大庆油田实施创建百年油田战略的实践与思考

第一篇：大庆油田实施创建百年油田战略的实践与思考

大庆油田实施创建百年油田战略的实践与思考

发布时间：2009年07月14日 16:30

来源：《求是》期号：2007.15作者：王玉普

大庆油田在共和国十年庆典的礼炮声中诞生，历经半个世纪风风雨雨的考验，走出了一条党领导国有企业发展的成功之路。48年来，大庆油田为国家作出巨大贡献，累计生产原油19.1亿吨，上缴国家财政及勘探开发基金9734亿元，创造的价值是国家投资的数十倍。大庆油田的历史是一部爱国、奉献的创业史，也是一部辉煌的科技自主创新史。进入新世纪以来，大庆油田以创建百年油田战略开启了可持续发展的新征程，依托自主创新，创造了全国年产油量第一、原油采收率第一、纳税第一的骄人业绩。面向未来，我们大庆人将继续走好科技报国之路，谱写油田可持续发展的光辉篇章。

一、党中央的殷切期盼，祖国发展的迫切需要

大庆油田取得的光荣业绩是党英明领导的结果。毛主席亲手树起大庆红旗，邓小平、江泽民曾多次来大庆视察，并作出一系列重要指示。胡锦涛总书记殷切嘱托大庆油田领导班子“珍惜大庆光荣史，再创大庆新辉煌”。温家宝总理2006年8月亲临大庆视察，对创建百年油田战略给予充分肯定。可以说，大庆油田的可持续发展寄托着党中央和全国人民的殷切期盼，意义重大，责任崇高，使命光荣。

大庆油田的可持续发展，关乎国家能源战略安全和国民经济发展两个大局。由于国民经济的快速发展，我国对石油的需求越来越大。占全国石油产量1/4的大庆油田，在维护国家石油战略安全和促进国民经济发展中具有举足轻重的作用。为此，我们精心谋划百年油田战略，倾力打造油气并举、内外并重，科学发展、和谐发展的百年企业，力争到2020年年产油气当量保持在4000万吨，到2060年油田开发百年时，仍能以较高水平持续稳产，以缓解国内石油供求矛盾，减少进口压力。

大庆油田的可持续发展，对资源型城市持续繁荣具有示范效应。大庆是因油而生、依油而兴的典型的资源型城市。我们要在“持续有效发展，创建百年油田”的总体战略框架下，解决好企业发展的可持续性与资源的不可再生性的矛盾，以油田的科学、和谐发展支撑城市的科学、和谐发展。一要着力解决好后备资源的接替问题，为城市经济转型赢得更长的机遇期；二要着力构

建油气资源与新能源并举的产业格局，为城市发展培育新的经济增长点；三要着力发展以现代服务业为核心的第三产业，为城市发展创造更为有利的条件；四要积极实施“走出去”战略，带动城市外向型发展，奋力开创石油、石化、地区工业等各类特色经济园区竞相发展的良好局面。

大庆油田的可持续发展，对区域经济发展具有龙头带动作用。大庆油田在区域经济布局中居于主体地位，年上缴税费占大庆市税收的85%以上。黑龙江省财政收入的65%、工业增加值中的70%都来自大庆。我们要以发展天然气工业为契机，优化产业布局。依托新发现的我国东部第一大气田，大力发展天然气经济，助推“哈尔滨—大庆—齐齐哈尔”工业走廊加快发展。促进国家北气南输的实施，推进我国天然气资源宏观布局的调整和优化。要建立新的合作机制，积极探索与地方合作共赢的机制。目前，大庆油田与地方合资合作开发了21个外围小油田，累计向地方上缴税金60多亿元。

大庆油田的可持续发展，具有重大的政治影响力。作为全国最大的原油生产基地、中央企业的中坚和骨干，大庆油田的可持续发展，对中国石油工业乃至国有企业的整体改革与发展，都具有深远影响。近年来，大庆油田战胜产量自然递减带来的困难，以持续高效发展的生动实践，向世人证明，国有企业在市场经济条件下再振雄风是完全可能的。

二、构建支撑平台，创造百年辉煌

创建百年油田，就是要把大庆油田建成一个以本土开发为基础，以海外业务为补充，以优势技术、一流人才、先进文化为支撑，具有可持续发展能力、抗风险能力、核心竞争能力，经济效益、社会效益、生态效益、人文效益兼备的高科技、综合性、现代化的世界一流企业。要实现这个目标，必须构建强有力的支撑平台，实现企业战略的转型、素质的提升、品牌的升华。以世界眼光超前谋划企业的发展思路，为创建百年油田提供战略支撑。近50年来，大庆油田依靠战略引领，不断从胜利走向胜利。上世纪60年代，中央做出石油勘探“战略东移”的决定，一举甩掉了我国“贫油”的帽子，迎来了中国石油工业振兴的曙光。70年代中期以后，又在两个10年稳产规划的引领下，实现持续高产稳产。进入新世纪，大庆油田勇敢面对新环境、新任务、新挑战，以全球视野超前谋划发展战略，特别是通过贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，进一步完善了创建百年油田的战略体系，明确了面向国际

国内两个市场，整合自然、社会、智力、文化四种资源，发展资源、合作、服务三大经济，做强资源、业务、能力和环境四大支撑体系，努力实现在本世纪头20年内由区域发展向跨国经营转变的发展思路。

