河北省长充分肯定省通信行业发展和监管工作

第一篇：河北省长充分肯定省通信行业发展和监管工作

河北省长充分肯定省通信行业发展和监管工作 4月18日上午，河北省省委副书记、省长张庆伟在省政府专门听取了河北省通信管理局行业发展和通信监管工作汇报，对长期以来河北省通信业发展和监管工作所取得的成绩以及对地方经济建设和社会稳定作出的贡献给予充分肯定和高度评价，对通信行业发展和监管中出现的驻地网建设、3G网络建设、互联网管理以及党政专网建设等问题给予高度关注，表示省政府将责成相关部门进行研究，出台相关政策予以推动和解决。

河北省通信管理局党组书记、局长徐世奎就“十一五”以来河北省通信业发展和监管工作等情况作了专题汇报。河北省通信管理局自2001年挂牌成立以来，从全省经济社会发展大局出发，牢固树立“发展为民、监管为民”的核心理念，进一步解放思想，创新管理手段，提升监管效能，抓重点、攻难点、求突破，全面完成了“十五”、“十一五”规划确定的目标任务，并且实现了“十二五”良好开局。今年1-3月份，全省电话用户总数达到6382.8万户，列全国第6位，电话普及率达到88.8%；各基础电信运营企业互联网宽带用户达到872.1万户，总数列全国第5位。增值电信业发展势头良好，省内增值电信业务经营单位784家，在河北省备案的跨省经营单位1463家，备案登记的非经营性互联网信息服务单位（ICP）174368个。

与此同时，在省通信管理局认真履行行业管理和公共服务职责，全省信息通信业在网络与信息安全管理、应急通信保障、推动两化融合和三网融合、北京奥运、国庆60周年安保通信保障以及4.12秦皇岛森林火灾的救援等重大活动中，都取得了显著的成就，为社会提供了优质高效的公共服务，为加快全省信息化建设、促进经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

张庆伟认真听取工作汇报，对“十五”以来河北省通信业发展和监管工作所取得的成绩给予高度评价。他指出，通信管理局作为中直驻冀单位，接受部省双重领导，既能完成好工业和信息化部的行业工作任务，又能很好的落实地方党委和政府的各项工作部署，监管工作符合当前的形势和河北的实际。一是队伍精干。省通信管理局班子有力，队伍精干，精神饱满，河北省地广人多，电信市场环境复杂，监管队伍人手少，能够取得如此显著的成效，难能可贵。二是工作得力。作为中直驻冀单位，落实地方党委政府工作识大体，顾大局，非常好，很到位。全省通信行业真正真正做到了贴近社会、扎根河北、融入地方，在行业规划和发展等方面服从和服务于全省整体发展战略，在农村普遍服务、通信保障等各个方面满足了地方经济社会发展的需求，值得学习。三是监管到位。通信管理局经过十多年的努力，使全行业形成了“政府监管有力，市场竞争有序，企业关系融洽，业务持续快速发展”的良好态势，特别是投入大量精力强化互联网管控建设，在网络和信息安全管理方面发挥了拱卫京畿的首都护城河作用，为维护社会稳定作出了积极贡献，值得肯定。

张庆伟强调，当前，河北正面临着国家加快推进发展方式转变、环渤海地区加速崛起、京津冀一体化进程不断加快等重要发展机遇，省第八次党代会明确了建设经济强省、和谐河北的奋斗目标。通信业与全省经济社会发展和人们的生产生活息息相关，在建设经济强省、和谐河北这一核心任务的进程中，要进一步发挥通信业的服务和支撑优势，做好三方面工作：

一要加强网络与信息安全管理。当前，互联网发展既有新的内容，又有新的形态，同时，网络与信息安全工作是政府和老百姓都非常关心和关注的问题，一定要发展好，管理好。河北环绕京津，畿辅首都，维稳压力很大，通信管理局要进一步加大管理力度；互联网管理的责任部门之间要形成一个合理的管理机制，分工合作，协调联动；要做好互联网信息编报工作，进一步畅通信息报送的渠道，尤其是涉及食药品安全、非法生产等的信息要及时上报给省领导。

