坚持改革创新力促惩防体制建设的实践与思考

第一篇：坚持改革创新力促惩防体制建设的实践与思考

坚持改革创新力促惩防体制建设的实践与思考

出处：渑池县环保局 作者：袁斐

发表日期：2009年2月26日

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是建设中国特色社会主义事业总体布局的必然要求，是促进经济社会又好又快发展的重要保障，是加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。渑池县认真贯彻落实党的十七大精神，坚持创新教育载体，着力构建五大宣教平台；创新制度建设，扎实推进源头治腐工程；创新监督方式，切实增强监督效果；创新办案手段，始终保持惩治腐败的高压态势，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、创新教育载体，着力构建五大宣教平台 充分发挥教育在惩防体系建设中的基础性作用, 着力构建五大宣教平台,做到防范教育长抓不懈,密织了一张立体式全方位的廉政教育网。

——开设一堂廉政课，构建课堂教学平台。充分发挥县、乡两级党校教育阵地作用，将党纪条规和反腐倡廉宣传教育列入教学计划，作为各类班次的必修课，做到课堂教学有内容，考试测验有题目；充分发挥领导带头作用，规定各单位党政主要领导每年必须带头讲廉政党课，并纳入党风廉政建设责任制考核。县纪委监察局室主任以上干部每年到联系单位作反腐倡廉形势报告；以在校学生为传播主体，把廉政教育纳入中学政治教育和小学生思想品德教育内容。2008年来，县纪委和县直单位在县委党校举办反腐倡廉建设理论培训、执法执纪业务培训等各类培训班42期；各单位党政“一把手”讲廉政党课130余次；全县2200名党员干部参加了《2008-2012年惩防体系建设工作规划》知识答题活动。

——巩固一个阵地，构建思廉议廉读书平台。以县图书馆、乡镇文体活动中心、村级农家书屋为依托，在全县建立县、乡、村三级廉政书屋162个，充实廉政图书8万多册。县纪委在党员干部中开展以“廉洁从政，从我做起”、“加强作风建设、促进科学发展”、“家庭助廉”等为主题的廉政征文活动，组织对党员干部撰写的学习心得和研讨文章进行评比，并将优秀文章集中编辑出版了《渑池县廉政文化》丛书，为廉政教育增添了学习教育内容。

——拓展一个空间，构建文艺创作平台。通过组织创作笔会、文艺晚会、书画展览、演讲比赛等活动，大力打造文化精品，倡导弘扬先进文化，充分发挥文化传廉作用。近几年来，县纪委每年都组织县文联、县老年书画协会、楹联协会等各文艺团体和广大文化爱好者，深入实际生活，创作出了一批极富生命力的文艺作品，充分展示了广大基层党员干部队伍扎根基层、勤俭创业的的模范形象，促进了社会风气的转变。

——建立一个廉政教育基地，构建预警教育平台。全县各级各单位在办公楼醒目位置悬挂以“治国必先治党，治党务必从严”和“大力倡导八种良好风气”为主要内容的廉政提醒牌；县纪委向全县党政领导干部发放“十要十不要”警示牌，每周向科级以上领导干部发送一条廉政短信，经常提醒打预防针，时刻警示党员干部倡廉守廉。同时，投资60万元在县法院新建了一个党员干部廉政教育基地，展示了中央领导人关于反腐倡廉的重要论述、党政纪条规、法律法规、典型案例、勤政廉政先进人物事迹和廉政书画、廉政警言、廉政漫画等内容，充分利用多媒体技术和图文看板开展廉政警示教育。

——创建一批廉洁新风示范村，构建新风建设平台。在农村中广泛开展传统美德进家庭、卫生健康进家庭、将新风新俗建设与新农村建设结合起来，与创建“五好家庭”、十星级文明农户结合起来，通过开展农村廉政文化创建活动，传播健康、文明、科学的生活理念，促进文明新风在耳濡目染、潜移默化中变为自觉行动和日常行为准则。

二、创新制度建设，扎实推进源头治腐工程 坚持从实际出发，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，初步形成了规范重点领域、重点岗位和“一把手”权力运行的制度体系。

1、围绕干部选拔任用和机构编制等工作抓制度建设。先后制订完善了干部任前公示制、干部任职试用期制、干部人事工作票决制、干部考察考核失误追究制、任期经济责任审计和机构编制工作责任审计等规章制度，建立了较为完备的干部监督管理体系。在人事编制上，县长严格把关，县纪委全过程参与监督。严格执行党风廉政“一票否决制”，领导干部选拔任用征求纪委意见的比例达到了100%。建立经济责任审计工作联席会议制度，定期交流、通报领导干部任期经济责任审计情况。