走自主创新之路，以世界领先的科技创新体系，成就百年辉煌。大庆油田始终把自己的核心技术作为参与市场竞争的制胜武器，大力推动科技创新。一是坚持以“三个超前”（超前15年研究、超前10年试验、超前5年配套）的研发战略引领创新。这一研发战略的实施，使大庆油田做到了应用一代、研发一代、储备一代，创造了持续27年年产原油5000万吨以上的世界奇迹。

二是构建科学高效的体制机制保障创新。以基础储备技术研究、生产难题攻关和技术推广应用“三支队伍”为主力，以5个世界领先水平的研发基地和15个重点实验室为平台，形成了一套世界领先的创新体系，累计取得技术成果6500多项。

三是依托核心技术的转化促进发展。目前，大庆油田形成了以注水驱油、聚合物驱油和三元复合驱油为主导的技术应用格局。聚合物驱油技术使油田主力油层采收率突破50%，比国内外同类油田高出15个百分点；三元复合驱油技术是国家973重点项目，应用后可再提高采收率10%以上；泡沫复合驱油技术已经在美国、英国、俄罗斯等国家获得发明专利，应用后将新增可采储量4.2亿吨；以微生物采油技术为代表的四次采油技术已着手研究储备，应用后可使大批“死井”复活。

实施人才强企战略，不断提升企业核心竞争力，为创建百年油田筑牢人才基础。大庆油田始终把人才资源作为企业的第一资源，坚持以机制激励人才，以文化凝聚人才，以事业发展人才，打造了一支作风优良、能打硬仗的核心人才队伍。

一是以政策激励人才。出台了调动各级各类人才积极性的若干政策规定，使科技人才队伍成为收入最高的群体、备受青睐的群体、大有作为的群体。二是为员工成才搭建阶梯。根据企业的需求，对员工进行职业生涯设计，努力建设高级管理人才、学术技术带头人、外向型人才、复合型专门人才、生产操作高级人才五支核心人才队伍。为专业技术人员搭建从技术员到资深

专家的成长阶梯，为生产操作人员搭建从助理技师、技师到高级技师的成长阶梯。

三是加强全员培训。与国内外知名院校合作，采取联合办学、委托教学等方式，“十五”期间，共培训各类高级人才1029名。制定《员工自学成才奖励办法》，激发员工勤奋读书、自学成才，涌现出自学成才典型1000多名。建立系统配套的员工培训基地，全员培训率达到80%以上。

培育以“爱国、创业、求实、奉献”为核心的企业文化，激励员工创建百年油田。大庆精神、铁人精神是油田的核心价值理念，更是创建百年油田的精神动力之源。

一是以优秀文化引领发展，不断充实和丰富大庆精神。我们认为，大庆人在新时期发扬爱国主义精神，就是要以产业报国，始终以维护国家石油安全为己任；发扬创业精神就是要持续创新，顽强拼搏，矢志谋求企业的可持续发展；发扬求实精神就是要努力打造诚信企业；发扬奉献精神就是要忠实践行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。

二是以优秀文化培育先进典型，打造英雄的铁人式队伍。始终坚持用大庆精神、铁人精神培养人、塑造人、提升人，造就了以王进喜、王启民为代表的两代铁人，先后选树了会战时期、新时期“五面红旗”，做到行行有样板、队队有标杆、岗岗有典型，形成千帆竞发、百舸争流的局面。

三是以优秀文化凝聚人心，提升创建百年油田的执行力。结合创建百年油田的实践和员工思想的实际，开展“创百年油田，做百年先锋”等主题教育，鼓舞士气、激发斗志。面对特大洪水、20年不遇的暴风雪以及5.1级地震等自然灾害，广大员工不畏牺牲、团结奋战，充分体现了用大庆精神、铁人精神哺育的英雄队伍高度的执行力、凝聚力和战斗力。

与时俱进地推进制度和机制创新，为创建百年油田提供制度支撑。一是着眼于传统管理与现代管理相融合，构建具有自身特色的制度体系。大庆油田的“岗位责任制”是中国石油行业第一个系统的管理制度，一直发挥着至关重要的作用。进入新时期，以“岗位责任制”为基础，建立了以“四个不一样”、“亲情管理”等为主要内容的管理模式。二是着眼于企业管理与国际惯例的接轨，构建现代企业制度。积极借鉴国际著名石油公司的先进管理模式，在实行董事会、监事会、经理层管理的基础上，不断完善法人治理结构，健全内

控体系和运行机制。大力实施网络化、数字化管理，积极推行作业区、小油区模式。

三、创建百年油田应当处理好的几个关系

在经济全球化、社会信息化和知识经济迅猛发展的背景下，为主动应对激烈的国际竞争和挑战，大庆油田坚持以世界眼光和战略思维谋划发展思路，以制度创新和文化创新提升整体素质与企业品位，以自主创新和知识武装增强发展动力。为达此目的，要求我们妥善处理好如下关系。

一要处理好当前与长远的关系。要留给后人以持久的繁荣，就必须千方百计谋求可持续发展。首先，要不断适时调整、充实和完善百年油田战略，使之更具科学性。要落实好“十一五”及中长期可持续发展规划，做“稳”石油，发展天然气；做“精”老区，发展外围；做“强”本土，发展海外，不断夯实长远发展的基础。其次，要着力加强油田的科技自主创新，一代为一代奠基，一代为一代储备。在做强做精已有勘探、开发技术的基础上，瞄准制约长远发展的瓶颈技术进行攻关，扎实推进“十大现场试验”，加快技术成果的转化，为油田长远发展提供持续稳定的技术支撑。

