ＸＸ县在全市人口与资源环境工作会上的发言[精选合集]

第一篇：ＸＸ县在全市人口与资源环境工作会上的发言

加快治水兴林步伐 促进经济社会和谐发展

——在全市人口与资源环境工作会上的发言

中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府

（2006年3月 日）

各位领导、各位同志：

根据会议安排，我就ＸＸ县加快治水兴林步伐，促进经济社会和谐发展的有关情况作一简要汇报。

近年来，我们围绕“建设绿色生态靓县”目标，把水利和林业建设作为夯实农业发展基础、改善农村生态环境、促进可持续发展的一项重要战略举措，立足县情，多方投入，掀起了治水兴林的热潮。自2004年以来，全县共完成了3座小

（一）型和42座小

（二）型水库的病险整治、5座小

（二）型水库的标准化整治，新建小

（一）型水库1座、小

（二）型水库2座，建成了一大批水微水利设施，新建了人饮解困工程136处，解决了35个乡镇、73个村的6.11万人农村人饮困难，治理水土流失45平方公里；在2004年一次性完成14万亩林业绿化的基础上，2005年，又完成了对历年新造林25万亩未成林造林地进行了全面补栽补植，累计栽柏树6000万株、桤木500万株、杨树20万株、其他经济林10万株，全县森林覆盖率达30.4％。治水兴林步伐的加快，促进了农村基础条件的进一步改善和生态环境的明显好转。自2004年以来，我县水利和林业工作连续两年被评为全市一等奖，并被省政府授予“全省水利建设先进县”和“林业绿化模范县”称号。

在推进治水兴林工作中，我们的主要做法和体会是：

一、始终坚持以科学发展观为指导，不断强化环境意识，加快水、林资源建设。治水兴林，观念是先导。ＸＸ地处西部丘陵地区，资源馈乏，基础建设滞后，水土流失严重，生态环境脆弱，农业生产效益不高，制约了经济发展。加快水利和林业建设，不仅是改善农村基础条件、夯实农业发展基础的现实要求，更是全面落实科学发展观、促进人与自然和谐发展、全面建设小康社会的迫切需要。为此，我们把水利、林业等基础建设和生态建设放在了与经济建设同等重要的位置，以基础建设和生态建设来促进经济建设，形成良性互动。县十次党代会和十四届人大一次会议明确提出了建设“绿色生态靓县”的奋斗目标，大力实施“治水兴蓬”和“绿山富民”战略。县委、县政府连续三年组织县、区及相关部门和部分乡、村领导赴苍溪、巴中、南部、阆中等地考察学习，并利用会议、广播、电视等大力宣传生态建设的重要性，引导全县上下找准发展差距，转变发展观念，牢固树立生态意识和环境观念，积极投身水利和林业建设。2004年，我们在全县开展了“林业绿化建设年”和“病险水利整治年”活动，仅用一年时间，就一次性完成了13万亩植树造林任务和39座病险水库整治任务。在此基础上，2005年，又完成了对历年新造林的补栽补植，并全面启动了小

（二）型水库二类坝的标准化整治。通过对水库的病险整治，整体提高了水库的蓄水和防洪的能力，全县恢复蓄水1183万立方米，在去年“9.3”暴雨和洪水的袭击中，我县没有一座中小型水库出现险情。

二、始终坚持以改革创新为动力，不断聚合民间资金，增大水、林资源总量。治水兴林，投入是关键。我们坚持把生态建设作为一种资源来把握，作为一项产业来经营，作为一项事业来发展，在积极争取国家项目资金的同时，按照市场配置资源的原则，通过“卖、聚、投”等方式，激活民间资本，加快水林资源建设，增大资源总量。一是以存量换资金，突出一个“卖”字。运用市场机制，竞价拍卖山坪塘、石河堰、蓄水池、提灌站、小

（二）型水库和林地的经营权，盘活存量资产，加快生态建设的市场化进程，我们在县财政不新增投入，乡镇不新增债务，群众不新增负担的情况下，完成了小

（二）型水库的病险整治和14万亩林业绿化栽植任务。二是以资金增总量，突出一个“聚”字。就是按照国家项目带动、财政补贴促动的原则，鼓励和支持个人投资，整合资本资源，大办“户办工程”，大建小微水利设施，大搞植树造林。两年来，共吸纳民间资金2000多万元，建蓄水池386口、卫生井1236口、修建山坪塘24口、水窖313眼，新增蓄水2300多万方；业主承包荒山、荒滩2万多亩，植树造林2000多万株。三是以富民为目的，突出一个“投”字。在治水兴林上，前几年我们在用活两工政策的前提下，千方百计把农民治水兴林，改善自己的生产和生活环境的积极性引导好、保护好，激励农民自发投入生态建设，2004年以来，全县群众共投工2000多万个，掀起了治水兴林热潮。到2005年末，全县已建成各类水利工程3921处，工程蓄水总量8423万立方米，水资源总量3.39亿立方米，人均拥有水资源498立方米；全县林地达56.3万亩，占幅员面积的28.3%，活立木蓄积总量141.5万亩，森林覆盖率达30.4%。