2、围绕重点项目、重要资金的管理使用抓制度建设。以全县性的重点项目、重要资金的管理使用为重点，不断完善建设工程综合招投标和政府采购制度，推进阳光工程建设。一是明确范围。明确将政府投资的水利、交通、城建等重大工程建设项目、土地使用权出让和政府采购、医疗药品采购等，纳入县综合招投标中心统一进行招标投标。二是规范管理。县政府制定了《招投标管理办法》、《工程建设项目备案试行办法》、《政府采购管理办法》，实行招标和中标信息发布制度、开标与评标分离制度、市场准入和清出制度，建立企业、从业人员信用档案，凡出现违法违纪行为一律记录在案，情节严重的取消今后的投标资格。三是全程监督。建立重大项目稽察制度、政府投资项目后评价制度和责任追究制度，全程监督各个项目的立项、招标、建设、验收等环节。

3、围绕群众关注的热点难点问题抓制度建设。针对群众关注的领导干部吃、住、行等热点难点问题，对症下药，不断健全完善制度。如针对领导干部违规超标购车的问题，及时制定了《关于进一步加强党政机关小车配备和使用管理的规定》和《关于加强乡镇机关车辆使用管理的暂行规定》两个规范性文件；针对一部分党员干部在子女升学中大摆“升学宴”的问题，专门下发了《关于严禁党员干部大操大办借机敛财的有关规定》。针对党员干部职务消费“黑洞”的问题，积极推行领导干部职务消费货币化改革，对单位会议费、招待费、领导干部的通讯费管理使用提出了具体明确的要求。

4、围绕进一步优化经济发展环境抓制度建设。实施经济发展环境建设“123”工程，实行“一卡定费”制，建立两条“隔离带”，设置三条“高压线”。按照“严格审批、集中结算、定期分解”的运行模式，将职能部门应收取的企业规费全部登记在《交费明白卡》上，发放到全县35家规模以上企业和园区工业企业，实行“一卡定全费、一卡管全年”。建立企业与所在村组之间、企业与职能部门之间两条“隔离带”，县经济开发区负责协调企业与所在地村组的各种矛盾，县行政服务中心代理职能部门办理各项企业手续，使企业安心生产、潜心经营管理。制订完善经济发展环境评估、经济检查报批、违纪处罚告知及相关配套的制度、规定，设立保护企业、防止职能部门到企业乱收费、乱检查、乱处罚的三条 “高压线”。

三、创新监督方式，切实增强监督效果。

1、健全监督网络。一是编织领导干部家庭监督网。向全县副科级以上领导干部家庭发放《干部监督联系卡》，经常召开领导干部家属座谈会，组织观看反腐倡廉警示教育片，要求领导干部家属当好“贤内助”、“廉内助”。二是建立巡视督查网。县纪委监察局在全县聘请了98名同志为党风廉政建设巡视督查员，农村、社区聘请辖区内的退休干部和有一定影响的同志担任廉政监督员，定期召开巡视督查情况通报会，加强社会监督和群众监督。

2、落实监督制度。按照“发一个文件力求管用，建一项制度力求落实”的思路，以县委、县政府名义下发了《关于健全领导班子和领导干部廉政监督制度的通知》，确定将“三谈两述”、重大事项报告、礼品礼金登记上交和民主生活会等四项制度落实情况作为监督的重点。述职述廉工作，在内容上根据不同时期反腐败工作的重点不断完善，在方法上不断改进，在范围上向由县乡局级领导班子向村“两委”班子延伸。这项工作我们从2000年开始一直坚持抓下来，每年与党风廉政建设责任制考核检查相结合，取得了很好的效果，经验作法得到上级肯定并在全省推广。要求各单位每年至少召开两次领导班子专题民主生活会，县纪委对民主生活会提出具体明确的要求和要着重解决的实际问题。单位、个人发生重大事项，要求事前必须向县纪委书面请示，并严格按县纪委答复意见办理。每年春节过后，各单位对“两节”期间领导干部收受“红包”等廉洁自律情况进行自查，县纪委组织专班进行专项清理。

四、创新办案手段，始终保持惩治腐败的高压态势

1、试行信访公开。在采取大员上阵、常委包案、重点督办等办法，做好信访接待工作的基础上，积极尝试公开办信访的办法，实行初核内容全部公示，调查过程全程监督，调查结果公开通报，达到调查一件信访件、规范一件事、化解一项矛盾的目的。去年以来，县纪委监察局先后在民政局、卫生局等8个单位召开了纪检信访通报会，对群众反映的相关信访问题作了反馈通报，群众非常满意，最大限度地减少了集体访、重复访和越级访的发生。2008年奥运会期间，全县没有发生一起越级访。

