系的质量、增值服务的质量等。建议与内陆城市开展无水港项目合作，同时出台优惠政策，吸引周边地区的货物经××港进出。鼓励企业建设××港的喂给码头、铁路、公路及喂给场站。采取有效措施，应对人民币升值的新情况，利用现有的有利因素，鼓励企业特别是国有大中型企业，扩大进口业务，同时制定扶持配套政策，鼓励其到××市周边地区投资，扩大对外进出口贸易额。

（4）外引内联，拓宽渠道。

积极实施“三个一批”的企业培育方案。一是引进一批。加大招商力度，积极引进国内外著名的物流企业、跨国经营集团来我市设立分支机构或开展业务；二是转型一批。对现在从事于物流领域的交通运输和商贸企业，按照现代物流的理念，优化整合现有的资源条件，使传统物流向现代物流转变；三是剥离培育一批。按照细化社会分工的要求，对适于进一步分工细化的企业内部物流要加快剥离；按照现代物流一体化治理结构的要求，对适于优化企业内部物流系统的工业企业要加快推进现代物流管理技术的运用。引入市场竞争机制，拓宽融资渠道。可采取外引内联、优势互补、存量盘活、资产重组等做法，鼓励有条件的企业到境外资本市场融资，对效益好有市场前景的物流项目要积极争取金融部门的重点支持。

遵循“开放带动、市场引导、企业运作、政府扶持”的发展战略，按照“规划先行、扶持重点、提高起点”的原则，以港口、开发区和商业中心为依托，以区域物流为重点，以国际物流和市域物流为重要补充，提高物流信息化、网络化、标准化、专业化水平，大力构筑物流运输和物流信息两大平台，加快物流园区建设和第三方物流企业的培育，形成布局合理，配置高效，功能齐全的现代物流体系，把××建设成为“连接长三角，辐射鄂、皖、湘的现代物流枢纽城市和全国区域性物流节点”。

第四篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第五篇：农业经济发展调研报告

关于绥棱农业经济发展调研报告

——概论农业现代化

认识绥棱

转眼间，三个月的实习马上就要结束了，对于绥棱这个黑龙江中部这个县城，我从一无所知，到现在看到了他无限的潜力与希望，让我有些爱上了这里。

绥棱，地处小兴安岭南端西麓，绥化市东北部。它东临伊春市，东南与庆安县接壤，南部和西南同北林区连界，西部和西北与北安市、海伦市相连，东北及北部与北安市和逊克县连界。从形状看，它像一把吉祥的如意柄镶嵌在茫茫的松嫩平原上。

全县幅员面积4238平方公里，全县总人口32万，其中非农业人口13万，集聚着汉、满、朝鲜等12个民族，其中以汉族为主。地貌大体为“六山一水三分田”，地势呈西南东北走向，东北高，西南低，以丘陵、山地为主，属于典型的北温带大陆性气候，四季分明。这里交通比较便利，滨北铁路贯穿全县南北，鹤嫩公路连接了伊春、齐齐哈尔，森林窄轨铁路畅通林区，鸡讷、绥北等公路交织成网，通乡通村公路已硬化1400多公里运输方便快捷。

同时，它拥有全省园林绿化先进县、全省洁净城市、全省园林城市、国家园林县城等一系列殊荣。这些荣誉见证着绥棱人对园林城市建设的情有独钟!感受绥棱

对于绥棱，这三个月不仅仅从课上讲解中了解，我们还多次的切身的走访乡村，走的最多的是绥四路，直达四海店，道路两边的庄稼让人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走访十乡的活动中更加震撼。

绥棱的农业原来十分发达，农林牧产品资源十分丰富。方圆百里内年产优质大豆100万吨、绿色食品水稻50万吨以上。每年县内自产优质木材15万立方米，木材集散交易量达百万立方米以上。各种合作社，养殖种植园区，还有上集那先进的大规模水稻培育种植体系等等都让我记忆犹新，这无疑不说明我们绥棱是个

有着强大农业生产力又蕴含无限潜力的地方，尽管今年的天公不作美，在秋收的时节阴雨连连，严重影响的秋收的进度，但是我却深切的体会到劳动的艰辛，这让我沉思，今后的农业应该怎么走？我们现在最迫切需要解决的是什么？我是一下几个方面进行了思考：

