汉中市2004年上半年反腐倡廉工作调研报告

第一篇：汉中市2004年上半年反腐倡廉工作调研报告

2004年8月，我带领执法监察室、监察综合室的同志赴汉中就汉中市2004年上半年反腐倡廉工作情况进行调研，先后到城固、南郑县和汉中市建筑工程交易大厅、外商投资服务中心、审改办等9家单位了解情况，调研情况如下：

一、汉中市上半年反腐倡廉工作的总体情况今年以来，汉中市纪检监察机关认真贯彻中央纪委和省纪委全会精神，标本兼治、惩防并举，有力地推动了全市反腐倡廉各项工作的整体协调发展，取得了阶段性成效。领导干部廉洁自律工作得到加强。汉中市各级按照中省纪委全会精神，认真开展对领导干部廉洁自律规定的监督检查。清理违规购买超标车47辆，涉及县处级干部28人；清理领导干部违反规定兼任国有企业领导职务2人；清理领导干部收受礼金、有价证券4.55万元，其中县级领导2名；开展警示训诫防线工作，对158名领导干部进行了提醒、诫勉、训诫谈话，其中处级干部3人；落实了纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，共谈话343人，其中县级干部11人。查办案件工作取得了新的突破。1-6月份，汉中市各级纪检监察机关共受理信访举报874件，立案163件，结案162件，给予党政纪处分165人，办案挽回经济损失48.41万元。立案查处的重点案件主要有：汉中市地震局原局长程康破坏投资环境、以权谋私案；南郑县阳春镇原党委书记刘贵正赌博挪用公款案；镇巴县原简池镇党委副书记、人大主任文斌尤挪用公款案；城固县原工商局局长单衍华受贿案；汉中市口腔医院院长张文鸣受贿案等。在查办案件工作中，汉中市各级纪检监察机关重视组织协调，加强案件管理，坚持实事求是，严格依纪依法办案，加强源头治腐工作，提高了办案的政治经济社会效果。纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。汉中市各级纪检监察机关会同有关部门把侵害群众切身利益的问题作为纠风工作的重点，切实进行专项治理。开展整治医药购销工作，县级以上医院全部实行了药品集中招投标采购。减轻农民负担4240.9万元，查处涉及农民负担案件5件。开展了中小学收费监督检查和专项治理工作，查处教育乱收费案件9件，减轻学生负担157万元，取消企业乱收费项目14个，金额25.4万元。治理公路“三乱”、民主评议行风等工作在巩固成果的基础上均取得了新的进展。积极开展执法监察，确保政令畅通。汉中市监察机关上半年认真开展治理整顿土地市场秩序工作。会同国土资源等行政主管部门进一步建立健全经营性土地使用权“招拍挂”出让的具体制度，细化工作程序在全市全面推广并严格执行，加大土地市场违法违纪案件查处力度。上半年实行经营性土地招拍挂出让21宗76.833亩，涉及资金1750.32万元。城固县查处了宝山镇窑村砖厂违规占地案，给予相关责任人党政纪处分。对西乡县违规出让土地问题进行了查处，对县政府主要负责人进行了诫勉谈话。4月份，汉中市对六个县区的高速公路项目征地补偿费的管理使用情况进行了专项检查，对个别地方存在的资金管理不规范、农户补偿费兑付不及时的问题进行了纠正，进一步理　顺了机构，强化了制度。近两个月来，涉及高速公路补偿费问题的群众上访事件明显下降。全面开展行政效能监察工作，切实抓好效能建设六项制度的贯彻和落实。2003年9月份，汉中市政府下发了《关于在全市政府机关推行行政效能建设六项制度的通知》，制定了市政府公务员《失职责任追究暂行规定》、《工作态度和效能问题的投诉处理暂行办法》和《机关效能建设绩效考评实施办法》，市政府33个工作部门都制定了本部门的首问负责、服务承诺、限时办结等制度。市级各单位和各县区政府均成立了行政效能投诉中心，受理群众对政府行政效能问题的投诉，积极开展整顿机关纪律作风工作。市监察局实行了行政效能投诉事项的转办和催办制度，使每一件反映和举报的问题都能迅速落实和解决。上半年，汉中市共收到效能投诉41件次，查处违纪案件7件，给予党政纪处分7人。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。今年5月分，由市纪委、监察局牵头，对汉中市当前投资环境中存在问题及治理对策进行了调研，与4个县区12个行政执法部门负责人、24个区内外企业进行了座谈，通过书面形式对5个县投资环境存在的问题进行了专题调查。针对调研发现的问题提出了5个方面的治理措施，报送市委、市政府领导作为决策参考。源头治腐工作成绩突出。根据《2004年陕西省反腐败抓源头工作要点》精神，汉中市重视源头预防和治理工作，继续推进财政管理体制改革，加强资金监管，全面落实“收支两条线”管理制度，加大对“小金库”的清理和查处力度。乡镇街办的会计集中核算制度得到稳步推进，普遍推行了农村合作经济组织中村账乡管监督。政府采购工作实现了监督和执行机构分离。上半年，全市预算外资金上缴财政专户1.79万元，政府采购支出5129万元，节支率7.8%。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，干部人事制度改革逐步深化。行政审批制度改革和政务公开工作成绩突出。总之，上半年，汉中市各级党委、政府和纪检监察机关以“三个代表”重要思想为指导，根据中、省纪委全会和政府廉政工作会的部署，结合本市实际，认真执行党风廉政建设责任制，强化监督检查，狠抓工作落实，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