二要积极主动开展三网融合工作。去年底，国办下发了关于三网融合第二阶段试点地区（单位）名单的通知，我省石家庄市和唐山曹妃甸均在第二阶段试点之列，省通信管理局要组织各电信运营企业，发挥信息化主力军优势，加强与有关部门的沟通，积极稳步推进三网融合工作，探索创新三网融合发展模式。

三要大力推进电信基础设施以及驻地网的共建共享工作，进一步完善共建共享工作机制，加大监督检查和考核力度，最大限度地集约节约利用土地和保护自然景观，避免资源浪费，提高行业发展水平。

张庆伟最后强调，通信业作为国民经济先导性、基础性和战略性产业，是反映经济发展状况的晴雨表，对促进经济社会发展具有倍增作用。省通信管理局作为行业主管部门大有所为，省政府要借助通信管理局的监管力量，促进央企和增值企业的发展，推动地方经济和全省经济信息化水平的提高。

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第二篇：国家安全监管总局和省安监局综合监管工作会议精神.

国家安全监管总局和省安监局综合监管工作会议精神（2011年5月）同志们：

今天在这里召开全市安全生产综合监管工作会议，是经市政府安委办，市安监局王局长批准同意召开的一次全市有史以来安全监管工作，人数多、规模大、行业齐全的一次十分重要的安全生产综合监管工作会议，下面有重点的传达一下国家安监总局和省局综合监管工作会议精神。

一、国家安监总局综合监管工作会议精神

3月31日至4月1日，国家安全监管总局在浙江省杭州市召开了全国安全生产综合监管工作会议，会议主要内容是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2010]11号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，总结交流2010年各地有关重点行业（领域）安全生产综合监管、道路水上交通动态监管和重大事故挂牌督办等工作情况，分析2011年全国安全生产综合监管工作面临的新形势、新情况，安排部署2011年有关重点行业（领域）安全生产综合监管和道路水上交通动态监管工作。国家安全监管总局副局长梁嘉琨出席会议并讲话。

会议指出，2010年以来，各级安全监管部门认真贯彻落实党中央、国务院和总局党组一系列重要部署，同心协力，狠抓落实，创造性地开展工作，在实践中探索积累了许多行之有效的综合监管工作经验和做法，特别是在推动道路和水上交通动态监管试点工作、事故调查处理、挂牌督办工作和综

合监管制度建设等方面取得积极进展。在各地区、各部门的共同努力下，2010年道路交通、水上交通、建筑施工、铁路、消防等重点行业（领域）安全生产形势继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

梁嘉琨对下一步工作提出了要求：一是要明确综合监管的概念，找准综合监管的定位，进一步完善综合监管体系，推动综合监管法规制度建设，抓好属地监管责任、部门监管责任和企业主体责任的落实；二是进一步规范和强化事故调查和挂牌督办工作，提高事故现场救援能力，抓好事故整改措施的落实；三是要大力推进重点行业（领域）动态监控，进一步发挥安全科技在预防道路、水上交通事故中的作用；四是深入推进安全生产专项整治，进一步严厉打击非法违法行为；五是加快推进安全标准化建设，进一步提高重点行业（领域）企业安全管理水平；六是稳步推进平安创建活动，进一步提升重点行业（领域）安全基层基础保障能力；七是要研究做好管理标准、技术标准和作业标准等安全生产标准化工作，通过监督检查、技术进步、宣传教育、安全生产许可、“三同时”实现安全发展；八是要提高综合分析能力，改进工作方式方法，研究部门、法律和技术对综合监管工作的支撑作用，提出针对性对策措施，提高综合监管能力。会上，浙江省安全监管局负责同志介绍了浙江省综合监管和道路水上交通动态监控工作的主要工作做法；监管二司负责同志总结了去年以来综合监管工作，分析了重点行业（领域）安全生产形势，对特别重大事故典型案列进行了剖析。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全监管局分管负责人、相关处室负责人及部分重点市（地）安全监管局负责人。总局有关司局负责人参加了会议。

