老油田油公司体制机制建设的思考与实践

第一篇：老油田油公司体制机制建设的思考与实践

摘要：面对资源接替不足、油气产量持续下滑、成本费用高等严峻形势，老油田通过推进油公司体制机制建设，转变职能、优化流程、分级决策，提升油气勘探开发核心业务的管理效能，提高油气藏经营水平和效益。

关键词：油公司；体制机制；质量效益

建立油公司体制机制，是集团公司深化改革的战略部署，也是油田企业持续发展的必由之路。面对资源接替不足、油气产量持续下滑、成本费用高等严峻形势，老油田如何加快油公司体制机制建设，推进管理职能转变和业务流程再造，显得尤为迫切与重要。

一、工作目标及思路

工作目标：通过转变职能、优化流程、分级决策，提升油气勘探开发核心业务的管理效能，提高油气藏经营水平和效益；同时发挥好老油田各种资源资产的优势，优化资源配置，提高劳动生产率。

基本思路：在现行“油田分公司―采油厂―油藏经营管理区”三级管理体制基础上，重新调整管理职能，重新明确分级责任，重新优化业务流程，改进完善管理制度，实现责权利相统一，最大限度发挥各级主观能动性，提升老油田发展质量和效益。

围绕上述目标和思路，理清了自上而下不同层级的定位和职责。分公司侧重于宏观管控，谋长远、抓规范、夯基础。重点把握油气勘探、油气藏评价、产能建设、科技攻关、先导试验，做好中长期规划、年度计划、基础研究和重要事项的组织管理。建立完善以效益最大化为核心的勘探开发投资决策管理体系，对油气勘探及产能建设的投入产出效益负责，同时监控好存量资产和资源的运营状态。采油厂作为老油田存量资源和资产的经营主体，突出采油区油藏经营管理的核心地位，赋予自主决策、自主经营的权利，提高油藏经营管理的能力和开发生产运营效率；转变经营管理方式，全面推进内部市场化运作，建立以采油气管理区为核心的地质研究、技术应用、作业配套、后勤服务保障体系，激发生产服务单位经营活力，提升内部服务效率和外闯市场能力，解决采油服务队伍保障有余、经营不足、资源资产配置利用效率低等问题。采油气管理区突出做实做优，提高技术分析、经营决策和精细管理能力，真正成为油藏经营管理的实体。以联合站为中心，对现有油藏经营管理区进行整合归并，组建新型采油气管理区，实现注采输一体化管理；依托信息化提升，改变传统的生产组织方式，变死看硬守为信息监控，改普遍撒网为精确指挥，降低劳动强度、提升管理效率、压减一线用工；健全制度体系，落实基层管理责任，实现制度落地、责任生根。

二、具体做法

（一）做实做优采油气管理区，建立精干高效的油气主营业务运营机制

1.整合组建采油气管理区，提高油藏经营管理能力。按照注、采、输一体化原则，整合组建采油气管理区，专注于采油、注水、集输、污水处理与回注等业务。建立地质、工程、采油一体化分析管理体系，把地质研究所、工艺研究所的动态分析和技术管理人员组合到采油气管理区，开展动态分析、技术研究和方案编制，落实油气藏动态管理与调整责任。赋予采油气管理区老油田动态监测、油气藏动态分析、注采调整、技术改造等方案优化决策权，以及队伍选择、质量管控权，进一步凸显了油藏经营管理的主体地位。

2.推进信息化技术改造，转变生产组织管理方式。应用信息化技术，对联合站、计量站、集气站、油气水井及重点设备进行数字化改造，形成以生产运行中心为核心的数字化采油气管理区运行模式，实现自动采集、无线传输、视频监视、遥控指挥、无人值守。建立生产监护与治安保卫一体化实施运行体系，整合巡检和治安保卫业务，组建巡检队，负责注采设备、集输管网、低压电路巡回检查、日常维护、治安保卫，24小时巡检，提高应急处置能力。

3.梳理优化管理流程，建立完善制度体系。重新梳理优化17项业务流程，制定完善技术管理、生产管理、设备管理、信息化管理、经营管理、绩效考核、安全环保、质量管理、人力资源管理、精神文明建设等规章制度，保障油藏管理、队伍管理、安全环保等业务规范有序高效运行。编制采油气管理区30个岗位的9项岗位责任制度，确保每一名员工都能接标准班、上标准岗、做标准事，很快适应了油藏经营管理的新要求。按照必须、实用、精简的原则，将基础资料由12大类288项整合归并为5大类83项，并开发应用基层管理信息平台，实现了一套资料体系支持多个管理系统，提高了管理效率，降低了管理成本。

4.全面落实管理责任，建立完善核算与考核体系。以油藏经营管理单元为基础，构建采油气管理区成本预算、财务核算管理体系，按照全口径成本管理的要求预算、核算到区块，建立财务管理报表，全面反映采油气管理区经营情况，实现了油田直接核算到采油气管理区的目的。建立采油气管理区的经营考核机制，绩效工资依经营指标、管理指标和约束性指标考核情况确定。经营指标为内部利润，按超额利润的50%兑现绩效工资；管理指标包括油气商品量、自然递减率，按年度完成情况考核兑现；约束性指标包括安全、环保、质量、节能、党风建设和反腐倡廉、信访稳定，按年度完成情况考核兑现。

（二）调整内部经营方式，建立以采油气管理区为核心的市场化运作机制

1.推进内部市场化运作，激发经营活力。将测井测试、地质研究、技术应用、井下作业、生产准备、生产维修、生产运输、供电管理、治安保卫、后勤服务、信息管理等11大项专业化服务业务，全部纳入内部市场管理，建立起以采油气管理区为甲方，科研技术、生产辅助和后勤服务单位为乙方的内部市场，油田统一确定内部劳务价格，倡导实施优质优价浮动结算，有效发挥了市场调节作用，形成了“算细账、干细活、提效率、保效益”的生动局面，经营主动性大大增强。

2.突出以效益为中心，调整经营考核政策。划小经营核算单元，以经济效益论英雄，全面贯彻落实以内部利润为核心的绩效考核办法，绩效工资与单位经营效益和管理水平挂钩考核兑现。通过经营考核政策的调整，促进各内部市场主体创新管理、优化运行、提升效率、控制消耗，实现压缩非生产性费用、提升外部创收能力和劳动生产率的目标。

第二篇：采油二厂油公司体制机制建设阶段性总结及思考(2015年第11期)

内部资料

注意保存

江苏油田工作简报 2015年第11期（总第11期）

采油二厂报送 2015年8月26日

领导批示：

油公司建设是一项新鲜又艰难的改革工作。目前有一个良好的开端。但文中反映的一些机制建成和配套措施还不适应、不配套，要引起我们重视！请企管处牵头，有关部门配合，深入调研之后，提出解决的建议，供油田领导班子决策！