二、值得总结的几项工作汉中市在反腐倡廉工作中，加经党风廉政建设宣传和行政审批制度改革及政务公开工作成效明显。1.汉中市2004年上半年加强党风廉政宣传，认真开展两个《条例》学教活动。进一步完善“大宣教”工作格局，结合学习贯彻两个《条例》，采取举办培训班、报告会、知识竞赛、文艺汇演等多种形式，强化党风党纪

宣传教育，促进了反腐倡廉舆论氛围的进一步形成。运用刘贵正等典型案件，开展警示教育，运用廉勤兼优领导干部进行示范教育，提高了广大党员干部的监督意识和遵纪守法的自觉性和坚定性。举办培训班20多期，培训干部1600多人次，参加全省举办的两个《条例》知识竞赛并荣获第三名。同时，市委举办了全市领导干部两个《条例》培训班，对各县区、各部门党政主要负责同志，纪检监察领导干部和组织部门负责人进行了集中培训。按照《条例》精神，全面检查党员干部在思想作风、工作作风和遵守纪律方面存在的问题，检查资金管理和执行财务制度的情况，检查参与打牌赌博、公款吃喝情况，强化制度建设，加强干部队伍建设，增强拒腐防变和抵御风险的能力。结合党风廉政建设各项工作有针对性地开展两个《条例》学教活动，促进了党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。2.结合贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，强化对权力的制约。从2003年10月下旬以来，汉中市认真开展了行政审批制度改革工作。市政府对这项改革高度重视，精心组织，积极推进，坚持市县一盘棋，一抓到底。市县两级同时安排，同时进行，步调一致，标准统一。市上在抓好市本级行政审批制度改革工作的同时，对各县区的审改工作进行了全程督促和精心指导，自2003年10月以来，先后召开5次全市性审改工作会议，进行了3次轮流检查。市审改办专门抽出力量集中时间进行县区项目会审，县区的精简意见都经过市上审查。这些措施促进了县区之间的工作平衡，使各县区能够更加准确统一地把握政策原则，全市整体推进，质量得到保证。其具体作法是：一是由市监察局牵头，从11个部门抽调15名工作人员集中办公，成立了市审改办，各县区也迅速成立了相关工作机构，认真扎实地开展了学习、培训和宣传。二是在第一轮行政审批制度改革的基础上，深入细致清理摸底，彻底搞清行政审批项目底数，市本级共查找出885项，11个县区共清理出7287项。三是按改革的原则逐项分析研究，精心审核，严谨科学地精简审批项目。在第二轮行政审批制度改革中，市级共取消行政审批项目184项，精简后保留508项，11个县区共取消项目1334项。四是制定了加强取消行政审批相应事项的监管和规范审批行为的措施，为此市审改领导小组印发了《关于做好调整行政审批项目后续工作的通知》规定。5月20日省审改领导小组咸阳会议召开后，市政府迅速进行了贯彻落实，对当前和今后一个时期的审改工作进行了全面安排部署。目前，汉中市的清理工作进展顺利，各部门陆续将自查自清情况上报市审改办进行审核，各县区第三轮行政审批项目清理精简已全面展开。3.进一步深化和规范政务公开工作。汉中市在前几年努力抓好县区、乡镇政务公开的基础上，2003年，全面推行了市级政务公开工作，并且把政务公开作为一项基本的工作制度，已在市政府及其33个工作部门全面推行。各单位均设立了政务公开栏、部门办事服务指南和工作人员桌牌、胸牌，开通了市长热线电话，建立了招商引资服务、土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、房地产交易等专业政务大厅，全方位、多角度地公开政府重大决策、部门职能、办事程序、时限、收费项目、标准等，规范了政府行为，提高了行政效率，方便了群众办事，取得了显著成效。尤其市政府不仅把重大决策向社会公布，而且每次常务会都邀请人大代表列席现场监督。今年，汉中市着重在政务公开的规范和深化上加强监督检查，制定了进一步规范和深化政务公开工作的意见，把公开和监督机制引入行政权力运作的各个环节，使之成为改进管理方式、提高管理水平的一项具有规范性、强制性的长期运作的基本工作制度。同时，企事业单位的事务公开、厂务公开也均在稳步推行中。

三、值得注意的几个问题汉中市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但还存在一些值得注意的问题。1.个别地方政府和部门领导对执法监察的职能和作用定位不准确，常常把执法监察和执法检查混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，也弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次一些工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。2.一些基层单位反映，合署后行政监察职能在实际工作中有些削弱，影响了行政监察工作的开展。3.近年来，反腐败抓源头工作得到了各级党委、政府的高度重视。但是个别部门和领导干部在一定程度上存在着认识误区，一提到反腐败就认为是纪检监察机关的事，因此工作　主动性不高，具体措施落实的少，工作开展不平衡。　4.建设工程招投标是执法监察的一项重要工作。但在具体监督中，仅仅局限在执行招投标的程序是否合法上。对于泄漏标底、投标单位串标、陪标、工程建设实施中资金监管、随意变更工程质量以及招投标中介代理机构、工程监理、市场管理等问题监督乏力。考查调研中，我们听到对于此项的改革呼声最高，一些部门、特别是基层单位反映强烈。(研究室)