二、省安监局综合监管工作会议精神

4月17日至18日，全省安全生产综合监管工作会议在太原山西焦煤西山大厦召开，参加会议的有省局张根虎局长、霍红义副局长、监管二处处长曾顺喜及省安委会主要成员单位，各地市安监局分管综合监管工作的负责人和科（处）室负责人，共计138人，会议由省安监局监管二处处长曾顺喜同志主持，大会共有三项议程，一是省安监局监管二处处长曾顺喜传达安监总局综合监管工作会议精神；二是省安委办副主任、省安监总局副局长霍红义做2010年工作总结，部署2011年工作。2011年主要工作：①深化企业主体责任落实，提升企业安全管理水平；②深化依法监管，强化监督指导；③深化各行业专项整治，消除重大隐患；④推进科技进步，提高安全保障水平；⑤推进标准化建设，强化企业安全基础；⑥推进长效机制建设，构建安全防御体系；⑦强化综合监管，推动安全生产责任落实。三是省安委办主任、省安监局局长张根虎讲话。张根虎局长重点强调要抓好三项工作：①是不断完善各项制度。②深入贯彻落实执行国发23号文件精神。③严肃事故查处和责任追究。

谢谢大家！

第三篇：中国私募股权行业的发展监管和文化

中国私募股权行业的发展、监管和文化

中国金融40人论坛成员 祁斌 [ 2010-11-30 ]

关于中国PE、VC行业的进一步发展，我讲三个方面的思考和理解。

PE行业的发展回顾

PE这个行业在中国的发展是非常迅速的，过去10年中的变化可以说是非常惊人。我记得十年前我回国的时候，别人问我在美国做什么工作，我回国之前的最后一份工作是从事风险投资（VC），那时候PE这个词还没有。但是说了风险投资发现大部分人并不知道风险投资是什么，觉得肯定是一件挺有风险的事。那时候大家对VC，对合伙人毫无概念。也就是说，十年前，大部分中国人对这个事情一无所知，十年之后的今天，偶尔碰到一个很久不见的朋友，一问在干什么，十次里面有一多半会听到说最近在做PE、VC。我想这个变化很惊人的，这个变化的背后的是中国经济和资本市场过去十年的起飞，尤其是创业板的推出，使得这个行业看到了曙光，因为有了退出的渠道。应该说，这个行业的发展，总体来说，是非常积极和正面的，包括推动科技园区的发展，推动中国创新企业的发展，推动我们成为一个创新型国家，帮助很多年轻人成为创业者，都起了非常积极地作用。但是这个行业也存在一些比较令人担忧的现象，也有不少让社会诟病的做法，引发了全社会的关注。最近，我碰到一些地方政府的同志问我，某某PE公司到我这儿来想帮我做个产业基金，你对他了解不了解？我说开会碰到过，但是确实情况不了解。他说怎么了解？我说你没有办法了解，因为没有数据库，也没有监管单位。我想，有了这些社会需求，对PE行业监管方面的思考和探索，已经要摆到议事日程上去了。

PE行业的监管问题

我想监管这个东西，它是一个双刃剑。一方面监管有成本，社会要支付成本，对于行业来说也是成本。不是非常合适的监管，可能对行业发展并不能起到很好的引导作用，可能还会扼杀行业的发展。当然要有一个比较良好的，比较适合行业目前发展现状的监管方式，也能够引导行业走向长期可持续发展。我们国家很多产业，尤其是金融产业在发展过程中曾经出现过很多问题，使得行业的发展遭受挫折，例如，当初“3•27”国债期货的问题出现以后，很长时间不敢再碰金融衍生品，我们不希望PE行业出现类似的情况。另外一方面，如果要对PE行业进行监管，要不要对二级市场的私募基金也进行监管？很多PE行业人说，我们跟对冲基金不一样，（当然，在中国市场，还没有真正意义上的对冲基金），但是从法律上，这两者的法律形式是完全一样的，一级私募基金和二级市场私募基金是一回事，都是私募基金，只是投资标的的流动性有所差别而已，所以很难割裂开来。就一级市场私募而言，还有一个VC和PE怎么区别的问题，两者主要的差别可能只是投资标的的发展阶段有所不同。