二要处理好本土发展与对外合作的关系。囿于一隅求生存，限于一途谋发展，往往是资源采掘型企业的致命伤。要以本土为根基，积极发展海外业务，以优势技术合作换取资源来源。要依托大庆独有的优势技术，在站稳已有海外技术市场的同时，做强海外勘探开发业务，探索海外勘探开发新模式。三要处理好做强主业与多元发展的关系。经过40多年的高效开发，后备资源不足的矛盾日益突出，资源接替成为可持续发展的重中之重。只有以做强主业为基础，构建多元协调发展的产业格局，才能使企业具有持久的生命力和抗风险能力。首先要在巩固石油资源的同时，加快天然气储量探明和产能建设步伐，构建“油气并举”格局。在原油产量递减的情况下，以气补油，保持油气当量的相对稳定。其次要依靠科技创新，开发新能源。进一步深化对油气成藏规律的认识，继续勘探稠油、地热等新能源。

四要处理好弘扬传统与不断创新的关系。既要发扬优良传统，又要创造新优势，谋求新发展。要实现由劳动资本密集型企业向知识和技术资本密集型企业的转变，着力构建学习型企业。实现由粗放型企业向集约型企业转变，着力处理好产能大户与耗能大户的关系；实施精细化管理，降低系统运行能

耗，提高综合运行效率；推进技术创新，优化工艺技术，降低开发成本；实现由传统型企业向现代化企业转变，大力推进信息化油田和数字油田建设。五要处理好企业发展与社会进步的关系。“十一五”期间，我们将与地方、相关企业一道，加大油区改造力度，建设“绿色油化之都，天然百湖之城”。将主动承担城市文化场馆以及基础设施建设，运用现代传媒和信息技术，以已建成的30多个教育基地为载体，不断丰富城市文化的内涵和底蕴；以“责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建”的实际行动促进和谐发展，实现企地和谐双赢。

（作者：大庆油田有限责任公司董事长、总经理）

第二篇：关于我县实施超市农业战略的实践与思考

**是历史悠久的农业大县。在**上海两地的经济交流中，农业曾经长期占据着主导地位。上世纪80年代起，除了“百万雄鸡下江南”外，其它特色农产品亦源源不断地涌入上海地区，活跃了上海市场，促进了**经济。近年来，**县委、县政府大力实施超市农业战略，推进农业接轨上海，全力打造富民经济的新平台，开辟接轨上海的新途径。

一、大力实施超市农业发展战略,接轨上海初见成效

近年来，**县委、县政府大力实施超市农业战略，围绕农业品牌建设、基地建设、质量建设，扎实开展各项工作，为本地农产品打进上海市场打下了扎实的基础。到今年5月份，全县共申请农产品注册商标96个，建立了15个无公害农产品基地，20个产品获无公害农产品认证，8个产品获绿色食品认证。先后有南通品王酒业、德心食品公司、富思源牧业公司、茧丝绸集团、海林集团、金土地绿色食品公司、天恩食品厂等20个企业，30多个产品进入上海农工商、上海联华等20多个大中型超市，全年销售额达近2亿元，取得了较好的社会、经济效益，在丰富上海农产品市场，促进**农业增效、农民增收，维护农村稳定方面发挥了重要作用。

一是产业基地初具规模。实践证明，没有农产品基地的支撑，就不会有农产品的大规模进入超市；没有区域特色比较优势的农产品基地，就不会有应对上海市场激烈竞争的回旋空间。**县兰波实业有限公司建成了无公害条斑紫菜养殖基地4000亩，其优质条斑紫菜产量占全国总产量的1/6，其紫菜种苗培育场是亚州最大的紫菜育苗基地；**县李堡镇农业科技开发公司建成了2万亩的绿色食品蔬菜生产基地，成为国家农业综合开发省级万亩优质蔬菜基地；角斜镇建成了9000亩无公害韭黄生产基地，生产的韭黄、韭苔进入了上海华联各个连锁店；富思源牧业有限公司建成了年产2万头的无公害猪肉生产基地，其产品也进入了上海欧尚等大中型超市销售；以水质清澈、生态环境优良而著称的里下河水乡，现有水稻面积18万亩，无公害稻米生产基地的核心区达2万亩，“里下河”牌无公害大米已成为农工商等超市的大米主供产品之一。

二是农产品质量显著提高。**农产品之所以能够在上海市场占有一定的份额，靠的就是在市场竞争中不断提升的产品质量以及一贯的环保优势。李堡农业科技开发公司开发了“绿浪”牌马铃薯、冬瓜、大白菜、丝瓜、甜椒、小方柿、毛豆、番茄等8个获得绿色食品认证的蔬菜品种；里下河大米加工销售中心的“里下河”牌大米、大公果业公司的“五水一高”梨以及冬瓜、大椒等蔬菜、县种畜场的猪肉、鸡蛋等20个产品获无公害农产品认证。过硬的质量和天然环保优势已成为**农产品进军上海的通行证。