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第二篇：汉中市××年上半年反腐倡廉工作调研报告

汉中市××年上半年反腐倡廉工作调

研报告

汉中市××年上半年反腐倡廉工作调研报告2007-02-10 16:49:00

××年月，我带领执法监察室、监察综合室的同志赴汉中就汉中市××年上半年反腐倡廉工作情况进行调研，先后到城固、南郑县和汉中市建筑工程交易大厅、外商投资服务中心、审改办等家单位了解情况，调研情况如下：

一、汉中市上半年反腐倡廉工作的总体情况

今年以来，汉中市纪检监察机关认真贯彻中央纪委和省纪委全会精神，标本兼治、惩防并举，有力地推动了全市反腐倡廉各项工作的整体协调发展，取得了阶段性成效。

领导干部廉洁自律工作得到加强。汉中市各级按照中省纪委全会精神，认真开展对领导干部廉洁自律规定的监督检查。清理违规购买超标车辆，涉及县处级干部人；清理领导干部违反规定兼任国有企业领导职务人；清理领导干部收受礼金、有价证券万元，其中县级领导名；开展警示训诫防线工作，对名领导干部进行了提醒、诫勉、训诫谈话，其中处级干部人；落实了纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，共谈话人，其中县级干部人。

查办案件工作取得了新的突破。月份，汉中市各级纪检监察机关共受理信访举报件，立案件，结案件，给予党政纪处分人，办案挽回经济损失万元。立案查处的重点案件主要有：汉中市地震局原局长程康破坏投资环境、以权谋私案；南郑县阳春镇原党委书记刘贵正赌博挪用公款案；镇巴县原简池镇党委副书记、人大主任文斌尤挪用公款案；城固县原工商局局长单衍华受贿案；汉中

市口腔医院院长张文鸣受贿案等。在查办案件工作中，汉中市各级纪检监察机关重视组织协调，加强案件管理，坚持实事求是，严格依纪依法办案，加强源头治腐工作，提高了办案的政治经济社会效果。

纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。汉中市各级纪检监察机关会同有关部门把侵害群众切身利益的问题作为纠风工作的重点，切实进行专项治理。开展整治医药购销工作，县级以上医院全部实行了药品集中招投标采购。减轻农民负担万元，查处涉及农民负担案件件。开展了中小学收费监督检查和专项治理工作，查处教育乱收费案件件，减轻学生负担万元，取消企业乱收费项目个，金额万元。治理公路“三乱”、民主评议行风等工作在巩固成果的基础上均取得了新的进展。

积极开展执法监察，确保政令畅通。汉中市监察机关上半年认真开展治理整顿土地市场秩序工作。会同国土资

源等行政主管部门进一步建立健全经营性土地使用权“招拍挂”出让的具体制度，细化工作程序在全市全面推广并严格执行，加大土地市场违法违纪案件查处力度。上半年实行经营性土地招拍挂出让宗亩，涉及资金万元。城固县查处了宝山镇窑村砖厂违规占地案，给予相关责任人党政纪处分。对西乡县违规出让土地问题进行了查处，对县政府主要负责人进行了诫勉谈话。月份，汉中市对六个县区的高速公路项目征地补偿费的管理使用情况进行了专项检查，对个别地方存在的资金管理不规范、农户补偿费兑付不及时的问题进行了纠正，进一步理顺了机构，强化了制度。近两个月来，涉及高速公路补偿费问题的群众上访事件明显下降。全面开展行政效能监察工作，切实抓好效能建设六项制度的贯彻和落实。××年月份，汉中市政府下发了《关于在全市政府机关推行行政效能建设六项制度的通知》，制定了市政府公务员《失职责任追究暂行规定》、《工

作态度和效能问题的投诉处理暂行办法》和《机关效能建设绩效考评实施办法》，市政府个工作部门都制定了本部门的首问负责、服务承诺、限时办结等制度。市级各单位和各县区政府均成立了行政效能投诉中心，受理群众对政府行政效能问题的投诉，积极开展整顿机关纪律作风工作。市监察局实行了行政效能投诉事项的转办和催办制度，使每一件反映和举报的问题都能迅速落实和解决。上半年，汉中市共收到效能投诉件次，查处违纪案件件，给予党政纪处分人。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。今年月分，由市纪委、监察局牵头，对汉中市当前投资环境中存在问题及治理对策进行了调研，与个县区个行政执法部门负责人、个区内外企业进行了座谈，通过书面形式对个县投资环境存在的问题进行了专题调查。针对调研发现的问题提出了个方面的治理措施，报送市委、市政府领导作为决策参考。

源头治腐工作成绩突出。根据《××

年陕西省反腐败抓源头工作要点》精神，汉中市重视源头预防和治理工作，继续推进财政管理体制改革，加强资金监管，全面落实“收支两条线”管理制度，加大对“小金库”的清理和查处力度。乡镇街办的会计集中核算制度得到稳步推进，普遍推行了农村合作经济组织中村账乡管监督。政府采购工作实现了监督和执行机构分离。上半年，全市预算外资金上缴财政专户万元，政府采购支出万元，节支率。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，干部人事制度改革逐步深化。行政审批制度改革和政务公开工作成绩突出。