在欧美市场，对于私募基金的监管体系的思考和形成，也是经历了一个过程。我记得很清楚，97年、98年，那时候在华尔街工作，发生过一件很著名的事情，就是长期资本的运作引发了美国市场崩盘，所以当时美国全社会开始呼吁对对冲基金进行监

管，但是这个事情讨论了十年，最后被搁置了，因为同时有很多支持对冲基金完全自由发展的力量也在游说不要任何监管。PE行业与对冲基金相比，由于在一级市场上运作，所以对市场整体稳定性的影响要小一些，但是，在很多发达国家，因为金融工具比较发达，很多一级市场从事并购的PE基金常常也有杠杆操作，如果没有成功的话，对于金融系统性风险还是有很大的隐患的。所以它本质上也还是有一定的监管的必要性。现在经过金融危机之后，欧美市场在这个方面发生了巨大的理念转变。开始要讨论对私募基金进行监管，既包括二级市场对冲基金，又有一级市场的PE基金。大家的做法大同小异，从美国来说，刚出台的多佛法案规定了1.5亿美元资产管理规模以上的私募基金一定要去注册，具体的监管条款正在讨论之中，因为有很多细节需要落实。欧洲上周出现了一个新的法案，要求对另类投资基金，既有二级市场，又有一级市场的私募基金进行监管，而且还有比较严厉的要求，要求私募股权投资不能倒买倒卖，防止短期行为，这样客观上可以鼓励长期投资。

中国怎样监管PE行业？我们证监会研究中心在过去的几年中做了一些研究，也一直在思考，发改委的同志也做了很多有益的探索。有一些方面的内容，大家已经慢慢形成共识了。我想，对于这个行业的监管，我们应该遵循几个基本的原则。

一、应该结合中国的国情和发达国家一些已有的操作经验，因为我们的优势就是我们是后发市场，我们可以借鉴很多发达国家的经验教训。

二、我们还要把握一个平衡，就是既要规范行业，避免风险发生，又要给行业留下足够的自由度和发展空间。

三、应该宜粗不宜细，现在想不清楚的问题不要去规定，把想清楚的方面先做了，在发展中解决问题，循序渐进。

四、应该是权力和职责是对等的，监管本身是授信，一些牌照的管理，不管是注册还是审批，行业中的机构或是个人，如果拿到了相当于得到了一个公信力的认可，但是同时必须有监督和惩罚的手段，如果违规的话。

具体来说，对于私募基金的监管，尤其是PE的监管，应该有一些重点关注的方面，也是比较能够形成共识的，包括，一、对信息披露的一个加强，这个信息披露主要是指面对监管机构和它的客户，因为它理论上不是一个公共市场。

二、反欺诈的一些基本要求，不能欺骗客户。

三、对私募基金管理人员资质的认证和管理。

四、对于投资者资质的管理问题，这方面可以借鉴发达市场合格投资者管理制度。

五、PE行业的监管，应该充分发挥或者是尽量发挥行业自律组织的作用，这样才能真正管好。具体很多细节，都需要进一步地思考，也欢迎大家一起跟我们思考和探讨，它不只是监管机构怎么想，也应该和业界人士共同来研究和探讨如何推动这个行业健康发展。