1、土地分配与管理

在不改变国家的方针政策的前提下，现在的土地分配与使用还是没有形成规模，这严重影响了农业机械化的进程，而农民的认识与利益的分配方法就显得格外的重要。在看到克音河乡、上集镇这些地方的农村合作社和政府带头建设的种植园区，越发的觉得土地整合是带领农民快速走向现代化的前提，不仅便于土地的管理和规划，更是释放了农村的劳动力，为经济的大发展带来了新鲜的血液。所以，全面展开，多元化发展农业合作形式，这是我们最迫切的事情。

2、农业机械化大生产

机械化大生产无疑是我们首先要发展的方向，但是我觉得我们做的还是不够好。这次在农机合作社如此紧张的绥棱县，我们这次还过分的依靠农机秋收，加上恶劣的天气环境使得我们的大型机械可以下田工作的时间急剧缩短，这些无疑是导致我们这次秋收工作被动的原因，因此在不考虑外界因素的影响下，我觉得大力发展农机合作社也是我们目前一个艰巨的任务，对于全县76 个行政村，180多万亩的耕地，我们这百台农机就显得有些捉襟见肘了，所以狠抓农机合作建设，才能在未来的道路未雨绸缪。

3、环境保护到生态农业

无论是今年的大风大涝，还是今年的粘虫冰雹，都是值得我们关注的问题，随着全球气候变短，极地位臵偏移，以后的天灾不会少，今年台风不仅多而且强，这些都是给我们的预警。所以加强田间管理，开阔河道，选择优良的作物品种，这些都是我们要面临的问题，同时，化肥农药的的大量施用，对环境造成了严重的迫害，尤其本县的癌症患者比例极高让百姓很是担忧。为解决这一切问题的根本，还是要从传统的农业，转化为生态农业，这是我们长期的不可避免的任务，因为环保已经是我们全人类面临的最大的生存课题。

4、招商引资

我们的工业园区已经建设完毕，还有好多的大型建筑厂，这些无疑都是我们现在仅有的产业，相信相关领导也很重视招商引资，因为这就像是我们的血脉一样，但是单纯的招商引资我觉得还是不够的，大力扶持本地的合作模式，进而升级成为公司，甚至是我们的龙头产业，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一个先进的例子，再比如这次筹办的奶山羊养殖，都是值得我们全县人民去效仿和学习。

从绥棱看农业现代化大发展

农业现代化三种模式

要加快绥棱的农业现代化进程，不仅要了解自身的情况，还要放眼世界，向绥棱以外的世界学习了解。其实农业现代化是18世纪以来的一个世界现象，是世界现代化的重要基础，也是我国“四个现代化”的主要内容。一般而言，农业现代化是农业变迁的一种前沿变化和国际竞争，它包括现代农业的形成、发展、转型和国际互动，农业要素的创新、选择、传播和退出，以及追赶、达到和保持世界农业先进水平的国际竞争和国际分化；达到和保持世界农业先进水平的国家是农业发达国家，其他国家是农业发展中国家，两类国家之间可以转换。一个国家的农业发展方向，一般主要取决于该国农业资源和工业化水平。纵观世界发达国家农业现代化发展道路，无外乎有三种模式。

1.地少人多、劳动和技术密集型发展模式

典型的国家是荷兰，以提高土地单位面积产量和种植高附加值农产品为主要特色。荷兰人多地狭，人口密度高达每平方公里435人，堪称世界之最。由于土地十分珍贵，荷兰人追求精耕细作，着力发展高附加值的温室作物和园艺作物。依靠精耕细作，这个60年前还为温饱问题发愁的小国，一跃成为全球第三大农产品出口国，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷兰外，值得一提的国家还有以色列。以色列地处中东，既缺水又少土，因此它比任何国家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列节水农业世界第一，平均每立方水可产2～3千克粮食，是我国的2～3倍，水肥利用率达80%～90%。现在以色列不仅改变了粮食、蔬菜、水果长期依靠进口的状况，而且还能大量出

口。专家说，若按以色列的土地生产率，地球可以多养活100亿人。2.地广人稀、机械化主导型发展模式

具代表性的国家是美国，以广泛使用农业机械来提高农业生产率和农产品总产量为主要特色。美国农业机械化程度世界第一，是全球最典型的现代化大农业。美国平均每个农场耕种的面积近4000英亩（1英亩相当于6市亩）。如果离开农业机械，美国农业简直寸步难行。在美国，直接从事农业生产的人口约为350万人，但这350万人不仅养活了3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。