总之，上半年，汉中市各级党委、政府和纪检监察机关以“三个代表”重要思想为指导，根据中、省纪委全会和政府廉政工作会的部署，结合本市实际，认真执行党风廉政建设责任制，强化监督检查，狠抓工作落实，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

二、值得总结的几项工作

汉中市在反腐倡廉工作中，加经党风廉政建设宣传和行政审批制度改革及政务公开工作成效明显。

汉中市××年上半年加强党风廉政宣传，认真开展两个《条例》学教活动。进一步完善“大宣教”工作格局，结合学习贯彻两个《条例》，采取举办培训班、报告会、知识竞赛、文艺汇演等多种形式，强化党风党纪宣传教育，促进了反腐倡廉舆论氛围的进一步形成。运用刘贵正等典型案件，开展警示教育，运用廉勤兼优领导干部进行示范教育，提高了广大党员干部的监督意识和遵纪守法的自觉性和坚定性。举办培训班多期，培训干部多人次，参加全省举办的两个《条例》知识竞赛并荣获第三名。同时，市委举办了全市领导干部两个《条例》培训班，对各县区、各部门党政主要负责同志，纪检监察领导干部和组织部门负责人进行了集中培训。按照《条例》精神，全面检查党员干部在思想作风、工作作风和遵守纪律方面存在的问题，检查资金管理和执行财务制度的情况，检查参与打牌赌博、公款吃喝情况，强化制度建设，加强干部队伍建设，增强拒腐防变和抵御风险的能力。结合党风廉政建设各项工作有针对性地开展两个《条例》学教活动，促进了党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

结合贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，强化对权力的制约。从××年月下旬以来，汉中市认真开展了行政审批制度改革工作。市政府对这项改革高度重视，精心组织，积极推进，坚持市县一盘棋，一抓到底。市县两级同时安排，同时进行，步调一致，标准统一。市上在抓好市本级行政审批制度改革工作的同时，对各县区的审改工作进行了全程督促和精心指导，自××年月以来，先后召开次全市性审改工作会议，进行了次轮流检查。市审改办专门抽出力量集中时间进行县区项目会审，县区的精简意见都经过市上审查。

这些措施促进了县区之间的工作平衡，使各县区能够更加准确统一地把握政策原则，全市整体推进，质量得到保证。其具体作法是：一是由市监察局牵头，从个部门抽调名工作人员集中办公，成立了市审改办，各县区也迅速成立了相关工作机构，认真扎实地开展了学习、培训和宣传。二是在第一轮行政审批制度改革的基础上，深入细致清理摸底，彻底搞清行政审批项目底数，市本级共查找出项，个县区共清理出项。三是按改革的原则逐项分析研究，精心审核，严谨科学地精简审批项目。在第二轮行政审批制度改革中，市级共取消行政审批项目项，精简后保留项，个县区共取消项目项。四是制定了加强取消行政审批相应事项的监管和规范审批行为的措施，为此市审改领导小组印发了《关于做好调整行政审批项目后续工作的通知》规定。月日省审改领导小组咸阳会议召开后，市政府迅速进行了贯彻落实，对当前和今后一个时期的审改工作进行

了全面安排部署。目前，汉中市的清理工作进展顺利，各部门陆续将自查自清情况上报市审改办进行审核，各县区第三轮行政审批项目清理精简已全面展开。

进一步深化和规范政务公开工作。汉中市在前几年努力抓好县区、乡镇政务公开的基础上，××年，全面推行了市级政务公开工作，并且把政务公开作为一项基本的工作制度，已在市政府及其个工作部门全面推行。各单位均设立了政务公开栏、部门办事服务指南和工作人员桌牌、胸牌，开通了市长热线电话，建立了招商引资服务、土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、房地产交易等专业政务大厅，全方位、多角度地公开政府重大决策、部门职能、办事程序、时限、收费项目、标准等，规范了政府行为，提高了行政效率，方便了群众办事，取得了显著成效。尤其市政府不仅把重大决策向社会公布，而且每次常务会都邀请人大代表列席现场监督。

今年，汉中市着重在政务公开的规范和深化上加强监督

检查，制定了进一步规范和深化政务公开工作的意见，把公开和监督机制引入行政权力运作的各个环节，使之成为改进管理方式、提高管理水平的一项具有规范性、强制性的长期运作的基本工作制度。同时，企事业单位的事务公开、厂务公开也均在稳步推行中。

三、值得注意的几个问题

汉中市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但还存在一些值得注意的问题。

个别地方政府和部门领导对执法监察的职能和作用定位不准确，常常把执法监察和执法检查混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的

局面，也弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次一些工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。