三、始终坚持以典型带动为途径，不断培育新的亮点，促进水、林资源合理开发。一是大力发展业主经营。发展业主就是发展先进生产力。我们采取政策上支持、法律上保护、技术上服务、投入上扶持，积极探索并大力推行业主治水兴林新模式。目前，全县已涌现治水业主235户，新增蓄水897万立方米，涌现兴林业主52户，承包荒山、荒坡、荒滩2万多亩，植树造林2000多万株。龙蚕镇金家沟村刘建平、刘春林投资55万元兴建蓄水120多万方的许家坑水库；鲜店乡出租车司机谢代荣，租赁鲜店水库土地40亩、荒水荒滩40亩，修建了一处坝高8.5米、顶拱长50米的小

（二）型水库，成立了“ＸＸ县龙滩金恒养殖场”；柳滩乡转业干部唐建雄不找政府找市场，投资20万元完成了唐家沟水库的病险整治，新增蓄水18万方。务工返乡人员郑柏林出资80多万元，租赁罗家镇马桶盖山1500亩荒山经营权，栽植银杏、大枣、广柑、药材等经济林木，年收入20多万元；三坝乡农民杨宗武和县蚕业局职工杨支全、沈毅等三人投资80多万元，承包河滩地近3000亩，栽植意扬和桑树30多万株。业主的兴起，有效解决了治水兴林工程中的投入、建设、管理等问题，提高了治水兴林实效。二是着力建设高标准示范片。在水利建设方面，围绕特色产业，完善配套设施，增强基地蓄、引、提、排、灌能力，大力发展节水农业和高效农业。在河舒镇桂花村、白玉乡三星桥村、长梁乡中坝村等地新建微喷滴灌工程700多亩，全县共建成了47个兴水示范村。在林业绿化方面，大力实施环城绿化，发动县级各机关、企事业单位投资近500万元，在县城周围龙角山、笔架山、相如山等栽植黄桷树、天竺桂、藏柏等观赏林木200多万株，使县城人居环境日益美化；结合嘉陵江流域综合开发，在三坝、锦屏等岸滩新栽杨树20多万株，形成了绿化新亮点。

四、始终坚持以法律法规为保障，不断推进依法治理，强化水、林资源保护。一是加强宣传教育，提高全民资源保护意识。通过会议、讲座、电视、图片、标语、板报、专栏、传单等方式，向广大群众反复宣传《水法》、《森林法》、《退耕还林条件》等法律法规；广泛发动群众义务投工投劳搞农田水利建设和植树造林；大力宣传水利和林业建设的先进典型，充分展示基础设施和生态建设的新成果，及时曝光破坏资源的人和事，开展警示教育。通过多种途径，全面提高了广大群众的资源保护意识。二是强化各级责任，落实各项管护措施。在水利工程和水资源管理方面，在理顺水利工程的管理体制，进一步明确水利工程的管理权限的基础上，对中小

（一）型水库管理单位全面实行竞争上岗、优化组全、一年一聘，彻底打破铁饭碗、铁工资、铁福利，妥善分流了富余人员，解决了体制不顺、机制不活、管理粗放、效益不佳的问题。按照“完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制”的指导思想，充分发挥市场在水资源配置中的作用，加强水资源的规划和用水定额管理工作，推进节水改造，积极探索以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。在森林资源管护方面，把工程规划设计、技术指导、工程质量同县、乡林业技术干部的工资、奖金、福利挂钩，落实林业干部对森林资源的管护责任。严格实行封山育林，落实了76名专职护林人员，对天保工程实施常年性管护。切实加大了森林防火和病虫害防治力度，实行了县级领导及部门包区、包乡、包场责任制，对白云寨等大型林场及时添置了防火设备，细化了防火措施。多年来，全县未发生森林火灾事故和病虫灾害。三是加大执法力度，坚决打击各种破坏水、林资源的违法行为。2005年共开展水利执法检查154次，查处水事违法案件13件，调解水事纠纷251起，对超标排污、破坏饮用水源等行为，进行了及时查处。加强对重点排污企业的治污达标和县城木桥河的综合治理，确保饮用水源安全。严禁乱砍乱伐林木、乱征收乱占林地、乱捕滥猎野动物，对毁林、捕猎等违法行为，及时予以坚决打击，并进行公开曝光，有效保护了森林资源安全。全县森林资源总量的持续增加，提高了地表木草覆盖率，全县水土流失强度降低到了中轻度以下，促进了野生动物的繁衍，野兔、野鸡、野鸭大量增加，白鹭回归，野生动物种群和数量明显增多，全县生态环境日益改善。

各位领导，在水利和林业建设中，我们虽然取得了一定成绩，但与兄弟县市区还有一定差距，我们将以这次会议为契机，认真落实市委、市政府的安排部署，学习兄弟县市区的成功经验，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓进取，进一步改善ＸＸ农村基础条件和全县生态环境，使ＸＸ天更蓝，山更绿，水更清，民更富，促进经济社会和谐发展，加快全面建设小康社会进程。

