第一篇：国有企业纪检监察工作体制创新的实践与思考
国有企业纪检监察工作 体制创新的实践与思考
包头钢铁（集团）有限责任公司纪委
国有企业纪检监察工作必须同企业深化改革相适应，不断探索体制机制创新工作，充分发挥监督作用。2005年以来，包钢（集团）公司结合实际，整合了企业纪检监察审计监督职能，逐步实施了企业纪检监察机构的垂直统一管理。近两年来的工作实践已初见成效。
一、破解“难题”，寻求突破
包钢是内蒙古自治区最大的国有企业，1998年，企业改制为公司制后，纪检监察工作面临的主要问题更加突出。
（一）“同级监督难”的问题越发明显
现行体制下，企业各级纪检监察组织是以同级党委领导为主的，在机构设臵、人员配备、财务经费等方面的决定权均在同级党委和行政。这种实质性的上下级关系导致纪委的监督成了“奉命监督”，很难大胆地对同级党委、行政进行监督，特别是监督党政“一把手”更是困难。
（二）“上级监督远”的问题比较突出
由于包钢下属单位多而分散，公司纪委对各单位党政领导的监督往往浮于表面，很难到位，上对下的监督大多变成了事后监督，即使是事后监督实施起来也比较困难。如二级单位纪委在查办案件中，对发现的问题如何处理，必须向同级党委、行政请示汇报，听从党委、行政的意见。同时由于内部保护主义和“人情网”现象，以及基层纪检监察力量不足等因素，致使“调查难、取证难、处理难”的问题比较普遍，“有案不查、瞒案不报”现象时有发生。久而久之，职工群众对基层纪委缺乏信任，导致矛盾上交，反映基层问题的大量信访举报集中在公司纪委，公司纪委又由于力量有限，造成众多线索错过办案良机，降低了成案率，从而严重影响了企业纪检监察组织的权威性。推行垂直领导前的2004年，各级纪检监察组织共受理控告申诉和信访举报305件，其中二级单位纪委仅9件，只占总数的0.3%，且全年有半数以上的二级单位纪委没有查办过案件。
（三）内部监督资源分散的问题导致低效
包钢现代企业法人治理结构的建立，内部管理“扁平化”、生产“区域化”基本形成，基层纪检监察工作由党群部门人员兼任或纪检监察干部兼任其他工作的现象比较普遍，再加上个别领导干部对企业纪检监察工作的错误认识等因素，公司纪检监察工作受到很大影响，有弱化倾向。在企业内控体系中负有重要监督职责的监事会、内部审计机构，也存在点多、人少、力量分散等问题。这些方面的问题造成了监督信息不能共享，监督合力很难形成，监督权威性受到削弱，监督结果无法得到有效运用，严重影响了企业内部监督的效力。企业纪检监察组织如何适应企业发展要求，积极探索“扁平化”管理新体制下的监督工作已显得十分必要，企业内部监督力量急需整合。
包钢党委、纪委高度重视企业纪检监察工作面临的问题，调整企业党风建设和反腐倡廉工作思路。经过多次深入的调查研究，创新企业纪检监察工作体制的思路日渐清晰，同时提出了体制创新必须坚持党委行政统一领导、实事求是、精干高效、有利于加强纪检监察工作和与企业总体改革思路相一致的“五条”原则，并取得了内蒙古自治区纪委和自治区国资委党委、纪委的支持。2005年7月，内蒙古自治区国资委下发了《关于在包钢（集团）公司实行纪检监察机构统一管理试点工作的意见》。2005年12月，公司决定将审计部和纪委（监察室）合并，并在钢铁生产主体单位和公司机关进行纪检监察机构垂直统一管理试点。包钢纪检监察体制创新的思路开始付诸实施。
二、大胆实践，稳步推进
按照纪检监察体制创新的总体思路，我们结合实际，反复论证，设计了有针对性、可操作的机构模式和较为健全的制度体系，并在工作中探索推进。
（一）框架模式
将公司审计部与纪委（监察室）合并，实行纪检监察审计合署办公；依据党章关于“党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定”的规定和《中华人民共和国公司法》的有关规定，结合公司改革的总体思路，取消了所属二级单位纪委。将二级单位的优秀纪检监察干部选调到公司纪委，其余纪检监察干部由各单位妥善安臵。按照业务相近、便于管理的原则，把公司所属68个单位和公司机关划分为11片，分别派驻了11个纪检监察审计组，纪委机关设纪检监察和审计监督6个专业室。纪检监察审计组受公司纪委直接领导，工作对公司纪委负责，在业务方面接受纪委机关各室的检查和指导。同时，在撤销纪委后的各二级单位党委班子成员中设立了纪律检查委员。
（二）人事管理 派驻纪检监察审计组由3—5人组成，组长由公司任命，职级为公司中层正职或副职，组员配备科职纪检监察和审计干部。派驻人员不在被派驻单位任职，其组织、人事、工资关系和考核、培训均由公司纪委管理和负责，与被派驻单位完全脱钩。派驻人员的工资、年薪收入水平比照被派驻单位同职级人员平均水平测算，由公司统一发放，派驻人员的收入水平高于公司机关同职级管理岗位的水平。
（三）职责权限
纪检监察审计组主要职责是：监督检查被派驻单位领导班子贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，落实公司生产经营、改革发展各项决策情况；监督检查领导班子及其成员执行党的民主集中制、“三重一大”决策、落实党风廉政建设责任制和廉洁从业等情况；协助被派驻单位党委、行政加强党风建设，组织协调反腐倡廉工作，受理并调查反映各单位党政领导班子及其成员、党员干部和职工违纪违法案件；对被派驻单位生产经营情况、财务核算、各类工程及合同的相关情况进行日常审计监督等。为了确保纪检监察审计组各项职责落到实处，公司明确规定：纪检监察审计组有权通过参加被派驻单位党委会议、党政联席会议、厂长（经理）办公会议、董事会等重要会议，对各单位重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用情况进行全程监督。并要求各纪检监察审计组要加强与公司干部管理部门就提拔使用被派驻单位厂处职干部的联系和沟通。同时，我们明确提出：统一管理后被派驻单位党政“一把手”仍然是各单位党风建设和反腐倡廉工作的“第一责任人”，各单位领导班子和领导干部必须坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，认真履行“一岗双责”。