一些基层单位反映，合署后行政监察职能在实际工作中有些削弱，影响了行政监察工作的开展。

近年来，反腐败抓源头工作得到了各级党委、政府的高度重视。但是个别部门和领导干部在一定程度上存在着认识误区，一提到反腐败就认为是纪检监察机关的事，因此工作主动性不高，具体措施落实的少，工作开展不平衡。建设工程招投标是执法监察的一项重要工作。但在具体监督中，仅仅局限在执行招投标的程序是否合法上。对于泄漏标底、投标单位串标、陪标、工程建设实施中资金监管、随意变更工程质量以及招投标中介代理机构、工程监理、市场管理等问题监督乏力。考查调研中，我们听到对于此项的改革呼声最高，一些部门、特别是基层单位反映强烈。

研究室

第三篇：汉中市2004年上半年反腐倡廉工作调研报告

2004年8月，我带领执法监察室、监察综合室的同志赴汉中就汉中市2004年上半年反腐倡廉工作情况进行调研，先后到城固、南郑县和汉中市建筑工程交易大厅、外商投资服务中心、审改办等9家单位了解情况，调研情况如下：

一、汉中市上半年反腐倡廉工作的总体情况

今年以来，汉中市纪检监察机关认真贯彻中央纪委和省纪委全会精神，标本兼治、惩防并举，有力地推动了全市反腐倡廉各项工作的整体协调发展，取得了阶段性成效。

领导干部廉洁自律工作得到加强。汉中市各级按照中省纪委全会精神，认真开展对领导干部廉洁自律规定的监督检查。清理违规购买超标车47辆，涉及县处级干部28人；清理领导干部违反规定兼任国有企业领导职务2人；清理领导干部收受礼金、有价证券4.55万元，其中县级领导2名；开展警示训诫防线工作，对158名领导干部进行了提醒、诫勉、训诫谈话，其中处级干部3人；落实了纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，共谈话343人，其中县级干部11人。

查办案件工作取得了新的突破。1-6月份，汉中市各级纪检监察机关共受理信访举报874件，立案163件，结案162件，给予党政纪处分165人，办案挽回经济损失48.41万元。立案查处的重点案件主要有：汉中市地震局原局长程康破坏投资环境、以权谋私案；南郑县阳春镇原党委书记刘贵正赌博挪用公款案；镇巴县原简池镇党委副书记、人大主任文斌尤挪用公款案；城固县原工商局局长单衍华受贿案；汉中市口腔医院院长张文鸣受贿案等。在查办案件工作中，汉中市各级纪检监察机关重视组织协调，加强案件管理，坚持实事求是，严格依纪依法办案，加强源头治腐工作，提高了办案的政治经济社会效果。

纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。汉中市各级纪检监察机关会同有关部门把侵害群众切身利益的问题作为纠风工作的重点，切实进行专项治理。开展整治医药购销工作，县级以上医院全部实行了药品集中招投标采购。减轻农民负担4240.9万元，查处涉及农民负担案件5件。开展了中小学收费监督检查和专项治理工作，查处教育乱收费案件9件，减轻学生负担157万元，取消企业乱收费项目14个，金额25.4万元。治理公路“三乱”、民主评议行风等工作在巩固成果的基础上均取得了新的进展。

积极开展执法监察，确保政令畅通。汉中市监察机关上半年认真开展治理整顿土地市场秩序工作。会同国土资源等行政主管部门进一步建立健全经营性土地使用权“招拍挂”出让的具体制度，细化工作程序在全市全面推广并严格执行，加大土地市场违法违纪案件查处力度。上半年实行经营性土地招拍挂出让21宗76.833亩，涉及资金1750.32万元。城固县查处了宝山镇窑村砖厂违规占地案，给予相关责任人党政纪处分。对西乡县违规出让土地问题进行了查处，对县政府主要负责人进行了诫勉谈话。4月份，汉中市对六个县区的高速公路项目征地补偿费的管理使用情况进行了专项检查，对个别地方存在的资金管理不规范、农户补偿费兑付不及时的问题进行了纠正，进一步理顺了机构，强化了制度。近两个月来，涉及高速公路补偿费问题的群众上访事件明显下降。全面开展行政效能监察工作，切实抓好效能建设六项制度的贯彻和落实。2003年9月份，汉中市政府下发了《关于在全市政府机关推行行政效能建设六项制度的通知》，制定了市政府公务员《失职责任追究暂行规定》、《工作态度和效能问题的投诉处理暂行办法》和《机关效能建设绩效考评实施办法》，市政府33个工作部门都制定了本部门的首问负责、服务承诺、限时办结等制度。市级各单位和各县区政府均成立了行政效能投诉中心，受理群众对政府行政效能问题的投诉，积极开展整顿机关纪律作风工作。市监察局实行了行政效能投诉事项的转办和催办制度，使每一件反映和举报的问题都能迅速落实和解决。上半年，汉中市共收到效能投诉41件次，查处违纪案件7件，给予党政纪处分7人。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。今年5月分，由市纪委、监察局牵头，对汉中市当前投资环境中存在问题及治理对策进行了调研，与4个县区12个行政执法部门负责人、24个区内外企业进行了座谈，通过书面形式对5个县投资环境存在的问题进行了专题调查。针对调研发现的问题提出了5个方面的治理措施，报送市委、市政府领导作为决策参考。