三是品牌建设态势喜人。处于买方市场状态的上海农产品市场，竞争极为激烈。只有创自己的农业名牌，才能站稳脚跟。**县委县政府及企业十分清楚地认识到了这一点。目前，全县已获国家工商局颁布的农产品品牌96个，这些品牌由于品质好、信誉度高，尽管价格高于一般产品，但市场仍供不应求。“里下河”牌大米2001年荣获北京国际农业博览会名牌产品称号，一直是上海、南通一些超市的畅销产品；“德心”牌系列肉制品参加省农业综合开发成果展示会获金奖；“赐福”牌鸡蛋获省名牌产品称号，带动了我县禽蛋产业的快速发展；“品王”商标被认定为省著名商标，被列为南通市政府接待用酒，步入了国家和省“两会”宴堂，在上海地区的销量不断上升；“鑫缘”牌丝绸制品获北京国际农博会名牌产品。事实表明，只有开发出自己的品牌，才能在上海市场上拥有自己的名牌。

四是生产效益明显看好。“金叶”牌韭黄、韭苔进入农工商超市各连锁店，售价高出市价10%；截至今年5月底，**县城东米业有限公司生产的“申海”牌大米，在上海联华超市已销售600多吨，销售额达105万元；**县杏鑫食品有限公司生产的开心果等产品，在上海农工商超市销售达200多万元。该镇已经完成县下达的农产品进超市全年任务的50%以上。

二、实施农业接轨上海战略，对促进农业产业化的重要作用

首先，能够有效地促进我县农业企业发展壮大。随着市场竞争的加剧和消费者要求的提高，产品质量对于提高产品市场占有率的决定性作用日益突出。上海超市业空前激烈的竞争导致各家超市对上架产品质量、品牌、规格、包装等方面的严格要求。这无疑将促进本地农产品生产基地质量水平的提高，有利于加速推进农业标准化，从而整体拉动农业企业质量建设，提升了产品质量标准，也就是增强了我县农业企业在竞争中发展壮大的能力。

其次，能够借助上海零售业成熟的经验模式，有效地推进农业产业化、集约化经营。农业产业化是农业发展的必由之路，这一点已成共识。而发展超市农业是通过建立基地、狠抓质量、培植名牌、产后加工，借助于超市连锁经营、配送等产业环节来实现的。上海超市业在这些方面已形成了一套较为成

第三篇：创建特色学校实践与思考

创建特色学校实践与思考

——襄阳区龙王镇明德小学杨全忠

创建特色学校是全面实施素质教育，推进基础教育课程改革的需要，是学校发挥优势、开拓创新的有效载体，也是学校得以健康、持续发展的动力。

一、优化教师队伍，注重“两个因素”，是建设特色学校的基础 教学特色是教师在教学思想、教学方法和手段、教学技巧和效果等方面所表现出来的独特个性，它是创建学校特色的一个重要组成部分。教学特色的形成，重点取决于两个方面的因素：一是教师个人对教学艺术的主观追求；二是取决于外部力量的推动。充分发挥教师的特长，则是提高教师素质，形成教学特色的主要因素。

我校一直关注教师特长，并能很好发展其特长，以保证全面开课，用于教学实践。如我校教师姚玉琴，不是音乐专业毕业，也没有进行过专业的音乐培训，但她喜欢唱、喜欢跳。我们就针对她本人爱好，让她担任音乐课教师，鼓励她学习音乐并为她提供学习场所；利用节假日，帮她找懂音乐的老师进行指导；学校专门购买电子琴、录音机等设备供她学习，学习费用一律由学校报销。她进步很快，现已成为全镇音乐教师中的佼佼者，在今年庆元旦文艺汇演中，她编排的节目《鼓娃庆元旦》，获全区一等奖。

再如我校教师张广军，对其它学科教学不太感兴趣，但他特别爱好体育运动，对体育教学比较感兴趣，我们就让他担任体育课教师。经常鼓励他外出学习，参加各种教学评比活动。他不负众望，接连获全区体育教学基本功大比武一等奖、全区体育单元式说课一等奖、全

区体育校本教研二等奖等多项殊荣。现已是区体育优质课教师，并且在今年全镇组织的广播体操比赛中，获得了一等奖。目前，英语、美术、科学等学科，我们都有专任教师，而且教学特色突出。

这样，使教师能够从自身的个性特长出发，利用自身能力、人格因素、特点与优势，进行定向的提高和发展，从而达到既培养优秀人才，又有助于形成教师自己独特的教学思想与教学风格的目的。

二、抓特色教学活动，注重三个方面“互动”，是建设特色学校的关键

学校的中心工作是教学，学校的办学特色全部融于教学活动中，并通过它表现出来，让人们感知到这种特色的存在。有特色的教学活动，是建设特色学校的核心。

教学是教师和学生共同参与的活动，在这个活动中，师生间的互动是能否达到预期效果的关键。因此，我校特别注重三个方面“互动”，有效提高课堂教学效率。

1、注重“互动”内容的均衡性。我校从四年级开始，招收本学区八个学校的学生，学生成绩差别特别大。在教学中，教师相信学生有巨大的发展潜能，给学生提供了交流的机会，全面考虑互动内容的相对均衡分配。对于差生，教师在教学活动中敢于放手，将疑难问题交给他们办，从“错”中发现其闪光点，在“错”中寻求可利用的教学资源，从而激励学生获得成功。通过此种方法，迅速缩短了学生之间的差距，提高了学生的学习成绩。今年我校在全镇四年级统考中成绩斐然，独占鳌头。