从我们监管机构的角度来考虑，这是一个新的挑战。中国证监会成立到今天将近20年，迄今为止所面对的都是公共市场，还没有面对过私募市场。突然之间你发现中国资本市场进入到这么一个阶段，因为它的快速发展，我们突然面临了私募基金的问题，私募基金还包括一级市场和二级市场，这使我们突然意识到中国市场要进入公募和私募并存的时代。私募市场的监管和公募有很大的不同，最大的特征可能是适度监管，但是这个度这么把握，界限在哪里，我们没有经验，所以有一个学习和研究的过程，有一个摸索的过程。

PE行业的文化问题

金融危机之后，很多欧美的这些监管法案，不仅是希望能够建设监管体系来防止大规模的危机或者是金融风险的爆发，其实也是希望通过这些监管手段，引导行业走

向相对更加长期、更加理性、更加健康的发展方向。作为PE这个行业的存在理由，理论上讲应该是为被投企业提供经济附加值。从长期来讲，我们应更多强调健康的股权投资问题，包括为被投企业完善治理结构，利用PE和VC自己所具有的信息优势帮助它增加商业上的机会，帮助它整合，引导它更好地走向资本市场，等等，总之，一定要提供更高的经济附加值。

我们今年请了全球比较资深的行业领袖KKR的创始人Kravis先生来证监会做过讲座，介绍他过去几十年从事PE的经历。他说他经历的最大的转变是两个，一个是早期做杠杆收购LBO起家（即PE鼓励和帮助公司管理层高杠杆借钱，买下本公司的控股权，然后通过节省成本把公司的效率和价值提高再将其卖出），后来发现七十年代以后，大家都会做了，他发现还是要想办法要给公司提供真正的附加值，所以后来搞了KKR Capstone，在内部组建了团队，请了全球很多退休的CEO和管理专家，专门给被投公司咨询，以此提高被投公司的经济附加值，结果又比他的同行业胜出很多，延续了十几年的成功。第二次大的转变是在九十年代末期，发现美国市场的机会少了，所以从2000年左右进入中国市场，又延续了十年的成功。所以KKR在长达三十多年的时间里，投资的年平均回报率高达26%。

所以说，作为一个行业的参与者，如果你光想获取短期利益，或者是技术含量比较低，从长远来看，不能成为一个真正的百年老店，不一定能够长期胜出。如果说把公司上市比喻成考大学，因为北京的录取分数线较一些其他省份低一些，前些年，北京郊区有一些中学，让外地来的考生把户口弄过来，到这些学校注册一下，然后就比较容易考上大学了。但是最后这样的学校你听说哪一个很成功？一个都没有。相反，有一些学校，比如，人大附中，努力提高教学质量，真正让学生的水平提高，才真正成为了名校。PE行业也是如此，应该去思考怎么去更好地往比较健康，比较长期，比较理性，能够给被投企业增加经济附加值的方向去努力，而不是依靠搏取短期利益立足。

应该说，我们今天是站在资本市场发展和中国经济发展很重要的阶段，PE行业的健康发展对于中国经济，对于资本市场都是非常关键的。这背后有两个重要的背景：

一、中国经过改革开放30年以后，人民的收入水平有了很大的提高。比较明显的如浙江地区，有了大量的民间资金，但是这些资金找不着出路，缺乏投资的工具，找不着出路就有可能会变成一个社会的危害，大家都去炒房地产、炒矿山，炒棉花。前一段在杭州参加一个金融论坛时，我说浙江有一个怪现象，很可能某一家人有很多富裕资金，非要跑到山西去炒煤矿，他家的邻居要创业，可能是下一个马云，但偏偏没有钱。因为缺乏一笔投资，这个创业者就可能错失成为下一个马云的机会，而去炒煤矿的这家，可能也失去了分享下一个马云成功的机会。如果PE行业能够更加健康地发展，引导更多的募集资金进来，就能够创造出更多的社会财富。