2、加强部门协调。针对当前窝案串案明显增多、违纪违法对象相互勾结、违纪违法行为相互交织的现象，一方面纪委积极开展组织协调工作，在确定办案思路、制定办案策略、排除办案阻力等方面发挥主导作用；一方面发挥职能部门的独特优势，最大限度地整合办案手段资源，做到优势互补，增强查办案件的整体效果。建立办案监督制约机制，坚持依纪依法办案、以人为本、文明办案。去年以来，通过与公安、检察、审计、税务等部门协作，先后成功查处了15起重大案件，有效惩治了腐败。

3、坚持案件协审。针对基层单位纪委人手少、案件 “自查自审”不可避免地带来取证不规范、程序不严格、量纪不恰当、执纪不到位等影响案件质量的问题，县纪委制订下发了《关于基层单位案件协审工作意见》和《关于追究执纪过错责任的办法（试行）》，统一工作程序与要求，严明工作纪律与责任。将全县12个乡镇按战线划分为3大块，设立3个案件协审小组，规定各协审小组每季度召开一次审理工作例会，交流案件审理信息，研讨典型案例和审理案件中出现的疑难复杂问题，集中审理本季度所发生的案件。

五、适应新形势新要求，努力提高反腐倡廉建设的能力和水平反腐倡廉建设是一项复杂而艰巨的系统工程，在实践上是一个开放、动态、创新的探索过程，在今后的工作中，我们要认真贯彻落实党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设。

1、着眼于增强教育的说服力，更加自觉地加强廉洁自律。加强反腐倡廉教育要在丰富教育内容、创新教育载体、增强教育的实效性上下功夫。要组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，牢固树立起科学的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、群众观、利益观；认真学习党中央关于反腐倡廉工作的一系列方针政策和指示，学习党章和有关党纪条规，促进党员干部严格遵守党纪国法。要大力构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，将反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党委（党组）中心组学习内容；建立健全领导干部廉政轮训、任前廉政培训制度，形成保证领导干部首先受到教育的约束机制。要继续开展好纪律作风教育、正面典型教育和反面警示教育等，提高教育的有效性。要广泛开展廉政文化“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

2、着眼于增强改革的推动力，更加科学地推进反腐倡廉建设。要依据中央制定的《工作规划》，结合实际，制订本地《2008-2012年惩防体系建设实施方案》，突出抓好三项工作：一是以阳光政府建设为目标，切实加强对重点项目建设、重大决策、土地使用权出让和财政专项资金使用情况的监督管理，积极推进财政、建设、国土、交通、水利、教育、卫生、食品药品监管、社会保障、民政等部门为重点的行业惩防体系构建工作。二是以抓基层强基础为主线，抓好惩防体系构建向村级延伸工作，扎实推进村干部廉洁工程建设，建立健全村级民主监督组织，强化村级集体资金、资产和资源管理，全面开展村级财务审计，积极推进村（社区）干部的勤廉激励机制建设，加强对村级组织换届选举工作的监督检查。三是建立上下联动、覆盖面广、功能齐全的廉情预警信息收集网络，加强廉情预警信息分析工作，积极实施廉情预警信息监督，探索建立廉情测评体系。

3、着眼于增强监督的制衡力，更加系统地规范权力运行。要紧紧抓住权力运行监督制约这一重点，不断探索开展有效监督的方法和措施。抓重点，进一步加强对各级领导干部、执纪执法部门以及重点领域和重要岗位的监督，发现苗头性和倾向性问题，及时提醒纠正。抓创新，进一步完善重要情况通报和报告、民主生活会、谈话诫勉、述职述廉等多种有效的监督途径和办法，做好对领导干部“廉政年检”工作。抓公开，进一步落实党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开制度，保障党员和群众的参与权、知情权、监督权。抓合力，充分发挥纪检监察机关的牵头协调职能，建立监督工作联席会议制度，整合党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督等各种监督主体的力量，形成多层次、全方位的监督体系。

4、着眼于增强领导干部的执行力，更加有效地转变作风。续深入开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育，教育广大党员干部讲党性、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象，进一步增强政治意识、责任意识和纪律意识，切实转变工作作风，努力提高决策执行力和文明执法水平。要切实加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，开通“行风热线”，深入开展行风评议。要继续加大专项治理力度，配合有关部门加强监督检查，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，查处侵害农民和农民工利益的问题，使人民群众的切身利益得到最大维护。

5、着眼于增强惩治的威慑力，更加坚决地查处腐败行为。要坚持“办案第一”原则，在思想认识上，变样样重要为重点突出；在主要精力上，变全员办事为全员办案；在信访处理上，变全部办结为重点成案；在案件来源上，变被动查处为主动出击。坚持有案必查、有腐必惩，坚决查办案件不动摇，提高腐败分子的落网率，解决侥幸过关、“平安着陆”的问题。要严肃执纪，提高违纪违法者的成本，解决失之于宽、失之于软的问题。要充分发挥查办案件的治本功能，坚持实行“一案一剖析”、“一案一建议”制度，解决以案警人、惩前毖后的问题，达到政治、经济和法纪效果的有机统一。

