以法治思维法治方式推进党的纯洁性建设

第一篇：以法治思维法治方式推进党的纯洁性建设

以法治思维法治方式推进党的纯洁性建设

作者：许显辉

2013-4-9 6:52:40来源：2013年04月07日 09:54《新湘评论》

十八大报告提出：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，全面提高党的建设科学化水平。贯彻依法治国基本方略，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。总书记提出建设“法治中国”。以法治思维和法治方式推进党的纯洁性建设，是做好保持党的纯洁性各项工作的一条重要路径。

树立法治观念，推进党在思想上的纯洁性

信仰法治。信仰，就是我们对某种事物的心悦诚服，极度相信，不再怀疑。法治信仰，是共产党人理想信念的重要组成部分。树立法治信仰，是保持思想上的纯洁性的客观要求。一个真正树立了法治信仰的共产党员，会真正明白：法律面前人人平等，遵守法律没有特权，执行法律没有例外。懂得该做什么和不该做什么，在思想上会用党规党法和宪法法律去明辨是非，在行动上会有党规党法和宪法法律作为底线。只有树立了法治信仰，才能够保持在思想上的纯洁性。

敬畏法治。心怀敬畏，是心怀神圣感的尊敬和惶恐，既是一种心理状态，也是一种人生态度。孔子曾说：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人言。”这是儒家人的敬畏。我们共产党人也有所敬畏，那就是敬畏党规党纪、宪法法律。有了对党章和宪法的敬畏之心，胸中就有了方向、行为准则和规范，就能自觉约束自己，不做出格越轨之事。一旦没有了对党章和宪法的敬畏之心，往往就会胡作非为、为所欲为、肆意妄为，最终走向自我毁灭。党员干部心存敬畏法治之心，关乎党性修养和作风品行。

树立正确的法治观。法治没有统一的模式。世界上的每一个国家都探索并行进在符合本国历史文化传统的法治道路上。中国走的是中国特色社会主义法治道路，树立的是与西方有别的中国特色社会主义法治观。探索一条符合中国国情的法治道路，要求党员干部在思想上树立以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念。始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。从中国国情和实际出发，坚持走中国特色社会主义法治道路，不能搞“全盘西化”或者简单的“拿来主义”。

运用法治手段，推进党在组织上的纯洁性

以法治手段推进党的组织上的纯洁性建设，就是坚持用制度管权、管事、管人，坚持规则治理。严格按照党内法规、宪法法律来规范党的组织建设和党员干部队伍建设，实现党员干部队伍管理的制度化。

严把进入关，推进党员进入的制度化。运用法治的手段严把进入关，关键是实现发展党员工作的制度化和干部人事工作制度化。推进发展党员工作的制度化。严格按照党规党法发展党员，进一步建立健全发展党员的相关制度，推行发展对象培训制、发展党员公示制、发展党员票决制和发展党员责任追究制等。严格发展党员的法定条件和程序，加强对发展党员工作的督促检查，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。推进公务员录用工作制度化。严格执行《公务员法》，坚持“凡进必考”不动摇，进一步完善公务员考试录用和从基层遴选制度，保持公务员队伍的纯洁性。推进党政领导干部选拔任用工作制度化。不断完善干部人事法律法规，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》等选拔任用党政领导干部，依法严把领导干部的入口，保持党政领导干部队伍的纯洁性。

强化管理关，推进党员管理的制度化。运用法治的手段来强化管理关，关键是实现党员队伍教育的制度化和干部监督的制度化。实现党员教育工作的制度化。严格执行《公务员法》《干部教育培训工作条例（试行）》等党规国法，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，使广大党员牢固确立“党章至上”和“宪法至上”的观念，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，保持组织上的纯洁性。实现党员干部监督工作的制度化。认真落实《公务员法》《公务员考核规定（试行）》等党规国法，实现干部考评的制度化。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党规，实现干部管理监督的制度化，以强化监督来保障组织上的纯洁性。实现党员干部法律素质培养的制度化。把党纪党规、宪法法律作为各级党员干部的必修课，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

畅通退出关，实现党员退出的制度化。保持党的纯洁性，要求我们党在制度

上拓宽出口、不断完善党员退出机制，保持党的肌体健康。实现不合格党员退出的制度化。制定和完善不合格党员退出的党内法规，明确不合格党员的标准，制定相应的清退程序，实现不合格党员退出的常态化。提高反腐倡廉制度化水平。加大依法惩治腐败的决心和力度。严格执行党章、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》和《刑法》《刑事诉讼法》等党规国法，坚定不移反对腐败。