与美国情况差不多的国家还有澳大利亚和加拿大，也都依赖于农业机械的广泛使用。

3.机械化与科学化并进发展模式

典型的国家是法国。这类国家一般都有自给自足的小农经济传统，因此发展现代农业多以进行农业制度变革为主要特色。多年来，为发展现代农业，法国实行了“一加一减”的做法。“一加”指的是为防止土地分散，国家规定农场主的土地只允许让一个子女继承；“一减”指的是分流农民，规定年龄在55岁以上的农民，必须退休，由国家一次性发放“离农终身补贴”，同时还辅以鼓励农村青年进厂做工的办法减少农民。除此之外，法国还实行“以工养农”政策。几十年来，法国持续发放农业贷款和补贴，还由国家出钱培训农民。

现在，困扰法国上千年的小农经济已成为过去，取而代之的是世界领先的现代化农业。目前法国农业产量、产值均居欧洲之首，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。

相比西方国家，人多地少的小农经济是影响我国农业现代化进程的主要瓶颈。发达国家平均每个农业劳动力每年生产谷物25吨、肉类3～4吨，而我国仅是人家的1/20和1/14。但从长远看，我国是一个大国，只要持续不断地加大科技进步和制度创新的力度，我国农业必将爆发出惊人的能量。

农业现代化模式得到的启示

美国经济学家弗农〃拉坦的研究，实证了这种模式划分，即劳均土地在30公顷以上的国家走的是机械技术型；劳均土地在3—30公顷之间的国家走的是生物技术与机械技术交错型；劳均土地在3公顷以下的国家走的是生物技术型。各个

国家的农业现代化过程都离不开政府的大力推动、资金投入、技术变革和生产要素的重新配臵。他们的做法和经验给予我们很多启示和借鉴。

1、农业现代化是伴随国民经济的发展过程。

每个国家在农业发展上都遇到了如何正确处理农业与工业协调发展的问题。一般都是先牺牲农业，利用农业积累来发展工业，从而导致农业在一定阶段萎缩。当工业不断壮大，实现工业化以后，再加大对农业的投入力度，用工业装备农业，加快农村工业化、城镇化发展。当工业化达到中期以后，关注工业与农业的协调问题，是世界经济发展的一个比较普遍的规律。美国和西欧等一些国家在18世纪中叶大力发展工业，随着强大工业体系的建立，用现代工业科学技术装备农业，发展农业机械化和化学化，用工业积累支持农业发展和农村城镇化建设。韩国政府在上世纪60—70年代大力投入农业基础设施建设和新农村建设，用了大约30年的时间，使农业生产条件、农民生活水平明显改善，农民收入显著增加，实现农村城镇化。日本也是在上世纪60年代加大农业投入，增加农业贷款，提高农产品价格，实施农业保护政策，促进农业现代化发展。

2、政府对农业的发展政策是建设现代农业的关键。

农业是“弱质”产业，离不开政府的扶持和保护。因此，政府的农业发展战略和政策是影响农业现代化进程的关键因素。美、日、韩和西欧等一些国家，在农业发展中都相继制定了一系列支持和保护政策，加强农业基础设施建设和农业技术推广体系建设，提高农业装备水平，增加农业补贴和价格保护，推行农业保险政策，鼓励发展农产品加工业，实行农机、良种、农产品出口补贴等等政策和法规。以色列积极推动设施农业和生物技术的发展。由于政策的推动和导向作用，使这些国家农业现代化建设得到快速发展。

3、以市场为导向，区域化生产，一体化经营。

以市场为导向，随时调整农产品结构和产量，充分发挥区域资源优势，实行农产品区域化布局、专业化和标准化生产，走农工商一体化经营道路。美国政府依据市场需求，按计划指导生产，实行宏观调控。由有关部门每年向农场主及时发布信息，对过剩农产品生产进行调减，通过鼓励休耕并给予补贴来压缩播种面积。以资源为基础，农产品向优势产区集中，全国农产品生产按区域划分为玉米、大豆、水果、经济作物和畜产品产业带和专业种植区。美国80%以上的农场只经

营一种农产品，实现高度专业化。区域生产分工明确，有利于组织生产、加工和销售；有利于产业化生产一体化经营；有利于面向国际市场，提高农产品竞争力。荷兰的花卉和养牛产业、丹麦的养猪业等，产业化经营带动了区域化和市场化的发展，加快了农业现代化进程。