（四）管理考核与评价
建立了纪检监察审计组在被派驻单位轮流办公制度和纪检监察审计干部不定期岗位交流制度。在考核评价方面，除纪委的日常考核外，每年都由被派驻单位进行逆向考核，从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面评价。根据考核评价，对违规违纪或渎职的纪检监察审计人员严格执行问责制。
科学的框架设计、明确的职责权限、严格有效的管理考核与评价体系，为包钢党风建设和反腐倡廉工作水平的全面提升奠定了基础。新体制试行阶段，内蒙古自治区纪委监察厅、自治区国资委党委、纪委的领导多次来包钢调研指导工作，对包钢进一步完善纪检监察机构的统一管理提出了许多宝贵的意见和建议。试点工作取得经验后，整体推进纪检监察机构垂直统一管理在包钢上下逐步形成共识。2006年9月，包钢决定对所属全资、控股子公司全面推行纪检监察机构垂直统一管理，并提出派驻子公司纪检监察审计组组长兼任子公司监事会主席，纪检监察审计组履行监事会职责。
三、优势突出，成效明显
纪检监察机构垂直统一管理新的监督模式运行情况表明，新体制具有独特的优势和活力。
（一）纪检监察工作实现了同步监督
新体制下，纪检监察审计组直接参与各单位的生产经营管理过程，成为企业管理的重要组成部分。各纪检监察审计组通过授权参加被派驻单位的重要会议，监督指导完善被派驻单位领导班子议事规则，建立与被派驻单位领导班子的定期沟通、规范重大决策事项的事前通报、制定对不主动接受监督行为的考核制度，规范了基层单位和领导的行为；通过对被派驻单位领导班子和领导干部贯彻落实公司重大决策情况、落实党风廉政建设责任制和廉洁从业情况的检查考核，保证了党风廉政建设责任制全面落实；通过组织参与重大建设检修项目的效能监察，对重大工程项目和物资设备采购招投标的监督，对被派驻单位财务运行情况进行季度分析等，促进了领导人员的作风转变，提高了办事效率和企业的经济效益，实现了对权力运行的实时监督和制衡。
（二）提升了纪检监察组织的权威
新体制下，纪检监察干部直接代表了公司纪委履行监督检查和审计监督职责，保持了工作的独立性，提高了监督的权威性。这种“上对下的监督”使各单位领导班子和领导干部普遍感到，在心理上威慑力更大，重视程度更高，落实起工作来更扎实到位。特别是统一管理后，公司纪委在干部监督管理方面的权威，有力促进了审计决定和建议的落实。审计监督则为纪检监察组织提供了更有价值的线索和更专业的支持，纪委突破大案要案的能力大大增强，成案率大幅度提高。尤其是包钢天津工贸公司造成1000余万元国有资产损失案件等一批有影响的重大案件的查处，使包钢纪委声威大震。
（三）整合了监督资源
企业纪检监察和内部审计机构合并，拓展了纪检监察机构的工作职责，延伸了企业内部审计机构的监督链条，促进了审计结果的运用，增强了审计监督的权威。如在对重点工程的效能监察中，我们充分发挥工程审计和合同审计的专业优势，对立项项目实施了全过程监督，使效能监察权威更强，效果更实。同时审计中发现的重点问题，立即转化为案件线索，使证据更充分。如纪检监察审计一组在审计中发现某单位财务对历年估算的材料备品料单作了坏账处理，涉及某材料员的料单比较集中，便立即进行调查，发现了该材料员的违纪事实，并移送司法机关。
（四）解决了企业纪检监察组织在现代企业制度中的定位问题 我们在全面推行纪检监察机构垂直统一管理体制中，将确保国有资产的安全和保值增值、确保企业领导人员的“安全”作为衡量纪检监察工作的基本标准。特别是纪检监察审计组具有的巡视职能和子公司监事会职能的设计，使企业纪检监察组织既代表党组织行使监督检查职责，又合理地代表出资人行使对国有资产的监督和管理职责，这样的职责定位符合社会主义市场经济条件下国有企业的管理体制要求，更加合理准确。
四、回顾总结，体会深刻
回顾总结包钢纪检监察工作体制创新的探索与实践过程，我们深刻认识到，企业纪检监察工作是中国特色社会主义现代企业管理的重要内容，是企业决策、执行和监督体系的重要组成部分，是党组织发挥政治核心作用的重要保障，只能强化不能弱化。企业纪检监察工作必须与时俱进，在创新中找准位臵，在创新中寻求发展。
但是，一年多的实践也使我们意识到，要确保新体制在推动企业党风建设和反腐倡廉工作方面的优势，必须注意解决好以下问题：一是要解决好企业中层干部的认识问题。有的干部认为公司取消了本单位纪委，被派驻单位的党风建设和反腐倡廉工作应该以纪检监察审计组为主，表现在工作中就会有意识地淡化本单位的反腐倡廉教育和效能监察等基础工作；还有的对派驻纪检监察审计组的监督不能正确认识，不自觉接受监督，有的有抵触情绪，重大事项沟通就会不及时主动，甚至搞“上有政策、下有对策”。二是要解决好纪检监察审计组工作的定位问题。纪检监察审计组在履行监督职责时如何做到“到位、不越位”，是保证监督成效的关键。监督不到位，新体制优势就难以显现；监督缺乏艺术甚至越俎代庖就会形成对立，影响工作的推进。三是要注重纪检监察审计干部队伍素质的提高。在新体制下，除了要赋予纪检监察审计干部相应的职权外，更要注重他们政策理论、技术业务、企业经营管理、领导艺术、法律和财务管理等知识水平的提高。一支高素质复合型的纪检监察审计干部队伍，是发挥新体制优势、推进企业党风建设和反腐倡廉各项工作的重要前提。
我们的探索与实践表明：纪检监察新体制能够有效解决现行体制下难以解决的问题，表现出勃勃的生机和独特的优势。
第二篇：创新国有企业纪检监察工作的几点思考
强化廉政创新意识
开创纪检监察新局面
——创新国有企业纪检监察工作的几点思考