形成法治风尚，推进党在作风上的纯洁性

党风关系党的形象，关系党和人民事业成败，法治风尚本身是党风的重要组成部分。总书记提出“弘扬法治精神，形成法治风尚”。以法治思维和法治方式来保障党在作风上的纯洁性，需要弘扬法治精神，在我们党内形成一种法治风尚。

弘扬法治的人本精神，努力形成服务风尚，不断满足人民群众的需求。建设服务型政党。完善党在服务方面的党法党规，健全党和政府主导的维护群众权益制度、领导干部定期下访制度、定期接访制度、阅处群众来信制度等服务制度，切实维护人民群众合法权益，解决人民群众反映强烈的突出问题，增进人民群众的福祉和利益。建设服务型政府。推进政府服务的法治化，制定政府服务法律法规，将政府服务纳入法治化的轨道，实现政府服务的责任刚性化、政府服务的内容法定化、政府服务的机制制度化，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

弘扬法治的民主精神，努力形成民主风尚，认真倾听人民群众呼声。民主与法治是一个硬币的两面。民主风尚本身就是党在作风上纯洁性的标准和体现。让人民群众参与到党的建设中来。完善人民群众参与党的建设的党法党规，让人民群众参与到党员发展、干部选拔、监督考核中来，做党的建设的支持者、参与者、监督者。让人民群众参与到决策中来。坚持科学决策、民主决策、依法决策。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。让人民群众参与到社会管理中来。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

弘扬法治的公开精神，努力形成公开风尚，主动接受人民群众监督。完善党务公开。以党内法规形式健全党务公开制度，建立党委新闻发言人制度、党务信息公开制度、公众旁听党委会议制度等。不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行。完善政务公开。制定出台政府信息公开法，坚持以公开为原则，不公开为例外，加大政府信息公开力度。重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、征地拆迁信息、价格和收费信息的公开。推进司法公开。推行“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式。推进各领域办事公开。规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

党的领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者。以法治思维和法治方式推进党的纯洁性建设，要求我们各级领导干部带头树立法治观念，带头运用法治手段，带头弘扬法治精神，努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在党章党规、宪法法律的范围内活动。只有党的各级领导干部带头树立法治观念，带头运用法治手段，带头弘扬法治精神，才能做到依法执政、依法行政、公正司法，才能自始至终维护好党的纯洁性。

（作者系湖南省人民政府法制办公室主任、党组书记）

第二篇：以法治思维和方式推进法治中国建设

以法治思维和方式推进法治中国建设（3）2013-11-20 15:19 来源： 人民论坛11月特（总第424期）作者： 江必新

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关于法治中国

《决定》摘录：

◆改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

◆健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责。◆健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则。

◆废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律。

司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年来，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。司法改革是这次全面深化改革的重点之一。全会决定提出了一系列相互关联的新举措。这些改革举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，全面深化改革是新时期决定党和国家事业发展全局的重大战略部署。如果说，1978年以来每一次三中全会都是一座改革的历史航标，那么，十八届三中全会及其通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）必将在中国历史上产生更为根本和更加长远的影响。这不仅在于它为我国全面深化改革提供了一份科学指南和行动纲领，更在于这是第一份无论在内容还是形式上都具备法治化特征的指南和纲领。可以设想，未来之改革必定滋养于法治，未来之中国必定享誉于法治的成就，未来之人民必定受益于法治中国建设的红利。

将“推进法治中国建设”列为全面深化改革的重大问题，意义非凡

十八届三中全会审议通过的《决定》将“推进法治中国建设”单列，作为全面深化改革的重大问题之一进行论述，具有不同寻常的意义。

长久以来，我国的中心议题是改革、发展和稳定，改革是必由之路，发展是第一要务，稳定是第一责任，其他问题往往都处于边缘位置，这是我国所处的特殊的历史阶段所决定的。因此，尽管我国从十一届三中全会开始就决定走法治道路，尽管在十五大上就正式把“依法治国”作为基本方略，尽管在1999年就把依法治国基本方略写进宪法，尽管中央近年来始终强力推行法治，但是在改革发展稳定面前，法治很难被置

于至上位置；在改革发展稳定的压倒性地位面前，法治很难处于强势地位。法治与改革发展稳定被定格为保障与被保障的关系，人们习惯于讲“发挥法治的保障作用”，“为改革发展稳定保驾护航”。其潜台词在于，当关系到改革、发展与稳定的事情与法治发生冲突的时候，法治得服从被保障的事业。