第二篇：在人口资源环境工作座谈会上的发言

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就人口与计划生育工作情况作如下汇报：

一、全市人口与计划生育工作的总体情况及2004年所做的主要工作

自20世纪70年代实行计划生育以来，经过长期坚持不懈的努力，全市人口过快增长的势头得到了有效遏制，人口出生率和自然增长率分别由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；妇女总和生育率由5.9个下降到1.8个，33年累计少出生100余万人，全市人口总量减少了四分之一。按市统计局提供的户籍人口测算，2004年全市人均gdp 为6207元，如果全市不减少100万人，人均gdp将为4959元，人均将减少1248元；初步测算的农民人均纯收入1807元，如果不减少100万人，人均纯收入将为1458元，人均将减少349元；测算人均耕地为0.96亩，如果再增加100万人，人均耕地将为0.77亩，人均将减少0.19亩, 全市人均耕地将在联合国粮食组织确定的人均0.8亩耕地警戒线的标准以下。按国家统一测算标准，以人均终身2.3万元的教育成本计算，可节约教育支出费用230亿，按平均每所小学和校点每年支出10万元的最低标准测算，每年可节约教育支出4160万元；按每人人均消耗1.15立方米木材计算，每年节约木材115万立方米。30多年来的人口与计划生育工作取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了巨大的贡献。

2004年,全市人口与计划生育工作，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，经过全市人民的共同努力，人口和计划生育工作取得了新的进展：2004年末全市人口为405.92万人，出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人，减少0.5万人，出生率为15.8‰，比上年下降了1.42个千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人，减少了0.35万人，自然增长率为9.8‰，比上年下降了0.8个千分点，首次下降到了10‰以下。新办农业人口《独生子女父母光荣证》23158户，占农村一孩家庭户的20.66%。2004年主要抓了以下几方面的工作：

（一）、抓“奖优免补”政策的落实

在全面总结2002年少生奖励工作和2003年“奖优免补”政策落实工作的基础上，2004年在以下几方面加大了工作力度：一是广泛宣传。对农业人口独生子女家庭实行“奖优免补”政策，主要目的是鼓励农业人口自觉放弃生育二孩，进一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原则下，通过宣传教育使广大农民逐步接受先进的生育文化，转变生育观念，树立少生快富，成为幸福文明家庭的意识。因此，这项工作能不能落到实处宣传发动的广度和深度很重要，我们采取多种形式进行广泛、深入的宣传，做到了面上宣传不漏村，目标人群宣传不漏户，对象宣传不漏人，努力提高群众对“奖优免补”政策的知晓度。二是政策兑现。“奖优免补”政策许多群众是支持、拥护的，群众最担心的是各种政策能否真正兑现，我们在财政、教育、邮政等部门的大力支持下狠抓兑现工作，到2004年底，新领取《独生子女父母光荣证》的23158户中，有12520户符合一次性奖励条件，其中已有6912户12857人在春以前领到了一次性奖金，其余的5608户8131人也正在兑现中。96名初、高中生享受了升学加分政策，5108名小学生和1486名初中生享受了教育“三免费”，4190名年满60周岁符合“补”的对象领到了养老生活补助金。三是抓紧规范化管理。“奖优免补”政策是计划生育工作的一个新举措，牵涉面广、政策性强，我们认真按照上级规定的程序办事，还结合实际制定了资金管理发放办法。

（二）、加大南部地区和北部山区人口控制力度

针对全市违法多生育主要集中在南部地区和北部山区的实际，2004年实行了分类指导，加大对边疆六县和一些北部山区违法多生育工作的控制力度。计划外生育从2003年的6900人减少2004年的5800人，计划外多孩从2003年的153人减少到2004年的123人。

（三）、加强计生服务站所的管理和建设

针对计生服务站所人员编制少，业务素质相对低，硬件设施较差的实际，为进一步搞好计划生育服务工作，我们对全市112个服务所制定了达标要求，现在已经达标的有69个，我们还千方百计筹措资金为54个服务所配备了新的设备，提高了服务站所的管理水平和服务能力，（四）、加快信息化建设步伐

鉴于“奖优免补”工作政策性强、涉及面广、工作量大、时间跨度长，仅靠人工操作已适应不了工作要求的实际，2004年，我们在市、县、乡三级逐步实施电子信息化管理，初步实现了“奖优免补”信息和政务信息上报下传的计算计机网络化传送，工作效率和管理水平有了较大的提高。

（五）、实施了推广使用安全套预防艾滋病工程

为了做好市政府关于防治艾滋病六项工程中推广使用安全套预防艾滋病工程，我们充分发挥计生网络点多面广的优势，采取免费发放和社会营销并举、政府主导与群众团体参与相结合和有关部门紧密配合的方法，初步实现了宾馆、酒店均已摆放安全套，使群众增强了防治艾滋病的意识。

（六）、较好地完成了各项工作任务

2004年，我市全面完成了市政府与省政府签订的责任目标，具体指标完成情况是：1.人口控制指标：出生率控制在15.8‰，比控制数16.07‰,低0.27‰，违法多生育人数控制到128人，比控制数200人少82人。2.投入指标：投入计划生育事业费780万元，与任务数持平。3.农业人口独生子女领证率：全市共完成23158户，占农业人口一孩户的20.66%，比任务数多0.66%。4.黄牌警告制度执行情况：市委、市政府对全市十三个县市实行了黄牌警告制度，并认真进行了考核，其中弥勒、元阳、金平三县还对人口与计划生育责任目标完成不好的十二个乡镇给予了黄牌警告，符合省政府的考核要求。全市13个市县已有11个市县全面完成了市政府与县政府签订的责任目标，只有石屏和金平两个县个别指标未完成。