反腐倡廉是国有企业一项系统工程，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。这是党的十六大对反腐倡廉工作提出的新要求。国有企业要从源头上预防和解决腐败问题，关键是要创新工作思路，构筑从源头上防治腐败的各种防线。作为一名国有企业党务工作者，自己对国内近几年查办的职务犯罪案件进行了认真的分析，认为当前国有企业导致案件发生的源头性问题主要表现在以下几个方面：
一一理想信念不坚定。思想是行动的先导，剖析人员违纪违法的根源，无不与理想信念的蜕变，世界观、人生观、价值观的扭曲有关。在企业不断发展的过程中，有的人员放松学习和思想改造，面对金钱物欲的诱惑，心理发生失衡。当权力失去监督、贪欲占据上风的时候，便滑向违纪违法甚至犯罪的深渊。
一一权力运作不公开。有的国有企业管理人员习惯于计划经济的管理方式，将采购、销售、资金、人事等权力集于一身，有的甚至在涉及企业重大问题上都是个人说了算；有的在物资采购、产品销售、工程发包过程中，搞“暗箱操作”、权钱交易，侵害企业利益。权力运作不公开是职务犯罪的主要源头。
一一管理制度不健全。表现在两个方面：一是在企业发展过程中，原有的管理制度与当前企业的发展要求不适应，而适应企业发展要求 的管理制度还不完善。导致有的人钻新旧制度转换、管理机制不完善的空子，侵吞、转移国有资产、挪用公款，等等。二是由于管理者的原因，不注重企业的基础性工作，粗放管理，使已经建立的一些好的制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利条件。
一一监督机制不完善。有的企业对权力的运作缺乏有效的监督，形不成权力制约机制。企业的经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，财务支出是“—支笔”，副职班子成员不愿监督，知情的部门不敢监督，职工群众无法监督。监督乏力是导致腐败现象滋生的一个重要原因。
由新形势下国有企业促成职务犯罪的原因分析可见，强化国有企业源头预防和治理职务犯罪等腐败现象必须从以下三个方面入手：
教育方式创新，构筑思想道德防线。加强对国有企业经营者“人”的教育、监督和管理，是源头上预防和治理职务犯罪的首要问题。要坚持不懈地进行马克思主义基本理论教育，特别邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育；坚持不懈地开展党的性质教育、宗旨教育和理想信念教育；坚持不懈地进行党纪政纪条规知识教育。同时，在教育过程中，我们还抓好三个结合。一要注意各种教育的结合，做到思想政治教育和法律法规教育结合，正面典型示范教育与反面典型警示教育结合，集中教育与日常教育结合，廉政教育与勤政教育结合；二要优化教育形式，求新图变，改变传统的单一宣传教育模式，注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力和吸引力，使教育生动活泼、入脑入心；三要完善教育机制，整合纪检监察机关与组织、宣传、文化等部门的力量，充分发挥各部门的优势，建立有效机制，使干部教育在强大的合力下常抓不懈。从而通过教育，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住改革开放和市场经济的考验；树立正确的权力观、地位观，利益观，身体力行“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务。
体制制度创新，构筑权力运行防线。体制和制度的弊端是滋生腐败的温床，因而从源头上预防和治理职务犯罪等腐败现象，制度是保证，监督是关键。这就要求我们必须解放思想、与时俱进、勇于创新，针对新情况新问题，创新体制和制度。首先，要建立国有企业相应的规章制度，形成权力制衡机制。即建立起科学、严格、有效的管理制度，依靠制度管事，依靠制度管人。根据企业实际，对过于集中的权力进行适度分解，对适宜集中的权力合理，不断完善权力监督机制。其次，建立健全决策程序、议事规则，严格执行党的民主集中制。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等事项，必须经过召开经理办公会、厂长办公会集体讨论作出决定，不得由个人或少数人说了算。并强化审计监督，建立企业负责人任期审计和离任审计制度，依法对企业主要负责人任期内的经营状况和廉洁自律情况进行审计。第三，要实施“阳光工程”，深化企务公开工作。公开是最好的“防腐剂”，让权力在公开透明的情况下运作，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，从根本上消除腐败发生的条件。第四，改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，逐步实行领导干部引咎辞职、责令辞职制度，并探索建立干部选拔任用工作责任追究制度。
监督机制创新，构筑合力反腐防线。监督体制的不健全、不完善，是造成权力失控、腐败滋生的重要原因。因此，加强对权力的监督是预防和解决腐败问题的重要环节。
一方面，首先建立落实责任制情况报告制度，领导班子成员每半年向同级和上级党组织汇报落实责任制和源头上预防腐败重点工作情况，自觉接受组织监督。领导班子成员在向员工代表大会述职时，必须述党风廉政建设重点工作的落实情况，自觉接受群众监督。其次，定期对下一级领导班子及其成员落实责任制和预防腐败重点工作情况进行检查，一级监督一级，确保党的路线、方针和政策得到贯彻执行，确保各级领导干部廉政勤政。同时，将检查结果记录进《领导干部廉政档案》，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。此外，我们还要充分发挥群众的监督作用。围绕保障员工知情权、保障员工民主权利、鼓励员工参与监督等方面建立起有效制度，依法保障群众监督渠道的畅通，调动员工群众参与监督的积极性。完善民主监督的工作机制，保证各民主党派和民主人士广开言路，参政议政，积极进行监督。