2、注重“互动”对象的全体性。我们十分注重面向全班每个学生，视差异为课堂有效的“互动”资源，各显所长，各尽其能。我校葛梦佳同学，开始到校时是个成绩特差、不老实、爱做坏事的孩子，但管理学生有一套。教师就利用他这方面的才能，让他担任“寝室长”。这样一来，调动了他的积极性，在校行为逐步向好的方面迈进，学习成绩也有了很大的进步。因此，教学活动中不能只选择成绩好的学生作为交流对象，更应关注成绩差的学生，与其交流。这样做，不仅是帮助学生获得了知识，更重要的是帮助学生树立了学习的信心。

3、注重“互动”关系民主性。在平时的课堂教学中，我们坚决克服教师与成绩好的学生交流时，探讨的问题既仔细又深刻，互动持续时间较长，能更好的使用带有肯定性的情感语言，更能接受他的个性自我表露，而与学习成绩不好的学生交流时，处处都不一样的错误的教学方法。教学要以真诚面对每一位学生，以真心唤醒每一个心灵，让师生的人格精神在课堂教学中相遇、碰撞、共鸣，师生之情在平等的心灵沟通中相互接纳、合作、包容、共享，真正实现“互动”关系民主性。

特色教育呼呼特色教育管理、特色进行方式和特色课程体系。今后，我们还要强化学校管理，建立导向机构和激励机制，在全校形成一种追求特色目标和为创办特色学校而积极奋斗，勤劳工作的风气。

第四篇：我市实施“工业强市”、“城镇化带动”战略实践与思考

我市实施“工业强市”、“城镇化带动”

战略实践与思考

铜仁市地处贵州东大门和大西南与中部、东部地区的连

接地带，东与湖南相连，北与重庆市毗邻，是贵州东部三省交界的区域性中心城市和面向东部发达地区开放的前沿。目前铜仁市已基本形成了以玉铜高等级公路、320国道、渝怀铁路、湘黔铁路和大兴机场为重点的综合交通运输体系，随着杭瑞高速公路、大兴至玉屏高速公路、威吉铁路、渝怀铁路复线、湖南至贵阳客运专线和大兴机场扩建等重大交通基础设施建设，铜仁市区域经济发展的区位和交通条件将得到显著提升，为构建城市经济圈和加快发展新型工业、现代物流、旅游业及现代服务业提供了有利条件。

面对前所未有的机遇，我们要怎样去抓住有利的条件？

怎样去利用有利的条件？怎样去发展？怎样去提高人民群众的生活水平？铜仁上下明确了实施工业强市和城镇化带动两大战略，把旅游业作为战略性支柱产业，着力发展特色农业，努力在基础设施、招商引资、非公经济、发展环境等方面取得新突破，那么我们要怎样去稳定持续的发展“工业化”？怎样去做好做强“城镇化带动”呢？怎样去利用我们的优势力量来结合二者？很多随之而来的问题一一向我们

提出，对此，结合我自己的实际工作，我有以下几点思考：

一、切实认识“工业强市”战略

“工业强市”指一个地区从三次产业对比来看，工业基-1-

础很好，工业产值占GDP比例最高，就业人数最多，对本市的经济发展贡献最大，是本地区内部三次产业之间的比较。铜仁市目前已结合实际条件，统一规划在川硐镇开工建设起大兴工业园区，目前前期场平等基础工作等已基本完善。那么现在我们要考虑的就应该是继续完善基础工作，合理的划分区域，在吸收和建立起新型工业时要深入推进结构调整、争创发展优势，要切实吸收一些好的企业，有资产的企业，做强做大，才能够得到有效的改善。

要着力实施产业集团化发展计划、新兴产业培育计划、大企业大集团倍增计划、中小企业成长计划，着力在提升工业综合实力上实现突破，全面提升工业经济综合实力，首先我们就要做到提高园区基础建设、产业集聚、运营发展等三项水平，各级各部门要着力在提升服务工业发展的能力水平上实现突破，为企业创造更加宽松良好的发展环境。只有做到这些，好的企业才入驻铜仁大兴工业园区，才会落地生根直至发芽成长，才会给铜仁市的经济增长带来源源不断的血液。

二、正确对待“城镇化带动”战略

“城镇化带动”战略，是指通过加快推进城镇化带动全市固定资产投资的增长和消费水平的提高，带动生产要素的集中集聚和资源的优化配置，带动二、三产业加快发展和发展方式的转变，带动农业增效、农民增收和农民进城进镇、城乡一体化发展。

既然要带动，首先我们要做到一是突出特色推进城镇

化，积极探索山区特色的城镇化模式；二是推进城镇化与产业成长、新型工业化发展相融合，逐步形成城区以三产为主、工业园区以二产为主、郊区以特色农业为主的城镇产业由内向外、合理布局的新格局；三是推进城镇化与农民变市民相结合。以我市川硐镇为实例，目前工业园区前期征地拆迁等场平工作已结束，教育园区、安置区的征地拆迁场平工作正在开展，群众因为发展突然得到数额较大的补偿，在发展范围内的家庭基本上都拥有了私家车，也都在开拓思维谋求发展，人民群众的思维不在是停留在男耕女织的时代，他们在跟着时代的步伐走，那么我们政府部门现在需要的就是切实加强城镇的统一规划、加强人民群众的综合素质的提升、解决物质需求和发展之间的矛盾冲突，要引导人民群众解放思维，才能更好更快的实施城镇化建设。