第二篇：惩防体制建设大唐

大唐国际发电公司五措并举推进惩防体系建设近年来，大唐国际发电股份有限公司认真学习《建立和健全预防和惩治腐败体系2008—2012年实施纲要》，认真落实党风廉政建设责任制，创新工作思路、举措和方法，努力做到“廉政教育求精、制度建设求专、考核检查求实”，不断推进新形势下的惩防体系建设。一是强化责任意识，形成惩防体系整体合力。该公司高度重视党风廉政和反腐败工作，坚持和完善“谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政建设领导体制和工作机制，及时建立健全党风廉政建设领导小组和公司三级责任主体的党风廉政建设责任管理体系。每年年初，系统各单位层层签订党风廉政责任书，并延伸到具有行政处置权的关键管理岗位人员，做到压力逐级传递、责任有效分解。在明确党风廉政建设责任目标的基础上，制订并实施考核细则，做到与安全生产、资产经营同部署和同考核。

二是坚持教育先行，筑牢拒腐防变的思想道德防线。结合企业快速发展和多元协同发展的实际，该公司根据基建、投产、稳定等工作不同时期的特点，有针对性地开展预防教育，对违反岗位廉政规范但没有涉及违法违纪的人员以及出现苗头性、倾向性问题的岗位，通过廉政谈话进行廉政提醒，引导他们正确看待和运用手中权力，筑牢反腐倡廉思想道德防线；坚持党政主要负责人宣讲廉政党课、纪委书记（纪检组长）进行反腐倡廉专题辅导；开展廉政勤政进班子、进岗位、进家庭、进社区活动；利用廉政承诺书、廉政倡议书等多种载体，不断营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚舆论氛围。

三是坚持抓考核体系，加大巡视检查力度。为进一步增强和提高系统各级领导人员和纪检监察工作人员的正确履职能力和制度执行力，推进具有公司三级责任主体特点的惩治和预防腐败体系建设，该公司每年都会定期组织开展巡视检查工作。巡视检查的主要方式是“看、听、查、谈”。通过查材料、听汇报、查基础、座谈交流等形式，对基层单位廉政建设工作特别是公司部署的“三重一大”集体决策制度执行情况进行“把脉会诊”，联同年终党群工作联查，再次将其列入重点检查内容。通过巡视检查和规范管理，该公司各级责任主体管理机制逐渐得到完善，管理界面逐渐清晰，管理权责更加明确，管理绩效也不断显现。四是着力健全制度，建立惩防体系长效机制。该公司始终把制度建设作为完善惩防体系建设的重中之重，紧紧抓住2009年是公司制度年的有利时机，把握三级责任主体、长效机制、标准化3个重点，从企业快速发展的实际和工作需要出发，坚持以“规范、有效、管用”为原则，对纪检监察和审计管理原有制度和常用制度进行整合汇编，相继制定和出台纪检监察和审计工作等22个规章制度。通过加强制度建设，既促进了惩治和预防腐败体的完善，也推动了反腐倡廉任务的完成。

五是提供服务保障，促进纪检监察部门依法履职。该公司在开展纪检监察工作中，坚持关口前移，防患未然，切实推进信访、案件管理工作水平；有效建立“信访监督”渠道，层层建立廉政建设监督员，从上到下形成贯通的信访网络；强化信访工作的查办和违纪案件的查处，对职工群众来信来访举报，公司领导亲自审阅，做到“件件有结果、事事有回落”；

及时与生产、基建、管理部门联系，主动发现线索，做到早发现、早处理；不断加强系统各企业纪检、监察人员的能力建设，按照岗位设置、职责权限、工作内容、工作程序、考核评价等，完善纪检、监察、审计工作的业务工作流程。通过规范工作程序，实现纪检、监察、审计工作的闭环管理。

第三篇：关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

党的十六届三中全会提出，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，这是党对在社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是党对反腐倡廉规律的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来，大甸子镇结合农村基层工作实际，围绕政府依法行政、干部勤政廉政，围绕各项工作有序推进、阳光操作，围绕反腐倡廉标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防等方面进行了有益的探索与实践。