全市计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但人口形势依然十分严峻，进一步降低生育水平的任务还十分艰巨。一是人口总量和新增人口总量大，人口出生仍处于峰值期，全市育龄妇女人数还在100万以上，生育旺盛期的妇女，仍保持在40万人的高位，年平均出生人口还在6.8万人左右，净增人口4万人左右。全市常住人口已达到420万人左右，列全省16个地、市、市的第4位，全国30个少数民族自治市首位。二是人口增长的水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率分别比全国、全省的平均水平高3.51个和0.2个千分点，尚未进入低生育水平阶段。按市委、市政府提出的全面建设小康社会，人口自然增长率控制在7‰的标准计算，还高2.8个千分点。三是计划外生育率仍然较高，计划生育率仅为91%，每年计划外出生的人口在6000人左右（主要是间隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作极不平衡，南北差距大，北部地区一些市县已经进入低生育水平阶段，但南部地区的多数市县人口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区六县的计划外生育人数，占全市计划外生育人数的70%以上。五是人口素质偏低的状况十分突出，目前全市平均受教育年限仅为6年，低于全国平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后几位。六是人口出生性别比在一些地方出现了明显的偏离，全市人口出生性别比为117比100，人口出生性别比趋于正常的市县只有7个，偏离最突出的县，已达144比100。七是人口老龄化速度在加快，按国际标准（65岁以上为老年人口）测算，我市第四次人口普查（1990年）与第五次人口普查（2000年）的数据显示，第四次人口普查老年系数为4.84%，第五次人口普查为5.92%，提高了1.08%，我市已属成年型人口，预计再过十年左右，我市将进入老年型社会（国际标准为7%以上）。

二、2005年全市人口与计划生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口与计划生育工作基本思路是：认真贯彻市委四届五次全会和这次会议精神，以开展保持共产党员先进性教育活动和实施云岭先锋工程为动力，围绕一个目标，突出两个重点，采取两项措施，抓好五项工作。

围绕一个目标，就是围绕全面建设小康社会，进一步降低生育水平，使我市人口自然增长率降到9‰左右。

突出两个重点，一是突出深入推进“奖优免补”这一工作重点。加大落实“奖优免补”政策的工作力度，争取更多的农业人口家庭自愿只生一个孩子。目前，我省政策生育标准相对较宽，要进一步降低生育水平，必需在人口占大多数的政策可以生育二孩的人群当中积极做好工作，使他们自愿放弃生育二孩，这是进一步降低生育水平的关键所在。奖励政策在我市已实行了三年，收到了初步的成效，要用先进的生育文化宣传教育农民，促进他们转变生育观念，树立少生快富，成为幸福文明家庭的意识。同时要认真兑现政策，取信于民，将“奖优免补”的各项奖励政策及时落实到自愿领取独生子女证的所有农户。要按《云南省人口与计划生育条例》的规定，认真落实好独生子女保健费政策，确保各项优惠政策落到实处。二是突出加大控制计划外生育这一重点工作，减少计划外生育。目前我市计划外生育主要是间隔年限不到的生育和早婚早育，要全面认真贯彻落实好计划生育的法规和政策，加大依法管理的力度，充分利用法规和政策调动人民群众的积极性，减少计划外生育。

采取两项措施，一是继续实施黄牌警告和一票否决制度，使党政一把手亲自抓、负总责进一步落到实处。二是强化政府对政府、计生对计生的双线目标管理考核，使计划生育的各项工作落到实处。

抓好五项工作，一是加强县乡服务站所的管理和建设，使服务站所管理规范化，真正实现“三配套”，充分发挥“四功能”。二是进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工作，确保所有宾馆、旅店、娱乐场所都摆放安全套，增强全民防治艾滋病的意识。三是实施出生缺陷干预工程，省人口计生委和省科技厅已将出生缺陷干预工程的全省试点确定在我市内地七县市，要按上级的要求积极开展出生缺陷干预工程，努力减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质。四是加强流动人口计划生育管理，切实研究解决流动人口计划生育管理中的新问题，努力探索出切实可行的方法和措施。五是综合治理出生性别比攀升的问题，采取关爱女孩、打击弃婴、严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产等措施，遏制胎儿性别比攀升的趋势。

2005年是人口与计划生育工作任务十分艰巨的一年，希望各县市党委政府进一步加强对人口和计划生育的领导，采取切实有力的措施确保各项工作任务的完成。

第三篇：在人口资源环境工作座谈会上的发言

我们按照党中央、国务院的要求,在市委市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，严格土地管理制度。以开发区清理为重点，全面开展了土地市场治理整顿；优化土地供应结构，进一步完善了土地供应方式；切实做好征地补偿安置工作，维护了农民群众的合法权益；积极贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，各项工作取得了新的进展。

XX年，我们将全面贯彻落实国务院《决定》精神，进一步适应本市经济结构调整和经济增长方式的转变，节约使用土地，集约利用土地，切实提高资源利用效率，为经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。主要抓好以下六个方面的工作，一是抓紧修编土地利用总体规划；二是从严从紧利用好计划指标；三是落实“批项目、核土地”制度；四是稳步推进农民宅基地置换试点；五是坚决清理、收回闲置土地；六是深入推进国土资源执法监察体制改革。当前需要重点在以下三方面工作中进行突破。