把法治视为绊脚石，这是在改革发展稳定与法治之间发生的一场并不美丽的误会。笔者曾提出，如果说发展是第一要务、稳定是第一责任，那么依法办事就应当是第一要求。就法治与改革的关系，笔者还提出，如果改革是最大的时代主题，那么法治就应当是当代中国最大的改革。

全会《决定》将“推进法治中国建设”作为全面深化改革的重大问题之一进行论述，意味着法治是改革内在的内容，而不只是外在的保障；法治本身就处于时代主题的中心，而不是被忽略的边缘；法治是开展各项工作的轨道，而不是可以随意突破的条条框框。因此，可以这样说，全会《决定》从根本上树立起法治的极大权威，也从根本上改变了人们对法治与改革发展稳定关系的传统认识。

对“法治中国”应作出符合时代要求的崭新诠释

十八大后，总书记就做好新形势下政法工作做出重要指示，提出了“法治中国”的命题，全会《决定》对推进法治中国建设作出了部署安排。有些同志认为，法治中国不过是依法治国的另一种说法。笔者以为，法治中国具有比依法治国更加丰富的内涵：“法治中国”是人类法治文明的“继承版”，是法治国家建设的“中国版”，是中国法治建设的“升级版”。从依法治国到法治中国，是中国法治建设的一次极为重要的升级，是中国共产党探索治国理政规律的一个极为重要的成果，是中国政治文明进一步提升的一个极为重要的契机。

其一，法治中国是人类法治文明的“继承版”。法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。从中国春秋战国时期法家提出的法治概念到亚里士多德对法治的经典论述，从古希腊、罗马到后来的英国、美国及欧洲大陆，经过几千年的历史、文化积淀，人类法治文明结出了以下累累硕果：（1）规则治理；（2）良法为治；（3）主权在民；（4）人权保障；（5）权力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正当；（10）人人守法。对这些人类反复甄别并传承下来的优秀法治文明成果，我国都可以充分借鉴。

其二，法治中国是法治国家建设的“中国版”。一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应。法治中国，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。经历三十余年的发展,中国探索出了一条建设中国特色社会主义法治的道路，并已经形成了中国特色社会主义法治。其本质特征与基本标志可以概括为以下几个主要方面：坚持党的领导、人民民主、依法治国有机统一；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；等等。

其三，法治中国是中国法治建设的“升级版”。中国的法治建设从古至今大体上经过了“以法治国”、“依法治国”和“法治中国”三个阶段。新中国成立后，在相当长的时期内不太重视法治建设，基本上停留于“以法治国”状态。十一届三中全会以后，中国逐渐地强调法制建设，进入“依法治国”阶段。十八大以后，特别是从法治中国命题被提出来以后，中国开始从“依法治国”阶段向“法治中国”阶段升级，具体表现为：从有法可依向科学立法、民主立法的升级；从强调法律体系和执法体系向强调体制、制度、机制、规则四位一体的国家治理体系升级；从依法管理向社会治理的升级；从法律面前的平等向权利平等、规则平等、机会平等的升级；从规范执法行为向从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行一体规范的升级；从事前授权、事后纠错的控权方式向建立权力运行的监督制约体系的升级；从注重私法权利向不仅注重私法权利而且注重公法权利保障的升级；等等。

推进法治中国建设需要攻坚克难

建设法治中国，需要在以下几个方面攻坚克难：

一是完善社会主义法律体系，提高立法质量。正如总书记所说，不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国。我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。但任何一个国家的法律体系都没有最好，只有更好，遑论我国正处于转型时期。实践是法律的基础，法律要随着实践的发展而发展。要提高立法质量，必须完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。

二是深化行政执法体制改革，做到严格、规范、公正、文明执法。整合执法主体，相对集中执法权，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制。加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

三是健全司法权力运行机制，确保依法独立公正行使审判权检察权。要围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。优化司法职权位置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。

四是强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立健全决策问责和纠错制度。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

五是完善人权司法保障制度，健全国家司法救济制度。保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。

六是健全宪法实施监督机制和程序，维护宪法法律权威。全面贯彻实施宪法，是建设法治中国的首要任务和基础性工作。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻宪法提高到一个新水平。全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。

以法治思维和法治方式全面深化改革

在改革初期，我们更多的是用具有短平快特点的红头文件推进改革。然而这种方式日益显现出弊端和不足：一是缺乏前瞻性，顶层设计不够；二是缺乏系统性，改革方略的整体化配套不够；三是缺乏必要的稳定性，往往朝令夕改，使人无所措其手足；四是缺少权威性，往往采取先易后难的策略，而一旦遇到难题，常常会因“硬度”不够无疾而终。