4、农业合作经济组织是实现产业化经营的可靠保证。

发达国家在农业现代化建设中，农民合作经济组织发挥了重要作用。1844年具有典型意义的罗虚代尔公平先锋社成立以后，各种类型的合作经济组织在欧洲迅速发展起来。丹麦成为养猪大国、荷兰成为花卉出口大国，合作社功不可没。日本、韩国及台湾省的农协，把农民组织起来并代表农民利益与市场、政府进行抗争，并负责技术推广、生产资料供应等产前、产中和产后的各项服务，在现代农业的建设中发挥了不可替代的作用。美国农业合作组织有供销服务合作社、专业服务性合作社、产业合作社，美国90%左右的农场主都参加各种合作社。据《美国农业实况》记载，美国有4/5的商业农场主通过合作社购买农用物资，销售农产品或得到所需服务。各类合作组织在发达国家现代农业发展中起着决定性的作用。

5、完善的农业技术研发和推广体系成为现代农业的支撑。

美国、西欧、日本、韩国等国政府大力支持农业科学技术的研究和推广，尽管各国形式不同，但从中央到地方都有一套完善高效的研究和推广体系。中国在这方面还是很欠缺，只有号召，行动的还是不够彻底。

走自己的路

中国的农业现代化道路，必然带有中国国情的独特印记。人多地少、资源短缺、经济欠发达、发展不平衡的现实，决定了我们既不可能照搬国外，也不可能一个模式齐步走。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，各国农业现代化大都经历了两个阶段，一是以农业的物质装备和生产手段的现代化为主要内容，二是以提高环境友好性和健全支持农业保护体系为主要内容。而中国目前农业现代化面临的情况是：两个阶段任务相互叠加，国际竞争异常激烈，因此难度更大，问题更复杂。

人口特别多——占世界人口的1/5，且农民数量特别庞大。

耕地特别少——耕地只占国土面积的13%，人均耕地1.38亩，仅为世界平均

水平的40%。

环境脆弱、资源短缺——山区丘陵多，平原面积小；干旱半干旱地区占去大部分，绿洲少得可怜；灾害频繁，水土流失严重。水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28%。且水土资源极不匹配，譬如水多的贵州缺地，地多的甘肃缺水。

经济欠发达——根据国际货币基金组织2010年发布的数据，我国人均国内生产总值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在这么大体量、这么多农业人口、这么少人均资源的发展中国家实现农业现代化，没有先例。别人的经验，可以借鉴，但无法照搬。

从人多地少，资源短缺，经济欠发达的实际出发，我们能采用一个适用全国的模式吗？恐怕不能！

中国国土广袤，东西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大气候类型，农业生产条件千差万别，发展水平相去甚远。东西部人均国内生产总值相差2.1万元，农民人均纯收入最高的已经上万，最低的只有千把元。因此我们绥棱可以向三江平原学习，但也要根据自有的产业，走出自己的路，发展自己的特色。

一、完善农村家庭承包经营制度，搞好土地适度规模经营

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持土地公有制和严格尊重农民的土地使用权，不仅是我国社会安定和发展的根基，也是从实际出发，进行农业产业化经营制度创新的必要条件。因此，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。在此基础上，提倡农民土地使用权依法、自愿、有偿流转，积极推进土地适度规模经营，切实保障农民合法权益。

土地流转是“三农”工作的“牛鼻子”，工业化、城镇化、农业现代化都离不开土地流转。因此，各级政府和有关部门必须站在推进现代农业和统筹城乡发展的高度，统一思想认识，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，加快土地流转，实现土地资源、生产要素、生产方式和市场需求的有效对接，提高农业生产的规模化、组织化程度，加快现代农业发展步伐。