李东海

2015年8月27日

采油二厂油公司体制机制建设

阶段性总结及思考

自年初采油二厂启动油公司改革试点工作以来，二厂上下认真对照油田批复文件要求，加强统筹协调，狠抓措施落实，油公司体制机制建设取得良好阶段性成效。一是压扁管理层级，提高管理效率。将之前的“厂-作业区（大队、站、所）-基层队”三级管理模式变为“厂-管理区”二级管理，撤销12个采油队编制，采油管理区直接管理51个班组；机关职能科室由原来的21个整合为15个，机关和直（附）属机构数量共减少了3个；厘清了厂属各单位管理流程，细化职责定位，精简管理机构，避免了职能交叉重叠现象。二是突出主业核心业务，优化管理模式。将安装、维修、运输、测试等生产辅助和物业、生活后勤服务等业务从采油主业中剥离，按照地面与地下相统一的原则，设立金东、金西、黄马、赤岸四个采油管理区，突出了注采输主体业务，消除了“小而全”现象，有利于区块目标管理，满足了油藏经营管理需要。三是合理灵活用工，缓解一线缺员矛盾。改变传统生产组织运行方式，由坐岗制变为巡井制，一线人员人数相对减少，与此同时，我们在充分调研的基础上，采取以竞聘促调整、以转岗促调整等有效手段，盘活人力资源，推进用工结构调整，缓解一线由原先的“缺人要人”到现在的“多人减人”的局面，使人力资源配置更加精干高效。四是优化绩效考核办法，经营管理持

续强化。由过去单项考核转变为捆绑考核，通过细化专项费用分配，加强责任联动落实，全面实施效益指标月度考核预支，维护了绩效考核的严肃性和导向性，各类专项费用管控取得明显成效。四月份动力费比一季度月平均下降10万元，五月份比上月下降180万元，六月份比上月下降68.94万元，1-6月份作业费比去年同期减少4061万元。五是层层传递改革压力，激发员工工作热情。改变传统生产组织运行方式，由坐岗制变为巡井制，减少了一线人员，显现了富余人员。赤岸采油管理区结合巡检班实际，推出“工时制”，增强了员工的危机感，提高了员工主动性，部分员工由过去被动干到主动干，更加服从组织安排，工作面貌焕然一新。

目前，采油二厂油公司体制建立不久，机制建设还有一个不断建立完善的过程，在运行初期难免还存在一定的“水土不服”现象，突出表现为以下几个方面的问题。一是思想认识问题。目前仍有部分员工对油公司体制机制建设的目的和意义认识不透，改革后对企业和个人的利弊、岗位能否保住、收入是否减少等心存疑虑；还有一部分员工受传统观念影响，认为再怎么改革也不会改到自己头上，抱有侥幸心理，缺乏大局观念，仍然存在“大树底下好乘凉”的优越性，工作的主动性、积极性不高。二是配套措施问题。原先各采油队的队长、书记、副队长，现在分别担任采油管理区三室一中心主任、副主任、技术人员等职务，岗位变动后待遇是否要变动、如何调整？原先班组长变为“大班组长”

后，管理难度和范围加大，待遇是否要提升？如今“大班组”模式下还有小班组长，他们的待遇又该如何调整？技师到管理岗后待遇如何变动？以前后勤人员调到前线，岗位级别可以直接平转，但是前线人员调到后勤则不允许，那么接下来分流人员的技能鉴定如何实施？需要上级给予配套政策和制度。三是前线食堂统一管理问题。现在全厂食堂全部交接完毕，统一由公共事业管理与服务中心管理，但由于二厂油区分散，食堂的日常管理与检查难度加大，以前由各采油队自行管理、自行维护时，响应迅速、操作灵活、成本低廉，现在食堂日常管理和紧急维修均需统一由公共事业中心安排人员去前线处理，仅下基层工作的运输费用就明显增多，造成专业化队伍管理成本加大，建议能出台相应指导方案。四是专业化队伍整合问题。按照文件要求，采油管理区的维修大班、材料员、化验员、电工、电焊工等都应划归专业化队伍，但目前，采油管理区维修大班、材料员、化验员暂时还没有从核心主业中剥离，主要原因：一是一线油区比较分散且离厂部较远，如果划归专业化队伍后会存在工作上衔接不到位的问题。二是这部分人原来都享受一线待遇，如果划归专业化队伍后享受后勤待遇，员工积极性必将受到极大伤害，从而对工作产生极大影响。同时，公共事业管理与服务中心、车辆服务中心、维修大队的机关没有按文件要求明确“两室一中心”编制，但实际人员总数均与编制人员总数持平。五是内部市场化建设问题。目前我厂只有运输、维修、安装等行业已实行内部市场化运作。公共事

业管理与服务中心现在只有公寓对外收费，食堂虽然交接工作已全部到位，但是无劳务结算，没有形成内部市场。与此同时，目前尚无明确的内部市场政策，无法进一步推动内部市场良性循环运作，建议上级部门尽快出台相应政策，指导完善内部市场建设，同时建议将食堂、物业等业务从公共事业管理与服务中心中划分出来，新成立生产保障大队（跟采油一厂统一），明确甲乙方的关系，促进内部市场建设。六是机构名称问题。我厂黄马采油管理区坐落在扬州市黄珏镇，自建立之初就称黄珏采油管理区，名称由来已久，文化底蕴深厚，考虑到机构名称应符合当地地域特色，建议把黄马采油管理区更名为黄珏采油管理区。另外，我厂车辆服务中心不仅管理车辆，还有船驾班（大小船舶近30艘），考虑到机构名称应涵盖其工作内容，建议将车辆服务中心更名为运输服务中心。七是前线公寓化改造问题。采油队撤销后，大批员工入驻采油管理区，现有公寓无法满足居住需求，建议加快采油管理区的公寓化改造，通过实现拎包入住新模式解决现有居住问题。八是职能科室整合问题。油公司改革实施方案要求将安全环保职能合并，设立安全环保科，但是现在按上级要求，仍然保持原来的运行状态，建议按集团公司批复方案实施，与一厂、三厂同步。

针对我厂油公司运行中出现的一些新情况、新问题，我们要提前谋划、超前介入、认真思考，采取切实有效的措施，认真加以解决。一是要解决好改革后特殊人群安置问题。推进油公司体