另一方面，坚持监督检查与改进企业管理相结合。开展企业监督检查工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问 题，通过监督检查，促进企业生产和经营管理的完善和优化。企业的经营管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。一是要加强对决策环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。二是要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业帐户设臵的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。三是要加强对重要物资购销环节的效能监察。主要监察企业大宗物资购销是否实现了规范的招投标制度，是否存在人为增加购销环节、高价购进、低价卖出的问题；企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假，虚报冒领的问题等。四是要加强对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。五是要加强对企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁等环节的效能监察。监察企业是否进行严格的清产核资、资产评估，过程是否公开透明，有无严格的监督管理程序等。
古今中外，因廉而兴、因腐而衰，是一个基本的规律。国有企业更需抓住“廉政和中心工作”之间的关系，以与时俱进的思想风貌、奋发有为的精神状态、团结和谐的干事氛围、务实高效的工作作风，解放思想，扎实苦干，开拓创新，才能保证干部作风有新的转变，反腐倡廉工作有新的进展，党群干群关系有新的改善，从而实现了廉政建设与企业发展的精彩互动
第三篇：加强国有企业纪检监察工作的几点思考
加强国有企业纪检监察工作的几点思考
国有企业的性质决定纪检监察与现代企业结伴而行，国有企业的“国有”特征，决定现代企业制度离不开纪检监察。这是因为，一是市场经济重利性容易使一些党员干部受到利益驱动，走向唯利是图的误区。二是市场经济竞争性易导致一些党员争名、争利、争位、争权，破坏了党内团结。三是市场经济等价交换原则，容易诱发权钱交易等腐败现象。纪检监察作为企业管理监督的有效组成部分，在市场经济不断发展和改革开放日益深入的今天，对保证企业健康发展，提高企业的管理水平，纯洁企业党员干部队伍起着重要作用。结合企业实际，如何做好纪检监察工作 , 笔者认为着重抓好以下四个方面工作。
一、强化党员干部教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线反腐败斗争中暴露出大量事实证明，一些领导干部腐败堕落的一个重要原因，就是不求新知，不思进取，放松世界观和人生观的改造，在权利名誉金钱面前栽了跟头。所以，治理腐败应首先要从思想教育入手，通过加强学习，注重教育，进一步提高道德修养，精神境界和政治素质，构筑起思想防腐堡垒。一是要适应企业发展的要求，突出超前教育，抓好干部教育和培训，每年至少接受一次党的政策、党纪条规和法律法规系统教育，增强知法懂法，依法办事的意识，提
高其法律素质，政策水平和依法依纪办事能力。二是要注重教育的针对性。加强正反典型教育，既注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用，又要以身边发生的案例为教材，解剖反面典型，深挖根源，吸取教训，得到警示，从而树立正确的人生观、价值观、权力观，进一步坚定理想信念。三是要大力加强企业廉洁文化建设，拓宽视野，不仅要发挥传统的党课、读书、报告会、文艺演出、知识竞赛等应有作用，还要充分运用互联网等现代信息技术和传媒手段，把着力点放在激发干部的自我改造、自我提高的内在动力上，努力营造从业人员恪尽职守、爱岗敬业、克己奉公的良好氛围。
二、强化廉洁制度落实，以他律促自律
廉洁制度建设是开展企业纪检监察工作的重要保证和依据。制度建设的中心环节是抓落实。当前，我们许多企业的廉洁制度都比较健全，但开展廉洁工作的效果都存在较大差异，究其原因就是在制度落实上走了过场。在实际工作中，落实廉洁制度应把握三点：一是要处理好廉洁建设与企业发展的关系。对一些头戴“光环”的党员干部发生腐败，不能因为担心影响生产而加以袒护，要做到有案必查，违纪必究。二是要处理好廉洁建设与群众关心热点、难点问题的关系。要从职工反映强烈的热点问题入手落实廉洁制度，“给职工一个明白，还干部一个清白”。三是处理好廉洁建设与重要岗位的关系，对一些
关键的重点岗位，要加大监督检查力度，扩大监督面，增加工作的透明度。
制度监督属于他律范畴，外因要通过内因来发生作用。所以在强化制度落实的同时，要重点搞好党员干部廉洁自律。首先要抓好企业党政领导干部的廉洁自律，尤其是党政一把手的自律，使其牢固树立起廉洁经营的思想，民主决策的观念，增强拒腐防变的能力。其次要抓好企业领导班子的廉洁自律，增强班子的凝聚力和感召力。第三是抓好企业中人、财、物管理及重要生产经营活动等关键部位人员的廉洁自律。这些人员手中都有一定的权力，运用不当就会出问题。因此，抓好党员干部廉洁自律，也是杜绝企业产生腐败的重要方面。
三、规范厂务公开，加大监督管理力度
厂务公开把民主监督、企业廉洁建设进一步具体化、制度化，突出发挥职工群众的监督作用。实行厂务公开是加强企业廉洁建设和实行民主监督的重要途径。重大决定都让职工议事参与；各项要务、干部的施政行为，都要接受群众监督；公开厂务要事，都让职工明白了解。这有利于加强企业党风廉洁建设，密切企业的党群、干群关系，对于调动职工积极性、创造性，增强企业凝聚力，促进企业不断发展有着极其重要意义。