当前我国已经进入改革的深水区，可供腾挪的空间越来越小，允许试错的限度越来越小，不能再推延的问题越来越多，需要处理的矛盾越来越尖锐。于此背景之下，总书记在主持十八届中共中央政治局第二次集体学习时提出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。”这个方法是什么？对此，在主持中共中央政治局第四次集体学习时总书记给出的回答是要“努力以法治凝聚改革共识”。换句话说，在当前的形势下，深化改革必须依靠法治思维和法治方式。

有人认为，改革就是变法，法治则要求守法，二者明显是对立的，如何用法治思维和法治方式推进改革？实际上，与自然界、社会和思想领域中遵循对立统一规律的任何其他事物一样，改革与法治之间既有对立的一面，也有统一的一面。如果说改革必然要试错，那么法治的作用就在于纠错以防止出现一种全局性、长期性的失误；如果说改革就要付出代价，那么法治的作用就在于最大限度地降低改革成本，规避不必要的代价；如果说改革就必然有风险，那么法治就是规避风险、把风险控制在最小范围内的不二法门。以法治化的方式贯彻落实《决定》，当务之急在于：第一，要尽快使《决定》内容法律化。改革措施中有很多新突破，与现有法律规定不一致。凡涉及国家制度层面的，建议以执政党的名义提出、经最高权力机关作出决定，把执政党的意志上升为国家意志，解决合宪性、合法性问题。第二，要高度重视制度群的构建。从制度学的角度看，核心制度要有制度群的支撑才能落地生根，否则就容易形成“半拉子”工程，改革成果也难以巩固。第三，要高度重视“反向制度预设”。要考虑新制度可能带来的弊端，并针对可能带来的弊端和新问题建立相关制度，这样既可以防止改革“翻烧饼”，又可以抑制改革可能出现的负能量和负效应，使改革的效能最大化。

（作者为最高人民法院副院长）

第三篇：法治思维

坚定不移惩治腐败，是我们党从严治党的一贯要求。对***一案的审理充分表明，惩治贪污腐败，我们有党纪之严，更有国法之束。反腐败的核心是制约和监督权力。用制度约束权力，使权力正确规范地行使；在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。近期查处的一系列大案要案都表明，对于贪污腐败，不管涉及谁，不管涉及哪一级，我们都会坚持一切皆断于法。这种对法治的共识，贯穿于治国理政的每一步，体现在反腐倡廉的每一个环节。

党的十八大报告强调，“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制的统一、尊严、权威”。坚持用法治思维和法治方式反腐败，我们就能让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；就能从源头上、根本上遏制特权思想、预防权力腐败、维护法律尊严。

作为党员干部要以身作则，要始终保持自身的廉洁性，始终做到思想不变质、信仰不改变、信念不动摇；必须保持组织纯洁，按党员标准严格要求自己，自我调整、自我完善，始终做一名合格的共产党员，以自身努力保持党的队伍纯洁；必须保持作风纯洁，艰苦奋斗、求真务实、实事求是，深入实际，始终密切同人民群众的联系；必须保持清正廉洁，以身作则、严于律己，以良好的执政道德形象取信于民，不断巩固党的执政基础。党员干部要努力做到节制私欲、坚守公正，拒绝各种诱惑、清白做人，安守节操、洁身自好，做到为政清廉。党员干部必须保持自律性。要坚持自重、自省、自警、自励，让党纪国法内生于心、外化于行。党员干部必须坚持纯洁性、廉洁性和自律性的有机统一。要以每名党员保持自律性，推动党员干部保持廉洁性；以党员干部操守廉洁性，确保党始终保持纯洁性。广大党员干部始终保持艰苦奋斗的作风，从自身做起，从现在做起，从本职工作做起，不仅要在大是大非上把握好自己，还要在小事小节上谨慎处理。做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。

第四篇：国家公务员最新时事：孟建柱 用法治思维法治方式推进平安建设

中公教育.给人改变未来的力量

国家公务员最新时事：孟建柱 用法治思维法治方式推进平安建

设

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中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱17日在中央社会治安综合治理委员会全体会议上强调，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，充分发挥综合治理优势，坚持深化改革、创新社会治理，用法治思维和法治方式推进平安建设，着力解决好人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题。

孟建柱指出，要更加注重运用法治思维和法治方式解决平安建设中的问题，越是复杂疑难问题，越要用法治思维和法治方式去探寻解决之道。要更加注重党委领导、政府主导、社会各方面参与社会治理，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，确保社会既充满活力又和谐有序。要更加突出源头治理、综合施策，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，积极推进网格化管理和基层综合服务管理平台建设，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