制机制建设，改革配套政策是保障，因为油公司体制机制建设不仅是组织架构、管理方式的调整变化，也不可避免地触及身份、岗位、职位、薪酬等敏感的话题，富余人员安置、薪酬待遇确定、特殊困难群体管理、一人多岗等问题亟待解决。特别是一些具有特殊疾病的人员（如癫痫病，痴呆，精神不正常，慢性病等，全厂约30人），这些人员由于历史原因，都是企业正式员工，绝大多数都有自己的家庭，处于上有老、下有小的年龄阶段，更是一家收入的唯一来源，他们如果失去或者减少眼前的收入来源，必将引起不稳定因素，如何合情合理合规管理，应引起我们的重视和思考，以保证改革稳妥有序推进。二是要解决好信息化建设问题。目前，油田信息化建设正在如火如荼的开展，部分员工对其期望值很高，似乎感觉一旦实施就可以代替许多管理职能，从而达到减员增效的目的。但我们应冷静思考这个问题，不能盲目乐观。第一，信息化的投入是巨大的，导致维护运行成本也必将很高，需要仔细计算投入产出比和进行效益分析；第二，二厂油区地面水网密布、井站极为分散、地下构造复杂、油井有效开采期短，绝大多数油井处于人口密集的村庄楼台之中，使得信息化建设具有一定的特殊性和复杂性。比如湖区的油水井、计量站在今后的运行中一旦遇到洪水、台风等不可抗拒因素，必将造成大面积瘫痪，短期内对生产必将造成很大影响；第三，依据已经实施过的信息化采油经验，从当前来看，由于江苏地区夏季天气潮湿，导致信息传感器经常失灵，工图计量不尽准确，部分处于瘫痪和

半瘫痪状态，现场已经不能完全依依赖于工图计量；从以往来看，由于洪水和气候原因，传感器损坏、检维修跟不上，导致早期建成的高集油田、崔庄大站自动化项目全部瘫痪，几百万的投入打了水漂，因此加快信息化建设必须在维护上拿出切实可行的办法，在技术上有所创新；第四，特殊情况下信息化技术不能完全代替人工现场操作，比如抽油机复产启机、注水泵启动要根据周边环境、油井泵况等情况酌情操作，需要员工亲自到现场进行查看和诊断，以避免安全事故和生产损失。综合以上分析，建议在信息化投入上一定要慎之又慎，确保投入后能起到立竿见影的效果。三是要解决好安全环保问题。油公司模式下，原先由采油队靠前指挥的井站、班组，现在统一集中到管理区管理，采油管理区管理幅度加大，“点多、线长、面广”的特点增添了基层安全环保监管难度，同时过渡时期也是安全环保的不稳定时期，降本增效的压力和改革措施的推进，一定程度上也会牵扯干部员工的精力和注意力，安全环保工作需要我们认真思考、谨慎对待，不能有丝毫的麻痹和懈怠。这次台风“苏迪罗”重创采油二厂各主力油区，造成8条高压线路跳闸，10条长输管线受损，20余处房屋遭到破坏，有1000多棵树木倒伏在生产设施上，总计影响原油产量900多吨，直接经济损失估计在2000余万元。还有，今年我厂共遭受大大小小洪汛十多次，全厂2/3以上的油水井、三座外输码头、16座计量平台以及三条主要输油管线位于淮河入江水道及高经济渔业养殖区，期间管线经常发生泄漏。在处理这

些突发事件和紧急情况中，多少感觉到行动不如以前采油队来的迅速，这也进一步突显了我厂安全环保形势的严峻，需要我们在下步工作中认真思考和总结，切实加强油公司模式下基层的安全督管，强化基层班组长、安全员监管职责，尽快摸索出一套反应迅速、管理牢靠的HSE运行体系。四是要解决好低油价下效益开发问题。当前低油价仍在持续，开发投资大幅压缩，油田稳产形势更加严峻，需要我们超前考虑长期低油价形势下，如何盘活存量、做优增量、创造效益，保证指标任务完成。我厂上半年自然递减率、综合递减率分别为9.54%、7.75%，同比上升1.88%、4.24%，控制递减的难度不断加大。新区产建规模小，老区主力油田经过多轮次调整，有效调整新增产能规模非常有限，70美元油价下预计可动用储量仅190万吨，占比仅1.9%。下半年我们要密切关注产量运行态势，开展好班组、管理区、厂三级动态分析，长效推进注水大调查、三个结构调查工作，以提升水驱开发效果为中心，加快低成本增产技术研究，统筹协调产量和效益关系，确保完成分公司下达的全年利润指标和产量指标。五是要解决好油公司模式下调动员工积极性问题。随着改革不断深化以及薪酬调整办法的实施，员工在思想上产生很大的变化，主要是在原有生产模式下工作了几十年，惯性思维根深蒂固，依赖思想十分严重，导致在新运行模式下员工缺乏工作的积极性和主动性。因此，如何引导员工树立大局观念和整体意识，激发工作潜能，使大家抱团取暖、全力打好“战寒冬、创效益”攻坚战是一个重要而紧

迫的问题。首先，要及时组织开展思想动态调研，加强热点问题收集，积极回应员工所关注的焦点问题；其次，厂机关领导干部要身先士卒作表率，勤下基层、敢于担责、善拿办法，尽可能少用开会、少用文件代替落实。针对基层面临的各种实际困难，要想方设法指导基层开展工作，告诉基层怎么去做，而不是只要求基层什么不能做；第三，机关人员要有预警性，凡事想在前、干在前，积极为基层支招、替基层分忧，真正赢得员工群众的信任和支持，形成上下同心、干事创业的良好氛围。

发送：局、分公司领导，集团公司高级专家，油田首席专家，副总师，机关各处室，各二级单位，存档。

总经理办公室印发 2015年8月28 日

第三篇：加强人民调解体制机制建设

加强人民调解工作体制机制建设

筑牢维护社会稳定第一道防线

兴隆县司法局构建矛盾纠纷排查调处新格局

兴隆县司法局始终把人民调解工作体制机制建设作为筑

牢第一道防线的首要任务，不断加强组织制度建设，切实发挥了维护社会稳定的第一道防线作用。

一、健全组织成网络。在全县逐步形成了以乡镇(街道)

司法所为枢纽，村居调委会为基础，乡镇(街道)调委会为骨干，以其他调委会为补充的一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解组织网络。全县共建立基层人民调解委员会433个，其中乡镇（街道）调委会21个、村居调委会298个、规模企业调委会36个、学校调委会22个、行业调委会14个、医院调委会9个、市场调委会15个、物业调委会4个、社团调委会2个、跨区域接边联合调委会12个，调解人员达到6329名。全县乡镇（街道）调委会、村居调委会及其他调委会基本实现了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各级调解组织全部建立了工作例会、岗位责任、档案管理等一系列制度，规范了案件纠纷受理、调查、调处、回访、移送等整套工作程序，人民调解工作规范化水平明显提高。