三、贯穿利用“风险评估先行”经验

我市在大兴工业园区在自前期工作开始就探索总结出了“风险评估先行、防范化解联动，建设与调解并进、发展与稳定统筹”的一套经验，破解了征地拆迁难题。该项目涉及我市川硐镇、滑石乡7个村、30个村民组、2365户（需拆迁387户）、9695人的实际利益，没有发生越级上访，没有发生重大群体性事件，较好地防范和化解了工程项目建设中的稳定风险，实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进，该经验在全国得到的了总结和推广，那么在今后的市内的重点工程、重点项目的施工的整个过程中，以及包括在城镇一体化、工业化发展起来后依然要保持着风险评估先行的工作方法，要切实维护人民群众的切身利益，才能够保证各项工作的正常开展，才能够真正的保障发展的最终目标——全心全意服务好群众，提高人民群众的物质精神生活。

四、有机的将“工业化”和“城镇化带动”结合起来 “工业化”必然会带动“城镇化”，那么“城镇化”必然也会带动一个地方的经济发展，我们要切实的结合好二者，才能做到更好更快的搞好经济建设。一是以园区建设为载体，促进土地集约利用，实现产业集群发展。大兴工业园区的建设就很好的诠释了，现在我们要做的是招商引资，在招商引资的过程要有选择性的，要时刻关注是否能够做到可持续发展，一大批新型工业的进驻，必然会带动园区周边的城镇化建设，那么作为政府职能部门要做的是怎样去改善园区及园区周边的环境，促进园区建设和城镇建设的形成一个共同体，互相促进发展。二是抓好城镇的规划和定位工作，统筹发展新型工业化。实现科学发展、快速发展，城镇规划和工业发展的有机结合举足轻重。要充分发挥铜仁市的旅游支柱产业的优势，加快发展二三产业，增强产业支撑能力，提高产业集聚度，通过产业支撑聚集人气，拓展城镇空间，辐射带动周边城镇，形成各具特色的区域经济；要按照高起点规划、高标准建设的要求，规划建设城镇，做好城镇和工业化的整体规划，合理布局城镇和工业园区，留足空间距离，实现可持续发展。要立足自身的能源、交通和区位优势，以工业园区为依托，大力引进大企业、大项目，延伸产业链，推进工业化与社会就业良性互动，促进农村城镇化、城乡一

体化，助推新型化工业大发展，同时全面提高城镇规划和建设水平，完善城市功能，提升城市品位和档次，打造城镇亮点，建设现代文明城市。

总之，工业化和城镇化不是相互孤立、相互割裂的，而是相互联系、相辅相成的。新型工业化是城镇化的支撑，适度超前的城镇化是新型工业化的基础，在加快发展的过程中，要特别重视工业化与城镇化的有机结合、协调发展，并把项目建设作为工业化与城镇化相结合的有效载体，只有积极利用通道优势，促进经济快速发展的思路，才能让铜仁市的经济建设的步伐得到有效的提高，才能更好的提高人民群众的物质及精神生活水平。

第五篇：普定国税实施税源专业化战略实践与思考

普定国税实施税源专业化战略实践与思考

普定县国家税务局 徐建东

2010年以来，普定县国家税务局为了实现把县级税务机关打造成为税收征管和纳税服务实体的工作目标，坚持以实施税收专业化战略为推动，积极探索，深化改革，通过重组内设机构职能，强化税源管理职能配置，整合归并机关行政管理职能，突出县级税务局税收征管和纳税服务主要职能定位，针对本辖区税源管理实际，积极实施税收专业化战略，经过近两年来的创新与实践，税源管理专业化能力及纳服务水平不断提升，初步形了符合辖区税收征管实际的税源专业化管理工作机制。

一、主要实践举措

（一）重新定位内设机构职责实施职责整合。一是本着扁平、精简、效能原则，将原办公室、人事教育科和监察室进行合并，成立行政后勤保障中心，强化了后勤服务和保障支持；二是将政策法规科、征收管理科、信息中心职责全部归并到新的征收管理科，赋予其数据信息支撑、业务指导、技术支持和“二级专业评估”职责，把征管科打造成为业务支持保障中心；三是整合收入核算科和办税大厅职责，强化税款征收核算及税源监控分析；四是把政策法规科、收入核算科的职责转变为税源管理，税源管理部门从2个增至4个，从机构上强化了税源管理机构配置；通过人力资源配置重心的调整，实现人力资源向“双核心”业务转移：一方面通过整合行政后勤和业务保障“两个中心”的岗位设置，减少人员配置，把精减出的人员充实到征管一线；另一方面按照专业化分工要求，通过合理设置征管服务岗位，增加人力配置，使改革后直接从事税收业务的人员增至48人，占总人数的比例从45%增至81.35%，行政管理的人员减至11人,从55%减至18.65%，极大地夯实了专业管理人本基础。

（二）突出专业分工，科学集约分解税源管理责任。通过实施专业化分工，结合辖区税源实际，立足集约专业要求，全面实施分类管理，按照行业兼重点、一般纳税人、个体工商户、区域经济规划等分类要求，科学合理的划分四个税源管理部门工作管理职责，将全县所有税源按电力、煤炭、水泥、砖砂、所得税、高能耗、个体及其他税源共八个方面进行分类，合理划归到管理部门，重新明确夜郎湖税务分局、税源管理科、政策法规科、收入核算科四个税源管理部门职责，实施税源专业化管理。