孟建柱强调，创新社会治理、深化平安建设，必须充分发挥综合治理优势。各级综治部门要统筹协调，切实履行责任。要进一步完善齐抓共管、协作配合的长效机制，做到问题联治、工作联动、平安联创、实绩联考。

国务委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任郭声琨在会上讲话。

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第五篇：以法治思维的方式推进国税系统职务犯罪预防工作1

以法治思维的方式推进国税系统职务犯罪预防工作

总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。《条例》以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实党中央有关反腐倡廉建设重大决策部署，根据新形势新任务，立足青海省情，坚持教育、制度、监督并重原则，建立健全了预防职务犯罪工作的目标原则、领导体制和工作机制，明确规定了各地、各单位预防职务犯罪应承担的职责任务，以及不履行职责应承担的法律责任，有效解决了以往各地、各单位预防职务犯罪工作职责不清、权利义务不明、工作不规范等问题，充分体现了运用法治思维和法治方式推进预防职务犯罪工作的新理念、新措施。

职务犯罪是指国家工作人员和其他从事公务的人员，在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，滥用职权，或不正确履行职权所实施的违背职责的要求，而依照刑法规定应受刑罚处罚的行为的总称。它有以下几层含义：一是职务犯罪的主体是国家工作人员或受委托从事公务的人员，我们通常所指的干部。二是其行为必须与行为人的职务密切相关，也就是利用了职权，没有利用职权的犯罪，不是职务犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行为方式可以是作为，也可以是不作为。所谓作为就是法律规定不准这样做却这样做了，并且造成了一定的后果，就构成了犯罪。它是一种故意犯罪，就是明知故犯，如贪污贿赂犯罪。所谓不作为，是法律规定应该这样做而不正确履行职责，并造成一定后果，而触犯刑律构成犯罪。如滥用职权、玩忽职守罪是违章、失职造成，是过失犯罪。总之，这些行为都是法律不允许的，是要负刑事责任的。

结合我们自身工作，如何以法治思维的方式推进国税系统职务犯罪预防工作。

预防是事先进行的防范工作，采取措施达到事先防备的目的。那么，职务犯罪预防就是调动社会上的一切积极因素，运用各种手段，采取社会性和专门性的预防措施，限制、消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因和条件，以达到防止、遏制和减少职务犯罪发生的目的。

它有三层意思：一是职务犯罪预防是以对职务犯罪原因和条件的调查研究，科学分析为前提。二是职务犯罪预防的目的是专门性的活动。又是综合性活动，需要社会各界广泛参与的系统工程。必须齐抓共管，综合治理，常抓不懈，才能达到预防的目的。即“九个字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通过政治思想教育，执法理念教育，宗旨观念教育等一系列教育活动，使广大干部职工牢固树立为人民服务的宗旨意识，依法行政的大局意识，克己奉公的公仆意识，思想上自觉筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行业、不同部门根据自身的特点，制定切实可行的规章制度，自觉堵塞管理上的漏洞，并严格依照法律法规和制度办事，不给任何人犯罪的机会，使广大干部职工不能犯罪。第三，检察机关、纪检监察部门加大查处力度，对顶风作案、贪赃枉法的腐败分子予以坚决惩处，并及时开展警示教育，使广大干部职工不敢犯罪。

一、基层国税系统常见的几种主要的职务犯罪及其构成 具体包括以下几种：

1、贪污罪。是指国家工作人员或者受国家机关、国有公司企事业单位、人民团体委托管理，经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财务的行为。其构成要件主要有：（1）侵犯的客体是复杂客体，即国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权，侵害的对象是限于公共财物。（2）犯罪的主体是特殊主体，一是国家工作人员，也就是国家干部。二是受国家机关、国有公司企事业单位、人民团体委托管理，经营国有财产的人员，如临时工。（3）客观方面表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财务的行为。（4）主观方面是故意犯罪，并且以非法占有为目的。

2、挪用公款罪。是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，超过了3个月未还的行为。其构成要件是：（1）其客体是侵犯了职务行为的廉洁性及公共财物的占有权与使用权（但不是所有权）。（2）其客观方面表现为行为人利用职务上便利，私自将经手，管理的公款挪作个人使用的行为。利用职务之便是指利用自己职务上经手、管理或主管公款的便利条件。它是构成犯罪的必备条件。挪用公款罪有三个具体表现形式：一是挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还的。二是挪用公款数额较大归个人进行营利活动的，它不受三个月时间和是否归还为限制。三是挪用公款归个人进行非法活动的它不受数额和时间限制，一经挪用构成犯罪。（3）本罪的主体是也是特殊主体，即国家工作人员。（4）主观方面只能是故意，同时行为上主观上具有归还公款的意图。否则为贪污。