二、加快农业科技发展

加快我国农业科技发展，一是要加快农业科技体制改革，逐步完成对现有农业科技机构的合理布局和学科设臵的战略调整，优化农业科技资源配臵，强化科研与开发、推广队伍建设，逐步形成队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系。二是要大力扶持重点农业科技院校，培养一大批适应时代要求的农业科技人员，并适度干预市场对农业科技人才的地区、学科配臵，形成合理、有序的农业科研队伍结构和激励机制，充分调动科技人员的积极性。三是要协调跨区域间的农业科技研究与开发，根据当地气候、土壤等自然优势和市场、劳动力等区位优势，确定区域农业科技发展规划，因地制宜发展具有明显优势的农产品生产、加工、销售技术，逐步形成具有市场竞争力的产业地带和集群，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向发展。四是要加大农业技术标准、产品质量标准研发投资力度，尽快建立国家农业技术标准和农产品质量标准体系，以及相应的管理、认证和监测体系，规范农业生产、产品贸易和加工流通体系，为农业科技发展提供稳定的社会环境和努力方向。五是要大力加强科技综合试验示范基地建设，提高农民自觉接受和运用科技的积极性，并逐步形成科技推广的市场化、产业化经营。要培育优质、高产、专用品种，推动农业结构的战略性调整；提高农产品加工技术，大力提高农业后续经济效益，增加农民收入；开发生物技术和信息技术，大力推动农业高新科技产业化；发展创汇农业技术，努力提高农产品国际竞争力。六是要狠抓了“八项措施”：

1、推广经验促增收

2、宣传惠农政策促增收

3、调整结构促增收

4、科技服务促增收

5、围绕市场促增效

6、劳务经济促增收

7、加工增值促增收

8、防疫减灾保增收

三、有选择、有步骤实行农业机械化

农业机械化是指运用先进设备代替人力手工劳动，在产前、产中、产后各环

节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。理论上讲是这样，但在山区、丘陵地区，由于土地面积较小，限制了机械化的应用，甚至无法利用机械。因此，为实现土地大面积机械化规模经营，在不改变现有的农村家庭承包经营体制前提下，必须对土地等要素进行适当的整合，大力推行农户土地经营权的租赁、转让和入股联合等改革措施。现阶段，我国应把机械化作为农业现代化的中心环节，本着急需、可能、合理的原则，根据不同地区的条件，走有选择、有步骤的农业机械化道路。

四、推进农业产业化经营

农业产业化是指农业生产单位或生产地区，根据自然条件和社会经济条件的特点，以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统过程。可以说，农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程。一方面，农业产业化促进了农业专业化和规模经营的发展；另一方面，农业专业化和规模经营又促进了农业先进技术和设备的推广应用，促进了农业现代化的进程。

当前，在农业产业化经营过程中形成的诸如“公司+ 农户”、“龙头企业+ 基地”、“公司+ 中介组织+ 农户”等多种形式的农业产业化模式，“一村一品，一乡一业”的专业化生产模式，充分体现了我国的区域特色和产业优势。

1、以政府注册经营的龙头企业带动的“公司＋协会＋基地＋农户“的形式；

2、以合作经济组织带动型的“专业合作经济组织＋农户”的形式；

3、四位一体型的“企业产业联合会＋大户＋农民”的形式；

4、通过培育专业市场带动发展的形式；

5、以特色产业带动的“公司＋特色产业＋农户”的形式；

6、以农业园区带动的“高新技术开发区＋示范农户”形式。

需要注意的是，如何把这些产业化模式推广开来，要切实加强调查分析工作，研究其推广的可行性，盲目引进某一模式往往会导致失败。

五、统筹城乡发展，推进城镇化进程

走城镇化道路，是转移农业剩余劳动力的根本途径。在我国，城镇化建设的途径有两条，一条是农民在已有城镇就业迁徙到城镇定居；另一条是一些有条件

的乡村发展为城镇，农民就地就近转业从事工商业，变为城镇居民。统筹城乡发展，推进城镇化进程，主要是针对第二条途径来说的，即重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇上，使之成为功能完善、人口聚集、能发挥农村区域性经济文化中心作用，在区域逐步构建出一个城镇化体系。这是转移农村劳动力、增加农民收入、推动农业现代化的有效途径。过去几十年，在我国城镇化进程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城镇化推进农业现代化，就需要把以农村土地主体的农民市民化，将大量的农村劳动力非农化，从而实现农村劳动力转移和城镇化进程同步推进。农民的减少，可以为现代农业发展提供广阔空间，有利于土地集中经营，提高机械化水平，提升农业综合生产能力。同时，也有利于对村庄进行科学合理规划，节省土地，建设基础设施齐全、公共服务有保障的新农村、新社区。

总结

我，作为一个马上就要步入真正岗位的农业单位工作者，就要用我大学的学识为农业现代化发展做出一份贡献，无论是毕业后的工作经历，还是这几个月的工作实践，都告诉我一个道理——踏踏实实做人，认认真真办事，相信在未来的日子里，绥棱的发展会有我留下的重重的一笔。

张崇峰 2012年10月25日