二、中国经济正在发生深刻的转型，现在中央提出来转变经济发展方式，我们国家前30年发展模式，都是靠简单加工，走到今天面临一个巨大的挑战，如何成为一个创新型国家，如何让中国经济有更多技术含量，如何提高中国产业的经济附加值，在全球产业链中有谈判力，是一个迫在眉睫的课题。战后几十年的经济发展历史经验表明，转型比较成功的国家都是直接融资体系比较发达的国家，都是PE和VC市场比较发达的国家。相对不成功的，欧洲是不太成功的。欧盟这两年的竞争力报告承认，欧洲在高科技产业方面落后美国28年，为什么，撒切尔夫人多年前就说过，欧洲的高科技产业的落后根源于欧洲的风险投资和PE行业的落后，直接融资体系不发达，资本市场不发达，我想中国经济今天在这么一个非常重要的阶段，怎么去推动PE、VC健康发展，推动资本市场健康发展，帮助中国经济真正转变经济发展方式，帮助中国经济进入一个具有更高经济附加值和更高层次的阶段，是一个很重要的命题，希望大家和我们共同研究，共同推动。

第四篇：全国及省发展和改革工作会议精神

全国及省发展和改革工作会议精神

县发展和改革局

2011年1月11日

12月30日，省发改委在长春市南湖宾馆组织召开了全省发展改革工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全省经济工作会议精神，总结一年来发展改革工作，安排部署明年工作。会议期间，传达了全国发展和改革工作会议精神，省发改委隋忠诚主任做了题为“坚定信心狠抓落实努力实现全省经济又好又快发展”的工作报告，常务副省长竺延风出席会议并做了重要讲话，各市（州）县（市、区）等有关领导及发改委（局）的负责同志参加了会议。

全国及省发展和改革工作会议精神如下：

一、国家发改委明年重点工作任务

全国发展和改革工作会议12月15日—17日在北京召开，2012年的主要任务是着力做好八个方面工作：

一是保持经济平稳较快增长。要进一步落实和完善政策，增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长。抓紧完善 1

配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。加强煤电油气运的运行调节，为扩大国内需求提供有力支撑。

二是保持物价总水平基本稳定。要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务，进一步完善价格调控政策。深入开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为，加强反价格垄断执法。

三是坚持不懈地抓好“三农”工作。要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，扎实推进农业基础设施建设，重点推进大江大湖治理，加快实施一批重大水利工程，加强中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防治和小型农田水利设施建设。

四是大力推进经济结构战略性调整。继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项，推进传统行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，制定分解淘汰落后产能目标任务，促进传统产业优化升级。

五是下更大力气抓好节能减排。要强化政策引导，抓紧出台能源消费总量控制实施方案，抑制高耗能行业过快增长。

六是深化重点领域和关键环节改革。积极稳妥地推进资源性产品价格改革。

七是努力促进对外经济稳步发展。稳定和完善出口退税、加工贸易等政策，进一步扩大进口，保持对外贸易稳定增长。

八是加强以改善民生为重点的各项社会事业建

设。巩固和扩大房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展。积极支持各类教育发展，完善教育收费政策。

二、省发改委明年重点工作任务

一是切实加强经济形势的预研预判和运行调节。明年全省经济增速计划按12%安排，实际工作中要按13%落实，力争实现14%。这就需要把保持经济平稳较快发展放在突出位置，密切跟踪形势，抓好政策储备，搞好运行调节。

二是突出抓好投资和项目建设。全省经济工作会议确定明年固定资产投资计划增长25%以上，我们要按30%的增速来落实。为了能够完成任务，省发改委将抓好重大项目建设，进一步破解融资难题，继续加大项目的谋划和储备力度。