3、受贿罪。指国家工作人员利用上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。构成要件是：（1）本罪侵犯的客体是国家工作人员职务行为的廉洁性。（2）本罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他谋取利益的行为。（3）其主体是国家工作人员。（4）主观方面是直接故意。

4、私分国有资产罪。是指国家机关、国有公司企事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。犯罪构成要件；（1）本罪的主体是特殊主体，即国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体，是单位犯罪。（2）本罪的主观方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客体是复杂客体，即国有资产的所有权和职责的廉洁性。侵犯的对象是国有资产。（4）主观方面实施了违反国家规定，将国有资产以单位名义集体私分给个人，数额较大的行为。

5、滥用职权罪。指国家机关工作人员滥用职权、致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。主要特征是客观上表现为不履行职责或超越职权的行为。

6、玩忽职守罪。指国家机关工作人员严重不负责任，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

7、徇私舞弊不征、少征税款罪。刑法第404条规定，税务机关的工作人员徇私舞弊、不征或少征税款，致使国家税收遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形的，应该立案：（1）为循私情、私利，违反规定，对应当征收的税款擅自决定停征减征或者免征，或者伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，不征、少征应征税款，致使国家税收损失累计达到10万元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征应征收税款不满10万元，但具有索取或者收受贿赂或者其他恶劣情节的。有上述二种情形的，处5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特别重大损失的，处5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售发票、抵扣税款、出口退税罪。违法提供出口退税凭证罪。刑法第405条，税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形的，应予立案：（1）为徇私情、私利，违反法律、行政法规的规定，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对不应发售的发票予以发售，对不应该抵扣的税款予以抵扣，对不应该给予出口退税的给予退税，或者擅自决定发售不应发售的发票，抵扣不应该抵扣的税款，给予出口退税，致使国家税收损失累计达10万元以上的；（2）徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的。有上述二种情形的，处5年以下有期徒刑或者拘役；造成特别重大损失的，处5年以上有期徒刑。

二、开展职务犯罪预防工作的必要性和紧迫性

当前，我国已进入改革发展的关键时期。在新的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，基层国税干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，基层国税干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。甚至社会上贪污贿赂泛滥，职务犯罪增多，统称为腐败现象。腐败就是指国家工作人员滥用职权私利，侵犯公共利益，腐蚀、破坏现存社会关系的行为。其本质特征是以权谋私、权钱交易。腐败现象对一个国家的政治和精神文化的发展具有致命的危害。侵蚀着社会结构的每一个环节，涉及社会各个领域。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害性。时刻重视反腐败斗争，指出反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键。”我们也应从加强宣传教育出发，推行法制，实施监督，着手开展职务犯罪预防工作。

首先，党和国家在战略上已大力推进中国的政治现代化进程。现代化建设是一个国家经济、政治、社会、文化的全面发展的进程。以经济建设为中心，并不等于经济现代化的价值压倒一切。如果政治现代化和政治民主、政治效率、权力结构科学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富很可能成为腐败分子的囊中之物。随着市场经济的全面发展，中央进行了以放权为主的权力体制改革，集中力量下移，地方和企业有了更多的自主。但应清楚的看到，传统的权力结构并没有相应的调整，由过去的中央集权，变成现在的大大小小的缺乏制约和规范的小集权。国有资产在增值，却因小集权中经营权、管理权的滥用而大量流失。有的贪官非法占有国有资产，或给国家造成的经济损失成千上万，甚至过亿。严峻的现实告诉我们，必须坚持经济和政治协调发展的指导思想，经济现代化的同时，加速政治现代化的进程。我们每个党员，尤其是党员干部都要正确看待和使用手中的权力，积极推进政治现代化进程，走在反腐败斗争的前列，推进国有经济廉政高效运转。

其次，完善权力体制，强化制约监督。腐败表现为权力的滥用。中央已从权力体制和结构的改革上下功夫，用民主和科学的原则调整权力体制，改革过分集权的弊端，并建立系统严密的权力监督机制，用制度和行之有效的监督来遏制腐败。一是加强行政审批权和财政资金分配使用过程的监督。二是加强了重点工程建设的监督和管理。三是用人上实现考察、考核与民主推荐相结合，并实现公示制度，从而用制度保证行政过程的合法性，公正性和透明度。作为基层各单位、各部门应从易发职务犯罪的关键环节入手，进行深入地剖析和研究，发现问题，掌握规律，研究对策。要结合本单位、本部门的实际，从不同行业，不同岗位的特点出发，不断探索实施行之有效的监督，制约的途径和办法，建立健全行之有效的权力运行制度，注重从源头上预防和解决职务犯罪问题。