二、创新机制成体系。一是建立预警机制，实现对矛盾纠纷的有效控制。按照 “预防在先，警示在前”的原则，不断完善纠纷预防信息体系。充分发挥各类调解组织、调解员及信息员扎根基层、熟悉情况的优势，建立并很好坚持了纠纷信息定期报送制度。一旦发现纠纷苗头，在报告当地党委、政府的同时，及时上报司法行政机关。典型性、突发性、影响大的重大民间纠纷随时报告。没有发生重大民间纠纷的，实行零报告制度。二是健全排查机制，积极预防矛盾纠纷的发生。坚持条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行村（居）每周、乡镇（街道）每月一次大排查制度。重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展矛盾纠纷排查会战，进行滚动式、拉网式排查。对重点单位、重点部位以及重点人、重点事、重点越级上访和重复上访对象，进行重点排查。三是强化调处和应急处臵机制，防止矛盾纠纷扩大升级。指导各类调解组织牢牢抓住矛盾纠纷“调处”这个关键环节，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和调解、教育、协商等方法，积极稳妥地化解矛盾纠纷，力争将矛盾纠纷解决在基层、内部和萌芽状态，防止小矛盾酿成大事端，局部矛盾酿成全部性事件。对于重大群体性矛盾纠纷，及时掌握信息，控制局势，启动应急处臵预案，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，严防引发重大治安案件和集体上访事件。2008年4月16日下午，大水泉

乡黄酒铺村第十四居民组村民与承唐高速公路11标段施工队因修路污染问题爆发冲突，双方手拿棍棒、铁镐等农具对峙的人数达80多人，群体性械斗一触即发，情况十分危急。乡调委会接到村调委会报案后，组织工作人员第一时间赶到现场，迅速平息了事态，并协调标段指挥部与群众代表签订了和解协议，从而迅速平息了一场一触即发的群体性械斗事件。四是落实联动联调机制，形成化解矛盾纠纷的合力。建立了矛盾纠纷联动联调工作机制，将公安、法院、信访、土地等有关部门作为联动联调的成员单位，加强沟通与协作，合力调处矛盾纠纷。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门，落实责任单位、责任人，限定时限，直到矛盾纠纷彻底解决。2009年初，蘑菇峪乡解放村赵某某与邻居张某某因翻盖房屋发生争执造成张某某轻伤害，双方多次达成和解协议后又反悔，张某某以此为由多次赴省到市越级上访。2010年6月份县成立了由公安、法院、检察院、司法、土地等部门组成的专门工作组调解此案，厘清了双方宅基地界限，对造成张某某轻伤的赵某某依法提起公诉并被适用缓刑，从而化解了这一疑难矛盾纠纷。五是硬化考核奖惩机制，确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处。每年年底对各级调委会的矛盾纠纷排查调处的情况进行检查考核，并根据考核结果，严格落实奖惩措施。对成绩突出的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励；对长期打不开工作局面的，亮黄牌、发通

报；因排查调处不力致使矛盾纠纷激化造成严重后果的，坚决实行“一票否决”，并依法追究有关人员的责任。

三、维护稳定出效果。据统计，2006年至今，全县各类调解组织共调解矛盾纠纷12068件，调解成功11609件，调解成功率达到96%以上，防止“民转刑”案件69件、涉及199人，制止群体性械斗64件，化解群体性上访136件，涉及356人，有力地维护了全县社会稳定。

第四篇：内控机制建设探索实践与思考讲解

根据总局关于部门内控机制建设的总体部署, 2010年,湖北省国税系统率先推行了内控机制 建设,同时选择了地级黄冈市局,县级安陆市局、曾都区局、襄阳开发区局、鄂州西城分局及洪 山区局办税服务厅六家单位, 进行三级、五类国税机关内控机制建设试点工作。在试点成功的基 础上, 总结完善相关制度办法, 在全系统推行了内控机制管理信息系统, 为在全省国税系统全面 推行内控机制建设探索了路子、积累了经验、打下了基础。

内控机制建设之主要做法

——抓住重点,分项突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加强权力制约为主线, 以严格风险防控为抓手, 以明确权责分配为基础, 以优 化工作流程为重点,以完善制度规定为保障”的整体思路,对内控机制建设工作进行统一部署、有序推进。工作思路上,既注重抓住重点环节、构建基本框架,体现内控整体性,又注意结合各 地实际、突出各自特色, 体现内控创新性;工作措施上, 把握 “五个基本点” , 做到 “五个到位” , 努力构建分权合理、责任明晰、流程规范、制度完备、制约有力的内控机制。从而有力促进国税 部门权力正确行使、规范行使,从源头上有效预防和减少腐败风险。

夯实落脚点, 健全岗责体系, 权责匹配到位。弄清楚国税部门权力有哪些、每个岗位的责任 是什么, 是开展内控机制建设、规范两权运行的基础。根据职权法定原则, 认真对照相关法律法 规和规范性文件, 全面梳理了国税部门拥有的权力事项, 摸清了权力底数, 明确了权力责任, 做 到权责明晰。在此基础上,准确界定部门职责,按照不相融岗位分离原则,科学设置部门岗位, 细化部门岗位职责,进一步定岗、定职、定责,将权力分解到岗,责任落实到位,逐步建立健全 了分权合理、责任明晰、权责统一的岗责体系, 防止发生有权无责滥作为、有责无权不作为等问 题。省局机关共明确处室职责 121项, 规范岗位设置 153个, 明确岗位职责 896项。进出口税收 管理处把出口退税审核权合理分解到相关岗位行使,并以文件的形式对各岗位的职责进行明确, 各岗位能做什么、应做什么清楚明晰, 促进了出口退税审核权的正确行使;安陆市局对每个岗位 的权力项开展了梳理,根据权力运行的节点,按

照税收征、管、查和行政人、财、物管理及其他 业务类别,对税收执法权和行政管理权进行全面登记,将行政管理权分为 6大类、60项,包含 计划建议、决策、实施执行、监督四个节点。将税收执法权分为 10大类、181项,包含受理、调查、审批、执行四个节点;曾都区局对照“三定”方案和科室岗位,遵循“事有专管之人、人 有专司之职”原则,确定了政务、业务、党务 3大类、14个部门、121个岗位。如明确了税政科 “基础管理岗” 在延期申报数据质量、法律依据等重要环节中担负的责任和工作目标, 做到权力 与责任、目标相对等;洪山区局办税服务厅将业务范围明确界定为 9大类、39小类,以此为基 础编制了 《办税服务厅职责权限分配图》、《办税服务厅岗责体系》 , 使岗责体系固定化、系统化。