1、抓紧完成市级土地利用总体规划修编。进一步摸清本市土地利用现状和家底，特别是基本农田的现状，在原来各区县二次申报基本农田数量的基础上，加快核对工作，根据国家的要求和上海经济社会发展的需要，合理确定本市基本农田的数量，并实事求是地将基本农田的保有量分解到各区县。由各区县做好基本农田划定工作，落实到地块和农户，并建立、健全基本农田保护机制；上半年在合理确定建设用地总量和耕地保有量的基础上，将市级土地利用总体规划的大纲上报国土资源部，争取国土资源部原则同意，并不断深化完善修编工作，形成最终的规划成果，由市政府上报国务院；适时开展区县和乡镇级土地利用总体规划的修编，并探索新一轮规划实施的评估和动态监测机制。

2、强化土地的调控作用。一是合理用好计划指标。根据国家下达继续从严从紧的农转用指令性指标,我们将按照“区别对待、有保有压”的原则,确保浦东机场二期、浦东铁路、轨道交通、世博会动迁用地、重点制造业项目等国家、市重点项目的用地，保证经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地。二是增加以配套商品房为主的中低价普通商品住房的项目用地，在全市3000公顷经营性用地计划中，优先安排XX公顷土地专门用于以配套商品房为主的中低价普通商品住房的建设，推行项目综合招标，实行地价和房价“双控”；对其他经营性项目特别是高档商品房用地,实行市场化配置。三是对1990年以来已批未建项目的(主要是工业用地)土地使用情况进行动态跟踪,摸清现状,分类处置,该清理的坚决清理，该收回的坚决收回。同时积极盘活存量土地，稳步推进农民宅基地置换试点，在去年确定15个试点单位的基础上，扎实推进，总结经验，完善操作办法和政策。

3、推进国土资源执法监察体制改革，加强土地执法。在管理体制方面，完成以土地执法为核心、房屋土地资源执法监察一体化的专业执法管理机构的组建，同时进一步理顺基层土地管理体制，将乡镇土地管理所作为区（县）房地局的派出机构，实行人、财、物统管，强化市、区（县）两级政府的土地管理职能。在土地执法方面，加强业务建设，利用卫星遥感技术，建立一季度一次的土地动态巡查工作机制，分片包干、责任到人，及时查处违法用地行为，努力将违法用地遏制在萌芽状态。我们将认真学习贯彻中央和市人口资源环境工作座谈会精神，完善管理体制，提高队伍素质，推进依法行政，为推动社会的和谐发展不断努力。

第四篇：在全省人口资源环境工作座谈会上的发言

国土资源支撑各行各业,联系千家万户,影响千秋万代，是关系国计民生的根本性问题。中央把保护资源作为基本国策之一，连续多年召开人口资源环境工作座谈会。今年胡锦涛总书记在座谈会上提出“国土资源工作要坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益”，对国土资源工作提出了更高的要求。作为土地和矿产资源管理的职能部门，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，按照省十次党代会精神，坚定不移地贯彻落实中央关于资源管理的总方针，以保护和合理利用国土资源为目标，为全省经济建设服好务。

2005年，在省委省政府领导下，我们通过认真贯彻中央和省委关于国土资源工作的一系列方针政策，坚持服从大局、服务中心、保护资源、保障发展，全省国土资源工作得到进一步加强。

（一）努力为经济发展提供资源保障。2005年，为全省经济发展提供建设用地8.3万亩，基本满足了建设需要；开发整理耕地8.5万亩，连续3年实现了耕地占补平衡。在陕实施地质矿产勘查项目341个，落实勘查资金1.18亿元，其中吸引社会资金9700万元。探明煤、铅锌、钼、金、镍等主要固体矿产储量77.85亿吨，新增石油储量1亿吨，天然气储量500亿立方米，饰面大理岩储量9.6万立方米。全省矿业完成工业总产值302.9亿元，占全省工业总产值的20.1％；其中，石油、煤、金、钼、铅锌等十余种矿产的产值超过亿元

（二）地质灾害防治工作得到加强，地质环境保护取得新进展。地质灾害防治和环境保护工作受到各级政府的高度重视，地质灾害防灾预案编制、灾情速报等工作和相应的制度得到落实。到2005年底，完成了62个县（市）地质灾害调查区划；略阳县狮子山滑坡等一批地质灾害治理项目取得新进展。全省成功预报地质灾害14起，有效避免了人员重大伤亡，受到国土资源部的充分肯定。陕北等缺水地区地下水资源的勘查和评价工作取得进展，在富县、定边、扶风等地开展的找水项目已经完成，这些探采结合井已提供当地使用。完成了全省地下水资源评价和能源开发区地下水资源图等，为地下水开发利用及陕北能源重化工基地建设提供了重要依据。

（三）积极推进土地和矿业权市场建设。在全省大力推行征用土地公告、土地收购储备、经营性用地招标拍卖挂牌出让、探矿权采矿权招标拍卖试点等改革措施，有力促进了国土资源市场建设。全省有偿供地1.9万亩，土地出让收益20多亿元，其中招标拍卖挂牌出让土地1876亩，成交额8亿多元，比2004年翻了一番。矿业权市场起步良好，在商洛市及洛南等县开展的探矿权、采矿权招标拍卖出让试点工作，为在全省推行矿业权招标拍卖提供了经验。全省通过市场出让“两权”26宗；勘查开采项目招商签约74个，引资15.14亿元。