一、惩防体系建设的实践与成效

（一）立足于教育管理，着眼于人的素质的提高，筑牢拒腐防变的思想道德防线

党员干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵制各种错误倾向，都有赖于教育和管理，这是基础。某些党员干部之所以走上违纪违法道路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡化，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育、轻管理”的倾向，通过强化教育和管理，筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是把教育纳入干部队伍建设的主要环节和重要内容，予以谋划和落实，制订党员干部教育工作计划，明确教育内容、责任人和预期效果；二是一以贯之推行行之有效的教育形式和内容，如每星期干部职工政治学习。“读廉文、思廉政、谈心得”体会文章撰写，同时辅以形式多样、内容丰富的案例剖析、警示教育、演讲、征文及先进事迹报告等等，全镇干部在日积月累的教育中提升素质。三是借助廉政文化教育基地固有的影响力，赋予其新的廉政内涵，营造出富有时代气息和时代感召力的廉教素材。四是开展廉政文化“六进”活动，目的是教育面更广、教育层次更多。大力开展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐败”的思想基础，不仅是个体素质的提升，更重要的是党风、政风和社会风气的根本好转。

（二）立足于建设一支适应经济社会发展的高素质干部队伍，为体系建设提供强有力的组织保证

在市场经济条件下，社会经济发展日新月异，思想观念、价值取向、是非标准呈现多元化，如何建设一支高素质，能适应社会经济发展的干部队伍正是我们党面临的一大重要课题。结合农村基层，建设一支政治素质过硬、廉洁高效的干部队伍尤为关键，因为这直接体现着党和政府在农村基层的形象和威望。为此，一是开展强素质工程，不失时机地开展政治思想和理论教育，提升干部的理论素养和个体素养，解决总开关问题；二是强化干部思想作风和工作作风的转变，更大限度地贴近群众，深入群众，牢记“一个宗旨”，坚持“两个务必”，实践“三个代表”，做到情为民所系，利 为民所谋，权为民所用；三是适时开展有针对性地教育，做到警钟常鸣，提醒及时。如干部从政的“入门”教育、廉政教育专题课教育；四是以“创先争优”活动为载体，结合分析评议，党员干部认真查找并整改有关廉洁自律、纪律作风方面存在的突出问题，写出党性分析材料，明确整改方向和整改措施。这一举措，对于个体问题及共性问题的整改很有效。

（三）立足有序、规范、高效办事为目标，着力实施镇村办事程序化工程

镇、村两级办事的程序化、高效化，在很大层面上体现出了镇村两级干部的素养、工作水平和工作能力，同时也体现出了依法办事、按程序办事的另一面，应该说这一工程的建设更体现出了立党为公、执政为民的主导思想和执政理念。且始终坚持民主决策、公开运作、精简高效、热情服务的原则。一是党委、政府对重大事项的决策及相关人事的任免，重大工程的立项采用几上几下，也充分收集民智民慧和民主商议、讨论、投票制等方法进行操作，极大地减少和避免差错率，提高群众满意率；二是镇村两级不折不扣地执行镇村议事规则，使议事的过程更趋规范，各项决策更趋合理、科学；三是镇村两级都相应制订办事规程，明确办事内容，办结期限及办事责任人，减少了权利的潜隐因素，通畅了办事环节，真正做到便民、利民、为民；四是配套和完善相应的办事、议事制度，做到有章可循、有制可依、有责可究。

（四）大力实施民主监督，为落实各项制度提供约束力

权力的正确行使离不开有效的监督制约，不受监督的权力必然产生腐败，也必然有干部倒下的现象发生。为此，镇党委、政府从以下几个方面入手：一是对镇干部实行“双管理、双监督”，即对干部“八小时”内外的管理，“八小时”内是单位进行管理，“八小时外”由社会和家庭实施管理。“双监督”即工作单位的组织监督和家庭内家属成员的监督。通过近几年来的运行，社会反响不错，干部几乎很少出这样那样的问题。二是村级实施“村级零招待”和党务、政务、财务三公开监督制度，确保了村集体资金和各项事务在公开下运作。三是实施工程招投标规范化建设，工程无论大小，都要由责任单位、镇纪委参与工程的招投标及管理、验收工作。四是建立健全其它制度，为监督到位、监督有质提供制度保证。如党员干部述职述廉制度、干部戒勉谈话制度、督查通报制度等。

在抓好预防的同时，我们还始终坚定不移地抓好惩治腐败工作，一手抓查办案件工作，一抓责任追究工作，使预防腐败和惩治腐败有机结合，构建惩防共同体。

二、惩防体系建设中存在的主要问题

一是体系建设不尽系统和完善。教育、制度和监督三者并重，相互制约、相互促进的结合点还较少，关联性不够，还没有形成真正意义上的整体体系。

二是体系的作用还没有得到充分的发挥。就目前情况 看，体系在促进宣教、健全制度、落实监督的作用以及推动反腐败各项任务落实的作用还没有充分发挥出来。

三是体系建设中还缺乏创新性、前瞻性。还存在就反腐而反腐的就事论事思维定式。

三、进一步健全完善惩防体系的思考

建立健全与社会主义市场经济体制，与基层工作实际相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系，要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政制度建设，完善监督制约机制，从而统筹惩防的全局。