紧扣关键点,优化工作流程,规范程序到位。按照岗位、环节之间相互关联制约的原则,合 理简并或增设工作流程,科学设计、绘制工作流程图,明确权力运行的岗位、环节、步骤、时限 和要求,编制工作流程手册,使权力运行“轨道”、工作运转程序更加清晰可见,防止权力运行 “脱轨”失控,促进权力按照科学严密的程序规范运行。省局机关各处室共制作工作流程图 134个。其中省局人事处 23个,覆盖了全部人事工作,图形科学、内容清晰、简捷实用,每项工作 做什么、怎么做一目了然,对全系统人事工作发挥了较好的规范促进作用;曾都区局共编制 178个工作流程图,其中党务类 4个、政务类 28个、业务类 146个。坚持分权控险、程序制衡,使 权力运行过程可视可控。如从政府采购计算机工作流程图上, 可以清晰地看到, 纵向上, 由区局

领导授权采购中心实施采购, 横向上, 由政府采购部门负责采购渠道和价格, 由信息中心负责设 备型号及质量,各部门在流程上互相牵制,实现了“工作有程序、程序有控制、控制有标准”;洪山区局办税服务厅共对 45项办税流程进行了清理和规范, 编制了 《办税服务厅工作流程手册》。如将普通发票管理岗的职能下放到一线窗口, 以方便纳税人根据合理的经营需求, 快捷办理普通 发票版面变更以及增减核定发票用量等手续。同时, 依靠系统后台对岗位进行全方位监控, 实时 调查处理发现的异常状况,追究相关人员的责任。优化工作流程后,窗口工作人员由人均服务 15分钟提高到 12分钟。

找准薄弱点, 排查职务风险, 防控措施到位。积极开展风险教育, 增强国税干部的风险防范 意识。全面梳理权力事项,编辑部门权力清单。认真排查岗位风险,科学评估风险等级。深入分 析风险成因, 有针对性地提出具体防控措施, 制定风险防控要点。着力构建风险识别、风险评估 和风险应对三位一体的风险防控体系。经全面排查分析, 省局机关及直属单位职务风险涉及综合 类、执法类、行政管理类三个领域,确立了“征、管、查,减、免、罚,人、财、物” 9个重点, 共排查了岗位风险点 236个。并依据发生几率、危害后果严重程度和自由裁量幅度等指标, 进行 分析和评估,划分风险类别,确实风险等级,由高到低划分为一、二、三 3个等级,其中一级风 险点 53个,二级风险点 96个,三级风险点 87个。同时对症下药,各处室共制定岗位风险防控 措施 315条;黄冈市局采取科室自查、内部互查、监察助查、专家帮查等方式,对掌握决策权和 执行权的人、财、物、税等重点岗位,全面查找出各类风险共 291个。把容易造成严重违纪违法 行为、可能出现被司法机关追究刑事责任的风险定为一级, 把容易造成一般违规违纪行为、可能 受到内部责任追究、被党纪政纪处分的风险定为二级, 把容易造成轻微违规违纪行为、被通报批 评、诫勉或提醒谈话的风险定为三级;曾都区局、襄阳开发区局在防控措施上推行计算机系统防 控,分别开发了“部门内控机制管理信息系统”和“国税风险预警信息平台”。前者主要针对市 州局税收执法权内控而设计,以综合征管软件为依托,具有预警监控覆盖面广、自动化程度高、全程监控、透明阳光等特点。后者主要针对县区局行政管理权内控而设计, 以国税局域网为依托, 嵌入“内控机制建设专页” ,设置“政策法规”、“内控建设”、“督查督办”等栏目,具有简便易 行、全面覆盖、人机结合等特点;鄂州西城分局通过推广应用税收执法监察子系统、税务纪检监 察信息管理系统 V1.0版,加强了税务违法违纪案件的管理和党员领导干部廉政档案的管理。

扫描遗漏点,完善规章制度,约束机制到位。对现有的制度规定进行清理、修订和补充,消 除制度盲区,堵塞制度漏洞,形成科学、完备、管用的制度体系,并着重提高制度执行力,形成 按制度管人、用权、办事的管理机制, 从而为内控机制建设夯实制度基础。省局加强了各项制度 的“废、改、立” ,各处室共清理出各项管理制度 287项,建立管理制度 20余项。同时严格制度 执行不走样, 2010年,省局机关在领导干部竞争上岗、大宗物品采购、重大项目安排和大额资 金使用等重大事项上, 均未

发生违反管理制度规定的行为;黄冈市局着力在政务公开方面实行 “ 5个 2”制度:建立两网(外网和内网、两屏(电子触摸屏和显示屏、两会(新闻发布会和内部 通报会、两栏(政务公开栏和法规宣传栏、两线(12366纳税服务热线和行风热线 ,对政策 信息、税收执法、纳税服务等,进行不同角度、不同范围的公示。实行“一卡、两书、三会、四 评议”监督制度, “一卡”即向来办税的纳税人发放“税风监督联系卡” ,请他们监督国税执法、服务及政务公开等事项。“两书”即每年内部层层签订“廉洁勤政责任书” ,与企业签订“税企相 互监督责任书” ,强化内外监督;“三会”即通过定期召开民主监督会、特邀监察员座谈会、企业 厂长经理座谈会,听取意见建议;“四评议”即定期分别邀请地方党委政府、特邀监察员、纳税 人、内部工作人员进行工作评议, 集思广益、加强约束;襄阳开发区局着力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即岗位责任制、风险预警制、政务公开制、责任追究制、绩效考核制, 确保内控机有制可依、有章可循。

确定责任点, 强化监督考核, 督促执行到位。大监督推动大执行, 为了使内控机制工作固定 化、常态化,取得实效,必须建立和完善相应的检查考核制度,以确保内控机制部署贯彻执行, 内控机制任务落实到位。省局于 2010年 8月底与机关各处室全面签订了内控机制建设责任书, 将处室岗位岗位风险的表现、等级、防控要点及措施、责任人及负责人等以图表形式全部包含在 责任书中, 加强了处室内控机制建设责任和职务风险防控意识;安陆市局建立内控机制建设问责 机制, 提供工作纪律保障。针对权力运行, 明确监督事项、监督主体、监督责任、提高监督频率, 签订 《廉政防控岗位责任书》 , 加强监督力度, 强化 “一岗两责”。对廉政风险防范和处置不力的, 严格实行责任追究;洪山区局办税服务厅在每个月申报期结束后十日内, 对上个月的税务登记岗、综合办税岗、代开发票岗、发票管理岗、现金管理岗、发票实物岗等六类岗位分人、分业务、分 模块进行专项考核,通过“数据质量管理系统”、“税收执法考核系统”提示的错误指标、排查 CTAIS 内输入的数据、人工抽查纸质资料等方式,针对每个人风险点的执行情况进行考核打分, 将考核结果与个人的经济利益挂钩,共监测出各类风险点出现 138次,对 18名责任人进行了经 济惩戒;鄂州西城分局建立了绩效考核制, 将内控机制建设工作纳入单位绩效考核和公务员