（四）依法行政和执法监察力度加大，国土资源管理秩序进一步规范。2005年，各地按照省人大常委会的要求，积极开展了《矿产资源法》执法检查活动；按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法监察新思路，积极采取执法监察工作上下联动、市县互查、动态巡查等方法，使违法案件得到了严肃查处。矿产资源管理秩序治理整顿取得阶段性成果，从2004年8月开始至2005年6月底，全省共取缔无证采矿677处，查处越界开采93起，关闭小煤矿385个，整顿不合格非煤矿山305个，责令停止670个，吊销采矿许可证6个，注销采矿许可证706个，有8人被追究刑事责任。同时，依法加强对采矿权、探矿权的管理和重点矿区的监督检查，进一步规范了矿产勘查开采管理秩序。

为了落实省十次党代会和省十届人大一次会议提出的建设西部经济强省和加快关中“一线两带”建设等一系列重大决策，国土资源工作要着重抓好以下工作。

（一）长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的资源规划管理制度。首先，要根据省委、省政府“一线两带”、“三大区域”、“四大基地”建设的战略部署和经济发展对用地的需求，认真做好土地利用总体规划修编调整的准备工作和重点地区矿产资源规划的编制工作。矿产资源规划要在完成10个市级规划编制的同时，突出重点矿区特别是陕北煤炭、石油、天然气、岩盐等重要矿产品和矿产地的规划及陕北地下水资源勘查规划，为陕北能源重化工基地建设和煤、油、气、盐的深加工创造条件。同时，要做好地质灾害防治、土地整理等专项规划的编制工作，做到总体规划、专项规划、规划相衔接，确保规划实施的严肃性。

其次，要为重点建设提供良好的用地服务，优先保障“一线两带”、基础设施、重点项目、龙头产业建设用地指标，切实做好建设用地批准后的备案和跟踪检查服务，确保项目用地落到实处。要积极探索征地补偿安置的新途径，进一步完善征地制度，维护失地农民的切身利益。

第三，要切实加强耕地保护，逐步从数量型保护向数量、质量、生态型保护推进；严格保护基本农田，稳定粮食生产能力；依法落实耕地占用补偿制度，努力实现耕地占补平衡。

第四，要加强基础地质调查工作，继续抓好陕北能源区、秦岭中段和勉略宁有色金属区的矿产资源勘查评价工作，争取实现新的突破；进一步加强鄂尔多斯盆地地下水勘查工作；做好榆林长城沿线风沙区和能源开发区、延安黄土沟壑区、渭北旱塬区、关中高新技术产业开发区地下水资源调查评价工作，为治沙造林、工业基地建设和人民生活用水，提供新的水源地。原创文秘材料，尽在文秘知音网。同时，要加强关中特别是秦岭北麓地热资源的勘查和开发利用，为发展温泉旅游业作出贡献。

（二）深化国土资源使用制度改革，积极推进市场机制配置土地和矿产资源。要积极推进国土资源有偿使用制度改革，扩大土地和矿产资源的有偿使用范围。对建设用地除法律规定可以划拨方式供地以外，对经营性用地必须采取招标拍卖或挂牌出让的方式供地。要加强存量土地的管理，依法对国有闲置土地进行处置；原划拨土地改变用途，用于商品住宅开发的，要统一由政府收回进行招标拍卖挂牌出让，严禁开发商利用教育用地、工业用地搞经营性开发。

要加快建立运用市场处置探矿权、采矿权的新机制。今后，凡能够采用市场机制配置矿产资源的，一律不再采用行政审批方式授予。特别是对热点矿区和热点矿种，应尽量采用招标拍卖或挂牌的方式出让矿权。对无偿取得的探矿权采矿权，在企业改组改制和探矿权采矿权延续申请时要依法妥善处置，尽量缩短有偿和无偿“双轨”运行的时间。凡是国家出资勘查形成的探矿权采矿权灭失的矿产地，都要采用竞争方式出让探矿权采矿权，凡是无需勘查即可直接进行开采的矿产地，都要采用市场方式出让采矿权。

（三）进一步治理整顿国土资源市场秩序，规范国土资源管理工作。

按照国土资源部和省政府的部署，从今年2月到10月，要在全省范围内开展土地市场秩序治理整顿工作，重点查处违反土地利用规划和城市规划设立的各种名目的园区及违法占地、越权批地和违法供地等行为；查处违法圈占集体土地和违规进行土地交易的问题；查处有法不依、执法不严、给不法分子大开方便之门的问题。通过治理整顿实现土地市场秩序的明显好转，为我省经济建设创造良好的用地环境。

要进一步推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的实施，配合监察部门搞好招拍挂执法监察工作，从源头上预防和治理土地批租领域内的腐败问题。对市、县、区政府是否按照国务院要求建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；是否建立了包括各类园区在内的集中统一供地制度；是否建立了基准地价定期更新发布及市场信息公开制度；是否建立了建设用地和地价确定等重大事项集体决策制度进行重点检查。自2005年8月26日中央明确要求经营性用地使用权必须实行招标拍卖挂牌出让以后，各级政府凡与中央政策相违背的规定都要立即废止。

矿产资源管理秩序整顿的重点是对去年治理整顿治理情况进行“回头看”，继续查处无证采矿，清理浪费资源、破坏环境的无证矿山；打击非法探矿、采矿行为，依法查处以非法承包、出租、转包等方式转让探矿权、采矿权。通过“回头看”，巩固治理整顿成果，实现矿产勘查开采秩序的明显好转。