厂务公开工作必须抓住职工群众普遍关心和反映强烈的问题，容易引发矛盾和滋发腐败现象的问题，作为公开的重要内容。一要把职
工最关注的财、权、物等重点问题，如企业经营决策，财务状况，生产经营重大问题，干部招聘，工资奖金分配，业务招待费使用，工程招标，大宗物资采购、废旧物资处理等问题予以公开。二要进一步明确公开标准，要对每项公开的内容所要达到的工作标准进行量化分解，要详细规定每项内容应采取何种公开形式，何时公开。三要进一步强化公开责任，逐项明确由谁负责提供资料，谁负责结果反馈，谁负责检查考核，以形成上下贯通，运作有效的工作格局。
在推进厂务公开过程中，要坚持做到“四个纳入”，即把厂务公开工作纳入到企业经营管理的整体目标；纳入党政纪工的领导职责；纳入到日常经营管理；纳入到党政工团一体化考核。让职工真正知厂情、议厂事、参厂政、督厂行，履行好民主权力，真正把权力运作过程公开化，臵于职工面前，让职工行使自下而上的监督，做到件件有回音，事事有落实。
四、搞好效能监察，强化源头治理
效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，要求把握国有现代企业效能体征，充分依据企业效能建设目标开展效能监察，提出制度建设建议和开展工作。效能监察把效益作为核心目标，更加注重运用市场法则，促进用科学的营销方式来改进企业的生产经营行为，提高规模效益；促进用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，建立和实行大宗物资集中采购重大项目招标制度，工程项目跟踪监督和产权进行市场转让等制度来规范生产经营和资产运
营，减少流失，压缩管理费用，促进进一步推行财务决算中心制度，预算管理和财务审计监督制度，牢牢把好企业财务管理核心环节，保证资金安全运行，提高资金周转效益；促进企业利用信息化管理，提升科学决策和整体监控水准，减少决策失误，防范经营风险，提高资产运营和生产经营效益。
效能监察是纪检监察工作服务服从于企业中心工作的有效切入
点，开展企业效能监察工作，就是要从狠抓管理薄弱环节入手，主动发现、揭露和解决问题，从源头上根治腐败。一是通过扎实有效的教育，构筑“不想腐败”自律机制；二是通过健全制度，构筑“不能腐败”的制约机制；三是通过全面的监督，构筑“不敢腐败”的约束机制。
第四篇：国有企业开展纪检监察工作思考
国有企业开展纪检监察工作思考
随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，国有企业体制机制改革不断深化，企业党组织所处的环境、条件以及面临的任务，都发生了很大变化，纪检监察工作作为党的建设的重要组成部分，如何围绕企业经济建设中心，推进国有经济又好又快发展，如何推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作顺利开展，保证国有资产的保值、增值，是每一位国有企业纪检监察干部需要认真思考的问题。党的十七大报告指出：“要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，这在很大程度上为做好国企纪检监察工作指明了方向，国有企业纪检监察工作必须与时俱进，以构建和完善具有企业特色的惩治和预防腐败体系为重点，以服务企业经济建设为目标，确保企业生产经营规范有序依法进行。
一、企业纪检监察工作思想观念、工作理念要不断创新
企业纪检监察工作与政府机关纪检工作的不同之处在于其工作主体是企业，因此纪检监察工作必须要紧密结合企业实际，围绕企业的中心工作，服从和服务于生产经营，保证企业各项改革措施的顺利进行，保证国有资产的安全。因此纪检工作与企业生产经营工作不能脱节，不能形成两张皮，不能认为纪检监察工作就是要抓违规违纪、抓腐败分子，与企业的生产经营无关，为反腐败而反腐败，企业纪检监察工作路将越走越窄。企业纪检工作更重要的是参与企业决策，把纪检工作渗透到企业的生产经营管理之中，营造一个依法、规范推动企业发展的良好工作氛围。在实际工作中，要把创造性地贯彻执行党的方针政策与故意违反政策区分开来，要把大胆创新改革与搞“家长制”、“一言堂”区分开来，努力形成支持改革、教育失误、惩治腐败的良好氛围，切实做到服务生产经营工作全心全意，惩治腐败坚定不移，为企业发展创造良好的内部环境。
二、企业纪检监察工作内容、方法要不断创新
纪检监察工作内容、方法创新，就是要以生产经营为中心，主动深入生产、深入第一线，接触实际，贴近市场，充分发挥纪检监察组织“教育、监督、保护、惩处”四项职能作用，一切工作必须服务于企业经济建设，围绕企业的中心工作进行。
一是要坚持教育为主，抓好源头治理。腐败的产生有两大前提条件：一是动机，二是机会。通过加强教育，加大惩处，可以使人不想腐败、不敢腐败，消除腐败动机。要坚持对新任职党员干部的廉政教育谈话制度和党政领导班子、领导班子成员一年一度的党风廉政建设报告制度，要用发生在身边的违法违纪案件教育党员干部，要规范权力、公开权力、制约权力，减少权力运行中的“随意性”和“自由度”，尽最大可能消除腐败机会，使其不能腐败。在强化廉政教育、加大惩处力度的同时，还必须要规范流程，对资金、物资管理、人事安排等各种权力进行分解和制衡，形成结构合理、程序严密、相互制衡的权力运行机制，消除权力过分集中现象，防止少数人说了算，避免“一言堂”和个人专断现象发生。
二是要抓好制度创新，努力做到以制度管人，流程管事。胡锦涛总书记在中纪委五次全会中强调：“保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的”。党风廉政建设需要制度建设来保障，反腐败斗争需要制度建设来深化，纪检监察工作需要制度建设来规范。制度建设不是一劳永逸的事情，应是一个不断完善、不断规范、不断创新的过程。因此，要对在旧体制下形成的行为标准和道德规范进行一次清理，正确的要坚持，不适应的要修订完善，已经过时的要坚决取消，需要建立的要抓紧建立，要用新的观念和方法，制定新规则，适应新形势。