个人 考核内容,形成“一人一档”的内控机制建设工作档案,作为评先选优、干部提拔使用的重要依 据。

内控机制建设之初步成效

——围绕中心,服务大局,有力推动国税工作

通过全省国税系统一年来的实践, 我们认为, 开展内控机制建设工作, 主要在促进收入增长、提升税收管理、优化纳税服务、增强队伍素质、规避廉政风险、探索问题矛盾六个方面的产生了 重要作用。

——税收收入在内控中稳步增长。更好地围绕中心、服务大局, 是国税系统开展内控机制建 设的根本原则。湖北国税内控机制建设紧紧围绕 “服务科学发展、共建和谐税收” 的税收工作主 题,与依法治税、税制改革、税收管理、纳税服务、队伍建设等各项税收工作有机融合,进一步 规范了国税部门内部管理, 提高了税收征管质量和税收服务效能, 为实现税收组织财政收入职能 提供了坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。2010年,全省国税系统坚持组织收入原则,依 法征税、应收尽收,坚决不收过头税,防止和制止越权减免税,严格落实各项税收优惠政策,按 照科学化、精细化管理的要求, 切实提高税收质量, 确保了收入计划的超额完成。全年全省共完 成国税收入 1126.3亿元, 同比增长 24.6%, 超年初计划 10.8个百分点, 首次突破了千亿元大关。收入总量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全国第十一位的基础上,国税收入已争先进位列全 国第九。组织收入规模的大跨越,与内控机制建设的内生动力促进是分不开的。

——税收管理在内控中日益提升。规范税收执法权、行政管理权“两权”运行,提升税收管 理质量和效率, 是开展内控机制建设的重要任务。省局把内控机制建设全面融入税收管理的各方 面,渗透到“两权”运行的全过程,不断加强税收业务、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 过建立分权合理、权责统一、流程清晰的岗责体系,明晰权力运行的岗位、环节、步骤、时限和 要求,促进了公开示权、合理分权、规范用权,保证了“两权”科学化、严密化、程序化运行, 发挥了税收管理的整体职能。税收业务管理方面, 如针对纳税评估实地核查权自由裁量度大、无

环节制约等问题,限定了进户次数,规范了上报内容,增加了抽查复核环节;行政管理方面,如 2010年省局共组织完成政府采购项目 21次,采购预算 4469万元,实际采购资金 3845万元,节 约资金达 624万元,节约率达 13.94%,没有一例违规违纪现象发生。这与把内控机制建设融入 政府采购工作全过程, 坚持依法采购, 实行制度化、规范化、流程化的政府采购模式是不无关系 的。

——纳税服务在内控中不断优化。为纳税人提供优质高效服务是国税部门的重要职责, 国税 机关开展内控机制建设, 也必须以让纳税人得实惠为出发点。内控机制建设是否真正产生了成效, 重要一条要看能否经得起纳税人和社会各界的检验。如洪山区局办税服务厅通过开展内控机制建 设试点工作, 进一步理清了办税服务厅的职能权限, 明确了办税服务厅各岗位在处理有关业务时 所具有的权力和责任,同时科学配置权力、健全风险防控、简并办税流程,对风险大、责任高的 业务流程,适当加大监控力度,增加监控环节,排除潜在风险;对非重点监控的工作环节,适当 简并步骤,对一线窗口工作人员适量放权,实现权责对等。从而减少了纳税服务工作的随意性, 做到岗责清晰、程序规范, 堵塞了管理服务漏洞, 达到了优质服务和执法规范的统一, 提高了办 税质量和效率, 减少了办税时间和成本, 纳税人满意度逐步提高。通过三个月的运行实践, 该局 办税服务厅各个岗位的风险点均得到了有效控制, 出错概率明显降低, 风险点出错个数从 8月份 的 74个,到 9月份的 44个,再到 10月份的 18个,平均下降 56.03%。办税服务质效的大提升, 与内控机制建设助力规范操作、规范服务是紧密相关的。

——队伍素质在内控中逐步增强。减少工作中人为因素, 规范人的行为, 是开展内控机制建 设的重要目标。通过明晰的岗责体系、风险点提示、防控措施以及考核评价机制, 将内控机制建 设直接融入到每个工作岗位和每一位国税干部工作中,从而使工作过程的任何一项纰漏无所遁 形,确保每个国税干部始终处在严密、有效的监督制约之中,得到有效保护。另一方面,通过设 定严格的工作岗位标准和工作流程,对工作质量提出明确的要求和规范,并实行严格责任追究, 促使干部不断增强能力意识, 自觉提高岗位业务技能, 从而促进了干部综合素质的提高。如在组 织开展全省国税系统民主评议政风行风活动中,充分尊重纳税人和社会各界对本系统的监督

权, 利用外部压力促进内部控制, 进一步规范了国税干部税收执法行为, 加强了作风建设, 优化了纳 税服务, 群众满意度进一步提高, 国税队伍形象进一步提升;全省国税系统把内控机制建设融入 人事工作全过程,促进了机构改革、人事调整制度化、规范化。2010年调整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任职 5人、平职转任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “两推一述” 干部选拔任用方式,各地选拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式选拔了 102名干部。全系统干部选拔调整量多面广,但没有一个人事后找组织扯皮上访,广大干部群众 普遍反映良好。上与没上都心服口服, 是内控机制建设促进干部选拔任用规范化、标准化的实例 证明。

——廉政风险在内控中日趋减少。防止职务风险和廉政风险, 是开展内控机制建设的根本目 的和努力方向。通过持续开展内控机制宣传教育活动, 全面排查剖析岗位风险, 广大国税干部岗 位风险意识得到增强,逐步深刻认识到, “权力在哪里、风险就在哪里”、“慢作为、乱作为、不 作为都是风险” ,强化了“按程序执法、按制度办事、按规定取酬”意识。防御风险能力得到提 高, 逐步明白了哪些环节有风险, 知道碰了 “高压线” 后果是什么, 懂得了应该装上 “预警雷达” , 千方百计预防风险,增强了识别风险、规避风险、化解风险的能力。防范风险措施也得到加强, 对内实行流程分权、实施“巡查督管” ,对外实行特邀监察、尝试联席会议机制等,形成了内外 双重监控,改变过去重事后监管、轻事前防范的作法,实现分权控险、主动查险、适时监险、全