（三）努力促进农村经济发展。土地管理要积极为农业产业结构调整服务，为畜牧业和果业发展提供便利条件。对因调整内部结构，耕地变园地或用于水面养殖等不再进行土地变更登记；根据果业、畜牧业产业化发展的需要，临时搭建的看护房、圈舍用地不按建设用地对待，各级国土资源部门不得收取任何费用。要积极推进城镇化建设，促进土地集约利用，对关系农村经济发展，改善农村环境的水、电、路、通讯等基础设施用地，要减少环节，切实搞好服务。同时要抓好集体建设用地流转试点工作，为在全省推行提供政策依据。

（五）切实做好地质灾害预防和地质环境保护工作。进一步加强各级政府对地质灾害重要性的认识和预测预防能力，抓好汛期地质灾害预防监测，搞好预案编制，把重点地区和重要隐患点特别是主汛期的预防措施和责任落到实处。要严格落实巡查、值班、灾情速报三项制度，加强监测预报和突发性地质灾害应急调查，杜绝由于工作松懈，责任不到位造成损失。

三、开拓创新，扎实工作，把会议精神落到实处

人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，必须始终坚持抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。我们要认真传达、学习这次会议精神，把会议精神落到实处。

（一）深入抓好学习宣传。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央座谈会上的讲话，落实省委、省政府领导对国土资源工作的要求，联系部门职责，进一步提高认识，增强搞好工作的责任感和紧迫感；运用多种形式，大力宣传国土资源国情、省情，宣传国土资源法律法规，在全社会兴起珍惜土地、珍惜矿产资源、爱护地质环境的好风气。

（二）创造性地开展工作。中央和省委制定的大政方针是着眼于全局和长远的，我们一定要紧密结合工作实际，开拓创新，培养新思维、培育新机制，创造新经验。在决策思路、管理制度、工作方法、技术手段等方面进行探索，实现创新。

（三）努力改进工作作风。国土资源工作要充分体现“三个代表”重要思想，以中央和省委关于国土资源工作的方针政策是否落实，保护和合理利用资源的战略目标是否实现，人民群众是否满意为标准来检查我们的工作，在转变作风上下功夫，多实干少空谈，多学习少应酬；深入实际及时掌握国土资源管理工作中的重点、热点、难点问题，加强研究分析，为政府重大决策服务。

第五篇：在全市人口资源环境工作座谈会上的发言

一、2005年主要工作

经过全市上下共同努力，2005年我市人口计生工作整体保持了平稳健康发展的势头。全市人口出生率为10.30‰，控制在责任指标14‰以内；农村计生率为78.79%，高于省上下达指标75%的3.79个百分点，圆满完成了省上下达的“十五”及分人口计划。

--各级党政领导高度重视和支持人口计生工作。市委、市政府先后召开座谈会、工作会、电视电话会、督查协调会、基层基础现场会，提出了明确的目标要求，为人口和计生工作提供了有力的政策支持和投入保障。各级领导经常深入基层调查研究和检查指导工作，促进了各项工作措施的落实。

--工作思路在坚持中得到完善。努力探索人口计生工作在经济社会发展中的切入点，引入“以人为本”理念，融进“人文关怀”，寓管理于服务之中，围绕群众生产、生活、生育需求开展全方位优质服务；寓管理于宣传教育之中，以引导启迪群众婚育观念转变为主题，把宣传教育作为搞好计生工作的治本措施来抓。

--工作措施在落实中得到创新。创新政策环境，整合社会资源，在协调和动员各方面力量综合治理人口问题、促进计生工作上有了新的举措；创新工作机制，把开展查病治病融入到督查工作和入户调查之中，有效缓解了群众接受环孕情检查和生育情况调查的对立情绪，提高了群众的满意程度；创新宣传方式，改革宣传标语，拓展媒体宣传，举办大型宣传活动，突出优惠政策引导，强化入户宣传职能，使宣传教育在促进计生工作中的作用日益凸显；创新工作领域，把建设计划生育示范村纳入到全市建设社会主义新农村试点总体规划之中，为抓点示范、提升计生工作整体水平提供了机遇和动力。

--全方位加大政策推动力度。市委、市政府出台了《ＸＸ市独生子女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法》，有力地促进了“四纳入一保证”和各项优先优惠政策的落实，全市为1710户二女结扎户兑现了一次性3000元奖励金，为2987户独生子女和二女结扎户办理了养老储蓄，有2993名花甲老人享受到了奖励扶助金，计生特困家庭救助有了突破性进展。

--优质服务创建活动步伐逐渐加快。华亭县较好地巩固了“国优”成果，灵台县、崆峒区“省优”水平得到一定提升，崇信县创“省优”顺利通过省上验收和命名，庄浪县列入争创省优行列，静宁、泾川两县努力巩固提升“三为主”水平，并积极创造条件向“省优”迈进，为整体创建省级优质服务市奠定了基础。

--基层基础工作进一步加强。以开展“质量管理年”活动为依托，夯实、规范基层基础工作,强化包村包对象责任制和责任追究制，加强督查指导和报表监控,促进后进转化。继续开展了清理清查活动，共清理出生漏报4963人，虚假节育手术335例。

--“双推优”活动取得了明显成效。市委组织部、市人口委在全省率先联合下发了《关于在全市认真开展“双推优”活动的意见》,受到了省人口委的充分肯定。目前，全市计生系统提拔任用58人，推优入党484人，极大地激发了人口计生系统广大干部职工的工作热情。