三是要积极参与企业体制机制改革进程。纪检监察工作一定要积极参与到企业的各项体制机制改革中来，只有参与才能了解，才能熟悉，才能在参与中监督，同时要加强与有关职能部门的沟通、协调和配合，切实把党风廉政建设的要求结合、渗透到企业生产经营管理中去，渗透到生产经营的各个环节，与企业管理融为一体。
四是要积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察。在围绕企业生产经营中心工作中，首先要把降成本工作作为效能监察的重点内容。从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等方面，直接参与企业的生产管理过程，使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。
五是要以推进厂务公开为手段，健全完善全方位、全过程监督体系。民主管理是群众参与反对腐败的有效途径，厂务公开是职工知厂情、参厂政、监厂事的重要措施，是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的好途径，更是违法违纪的“天敌”。因此，纪检监察部门要和企业工会一道，不断推进厂务公开工作，通过职代会、公示栏等多种形式给予厂务公开，在内容上将企业的资产运作、生产经营及费用开支、干部任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及群众切身利益的事项等情况向员工公开，自觉接受监督，实施“阳光工程”，增加职工群众参与和知情的程度，确保腐败无立身之地。
六是要把事后督查变为事前监督。要很好做到事前监督，就必须深入基层一线，了解和分析企业的廉政建设情况，针对企业在廉政建设方面存在的薄弱环节，制定措施，堵塞各种漏洞。在企业生产经营过程中一旦发现不符合政策规定要及时指出，及时纠正，保证企业各项改革措施的顺利进行，保证国有资产的保值、增值。
三、企业纪检监察人员配置要更加合理，综合素质要不断提升
目前很多的中小型过期的纪检监察人员是兼职，主要精力没有放在纪检方面来，同时，随着经济社会的日益发展，全球进入信息社会，纪检监察工作的重点和内容也发生了很大变化，传统的工作方法和技巧已跟不上时代的节奏，纪检监察干部必须以更加良好的应变能力和创新能力，以新的风貌、新的水平出现在反腐倡廉第一线。
一是科学配置纪检监察人员，建设一支专兼职相结合的高素质的纪检监察干部队伍。企业纪检监察工作内容多，专业性强，同时，由于当前企业管理扁平化的需求，不可能配置一支数量较多的专职纪检监察队伍，因此，要更加重视建立一支专兼职相结合，高素质的纪检监察干部队伍，同时要为纪检监察人员的职业发展创造更好通道，为其提供与其作用发挥相匹配的经济报酬，确保纪检监察队伍的稳定。
二是要进一步加强纪检监察人员对党风廉政建设和反腐败斗争理论的学习，加强经济、法律、审计、财会、纪检监察审计等专业知识培训，不断提高业务素质、政策水平，不断提升综合素质。尤其是要不断加强对专职纪检监察人员的业务培训，不断提升业务能力，要经常组织兼职纪检监察人员学习上级纪委有关文件会议精神，吸取他们对纪检监察工作的意见或建议，充分发挥他们的作用，要不断加强对纪检监察人员的职业道德及廉政建设教育，引导纪检监察人员严格执法，依法办事。
国有企业纪检监察部门在深化企业改革、促进企业发展、维护企业稳定、加强企业廉政建设，确保国有资产保值增值等方面责任重大，我们完全有理由相信，只要每一位从事纪检监察工作的同志，都能以想干事的姿态去开展纪检监察工作，不断提升自身的干好纪检监察工作这件事的能力，就一定能把国有企业纪检监察这件事给干好，最终确保国有资产保值增值不出事，党员干部廉政从业不出事。
第五篇：新形势下国有企业纪检监察工作的思考
新形势下国有企业纪检监察工作的思考
当前，国有企业改革正处在攻坚破难、新旧体制转换的关键时期，随着国有企业改革的不断深入，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化，形式多样化、投资主体多元化是企业发展的主要趋势，在复杂的社会环境下，国企领导人的腐败现象不断滋生，困扰着国有企业改革、发展、稳定，甚至将关系到一个企业的生死存亡。
在新形势下，摆在国有企业面前亟待解决的重要问题主要包括以下几点国有企业如何适应新形势、新任务的要求;如何在科学发展观的正确指导下，为国有企业良好的发展保驾护航;如何发挥好纪检监察工作的最大效能，保证国有资产的保值、增值，使党风廉政建设和反腐败工作进一步开展下去。
纪检监察工作在国有企业中的重要性
国有企业纪检监察组织是针对国有企业党政组织设立的专门监督机构，职能主要涵盖三点，即：督促企业领导贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家的法律、法规;检查企业领导决策是否正确;督促正确地制定和有效地组织实施企业生产经营;深入开展党风廉政建设工作。其设置的主要目的是保证企业健康、和谐、高效、快速、有序地发展和各项生产经营管理目标的实现。
国有企业改革的重要目标，则是建立现代企业制度，这些都离不开党纪政纪的制约和保护。因此，纪检监察部门就凸显出重要的职能作用，而且以往任何时期都要重要。
首先，国有企业需要在一个有序而稳定的环境中发展。腐败无疑会导致职工情绪的不稳定，进而引发矛盾，导致企业生产经营的不稳定。只有坚决惩治腐败行为，职工群众的情绪才能理顺，才能尽可能减少和降低各方面的矛盾;只有及时清除腐败“毒瘤”，扫除腐败“土壤”才能保证整个企业的经营管理秩序不会从根本上遭到破坏，才能稳固构建国有企业的根基，才能营造和谐稳定的发展氛围。