源头治腐工作成绩突出。根据《2004年陕西省反～抓源头工作要点》精神，汉中市重视源头预防和治理工作，继续推进财政管理体制改革，加强资金监管，全面落实“收支两条线”管理制度，加大对“小金库”的清理和查处力度。乡镇街办的会计集中核算制度得到稳步推进，普遍推行了农村合作经济组织中村账乡管监督。政府采购工作实现了监督和执行机构分离。上半年，全市预算外资金上缴财政专户1.79万元，政府采购支出5129万元，节支率7.8%。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，干部人事制度改革逐步深化。行政审批制度改革和政务公开工作成绩突出。

总之，上半年，汉中市各级党委、政府和纪检监察机关以“三个代表”重要思想为指导，根据中、省纪委全会和政府廉政工作会的部署，结合本市实际，认真执行党风廉政建设责任制，强化监督检查，狠抓工作落实，全市党风廉政建设和反～斗争取得了新的成效。

二、值得总结的几项工作

汉中市在反腐倡廉工作中，加经党风廉政建设宣传和行政审批制度改革及政务公开工作成效明显。

1.汉中市2004年上半年加强党风廉政宣传，认真开展两个《条例》学教活动。进一步完善“大宣教”工作格局，结合学习贯彻两个《条例》，采取举办培训班、报告会、知识竞赛、文艺汇演等多种形式，强化党风党纪宣传教育，促进了反腐倡廉～氛围的进一步形成。运用刘贵正等典型案件，开展警示教育，运用廉勤兼优领导干部进行示范教育，提高了广大党员干部的监督意识和遵纪守法的自觉性和坚定性。举办培训班20多期，培训干部1600多人次，参加全省举

办的两个《条例》知识竞赛并荣获第三名。同时，市委举办了全市领导干部两个《条例》培训班，对各县区、各部门党政主要负责同志，纪检监察领导干部和组织部门负责人进行了集中培训。按照《条例》精神，全面检查党员干部在思想作风、工作作风和遵守纪律方面存在的问题，检查资金管理和执行财务制度的情况，检查参与打牌赌博、公款吃喝情况，强化制度建设，加强干部队伍建设，增强拒腐防变和抵御风险的能力。结合党风廉政建设各项工作有针对性地开展两个《条例》学教活动，促进了党风廉政建设和反～工作向纵深发展。

2.结合贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，强化对权力的制约。从2003年10月下旬以来，汉中市认真开展了行政审批制度改革工作。市政府对这项改革高度重视，精心组织，积极推进，坚持市县一盘棋，一抓到底。市县两级同时安排，同时进行，步调一致，标准统一。市上在抓好市本级行政审批制度改革工作的同时，对各县区的审改工作进行了全程督促和精心指导，自2003年10月以来，先后召开5次全市性审改工作会议，进行了3次轮流检查。市审改办专门抽出力量集中时间进行县区项目会审，县区的精简意见都经过市上审查。这些措施促进了县区之间的工作平衡，使各县区能够更加准确统一地把握政策原则，全市整体推进，质量得到保证。其具体作法是：一是由市监察局牵头，从11个部门抽调15名工作人员集中办公，成立了市审改办，各县区也迅速成立了相关工作机构，认真扎实地开展了学习、培训和宣传。二是在第一轮行政审批制度改革的基础上，深入细致清理摸底，彻底搞清行政审批项目底数，市本级共查找出885项，11个县区共清理出7287项。三是按改革的原则逐项分析研究，精心审核，严谨科学地精简审批项目。在第二轮行政审批制度改革中，市级共取消行政审批项目184项，精简后保留508项，11个县区共取消项目1334项。四是制定了加强取消行政审批相应事项的监管和规范审批行为的措施，为此市审改领导小组印发了《关于做好调整行政审批项目后续工作的通知》规定。5月20日省审改领导小组咸阳会议召开后，市政府迅速进行了贯彻落实，对当前和今后一个时期的审改工作进行了全面安排部署。目前，汉中市的清理工作进展顺利，各部门陆续将自查自清情况上报市审改办进行审核，各县区第三轮行政审批项目清理精简已全面展开。

3.进一步深化和规范政务公开工作。汉中市在前几年努力抓好县区、乡镇政务公开的基础上，2003年，全面推行了市级政务公开工作，并且把政务公开作为一项基本的工作制度，已在市政府及其33个工作部门全面推行。各单位均设立了政务公开栏、部门办事服务指南和工作人员桌牌、胸牌，开通了市长热线电话，建立了招商引资服务、土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、房地产交易等专业政务大厅，全方位、多角度地公开政府重大决策、部门职能、办事程序、时限、收费项目、标准等，规范了政府行为，提高了行政效率，方便了群众办事，取得了显著成效。尤其市政府不仅把重大决策向社会公布，而且每次常务会都邀请人大代表列席现场监督。今年，汉中市着重在政务公开的规范和深化上加强监督

检查，制定了进一步规范和深化政务公开工作的意见，把公开和监督机制引入行政权力运作的各个环节，使之成为改进管理方式、提高管理水平的一项具有规范性、强制性的长期运作的基本工作制度。同时，企事业单位的事务公开、厂务公开也均在稳步推行中。

三、值得注意的几个问题

汉中市党风廉政建设和反～工作取得了明显成效，但还存在一些值得注意的问题。

1.个别地方政府和部门领导对执法监察的职能和作用定位不准确，常常把执法监察和执法检查混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，也弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次一些工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。