当前我市人口计生工作还存在很多突出矛盾和问题，主要有：一是平抑人口出生高峰的任务十分艰巨，据预测，从现在到2015年我市将进入第四次出生高峰期，全市年均出生将在3万人以上，控制人口数量依然是首要任务；二是由于群众生育观念中的性别偏好、生产力水平较低、计生政策因素影响等原因，导致二女户结扎困难重重、出生人口性别比持续升高、流动人口管理滞后、社会抚养费征收难度大，是制约人口计生工作发展的主要症结；三是人口计生队伍的素质还有待于进一步提高，计生技术力量薄弱，与以人为本、优质服务的要求差距较大等。这些困难和问题有待于我们在今后工作中努力克服和解决。

二、2005年省、市考核评估情况

（一）省级考核评估结果

全市全面完成了省政府确定的2005人口和计划生育工作目标任务，被省人口和计划生育工作领导小组授予“目标责任奖”，奖励4万元。7县（区）中有四个县受到省上奖励，华亭县较好地巩固了国家级优质服务先进县工作成果，奖励2万元；崇信县被命名为省级优质服务县，奖励3万元；泾川县被授予“政策落实奖”，奖励3万元；灵台县在市州考核名次列前，奖励2万元；崆峒、庄浪、静宁三县（区）经市级考核，省级校正，较好地完成了2005人口和计划生育责任目标。

（二）市级考核评估结果

（1）灵台、崆峒、华亭、崇信四县（区）“三线”综合评分列前；（2）灵台、崆峒、华亭三县（区）“党政线“考核列前；（3）灵台、庄浪、泾川、静宁四县“计生线”取得了较大进步, 全面完成了人口计生责任目标；（4）崆峒、庄浪、泾川、静宁四县(区)分别在队伍建设、优质服务、政策落实、管理质量“四项”活动中成效明显，工作有较大进步;(5)经县（区）考核，市级校正，位居优质服务县前列的乡镇有：安口镇、龙门乡、柳湖乡、铜城乡。位居“三为主”县前列的乡镇有：南湖镇、泾明乡、细巷乡；分类排序在全市靠后的乡镇有：古城乡、荔堡镇、通化乡、黄寨乡、寨河乡、梁原乡、河西乡，列入后进管理；对工作处于后列的曹务乡、窑店镇、朱店镇、西阳乡、邵寨镇，实行“一票否决”，纳入重点管理。(6)市政府与市直签订责任书的13个相关部门中，扶贫办、民政局、教育局、妇联、广电局名列前五位，全面落实了计划生育工作责任目标，成效显著。

三、2006年工作重点

2006年全市人口和计划生育工作总体工作思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻市委一届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主题，以创建优质服务市为目标，以社会主义新农村建设为切入点，夯实基层基础，加强宣传教育，创新工作机制，深化优质服务，完善利益导向，强化工作措施，在重点工作上攻坚，在难点环节上突破，巩固“国优”，提升“省优”，主攻“三为主”，努力提高人口和计划生育整体工作水平，为构建和谐ＸＸ创造良好的人口环境。

工作重点是落实好“三项政策”，突破“四个难点”问题，攻坚“五个重点”工作。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

落实“三项政策”：即全力落实奖励扶助、“少生快富”扶贫工程和计划生育特殊困难家庭救助。

突破“四个难点”：一是在影响落实各项节育措施的顽疾--二女户结扎上求突破。采取有效措施，化解因取消生育间隔产生的生育堆积。力争二女户结扎当年平茬，历年对象不欠帐，实现二女户结扎村村破白。二是在计生管理工作的软肋--流动人口管理服务上求突破。逐步建立“社区为主、部门配合、物业协助、综合治理”的流动人口管理新机制。推行属地化管理，市民化服务。三是在治理人口出生性别比失调的黑手--打击“两非”上求突破。各县（区）要查处几例典型案件，下决心解决人口性别比失调问题。四是在强化社会制约机制的抓手--社会抚养费征收上求突破。加大处罚超生的力度，严肃查处党员干部职工违纪超生问题，严把干部提拔任用中计生政策审核关，下功夫解决社会抚养费征收率低的问题。

攻坚“五个重点”：一是重视宣传教育，引导群众增强执行计划生育政策的自觉性。深入开展婚育新风进万家活动，建设新型生育文化，不断拓宽宣传领域，提高群众生育知识普及率和政策知晓率。二是加强技术服务，努力提高群众对计划生育工作的满意程度。围绕满足育龄群众在计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求，拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平和服务质量，使优质服务真正落实到为群众办好事办实事上来。三是扎实开展“双推优”活动，充分调动计划生育干部的工作积极性。积极吸收计生户入党，扩大执行国策的模范群体。坚持“培养与推荐并重的原则”，关心计生干部的成长，更好地为群众服务。四是加快推进信息化步伐，不断提升计划生育工作管理水平。建立全市育龄妇女信息个案数据库，能够多利用WIS系统提供的信息，指导计生管理与服务，使工作效率、管理水平和服务质量有一个大幅度提高。五是创新工作领域，努力建设计划生育先进示范村。把人口计生工作纳入新农村建设，与新农村建设同步推进。制定切实可行的实施细则，在市上确定的社会主义新农村建设试点村中，高标准建设计划生育先进示范村，为推动面上工作、提升整体水平创造提供经验。