（一）求真务实，科学构建

一是要求真务实，突出针对性和实效性。首先是紧贴镇的工作特点和实际情况，围绕上级的工作方案和目标任务进行目标任务分解、细化、量化，要利于实际操作，避免讲空话，套话、原则话。这既减轻工作负担，体现了纪委求真务实的工作作风，还有利于日常和年终考核督查。其次要结合实际，加强调查研究，寻找问题。针对薄弱环节、重点部位、重点领域，进行重点构建，做到有的放矢，有针对性地开展构建工作，紧紧抓住容易滋生腐败的源头，加强管理，完善制度，强化监督。第三，要把村干部监督管理纳入惩防体系建设中。村干部违法违纪情况不断突出，严重影响了干群关系，损害了群众利益，因此，要加强村干部的教育、管理，强化村干部违纪行为的查处，切实解决土地征用、房屋拆迁、旧村改造中出现的各种问题，通过惩防体系的构建统筹加以 解决。

二是要强化整合，突出体系构建的严密性和系统性。首先按照教育、制度、监督三者并重的惩防体系工作框架，充分发挥教育的基础作用，制度的保证作用，监督的关键作用，形成环环相扣、有机结合，自成一系的工作格局。其次是通过整合各方资源，使预防腐败的各项工作发挥出综合效应，构成一个完整的惩防体系。同时强化电子政务，利用网络开展廉政教育，提高构建工作科技含量。三是结合当前的中心工作、重点工作相结合，把构建惩治和预防腐败体系的各项工作寓于各项改革措施和日常工作中去。紧密结合先进性教育，开展党风廉政教育活动，通过各种载体，提高勤政廉政意识。

三是是全面规划、分步实施、突出构建工作的科学性和渐进性。构建工作千头万绪，注重经验总结，点面结合，开展重点指导，循序渐进。积极尝试重大事项“票决制”，主要领导“末位表态制”，通过试点、科学总结，为进一步推广奠定基础。整体规划，分步实施。根据惩防体系的总体要求，对一些一时难以完成的工作措施，制定计划，分步实施，整体推进。

（二）创新机制，完善体制

一是创新党风廉政教育机制。发挥党风廉政教育责任书的作风，强化考核。教育时机要在节假日、选举时、干部调整期等关键时期施教。教育内容要实，着重解决好如何对待 群众、如何用权、如何对待名利等问题；教育形式要活，改变单一的灌输教育模式，增强教育的吸引力和感染力；教育对象要细，重点加强对“管人、管事、管钱、管物、管工程”人员的教育，分类、分层施教；教育载体要新，要运用现代信息手段开展教育；教育立意要远，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，增强廉政意识的渗透力和辐射力。

二是创新制度建设机制。制度建设要依照有针对性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建设的重点在于如何管理人、事、钱及如何用权、如何规范工程建设、如何决策等方面。制度建设的效用要为教育监督提供依据和保障。

三是创新监督制约机制。在发挥原有监督作用的基础上，还要扩大监督网络和拓展监督渠道，充分发挥社会各界的监督力量，完善群众信访举报程序，及时发现党员干部廉洁从政方面存在的倾向性、苗头性问题，并制定相应的治理和防范措施。同时要重视和利用好人大监督、舆论监督和群众监督等资源，努力改进各方面监督的方式方法，拓宽监督渠道。

（三）落实责任，发挥作用

抓好各项工作责任制的落实，是发挥惩防体系作用的关键。构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，但惩防体系建立后，关键是落实好责任制。

一是责任要落实。应把惩防体系建设摆上重要议事日程，一把手要切实履行好第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓。

二是任务要落实。惩防体系的分工和对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施，要求和时限，建立抓落实的责任机制。

三是组织协调要落实。基层纪委要充分履行好组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。其它部门站所按照分工要主动参战，认真负责地抓好职责范围内的工作，且各部门之间要搞好配合，及时沟通，形成工作合力。

四是督促检查要落实。基层纪委要对落实任务的完成情况进行及时督查，指出存在的问题和不足之处，并就好的做法进行经验总结，用以指导和推动惩治体系建设工作不断向纵深发展。

五是责任追究要落实。党委要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。基层纪委要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究相关人员责任。同时要完善责任追究的手段。

铁岭县财政局 海欧

第四篇：坚持惩防并举 深化改革创新

坚持惩防并举 深化改革创新

为构建“绿色生态旅游城镇”保驾护航

――在中共仙人桥镇第十三届纪律检查委员会

第二次全体（扩大）会议上的工作报告

同志们：

现在，我代表中国仙人桥镇纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真贯彻落实县纪委十四届二次全会，回顾总结2011年全镇党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年任务。

一、回顾过去，全镇反腐倡廉建设取得实效

过年的一年，在镇委高度重视和坚强领导下，镇纪委坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系进程，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治和软环境各项工作，全镇党风廉政建设和反腐败工作取得了实效，为域发展稳定提供了有力保证。