2.一些基层单位反映，合署后行政监察职能在实际工作中有些削弱，影响了行政监察工作的开展。

3.近年来，反～抓源头工作得到了各级党委、政府的高度重视。但是个别部门和领导干部在一定程度上存在着认识误区，一提到反～就认为是纪检监察机关的事，因此工作主动性不高，具体措施落实的少，工作开展不平衡。4.建设工程招投标是执法监察的一项重要工作。但在具体监督中，仅仅局限在执行招投标的程序是否合法上。对于泄漏标底、投标单位串标、陪标、工程建设实施中资金监管、随意变更工程质量以及招投标中介代理机构、工程监理、市场管理等问题监督乏力。考查调研中，我们听到对于此项的改革呼声最高，一些部门、特别是基层单位反映强烈。

(研究室)

第四篇：反腐倡廉工作调研报告

反腐倡廉工作调研报告

2011年以来，在旗委、旗政府的正确领导下，我局纪检监察工作坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，结合全旗效能提升年活动积极开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，强化监督检查，切实维护党风党纪，有效地促进了局关机党员干部依法行政和廉洁从政，取得了一定的工作成效，为实现我旗安全稳定和科学发展提供了有力的保障。

一、当前反腐倡廉建设面临的新情况、新问题

（一）规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全

一是廉政规定比较零散，没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等；有的是党和政府的文件；而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这些廉政规定是零散的，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以清楚的认识到可以做什么，不可以做什么，以及违反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为；也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此，亟需对廉政规定进行整合，通过国家立法程序，使之成为 —1—

廉政法律。二是有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，在元旦、春节、中秋、国庆等节假日，经常专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

（二）许多好的法规制度落实不到位，没有发挥应有的作用

究其原因，主要有以下几方面：一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规制度执行情况的监督检查工作，没有很好的开展。不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上。还有的地方和部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。为此，一定要在制度的落实上狠下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况，要进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则，发挥其应有的作用。

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二、今后一个时期反腐倡廉建设的努力方向和需要解决的重点问题

（一）解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题 突出重点，抓住关键，是唯物辩证法的基本要求。当前，群众反映强烈的突出问题很多，我们必须牢牢把握涉及全局、影响最大、最迫切需要解决的问题，抓住主要矛盾和关键环节，集中力量突破，下大力气解决。进一步推进专项治理工作，着力解决一些领域腐败易发多发的势头。当前，一些领域腐败问题易发多发，个别案件涉案金额巨大，影响恶劣。我们必须坚持惩处和规范相结合，以重点带全面，标本兼治、有序有力有效地推进各项专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。在行政许可方面，要着重在严格审批程序、规范领导干部行为。在“小金库”治理方面，要在巩固成果的基础上，加大透明度和社会监督力度，建立完善防治“小金库”长效机制。

进一步加强监督检查工作，着力解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。领导干部廉洁自律一直是社会广泛关注的问题。要以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为主线，以深入推进领导干部作风建设、提高制度执行力为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步加强对党员领导干部的教育、管理和监督。要重点抓住人民群众反映强烈的领导干部利用职权谋取不正当利益、收送礼金、铺张 —3—

浪费、腐化堕落等问题，加强对《廉政准则》贯彻落实情况的监督检查，健全完善各项制度，阻断公职人员以权谋私的渠道和路径，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

（二）建立健全解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题的长效机制

一要建立民情反映机制。建立社会舆情汇集分析机制，拓宽社会民意反映渠道，及时发现损害群众利益的突出问题。一方面，要建立民意调查、问题分析、媒体联动等制度，畅通信访举报、网络举报、政风行风监测点等群众诉求渠道，完善畅通无阻、运转协调、规范有效的群众诉求反映机制，及时了解社情民意和行风动态，准确掌握群众所思、所盼、所急。另一方面，要转变工作作风，深入基层，深入社会发展第一线开展调查研究，虚心倾听群众意见，认真收集群众建议，摸清当前群众反映强烈的突出问题，做到信息到一线去采集，群众的呼声到一线去倾听，问题到一线去发现。

二要建立民权保障机制。要建立健全保障群众权益责任机制，把解决群众反映强烈的突出问题列为绩效考评的重要内容，明确各级党委的领导责任、各级政府的主抓责任、各部门的落实责任，形成党委政府主导、行业部门主管、纪检监察组织协调的责任体系。注重对涉及群众权益的决策进行论证、评估、公开听证，坚持民主集中制，发挥集体智慧，严格依照规则和 —4—

程序办事。建立健全制度执行监督和保障机制，加强对涉及群众权益的决策和制度执行情况的监督检查，健全保障措施，提高制度的执行力。对有令不行、有禁不止、侵害群众权益的行为，要严肃追究有关人员的责任。

三要建立民意测评机制。民意是党风政风的晴雨表。要将解决群众反映强烈的突出问题纳入民意调查范围，明确评价标准、范围和程序，建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的民意测评体系，提高民意测评的公信力。创新民主评议形式，通过网络评议、暗访测评、面对面评议、调查问卷等测评等方法，多视角、多角度进行测评，提高群众参与率。强化测评结果运用，对测评中收集到群众反映的问题，进行归纳分类，研究解决方案，协调相关部门逐一解决，并将结果反馈群众。