（三）流程再造，完善优化岗责体系。通过流程再造，坚持以纳税人为中心，结合税务机关发起事项，开展定岗、定责、定能力需求、定作业标准、定工作流程、定绩效指标、定内控机制、定考核措施的“八定”制度体系建设，新岗责体系突出体现了：一是职责前移，将一般纳税人认定、企业自印发票审批、定额核定、所得税核定征收、纳税人注销等12项业务前移管理部门，将原信息中心负责的企业发行等业务前移到大厅，通过前移，简化了中间环节，提高了办税服务效率；二是流程不断优化，从业务描述、设立依据、资料要求、办理时限等方面重新制定优化了业务流程，使新流程涵盖了204个常涉税事项，减少了中间环节，提高了工作效率。

（四）强化内控，把监督贯穿于两权运行全过程。构建内控机制，在204项征管业务和93项行政业中查找风险点，进行风险描述，确定防范重点，把内控措施贯穿到“两权”运行的全过程，强化流程控制和各环节监督制约，构建了职责清、责任实、控制紧的权力运行监督机制，有效防范和化解执法风险。

（五）建立一体化征管运行机制。通过建立一体化运行配套机制，一是进一步修订和完善《税收征管良性互动机制》，形成新的《税收征管一体化运行机制》，赋予机制新的内涵，形成了专业分工—信息采集—数据分析—风险评估—税务稽查—预警管理—责任追究—结果应用为一体的环环相扣的专业管理新机制，强化了对全局税收征管工作的统一部署、指导督促、考核评价，推动和促进税收征管工作深入开展。

（六）强化县局领导班子税源管理责任。制定实施了《领导班子挂管重点行业制度》，明晰了领导班子挂管行业的具体职责、工作内容、工作标准备，班子成员直接参加税源管理，开展重点纳税评估，强化县局领导班子的税源管理责任，更进一步突出税源管理工作的重要性。

（七）建设完善纳税服务机制。认真总结纳税服务工作成效，查找不足，在此基础上，明确重点解决好信息不对称、反应不及时、服务质量和效率低下等问题，县局通过建立《纳税服务需求快速响应机制》、搭建了《纳税服务QQ平台》，完善内部、服务对象、第三方考核评价机制，畅通了信息渠道，提高了快速反应能力，促进服务质效不断提升。

（八）认真总结，深化拓展，持续改进。新机制运行一年来，有力强化了税源专业化管理能力，纳税服务水平不断提升。2011年初，县局在对新机制运行情况进行认真总的基础上，查找运行中存在的不足和问题，积极谋划进一步深化拓展的措施，拟定了《普定县国家税务局深化税源专业化改革实施方案》，并于五月一日开始实施，本轮改革的重点及目标：一是强化办税服务能职，通过职能的进一步调整，把征管科（业务支持保障中心）的职能全部前移到办税服务厅，强化办税服务厅功能，基本实现所有涉税事宜均能在办税服务厅一次办结，努力打造办税服务厅超市；二是深化提高税源管理部门专业化管理能力，针对四个税源管理部门的不同特点，探索管事与管户相结合按事项、分环节、按不同工序进行专业化分工的税源管理机制，突出了内务综合管事、日常管户，集中评估的专业化分工，集中优势兵力强化纳税评估能职，不断提高税源管理专业化水平，充分发挥了现有人力资源的最大效用的；三是强化监督职能，按照全国税务工作会议，肖局长讲话中指出的“监察职能只能强化，不能削弱”的要求，将监察室从办公室（后勤保险障中心）独立出来，并拓展原有监察室职责范围，把所有监督考核职能全部划归到监察窒，强化了对“两权”运行过程监督和结果考核对，深化日常监督和内控管理，强化了对事前、事中的监督和防范，进一步深化了惩防体系建设；四是进一步修定岗责体系，按照调整后的职能，介定各部门工作职责，从17个方面优化办税流程，减少中间层级，突出体现纳税人涉税事宜在办税厅一次办结，缩短办税时间，提高办事效率；五对现行征管基础资料进行全面清理整合，在此基础上探索建立《县级税务机关征管基础资料建设规范》，通过清理归并，规范征管资料收集内容，强化资料实用性、完整性，认真落实好“两个减负”，提高工作效率；六是深化《普定县国税税务局税收征管良性互动机制》建设，将其拓展为《普定县国家税务局税收征管一体化运行机制》，形成以信息化为依托，以行业风险管理为导向，以纳税评估、税务稽查为手段，以预警管理、内控机制为监督，以执法责任追究、绩效管理为保障的全局一体化税收征管运行机制；六是实施全员绩效管理。认真总结2009年在办税服务厅窗口，2010年在税收管理员系列推行绩效管理的成功做法，推行全员绩效管理，强化责任意识，通过严格的工作绩效考核评价，推动和保障各项工作深入开展。

二、几点体会思考

一是县级税务机关是税收工作的主战场，是贯彻落实党和国家各项税收政策的基础，其主要职能是税收征管和纳税服务，从目前县级国税机关机构设置和人力资配置现状来看，机关机构设置过多，占用了大量人力资源，消弱了税源管理力量，核心业务主体地位不突出，打造征管服务实体难以实现。因此，必须在机构设置、人员配置上实施全面的改革。普定县局经过2010年和2011年的深化改革，一是压缩归并了机关职能，突出决策支持和后勤保障，强化监督职能；二是在机构和人员上向税源管理倾斜，按照专业管理需求，扩大税源管理机构，增加税源管理人员配置，从机构和人员上为税源管理专业化管理打下基础，税源管理部门结合人员和税源实际，探索符自身实际的专业化管理措施，全面推行专业化管理；三是把征管、税政、法规、信息中心、收入核的职能全部前移到办税服务大厅，减少中间环节，增强办税服务厅服务功能，努力打造办税服务厅超市，让纳税人所有涉税事宜均能在办税服务厅一次办结，机关基层一体化，税源管理专业化格局基本形成。