（一）加强作风建设，领导机关和领导干部作风进一步转变

以 “促转变、惠民生、求实效”为基本要求，在党委的统一领导下，围绕构建反腐倡廉宣传教育工作格局，确立了纪检、组织、宣传、农经等部门各负其责、多管齐下的工作格局，制定了《仙人桥镇党风廉政建设的实施方案》，《仙人桥镇站办所考核实施方案》、《仙人桥镇村级“三委”班子及成员绩效考核办法》、《仙人桥镇信息工作考核细则》，对存在问题的站办所、村下发了整改通知，切实解决党员干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题。严格执行“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”的换届纪律要求和省委组织部制定的“10条高压线”，确保换届风清气正。

（二）深化落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，惩防体系建设取得阶段性成果

开展《廉政准则》执行和落实情况的监督检查，对违反《廉政准则》的廉洁自律有关规定的党员干部进行严肃查处。推行“３+１”模式，完善村务监督工作机制，落实“三资”代理服务，建立了“三资代理与便民服务中心”，进一步完善了民主管理和监督机制，保障了农村稳定发展；通过发放《廉政手册》、播放廉政教育录像片等形式，不断挖掘廉政教育资源和创新教育形式推进廉政文化建设。镇纪委共组织全镇廉政教育活动4次，受教育人数达到70余人次。在教育活动中，坚持以各级领导干部为重点，深入开展理想信念教育，教育和引导各级领导干部和广大党员深 刻领会科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，进一步完善了领导干部作风建设的长效机制。

（三）强化监督措施，不断拓展反腐倡廉监督渠道 在加强教育、健全制度体系的基础上，抓住反腐倡廉工作的关键环节，进一步强化措施，拓宽渠道，加大反腐倡廉工作的监督力度。一是强化群众监督。发挥党风廉政建设监督员和政行风暗访监督员的作用，继续完善“三双”平台，加强对镇、村两级干部和站办所的监督。二是强化信访监督。深入开展基层矛盾大排查活动，2011年，共受理群众来信、来访11次，上级纪委交办信访件2件。不断加强案管工作，发挥大要案和反腐败协调小组作用，全年共立案查处各类违纪案件２件，给予党纪处分１人，案件结审率100%。

（四）服从第一要务，经济发展软环境不断优化

年初，班子成员与各站办所签订了“软环境建设责任状”，形成了层层抓落实的责任体系。便民服务大厅开通行政审批“直通车”，全年累计办件100余件（次），按时办结率达100%，实现了“零投诉、无异常”的管理目标。开展了软环境大走访和电 话调查活动，向企业和个体工商户宣传单1000余份，收集意见及建议11条，并向县纪委整理汇报并逐一进行了整改落实。严格执行软环境建设的相关制度规定，在规模以上企业建立了软环境建设监测点，在全镇主要交通路口及显要位置设置了宣传牌匾和宣传条幅。

（五）强化自身建设，干部队伍素质得到提升

以领导班子建设和作风建设为重点，以创先争优为动力，以制度建设为保障，强化学习，不断加强纪检干部自身建设。制定下发《创建“学习型”机关实施方案》，从政治纪律、工作纪律、保密纪律、学习调研等方面提出要求，对全镇党员干部在工作业绩、群众满意度、信息报送、绩效考核等方面进行监督和激励，党员干部素质得到普遍提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些不容忽视的问题：一些重点领域和关键岗位的腐败因素仍易发多发；个别党员干部责任意识不强、作风不实、回避矛盾，导致一些群众反映强烈的问题还没有从根本上得到解决；部分村务监督委员会成员业务能力不强，政策水平不高。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、把握当前，全镇反腐倡廉建设面临新任务

今年，是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是全面完成镇第十三次党代会确立宏伟目标的开局之年。全镇党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市县纪委全会、镇第十三届党代会精神要求和安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强党的作风建设，保持党的纯洁性，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，求实创新、突出重点、狠抓落实，为实现仙人桥构建绿色生态旅游城镇提供有力保证。

（一）强化监督检查，力争在服务中心上有新成效 坚持立足本职，加强监督检查，保证中央、省、市、县各项重大决策部署的贯彻落实。重点对落实“十二五”规划，推进“三化” 建设，实施“三动”战略，发展我镇支柱产业、优势产业和新兴产业等重大决策部署涉及的项目建设、资金安全、土地使用等开展监督检查；围绕强农惠农政策落实、依法行政及节能减排、环境保护、危房改造等民生工程实施有效监督；坚持群众观点，认真解决损害群众利益的突出问题，为构建和谐仙人桥发挥积极作用；坚持从严执纪，加大效能监察力度，突出发挥监察对重点工作的推动作用；坚持惩防并举，加强同各部门的沟通与配合，积极探索从源头上预防腐败和新思路、新举措。