三是全力推动服务业发展提速。突出抓好重点领域和重点地区建设，抓好服务业重大项目和服务业集聚区建设，认真落实好各项鼓励支持服务业发展的政策。

四是加快发展战略性新兴产业和特色资源产业。全面实施战略性新兴产业培育计划和特色资源产业提升计划。

五是继续加强农业基础设施建设。紧紧围绕提高农业综合生产能力，加快推进水利、农业田间工程、牧业园区以及配套设施建设，为农业稳产增产奠定基础。

六是加快推进城镇化进程。强力推进长吉一体化，加快推进区域中心城市、县城和小城镇发展，着力推进体制机制改革创新。

七是着力提高能源保障能力。继续推进电源建设，强化电网项目建设，大力发展新能源和可再生能源，多渠道促进电力需求增长，加强能源储备和通道建设。

八是全力做好价格稳定工作。明年全省物价涨幅要控制在4%左右。

九是加强节能减排和生态建设。严格落实目标责任制，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排。大力发展循环经济，积极应对气候变化，切实加强环境保护。

十是进一步深化重点领域改革。强化对经济体制改革的总体指导，认真做好牵头负责医药卫生体制改革和资源性产品价格改革工作。

十一是积极推进以改善民生为重点的社会事业建设。继续推进农村幼儿园、教师周转宿舍、农村初中校舍改造和中等职业教育基础能力建设，强化全省民生实事的谋划、推进、督查和调度，认真落实牵头负责的民生工作。

三、2012年中央重点投资方向

为了保持经济平稳较快增长，国家发改委提出要

着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模，2012年中央预算内投资规模约为4026亿元，比2011年增加200亿元左右。资金的投向仍为六大方面：

一是保障性安居工程。主要包括廉租住房和公共租赁住房建设等。

二是农村民生工程和农村基础设施。2012年国家将继续加大对三农的投资力度，预计农林水利中央基建投资盘子可增加40亿元左右（初步计划1160亿元）。重点投入到重点水利枢纽等重大水利工程建设，农村饮水安全、农村沼气、农村水电、农村危房等农村民生工程，大型灌区节水改造、大型灌排泵站更新改造、病险水库除险加固等农田水利建设，千亿斤粮食田间工程、基层农技服务体系、动物防疫体系、生猪和奶牛规模养殖等农业基础设施。

三是重大基础设施项目。主要包括铁路、公路等

交通基础设施建设，风电送出、煤矿安全改造等能源基础设施建设，防灾减灾体系应急建设、供水管网改造等其他基础设施建设。

四是卫生、教育等社会事业建设。主要包括基础医疗卫生服务体系建设、卫生监督体系建设、精神卫生防治机构建设、基础计划生育服务体系建设、农村幼儿园、教师周转宿舍、农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设、旅游基础建设、历史文化名城名镇街区保护、国家文化和自然遗产地保护、公检法司基础设施建设等社会事业建设项目。

五是节能减排、环境保护与生态建设项目。主要包括重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目、重点工业污染治理工程、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程、重点流域水污染防治等节能减排和环境保护项目，天然林资源保护工程、重点防护林保护工程等生态建设项目。

六是自主创新和结构调整项目。战略性新兴产业、重大科技基础设施、能源自主创新项目、促进服务业发展、东北老工业基地调整改造及产业结构调整等项目。

从投资结构上看，保障性安居工程、水利基础设施和文化教育方面的投资占比将有所增加。

第五篇：中国银监会关于印发《XX省(自治区、直辖市)融资性担保行业XXXX发展与监管情况报告》和《XX机构概览》

《XX省（自治区、直辖市）融资性担保行业XXX发展与监管情况报告》编写说明

《XX省(自治区、直辖市)融资性担保行业XXXX发展与监管情况报告》是监管部门对本辖区融资性担保行业发展整体情况与监管工作成效的综述材料，应包括但不限于以下内容：

一、基本情况

(一)融资性担保行业发展简况。

机构、从业人员、业务规模与结构(包括县(市)级区域机构业务情况的专项说明)及其变化情况。

(二)融资性担保机构与银行业金融机构合作情况。

(三)融资性担保机构落实产业政策情况。

对中小企业的支持情况(通过调查取得户数、金额等数据)；对“三农”经济的支持情况(通过调查取得户数、金额等数据)；对高新技术产业的支持情况(通过调查取得户数、金额等数据)。