程防险的管理模式,提升了风险防控实效。一名基层税收管理员说:“过去由于缺少风险意识, 很多时候不能提前预见问题, 往往是模糊执法, 导致出现管理漏洞。现在, 内控机制管理信息系 统自动提示执法风险和廉政风险,知道自己的岗位风险在哪里了,对每个环节的风险了若指掌, 到了哪个环节就知道应该注意哪些问题,有效地规避了风险。”

——问题矛盾在内控中逐渐解决。开展内控机制建设工作过程中, 边实践、边反思, 边总结、边推进,逐步发现了一些共性问题,必须认真对待,不断改进:一是内控认识上,忌泛泛了解, 须深度吃透。少数单位和干部, 对内控机制建设的重要性还缺

乏真正理解。风险意识淡薄, 对风 险是什么、风险在哪里、风险危害有多大等认识还比较模糊。对内控机制的内涵, 缺乏全面深刻 的认识, 认为内控机制建设就是整几个制度文本、列几份权力清单、搞几个岗责明细、画几张流 程图表,然后束之高阁,就是建立了内部控制体系,等等。从而导致内控观念不浓、防范意识不 强、执行态度不严。必须加强内控教育,使广大国税干部对内控的认识不断加强、深入,为内控 机制建设减少阻力,增加凝聚力;二是内控筹划上,忌贪大求全,须重点突出。少数单位把内控 机制建设摊子铺得很大, 涉及面也很全, 但没有突出重点、抓住要害, 找准权力监控的关键环节。在防与控的关系上, 突破不了重事后追究的传统思路, 没有树立关口前移的意识, 狠抓事前预防、事中控制。从而导致“眉毛胡子一把抓” ,收获平平。必须既要全面铺开,又要把握重点,扣准 基本环节,提纲挈领,以点带面,推动内控机制建设;三是内控软件上,忌孤立设计,须整合协 调。目前内控机制管理软件开发已经迈开了重要一步。已有内控软件针对强、模式多、功能好。单位级别上,有针对市州局的,也有针对县区局的。业务类别上,有主要针对税收执法权的,也 有主要针对行政执法权的;操作方式上, 有自动预警提醒为主的, 也有人机互动参与为主的。但 从全系统运用着眼, 下一步应站得更高、考虑得更全, 加强软件的系统功能、应用单位级别的整 合,加强与综合征管软件等现有国税工作软件的协调,为全面推广应用打下基础。

内控机制建设之下步思路

——全面推广,加强运用,努力构建长效机制

要在试点工作的基础上, 把内控机制建设作为当前和今后一段时期内税收体制改革和党风廉 政建设的一项重要任务, 在全省国税系统内予以推广, 并不断深化、加强运用, 逐步构建内控长 效机制,努力实现全面内控、持久内控、高效内控的目标。

一是进一步以提高认识为动力, 营造内控机制建设 “大氛围”。进一步统一思想、提高认识, 凝聚内控动力、形成内控活力。继续加强教育,开展以“熟悉内控、理解内控、掌握内控、参与 内控” 为主题的宣传教育活动, 采取各种行之有效的方

式方法, 充分利用各种载体, 大力宣传内 控机制建设的重要意义和作用, 为内控机制建设营造浓郁的氛围。特别是要结合全系统近年发生 的违法违纪案件开展警示教育, 教育引导国税干部职工充分认识到, 内控不力是每一起违法违纪 案件的根源, 从而不断强化国税干部加强内控和防范风险的意识, 纠正小范围内还存在的内控机 制建设无谓观、无用观、无为观、无益观等错误认识, 增强国税干部参与内控机制建设的积极性 和主动性,形成人人参与、长期开展、日常防控的良好局面。

二是进一步以强化机制为抓手,实施内控机制建设“大部署”。统筹安排、统一推进,进一 步强化内控机制建设工作机制, 做到组织周密、思路明确、实施有方, 形成推动内控机制建设的 工作合力。一要建立领导有力的内控机构, 成立由各单位主要领导任组长, 分管领导等任副组长, 各处（科、股）室具体负责的内控机制建设工作领导小组，各处（科、股）室设立兼职内控监督 专员，使内控机制建设延伸到各个层次、每个岗位和每个税收工作环节，实现内控工作机构体系 全覆盖，构建大家齐抓共管的工作格局；二要明确有条不紊的工作思路，在深入调查研究和科学 借鉴的基础上，结合实际，精心谋划，明确“一个目标，两个重点，三个责任，四项控制，五项 任务”的总体思路，即：紧扣权力正确行使这一个目标，突出权力运行重点领域和重点环节，强 化领导、部门和岗位责任，实施分权制衡、风险控管、流程制约和制度约束四项控制措施，落实 明确权力事项、健全岗责体系、加强风险防控、规范工作流程和完善制度规范五项任务；三要制 定切实可行的实施方案，内控机制建设工作实施方案要对内控机制建设的指导思想、目标任务、方法步聚和工作要一一明确，制作工作流程图和时间进度表，使工作环节、工作任务、工作内容、完成时限和责任单位一目了然。三是进一步以拓展广度为目标，达到内控机制建设“大覆盖”。扩大内控范围，总结内控机 制建设试点工作经验，在全省国税系统统一有序地推广应用内控机制建设，搞好准备启动、组织 实施、检查验收，确保长效长效运行，实现全系统覆盖。各级国税机关一要要高度重视、扎实推 行，把它作为反腐倡廉的重点工作，把它摆在突出位置抓紧、抓好、抓出成效；二要明确原则、突出重点，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，坚持全面性原