其次，国有企业的发展需要纪检监察的监督、制约，二者息息相关。国有企业在多年的发展过程中，除自身主要业务外，大部分还承担职工的后勤服务、物业管理等多方面的工作。如中央企业神华集团控股子公司准格尔能源有限责任公司，除煤矿、电厂、铁路、循环经济四大主业外，还有附属的物业公司、事业公司、供电公司等负责职工的后勤服务、矿区职工住宅区的环卫、城管、绿化工作以及供水、供电、供暖等服务性工作，呈现行业涉及面广，业务种类众多，各类问题复杂多样的特点。为了尽量避免国企在发展过程中可能出现的漏洞，必须依靠纪检监察部门，采用党纪政纪的手段，不断强化监督制约能力，才能尽可能确保企业的持续健康稳定发展。
新形势下国有企业纪检监察工作存在的问题
在目前改革发展的新形势下，国有企业纪检监察工作存在着诸多问题。
2.1
缺乏明确的与企业的纪检监察工作相关的法律依据
目前在巩固和发展公有制经济，深化国企改革的进程中，虽然对国企各项工作必须纳入法制化的要求更进了一层，但国家颁布的《公司法》《行政监察法》等法律法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏明确的法律依据以及科学的理论指导，进而影响工作的正常开展。
2.2
部分国有企业领导人员对纪检监察工作认识不到位，导致监督作用难以有效发挥
部分国企领导人员只重视生产经营，片面强调企业发展的各项数据，认为纪检监察监督能力太强会打击企业经营管理者的积极性，影响企业的发展，从而对国企纪检监察工作不太热心。部分国企纪检监察机构配置不全，人员设置不合理，工作受到严重的制约和限制。部分企业的纪检人员大部分为兼职纪检员，工作上以其他党政工作为主，党风廉政建设工作多为应付检查，实际主动开展的工作很少。有的企业纪检工作没有相关的考核机制，监督检查工作停留在书面、内页资料等方面，甚至以宣传教育工作为主，监督检查工作为辅，丧失了其最根本的功能作用。
2.3
国有企业的纪检监察相关制度不够完善，执行不到位
改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度大部分操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。诸多问题导致监督机制无法适应现代企业制度，纪检监察的需要也流于形式，在制度的监督和执行上存在严重的缺位，仅存的制度得不到有效执行，因此，导致很多相关问题的产生。
2.4
国有企业的.纪检监察监督方式缺乏专业性、实效性
国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，纪检监察工作人员专业性不行，查处腐败案件能力不强;另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分国企纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况，纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。
2.5
国有企业的纪检监察队伍素质参差不齐，工作能力有待进一步提高
客观地说，部分国企纪检监察干部队伍素质参差不齐，主要表现在立场不够坚定，素质不够全面，作风不够过硬等方面，法律意识、纪检监察工作水平、个人素质、办案能力等有待进一步提高。有些企业的纪检监察干部是有生产经营等岗位转过来的，对于纪检监察板块业务不够熟悉，相关法律知识不是太清晰，甚至工作程序出现偏差，严重影响了纪检监察工作的开展。
新形势下国有企业纪检监察工作的相关建议
针对新形势下，国有企业纪检监察工作所面临的新问题，作者提出了以下相关建议。
3.1
进一步完善国有企业纪检监察方面的相关法律规范
国家相关管理部门应针对国有企业纪检监察工作的特殊性进行调查研究，汇总意见、建议，进而出台相关有效的法律、法规、制度、条例、办法等，尽快以法律法规的形式明确企业纪检监察机构的设置、工作方法、监督主体等，进一步明确工作职责、工作职权、工作范围、工作领域等，以使企业纪检监察工作人员能够放开手脚，依法依纪开展各项工作。
3.2
加强组织领导，强化思想教育，重视党风廉政建设
国有企业领导干部首先要在思想上认识到纪检监察工作的重要性，树立起红线意识。国企“一把手”要带头坚持学习和领会中央、国资委关于党风廉政建设的相关文件精神，带领领导班子制定统一学习计划，同时要规定学习时间，做好学习笔记，保证学习有效果。学习上重点做好中央及所属地方纪检监察方面文件精神、制度等的落实。国有企业要不断强化“三位一体”“一岗双责”的考核和追究，并持续坚持“三重一大”原则，纪检监察部门在聚焦监督主业、严格执纪问责的同时，要注重对党员干部廉洁从业的教育引领，通过制定了廉洁文化实施方案等方法，不断加大警示教育和廉洁从业教育工作力度，进而在企业营造风清气正的工作氛围。
3.3
进一步建立健全制度管理体系，坚持制度创新，强化制度落实
国企纪检监察工作要把健全制度，执行规定作为从源头预防和解决腐败问题的关键。
一是要紧密结合国企的体制特点和生产经营的实际情况，针对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等制定行之有效的纪检监察制度。
如隶属于中央企业神华集团控股子公司准格尔能源有限责任公司，为了更好的加强制度监控，针对重点环节先后出台了《在建工程巡查办法》《公务用车管理办法》等制度，同时对于干部考核、费用使用、劳动纪律等均制定了详细的管理办法、体现了各项制度的针对性，方便了纪检监察的依法监控，该方法值得各企业借鉴。二是制度建设应是一个不断完善、不断规范、不断创新的过程。
如中央出台八项规定以后，各企业在执行的同时，应该对照本企业特点，制定更详细、更急贴近实际的相关规定，做到制度的与时俱进。三是要强化制度落实。