第三，加强预防职务犯罪教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强对党员干部理想信念和廉洁从政的教育，全面提高党员干部综合素质，夯实党员干部廉洁自律基础。运用先进人物、模范事迹，理想信念教育广大党员干部，从思想上解决好参加工作是为了什么，当了干部应该做什么，将来身后留下什么的问题。提高广大党员干部自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。特别要强化中层以上干部的教育和管理，要求中层以上干部按照党章和党内各项规章制度对照检查，做到严格按照党章办事，树立正确的价值观和权力观。针对行业特点，开展一些法律法规培训班，也是很有必要的，可以有效地促进党员干部依法行政能力。同时，要把日常教育与主题教育结合起来，充分运用宣传工作的多种载体，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的强势，突出廉政教育主题，教育引导广大党员干部自觉、自省、自励、自警，自觉地防范职务犯罪的发生。

第四，以法治腐，依纪治腐，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。先进的社会主义制度条件下的公共权力同样存在被代行者滥用的风险。我国的反腐败斗争一直在进行，但腐败的蔓延之势并没有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是单纯地打击和处罚并不能从根本上解决权力滥用的问题。因此，要坚持打防并举、标本兼治、注重预防的原则，变事后打击为事前预防，变事后查处为事前监督，效果将更加明显。但是，我们决不能放弃打击。

第五，加强法制宣传力度，做到打防结合，以防为主的工作思路。打击是被动预防，预防是主动防预，司法机关承担着打击犯罪，保护人民的职责，同时也肩负着宣传法制，搞好综合治理的义务。但法制宣传、综合治理工作不仅仅是司法机关的职能，需要社会各界力量广泛参与。各单位领导应树立依法治国的思想，将法律拿在手里，用在工作上。教育广大党员干部珍惜党和人民交给的权力，树立权为民所用，利为民所谋的思想，为公民正确行使好手中的权力。广大党员干部要与司法机关一道，建立起预防职务犯罪网络，形成社会化预防体系；加大宣传教育力度，形成预防职务犯罪及源头治腐的思想道德防线；加大建章建制力度，形成规范权力运作的监督制约机制；加强预防工作力度，形成专门预防与群众预防相结合的防预体系。只要上下齐心，共同努力，形成合力，贪污贿赂等职务犯罪决不会滋生蔓延。

三、现阶段税务机关职务犯罪发生的主要特点

1、贪污贿赂犯罪比较严重。从全国税务机关发案情况看，一些税务机关的主要领导或具有征收大权的科室负责人，利用单位效益好，经济环境宽松的有利条件，巧立名目，或开假大额发票等手段擅自报销，从中渔利，少数税务人员利用职权，拿原则作交易，把权力商品化，以权换钱，从中获取利益和好处。一是在行使认定权上下功夫，主要是纳税人的资格认定和福利企业的认定，在纳税人资格上，交不交税有个临界点，超过一个基数就要交税，没有达到就不交纳，人为控制因素较大。再就是一个企业或一个公司要是有残疾人就要免税，多人多免，人为控制因素也较大。由于人为控制就容易出现问题。二是在行使处理权时收受。一些掌握稽查大权的税务人员，以国家税收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此损公肥私。三是逢年过节，和红白喜事收受贿赂。生意大户爱与税务人员打交道，看重的是权钱交易。四是利用经商、内部管理等工作时收受贿赂。我们有的税务干部向纳税户推销商品，纳税人按高于市场价给钱。原河北省国税局局长李真，三十六岁走上正厅级领导岗位，贪污受贿2000余万元，后被处以极刑。

2、失职、渎职，徇私舞弊时有发生。有的税收征管部门的主要工作人员为了循私情、谋私利，违反规定，对应征税款擅自决定停征、减征或免征。有的伪造材料，隐瞒真相，弄虚作假，不征或少征税款，给国家税收造成重大损失。有的为了小单位利益，以费抵税，少征纳税户应纳税收，以罚款抵税款。

3、内外勾结，虚开增值税发票，给国家造成重大经济损失。南京市侦破的价税2.61亿元的特大虚开增值税专用发票案，北京市人民检察院起诉的特大虚开增值税发票团伙案，都与税务人员有千丝万缕的联系，有的行为人被处以极刑。

4、虚开、填开发票是一个难填的黑洞。由基层税务部门设立的开票点，应临时商户、不符合领取发票条件的企业，单位和个体户的要求，而开具的普通发票，一是假票多；二是虚开多，已成为职务犯罪的诱因和工具，这些发票往往是拿出合法的票据掩盖了资金的真实去向。