则，通 过设定工作目标、采取定量考核、定性评估的方法，力求做到内控机制不遗漏、不留死角；三要 要积极探索、大胆创新，在科学吸收借鉴全省国税系统试点单位及其他单位内控机制建设成功经 验做法的基础上，拓展视野，着眼长远，结合本单位实际，积极进行各种有益尝试和探索，突出 单位特点，打出工作亮点。四是进一步以完善规范为重点，组织内控机制建设“大行动”。一要健全内控制度体系，提 高内控制度建设质量，加强内控制度的评估、修改、补充和完善，重点围绕人、财、物、权、钱、事等关键环节，堵塞制度链接漏洞和薄弱环节，建立实体与程序相结合、可操作性强的刚性制度 体系。严格执行内控制度，加强制度问责，对不按制度办事，违反制度滥作为、不作为的，严格 问责；二要注意结合开展内控，不能单一就内控抓内控，否则内控机制建设就失去了活力和生命 力。要与其他各项国税工作同部署、同实施、同检查、同考核，把内控精神和要求贯穿融入到各 项税收工作当中，确保开展每项业务工作时，都有相应的内控措施保驾护航，防止少出问题，不 出大问题；三要促进内控规范开展，此前工作原则性要求多，具体明确的衡量标准欠缺，各单位 和干部往往只能凭各自对内控机制建设的理解把握开展工作，导致工作程度不一致，有的粗、有 的细，有的松、有的紧。必须通盘考虑、综合平衡，制定出量化的工作标准，为内控机制建设提 供具体明确的行动指南，并具体体现到内控机制管理信息系统当中去，保障内控机制建设统一、平衡、协调推进。五是进一步以开发软件为方向，坚持内控机制建设“大运用”。内控机制要切实发挥效力和 威力，必须走信息化之路，在信息化上做文章。重点在运用信息化手段推进内控机制建设上下功 夫，将权力运行过程变为信息处理过程，增强运行程序的严密性，弱化人为因素，遏制随意性，形成机器控权的制约机制，增强内控机制的实用性和生命力。一方面，要依托综合征管软件 CTAIS V2.0 等，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督控制和综合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、财务等信息管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控。运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统，切实掌握各类事项 的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到各类事项的实时监控，全程监控；另一方面，要 抢抓时

机，按“边实践、边探索、边开发”的总体思路，组织开发好整合两权监督、涵盖四级机

关的“湖北省国税系统内控机制管理信息系统”。开发原则上，要以不加重负担、不增添麻烦为 要求，设计简洁、好用、管用，能有机融入日常国税工作中，让国税干部易于接受、乐于接受，达到春风化雨、润物无声的效果。系统功能上，要包含风险预警、统计查询、考核通报、资料查 阅、系统维护等 5 大基本功能模块。系统特点上，要体现出“四强”，即定位准确、针对性强，功能完备、实用性强，覆盖面广、通用性强，简便易行，操作性强。要争取尽快上线，在省局机 关和试点单位率先运行，再推广应有，力争走在全系统前列。六是进一步以加强执行为支撑，形成内控机制建设“大保障”。内控机制建设工作是一项系 统工程，推行起来复杂而艰巨，会受到方方面面的因素制约，出现一些意想不到的困难和问题，必须加强贯彻落实，不折不扣地执行，才能最终实现内控目标。一要坚定信心执行，做好打持久 战的准备，盯住目标不放，遇到困难不绕，碰到挫折不怕，坚持步伐不停，众志成城推动全省国 税系统内控机制建设不断朝前迈进；二要加强自律执行，工作部署靠落实，落实关键靠自律，只 有各单位和个人高度自律，狠抓落实，坚决认真按部署办事、按要求办事，才能把内控机制建设 任务落到实处。否则，部署再好、方案再完美，也只能是“空中楼阁”，起不到任何效果；三要 强化监督执行，“抓住不落实的事，追究不落实的人”，形成强有力的监督检查，促进各级各部门 真抓实干，防止任务不落实，甚至推诿塞责等现象发生。签订内控机制建设工作责任书，明确各 单位的内控机制建设工作责任。采取定期检查、群众评议等形式，并充分运用内控机制管理信息 系统的监控数据，对内控机制建设落实情况进行检查考核，把内控机制建设情况纳入综合绩 效考核和党风廉政建设责任制考核的范畴，将考核结果与评先选优挂钩。加大问责力度，对应控 未控而导致发生重大违法违纪问题的，严格追究责任，保障内控机制措施落实到位。责任编辑：刘海军

第五篇：机制体制建设工作情况汇报

文学与新闻学院学生分会

机制体制建设工作情况汇报

为进一步加强学生工作机制体制建设，规范工作程序，提升部门公信力，树立良好工作作风，提高工作能力和效率，促进各部门职能顺利实现，文学与新闻学院学生分会按照学院党总支、学生科指示，就学生工作机制体制建设做了一些尝试和探索，现就2010—2011学年上期学生工作机制体制建设情况作如下汇报。

一、工作思路内行化

按照学院党总支、学生科要求，学生分会提出了“以提高人才培养质量为目的，以党政工作为中心，以项目化运作为载体，以打造专业特色为着力点”的学生工作新思路，坚持走内行化道路，不断学习先进工作方法，提高学生工作专业化水平。

二、工作程序规范化

规范有力的工作体制对于提升部门公信力和营造严肃端正的工作氛围，改变随意懒散的工作作风，以及提高团队工作能力、促进部门职能顺利实现至关重要。

为此，学生分会从工作流向（任务的传递方向和次序）、工作交接（任务交接标准与过程）、推动力量（流程内在协调与控制机制）三个方面提出相应措施，参照《国家行政公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》制定实施了《文 1

学与新闻学院学生分会公文处理办法》及《文学与新闻学院学生分会公文格式》，贯穿实际工作过程中的各个工作环节、步骤和程序，确保各项工作落到实处。

三、工作管理制度化

制度建设方面，学生分会以自律部、劳动与生活部为试点部门，先后制定印发了《文学与新闻学院学生分会关于进一步加强纪律检查督导工作的通知》、《文学与新闻学院学生分会关于进一步加强清洁卫生督导工作的通知》，理清工作思路，明确工作职责，不断建立健全检查督导、考核奖惩机制，取得良好成效。

四、工作机制常态化

为进一步健全机制，确保工作长效推进，学生分会及时总结、提炼优秀的工作传统和机制，并向常态化转变作努力。半年来，学生分会逐步建立健全了工作协调、经费保障、宣传督导、考核奖惩、队伍建设、督查问责等六大机制，但制度的执行、坚持和机制的运转还不够完善。为此，在下一学期的工作当中，学生分会将进一步建立健全和完善六大机制，以保障学生分会顺利完成学生工作组织办法、队伍建设、工作流程、工作管理、运行机制和绩效评价等各个方面向“内行化、规范化、制度化、常态化”的转变。

五、星级文明寝室创建

星级文明寝室创建活动作为本期重点工作，学生分会锐意创新，大胆尝试，提出了“以创先争优为契机，以“三个一”工程为载体，以学生综合素质测评为平台”的创建工作思路，制定实施了《文学与新闻学院星级文明寝室评选实施办法》、《文学与新闻学院星级文明寝室建设活动记载手册》，星级文明寝室创建活动深入开展。

机制体制建设贯穿星级文明寝室创建过程始终，并从中得到了进一步完善和充分体现。学生分会将及时做出总结，不断改进提高，持续推进此项工作健康有序开展。

以上即是学生分会2010—2011学年上期学生工作机制体制建设汇报，呈党委学生工作部、校团委、校学生会阅。

妥否，请指示。

文学与新闻学院学生分会

2010年12月8日

为进一步