制定好制度后，要大力推行制度的落实，监督国企的管理人员是否很好地执行制度，日常各项业务、工作等是否都按照制度办事。这就需要企业中的相关职能部门，配合纪检监察部门开展制度是否执行到位的监察考核工作，进一步监督制度的及时、有效落实。纪检监察要参与监督企业管理的各个环节、流程，确保监察工作的实效性。
(1)纪检监察部门应全面、全程化监控国有企业的生产经营。纪检监察要主动参与企业的决策、预算、执行、招投标、资产评估等全部运营过程，只有在全程监督框架下，才能把事后检查变为事中监督、事前监督。通过对企业业务环节、流程的监管，促进监督制约机制的形成，从而更好得执行好纪检监察的各项职能。
如隶属于中央企业神华集团控股子公司的准格尔能源有限责任公司，其纪检监察部在对《准能公司副科级以上管理人员工作生活行为有关规定(试行)》(即“24个不准”)、“三重一大”决策制度、“39条规定”等制度执行情况进行定期、不定期地抽查、监督和考核的同时，把各项规章制度的执行情况纳入到公司党建目标化管理和质量标准化考核结果中，在抓好干部作风建设的同时，推动了各项工作制度的顺利执行。
(2)纪检监察工作要有侧重点的进行。纪检监察工作应主要在重大决策、财务管理、物资采购工程基建及选人用人四大环节进行监控。
决策环节：主要监控国企作出重大决策是否遵守科学、民主的程序，是否擅自做出重大决策、是否存在个人独断专行、一把手“一言谈”等行为问题。财务管理环节：主要是通过对账户设置和资金流动过程的监控，看企业财务审批制度是否规范，是否有违规动用大额资金的问题，是否存在账外账、私设小金库、假发票入账、违规报销等问题。重要物资采购、工程基建环节：是否按法律规定进行招投标，是否存在化整为零分开招标、挂靠招标、应公开招标但邀请招标等问题。选人用人环节：主要监控干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等是否遵循有关程序和规定，竞聘上岗是否存在对资格倾斜、程序不公等问题。
如隶属于中央企业神华集团控股子公司的准格尔能源有限责任公司，针对“八项规定、三重一大”、党员干部廉洁从业、效能监察、在建工程巡查办法、干部考核、费用使用、公务用车、劳动纪律、业务外包等公司相关制度的执行情况，仅仅在2014年一年，纪检监察部就开展了8次专项督查，向公司提交了12份督察报告，体现了纪检监察部门的监控职能、监控能力。
(3)纪检监察工作要与审计工作紧密合作。国有企业的内部审计主要是对同级和下属单位的财务部门进行常规、专项等审计，其局限性是查出财务问题时采取的手段缺乏刚性。纪检监察部门在查出有关部门、人员的违规违纪问题时，有一定的处理权，但对于具体的业务又不是太熟悉，不可能经常耗费人力、物力深入查处。国有企业只有充分发挥审计部门和纪检监察部门的职能作用，建立组织协调的长效机制，形成优势互补的工作合力，进而形成一套行之有效的监督机制，推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
国有企业的纪检监察工作重点是与企业的内部审计部们协同做好各种审计工作，对于审计出的问题要严肃处理，坚决不放过。如铁道部部长刘志军贪腐案，即是由审计署在对博宥投资管理集团有限公司进行一次常规的审计时发现有大额资金转入账时的项目名称存疑，作为案件线索移交中纪委后立案查出的，而央企中石油腐败窝案线索也是源于审计……这都显示出纪检监察工作与审计工作联合监督的重要性。
(4)加强培训教育，提升纪检干部素质。国有企业纪检监察工作工作面涉及到政治、经济、文化、社会生活等各个领域，是一项集政治性、政策性、业务性于一体的综合性工作。因此，纪检监察干部必须不断学习和掌握经济、金融、法律、管理等方面的相关知识，才能真正成为国企纪检监察工作的行家里手。
加强纪检监察培训教育，首先要突出重点。要引导国企纪检监察干部时刻牢记艰苦奋斗的优良传统，加强作风建设，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，进一步提升拒腐防变的能力。要加强纪检监察知识业务的培训，适应国家新形势的需要，不断接受更高层次的培训，不断接收更新的知识内容。
加强纪检监察教育，其次要创新教育的形式，使其更具针对性。要少下发文件，多搞宣教活动，把枯燥无味的理论记忆转化为生动有趣的学习活动，如多组织干部开展演讲比赛、业务知识竞赛、到廉政教育基地参观学习、座谈交流等活动。
加强纪检监察教育，还要积极建立培训的长效机制。对国企纪检监察干部的教育要持之以恒，要与日常工作结合，形成经常化、常态化的工作习惯。不仅要设置教育计划、月度教育计划，还要设置专门的廉洁文化教育阵地，并及时更新学习内容，督促纪检监察干部在耳濡目染中随时学习，坚持长期学习。
党的十八大报告提出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。2014年1月23日，国务院国资委召开中央企业反腐倡廉建设工作会议，要求切实加强反腐败体制机制创新和制度保障，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。这无疑给各级纪检监察机构打了一剂强心针，同时体现了国有企业纪检监察机构的重要性。会议还要求纪检监察机构要维护党的纪律，强化执纪问责，对造成严重后果的要依纪依法严肃惩处……这些都彰显出中央对国有企业反腐倡廉的决心、勇气与信念。因此，改革国有企业纪检监察工作体制，建立健全制度体系，实行纪检监察机构垂直管理，有效强化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进国有资产保值增值，将是国有企业纪检监察工作的目标及要点。
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