5、税务人员职务犯罪主要发生在“两权”监督运行过程中。税收执法权和行政管理权是税务人员职务犯罪的主要部位。税务人员有的失职渎职玩忽职守，有的收受贿赂，贪赃枉法，有的甚至内外勾结，通谋参与，多发生在税款征收，税务管理、税务稽查、税务处罚以及税务行政管理等环节。还有的发生在税务内部如基建、干部提拔、大宗办公物品的采购上。

6、“买税”是腐败的形式之一。“买税”就是打着增加财政收入，多得超额奖励或为完成任务，由税务人员操作，从“富税区”调整税源到“贫税区”，作为该地区税收任务上交入库。目的是完成任务获得返还奖励款，其结果是减少国家税收，增加税收成本，助长虚假政绩。有的税务部门与财政部们勾结，以买税名义从中贪污或私分，是案件多发区之一。

四、基层国税部门开展职务犯罪预防工作的主要措施

面临新形势、新任务和新要求，职务犯罪预防工作已经提上了各级税务机关和基层负责人的议事日程。作为基层国税部门，要继续按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，强化“两权”监督制约，注重用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，推进体制机制制度创新，从源头上预防职务犯罪。具体而言，要采取以下措施：

1、加快税制改革，坚持依法治税，为“两权监督”创造一个良好的法制环境。财税改革是国家“五项改革”的重要一项，已深入进行。但是市场经济运行情况复杂多变，应着眼于税制设计的长远性，而不能仅凭一时经济运行状况。税务系统从改革体制、机制入手，在强化“两权”监督方面已作了不少工作，但还要进一步深化和完善。

2、以制度建设为重点，规范两权运行。要针对两权在新的征管模式下出现的新情况新问题，围绕容易产生腐败行为的重要部门、关键岗位和薄弱环节，建立健全权力行使和监督制约方面的规章制度，规定程序，规范性为，实施过程监控和执法过错追究。

3、建立保障机制，确保两权监督制约工作落实到位。一是完善“两权”监督工作的领导和工作机制，做到职务犯罪预防工作组织领导有保障。二是坚持教育先行，建立职业道德规范，构筑思想道德防线，做到职务犯罪预防工作政治思想方面有保障。三是建立并预防对领导干部行使权力的监督制约机制，做到职务犯罪预防重点有保障。四是以信息化技术为支撑，推行科技加管理，做到职务犯罪预防技术防范有保障。

4、税检联手，共同开展税务人员职务犯罪预防。一是税务人员的法制宣传教育要形式多样，职业道德教育要常抓不懈，要以培训班，上法制课等形式增强教育效果，有的地方联合举办“预防职务犯罪宣传月”活动，有的到监狱开展警示教育，通过一系列的活动，加强了领导作风和干部生活作风建设，牢牢把握税收廉政建设这根生命线。二是要建立有效地预防工作机制，从源头上遏制职务犯罪。要走出重打击轻预防的误区，建立干部廉政挡案，加强对经费开支的监督管理，加强对预算外资金的管理，加强对物品购买的监督管理，筑牢思想教育防线，科学管理防线，内外监督防线。三是进一步加强信息交流，共同开展预防职务犯罪对策研究，税务部门应将出台的各项税收政策、法规及有关改革措施及违法人员案件查处情况报检察院。四是检税密切配合，共同遏制职务犯罪。检税应精诚合作，形成合力，共同预防税务人员职务犯罪。要加强调查研究，及时掌握税务系统职务犯罪趋势，有针对性地制定防范对策，严肃查处违法违纪案件。

“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。”两千七百年前成就霸业的一代英才管仲就已经提出了廉耻是立人之大节，然而事实上廉洁这一品质的养成却远非那么容易，理性和实践告诉我们，预防职务犯罪不是一个能孤立解决的问题，预防职务犯罪和反腐倡廉是一个长期艰巨的任务，正因为如此，只有建立在以法治思维为基础的对职务犯罪本质问题的清醒认识上，才有可能运用各种工具来提出预防职务犯罪的对策，解决问题的重点应当是根除腐败的内在根源。我相信，只要努力寻找社会主义市场经济条件下，以法治为基础，同经济发展、政治民主和精神文明相适应的手段，着力构建教育、制度、监督三者并重、“三位一体”的惩治和预防腐败体系，从根本上预防和治理职务犯罪是可行的，预防职务犯罪一定能够找到最佳的方法，为新形势下国税系统预防职务犯罪工作添上浓重的一笔。