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第五篇：反腐倡廉建设工作调研报告

党的十八届三中全会召开后，xxxx县纪委、监察局高度重视，及时安排，行动迅速，在纪委常委会、机关干部例会上专题传达学习了十八届三中全会《公报》和《决定》精神，并要求把学习全会《决定》精神作为当前的一项重要工作来抓，在撰写心得、讨论交流的基础上，认真总结今年工作，及早谋划明年工作，全系统营造了学习领会《决定》精神的浓厚氛围。近期，按

照县委调研通知（黄办字〔2013〕75号）精神要求，结合工作实际，采取查看资料、座谈讨论等形式，由县纪委牵头，相关成员单位参与，先后深入6个纪工委、监察室和部分乡镇（社区），重点就派出（驻）机构统一管理、镇村两级干部监管、干部作风建设以及反腐倡廉建设工作中存在的困难和问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、过去一年工作开展情况

今年以来，xxxx县各级纪检监察机关在市纪委和县委的正确领导下，按照“坚持一个方针（标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防），围绕一条主线（惩防体系建设），抓住一个龙头（党风廉政建设责任制），做好六个方面工作”（纪律建设、作风建设、案件查办、专项治理、制度建设、自身建设）的思路，围绕中心、服务大局，强化措施、狠抓落实，党风廉政建设和反腐败各项重点工作成效明显，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强保障。一是党风廉政建设责任制全面落实。首先，层层夯实责任。在年初召开的全县纪检监察工作会议上，安排部署全县党风廉政建设和反腐败工作，同时，县委、县政府领导班子成员与各乡镇、部门分层签订了党风廉政建设目标责任书，各乡镇和部门再将目标任务进一步细化分解，层层落实责任。今年以来对履职不到位、工作主动性不强和措施落实不力、效果不明显的80名领导干部实施了责任追究。同时，细化任务分解。制定了《2013年重点工作任务分工安排》。将全年重点工作分解为4大类、54小项，明确了目标任务、主管书记、分管领导、承办科室等具体要求，并与机关各科室和派出纪工委签定了目标责任书，做到了任务、责任、奖惩“三明确三到位”，进一步巩固和完善了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的反腐倡廉领导体制和工作格局。二是案件查办功能有效发挥。县纪委常委会定期听取案件查办情况汇报,分析研究案情，全县案件查办数量和质量明显上升。截止目前，全县各级纪检监察机关受理信访举报52件次，接处上级批转信访举报27件,初核70件，立案53件，结案53件，处分违纪人员53人，其中党纪处分46人，政纪处分14人，收缴违规违纪资金1.3万元。实施“三问”148人，警示训诫89人。三是监督检查深入开展。紧紧围绕政治纪律、工作纪律和经济社会发展“十件大事”、惠民“十件实事”开展监督检查，县纪委成立6个“三问”工作组，对全县66个重点项目全程跟踪 “三问”。参与建设工程施工类和设备采购类招投标监督31次，发现问题5个，现场纠正5个，责令整改3次;联合执法检查中发现的2类25个问题已全部整改落实到位。四是“八项规定”全面贯彻。严格执行“八项规定”，成立4个联合督查组，采取明察暗访等形式，对全县各乡镇、部门贯彻执行“八项规定”情况进行了多次抽查检查，并对在检查中发现的违反规定行为做出了严肃处理，党员干部廉政意识明显增强。五是专项治理扎实推进。对土地领域突出问题、企事业单位招聘徇私舞弊以及“空中飞人”、公职人员违规借贷问题、工程建设领域突出问题等开展了专项治理。土地动态巡查中发现违法违规用地18起，当场制止16起，强制拆除2起。六是自身建设明显加强。坚持实行周一例会学习工作汇报制。先后组织、选派74人次参加了各级举办的教育培训活动，纪检监察干部队伍综合能力得到进一步提升。健全了机关管理各项制度，完善了各纪工委（监察室）工作绩效考核办法，对机关各室和派出纪工委（监察室）副科级以上领导干部“德、能、勤、绩、廉”情况的测评考核，激发了纪检监察干部的内在动力和自觉性，形成了用制度规范纪检工作、以实绩考评纪检干部的良性机制。

二、存在的主要问题

结合新形势，对照新要求，工作中还存在思想认识缺位、工作运行不畅、制度执行不力等问题。具体表现在：一是在党风廉政建设责任制落实方面，对部门、单位主要领导特别是党委的主体责任抓手不力，机制不全，导致落实“一岗双责”意识不强，工作效率不高。二是乡镇纪委、各派出纪工委（监察室）作用发挥不强，对本辖区、所分管系统“三重一大”事项的监管缺乏强有力的措施和手段，监督的制约机制和方式方法有待进一步健全完善。三是一些创新制度缺乏针对性、操作性和实用性，执行力度不够。四是纪检监察干部素质和能力有待进一步提高，特别是熟悉掌握经济、法律、金融、审计等专业知识的办案人才少，不能很好的适应角色转换和职能调整带来的新变化。

三、建议和对策

党的十八届三中全会对进一