(四)政府部门对中小企业融资性担保业务的扶持情况。

二、行业经营与管理情况

(一)行业资产负债与盈利情况。

规模与结构、主要经营指标(如平均的资本利润率、资产利润率、成本收入比、资产负债率等)分析。

(二)公司治理总体情况。

股东会、董事会、监事会及高级管理层等组织架构总体建设情况，董事会、监事会及高级管理层的履职情况，以及人员培训情况。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(三)内部控制与风险管理。

简述并评估机构业务政策与流程的健全性、风险识别与监测的充分性、风险控制与处置措施的适当性、内外部审计的独立性与有效性，合规经营情况，以及管理信息系统的建设情况。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(四)市场开发与成本控制。

产品与服务创新情况，本辖区发展较好的新业务开办和管理情况；担保费率收取的水平；市场营销状况；机构经营管理成本变化与财务管理情况。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(五)融资性担保行业协会活动情况。

三、行业风险情况

(一)资本与拨备的充足性。

机构资本金数额及运用情况，风险拨备提取的充足性，融资性担保放大倍数分析，资本需求预估及资本增补计划可行性。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(二)信用风险。

机构信用风险水平，客户、行业、区域等集中度分析，反担保措施对信用风险的缓释情况，代偿、损失与追偿情况(融资性担保代偿率、融资性担保损失率分析)，风险补偿情况，信用风险管理的适当性分析。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(三)流动性风险。

机构表内外资产负债期限匹配情况、机构及辖区流动性管理策略及应急管理预案的适当性评价。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(四)市场风险。

机构承担的市场风险头寸及水平，市场风险管理的适当性评价。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(五)操作及合规风险。

内控制度的健全性与执行力评价。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。合规、投诉与涉诉情况及其影响。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(六)其他风险。

四、总体情况评估

对本省(自治区、直辖市)融资性担保行业的公司治理、内部控制和风险管理情况进行全面评价。归纳本省(自治区、直辖市)融资性担保行业在改革与发展中取得的主要成绩与存在的主要问题，并分析其原因。

五、发展政策与监管措施成效分析

(一)政策措施的制定实施情况。

国家有关政策和法律法规、规章制度、规范性文件等落实情况；本辖区政策、制度制定实施情况。

(二)市场准入、退出及日常监管工作开展情况。

非现场监管情况，现场检查工作开展情况与效果评估，风险提示情况。

(三)重大风险事件处置、信息披露情况。

六、本省(自治区、直辖市)融资性担保机构、业务发展趋势及监管安排

分析本省(自治区、直辖市)融资性担保机构、业务、风险与问题发展态势，提出下一监管工作思路与工作重点，并简述监管措施计划。

七、政策建议

结合监管工作中遇到的突出问题，对完善融资性担保体系建设、监管及扶持政策、相关制度建设等方面提出意见和建议。

附件

2《XX机构概览》编写说明

《XX机构概览》是融资性担保机构经营管理与监管有关基本

情况的历史记录，是监管部门分析评价单体机构风险状况、改进监管工作的重要依据。《XX机构概览》的内容主要是：全面扼要地描述融资性担保机构的经营管理情况，分析其存在的主要风险和突出问题，评估已实施监管措施的成效，确立下一步的监管计划。《XX机构概览》由监管部门对本辖区列为监管对象的融资性担保机构逐个进行编写，并按及时予以更新，包括但不限于以下内容：

一、融资性担保机构基本情况

摘录融资性担保机构报告和重大事项临时报告的主要内容。

二、对融资性担保机构的总体分析评价

(一)发展的稳健性；

(二)公司治理的合理性；

(三)内部控制和风险管理的健全性与有效性、经营的合规性；

(四)信息披露的准确性、及时性与完整性；

(五)资本及准备金的充足性；

(六)机构主要风险点及突出的问题。

三、已采取监管措施的成效及后续监管计划

(一)主要监管措施与取得的效果；

(二)后续监管计划的要点。