二是税源专业化管理，不能照搬他人的模式，必须针对本辖区税源管理实际和人力资源现状来决定，只有符合自身实际的专业化管理措施和办法，才能真正达到强化税源管理的目的，工作中要勤于探索，不断创新，持续改进，最终形成符合本辖区税源管理实际的专业化管理机制，切实增强税源专业化管理能力，实现征管质效的不断提升。

三是实施科学的行业分类管理，在辖区税源集约化基础上，以行业和重点分类为主，兼顾一般纳税人、个体工商户、区域经济等不同情况来分类，普定县局就是在认真分析辖区内税源分布和税源结构情况的基础上，将全县所有税源按电力、煤炭、水泥、砖砂、所得税、高能耗、个体及其他税源共八个方面进行分类，合理划归到专业管理部门，明晰税源管理部门职责，实施专业化管理。分类管理有利于对同行业的主要涉税原材料消耗、收入变动情况、税收收入弹性系数、税负率、利润率、征管措施等风险指标进行分析比对，及时发现异常情况，有针对性采取风险应对措施，同时也有利于税源管理部门把握行业风险特征，有针对性的采集、排序、识别风险信息，强化税收风险管理，推动税源管理工作从过去的日常经验管理向以风险为导向的专业管理转变。

四是实施管事与管户相结，按事项设岗，分工序、分环节实施专业管理，有利于发挥现有人力资源是最大效用，有利于强化精细化管理，普定县局将涉税管理事项分为综合业务、日常管户、日常评估、专业评估等不同事项和环节，在管事制方面，设立办公室综合管理岗位，有利于管理人员坚守工作岗位，能全面及时为上门办税的纳税人提供管理服务；设立纳税评估岗位，可以集中管理部门主要力量，实施纳税评估工作，加强评估环节工作力度，突出管理的重点；在管户方面，实行管户到人，有利于落实管理员日常管户责任，强化户籍管理。实施管户与管事相结合，还能够有效解决管理人员统管一切，把大量精力耗费在繁杂的事务中，出不了门，下户少，管理不到位，纳税评估面低，评估质量差等问题，专业管理能将管理人员从平时繁杂的事务中解放出来，强化纳税评估工作。

五是税源专业化管理探索和改革，要把握人力资源向征管向服务倾斜的原则，充分考虑现有人力资源现壮，树立人人都是人才的理念，充分了解每一个人的特点和优势，因事设岗，因岗配人，合理配置现有人力资源，发挥人力资源的最大效用，集中优势兵力，强化税源管理和纳税服务工作。

六是建立税收征管一体化运行机制，形成以信息为依托、以风险为导向、以纳税评估和税务稽查为手段，以预警管理和执法责任为监督，以考核评价和绩效管理为保障的一体化税源管新模式，有利于强化对辖区内税收征管工作的统一部署、指导、督促、检查、考核和责任追究，普定县局现行《税收征管一体化运行机制》，是原《征管良性互动机制》的拓展和深化，按月运行《税收征管一体化运行机制》，有利于深化信息数据的采集和运用，强化信息管税，发挥现有信息数据的最大效用；有利于及时发现异常，识别风险，强化风险导向；有利于集思广益，强化对征管措施的督促和指导，拓展纳税评估思路，提高纳税评估质量；有利于形成稽查与管理之间相互制约机制，管理为稽查提供稽查方向和重点，增强稽查针对性，稽查对管理提出稽查建议，有利于税收管理措施不断强化，同时，为执法责任“双向”认定提供依据；有利于形成全局各工作部门的良性互动，确保全局征管工作分工合作，协调运转。

七是税源专业化管理，要强化征管基础资料建设工作，按照税源专业管理需求，清理归并现有征管资料，从科学、法定和实用出发，兼顾落实“两个减负”，探索建立《征管基础资料建设规范》，形成符合税收征管实际需要的征管基础资料收集管理办法，简化事项，整合内容，规范行为，提高效率，发挥征管基础资料的使用效率。八是税源管理专业化，要把改进纳税服务工作放在以税收征管同等重要的位置去进行探索和深化，重点要解决好信息不对称，反应不及时，服务能力低下问题，具体来说就是搭建信息互通平台，建立快速反应机制，普定县局在原有服务措施基础上，不断探索纳税服务新举措，通过建立《QQ服务平台》，畅通信息交流通道，及时收集到纳税人需求，主动向纳税人提供服务；通建立《普定县国家税务局纳税服务快速响应机制》，进一步明晰各部门工作职责，规范流程，把首问责任等机制贯穿到响应机制中，提高税务机关快速收集需求信息，快速处置纳税需求的能力；通过建立纳税服务考核评价体系，推动服务措施落到实处，促进服务质效不断提升。

九是建立科学全面的考核评价机制，普定县局2009年以来分别在办税服务厅、税收管理员系列推行绩效管理，有力促进了工作的开展，今年在认真总结运行成效基础上，准备推行全员绩效管理。建立科学的考评机制，有利于客观公正评价工作质效，真正体现干多干少、干好干坏不一样，形成科学实用的能力价值评价和实现机制，充分调动全体人员投身税源专业化改革工作的积极性，推动专业化战略全面实施。