（二）保持党的纯洁性，力争在作风建设上有新加强 要在大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁的同时，保持作风纯洁。按照上级要求，紧密联系实际、务实重行、改革创新、艰苦奋斗、密切联系群众五种优良作风，营造比学赶超、奋发向上、真抓实干的工作氛围。党员干部要树立正确的价值观，自觉加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。加大作风整顿力度，坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道等不良倾向，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。

（三）夯实廉政基础，力争在党风廉政建设上有新提高 要认真贯彻落实《廉政准则》等相关制度，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，解决党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题。推进廉政文化建设，各村要分别制定符合本村实际的廉政文化宣传标识，作为全镇廉政文化的创新进行落实。继续深入开展“刹歪风、正党风、树新风”活动，加强机关作风建设。大力推行村级重大事项民主决策、村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议村干部，实现民主决策、民主管理和民主监督的制度化、规范化，促进农村基层干部作风转变，完善村务监督工作机制，提高村“两委”工作的透明度。

（四）保持强劲势头，力争在执纪办案上有新突破 要始终保持查办案件的强劲势头，深挖案源，严肃查处腐败分子，坚持惩治腐败行为。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和破坏经济发展环境及侵害群众利益的案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件。正确使用办案措施，切实做到依纪依法、安全文明办案。认真做好申诉复议工作，切实保护党员的合法权益，进一步加强案件管理工作，实行信访举报件集中管理和案件绕过集体排查工作机制。认真执行领导干部定期接访、下访、回访等制度，解决好群众反映强烈的突出问题，力争将越级上访控制为零，无进京上访。

（五）优化发展环境，力争在助推经济建设上有新贡献 坚持“谁主管、谁负责”的原则，确定软环境工作责任领导、责任单位和责任人，把重点任务落实到牵头部门和参加部门。继续开展软环境大走访活动，发现并及时解决问题。建立重点岗位中层干部考核档案，对社会满意度进行民主测评，实现以评促改，以评促建的目的。研究制定便民服务监督管理办法，简化办事程序，提高办事效率。

（六）抓细纠风治乱，力争在服务民主上有新作为 建立纠风工作责任制并与实施行政问责等四项制度结合起来；进一步完善站办所和村干部“勤廉双述质询询问”评议机制，在重点岗位、重点部门开展纠风治乱，切实纠正冷漠群众、工作 推诿、效率不高等问题；纠正违规收费、“吃拿卡要”等侵害群众利益的问题；充分发挥涉农监测点、行风联络员及“纪检监察热线”的监督作用，完善各项工作制度，建立纠风工作长效机制。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣而神圣。让我们坚持在省、市、县纪委和镇委的正确领导下，开拓进取，改革创新，狠抓落实，不断以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民，为顺利实施“十二五”规划，推动仙人桥构建“绿色生态旅游城镇”的宏伟目标做出贡献！

第五篇：对惩防体系建设的思考与实践探索

对惩防体系建设的思考与实践探索

党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。党的十八大进一步强调了反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。总书记指出，反腐败是党要管党、从严治党的必然要求。当前，我们党肩负着新的历史使命，面临着“四大考验”、“四种危险”，这需要我们保持高度警醒，居安思危，清醒地认识到将国企党风廉政建设工作向纵深推进任务艰巨。内需的大背景下，构建好国企反腐倡廉的惩防体系对促进国企健康发展具有十分重要的现实意义，我们要坚决树立“反腐倡廉也是生产力”的思想，着力构建企业反腐倡廉惩防体系的长效机制，全力做好国企反腐倡廉工作。

一、国企惩防体系建设的思考

建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。

当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

二、国企惩防体系建设的方法和途径

以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企“教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。

（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙

强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。

增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。

增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。

（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒

小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的“超期服役”或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。

建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。

建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。

着力提升反腐倡廉制度执行力。严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。

（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网

实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优“一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。

（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设

保持反腐败的高压态势，增强惩处的威慑力。中央多次强调“要始终保持惩治腐败的高压态势，有恶必惩，有案必查，利剑高悬，坚决斗争，坚决惩治，决不手软。”一方面，对群众反响强烈，严重败坏党风、破坏党纪的腐败分子进行严肃查处，绳之以法。维护了党纪、政纪的权威。同时，及时召开警示教育大会，对一些重要案件进行深入剖析，起到了以一儆百、以镜鉴己的效果。另一方面，对一些破坏经济发展、侵害群众利益的不正之风、违纪违规行为也绝不姑息，不让小苍蝇泛滥成灾。同时，坚持实事求是的原则，为失实举报的党员干部澄清是非，对有一般性问题的党员干部，及时予以批评教育，帮助其改正错误。