2007年市工商局长汇报发言材料

第一篇：2007年市工商局长汇报发言材料

文章标题：2007年市工商局长汇报发言材料

今年上半年，**市工商局在省工商局和**市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实温家宝总理和吴仪副总理的重要指示和批示，落实国家总局提出的监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求，把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，贯彻在各项中。在抓干部队伍作风建设，整顿规范市场秩序，维护食品安全、治理商业贿赂、打击传销、扶持非公经济发展、红盾护农以及创新监管机制、提高监管水平和执法效能等方面下功夫、花力气，围绕中心，服务大局，充分发挥工商行政管理职能作用，为促进**经济社会全面、协调、可持续发展作出了一定的成绩。

一、加强队伍作风建设　促进干部综合素质全面提升

一是着力开展工商廉政文化建设：我们在全系统开展了以“两个落实、五个结合、十项活动”为载体的工商廉政文化建设活动，制定了《廉政文化建设方案》，成立了领导小组和办公室，指导全系统廉政文化建设有序开展。今年以来，我们继续深化廉政文化建设，重点开展廉政文化“五进”活动－进机关、进基层、进社区、进家庭、进商场；大力推进“五廉”教育－倡廉、育廉、助廉、督廉、促廉，把“六项禁令”、警句格言、先进人物事迹、反面典型案例、历史廉吏等内容以漫画、专栏、展板、书画作品等形式装饰办公环境，加大反腐倡廉的宣传教育力度，用积极健康的廉政文化统领干部职工的思想阵地，进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，营造“以廉为荣、以贪为耻”的工商氛围。同时，我们还谱写了《**工商之歌》，编印了《廉政书法作品集》、《干部职工警句格言汇编》、《手册》和《学习记录本》等。活动的开展得到了省工商局的充分肯定,5月25日全省工商系统廉政文化建设现场会暨研讨会在**举行，与会代表进行了广泛的交流。

二是全面推行工商所长面向监管服务对象述职述廉活动：为进一步提高执法人员公正执法、廉洁勤政的水平和意识，拓宽干部的监督渠道，我局率先推行了工商所长向监管服务对象述职述廉活动。截止到今年上半年，全系统共有276名基层工商所正、副所长向11881名监管服务对象进行了述职述廉。在监管服务对象中，个体代表占10110人，企业代表占1456人，行风义务监督员占315人。这项的开展得到了国家工商总局、省纪委和省工商局的充分肯定；省纪委也在今年2月14日的《贵州纪检监察信息》上专门介绍了这一活动的情况。通过基层工商所长的述职述廉活动，促进了基层执法部门的党风廉政建设，深化了“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动的开展，营造了和谐管理的良好环境，为廉洁执法寻求到新的、有效的监督渠道。

三是认真开展作风教育整顿活动。根据省委《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》、省委办公厅《关于在全省县级以上党政机关开展作风教育整顿活动的通知》以及省工商局《作风教育整顿活动实施方案》的安排，结合全市作风教育整顿动员大会的精神，我局及时进行了安排部署，扎实开展了各项活动。市局机关和全市系统十四个县级局、108个工商所共1500余名干部职工参加了此次作风教育整顿活动。我局党组成立了四个检查组，由党组成员带队，市局纪检、人教部门参加，分赴全市十四个县局进行督导检查。检查组对县局的作风教育整顿进行了认真的指导和细致的检查，召开了全体干部职工大会，就各个阶段的任务进行了安排部署，提出了具体的要求和目标；检查组还与县局班子成员进行了集体谈话，要求班子成员要高度重视此次活动，起模范带头作用，确保活动不走过场，各项措施落到实处。与此同时，检查组还就市局机关和市局党组成员在思想作风、学风、作风、领导作风、生活作风等方面征求了基层干部职工的意见和建议，共发放征求意见表1800份，收回1784份，返馈率达99.1。经梳理归纳共有9类23条意见和建议。我局党组高度重视，逐条进行认真讨论，提出了十条切实整改意见和措施。

四是深入开展“双创”活动：为了增强干部的“五种意识”，即大局意识、创新意识、服务意识、法制意识、责任意识，解决为什么执法、为谁执法和怎样执法的问题，今年我局在全系统开展了创建人民满意工商所、人民满意服务窗口活动。以人民群众是否满意作为标准，把规范工商所和服务窗口人员的服务行为，更好地为地方经济服务，打造一支“为民、务实、高效”的工商行政执法队伍作为活动的目标，促进机关和“窗口”作风转变，提高服务效能，彻底改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习，让人民群众“一看就清楚，一问就明白，一听就服气，一办就满意”。活动在全市108个工商所和33个窗口部门展开，我们向全社会公开服务承诺，要求每一位人员使用文明用语接待办事群众；做到“咨询解答一口清、发放资料一次清、对申报事项不$$

第二篇：市工商局长表态发言(七)

文章标题：市工商局长表态发言(七)

一、关于上半年工作[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]

今年上半年，我们___市工

商局围绕“五增五创”工作主题，以开展“优质服务年”活动为依托，努力打造“四个一流”，全力优化政务环境，各项工作取得了明显成效。

在队伍建设上，做到了三个“不放松”：

政治业务学习不放松。以学习杨宽德为契机，坚持每周五下午学习制度；进行了法律法规的系统培训；持续了一年多的千人电脑大培训全部完成，累计培训人员1052人次，市局为学员们租了民房，统一在食堂就餐，累计节约资金80余万元。

廉政勤政教育不放松。组织市局和榆次、开发区分局的干部到山西女子监狱接受现场警示教育；组织了“知荣辱、树新风”演讲比赛；在___电视台组织了“红盾之光”大型廉政文艺汇演。

严格工作纪律不放松。在政务大厅和各楼层安装了监控设备，组织了条管以来规模最大、措施最严的财务大检查。组织专人进行了3次明察暗访，对相关责任人进行了严肃处理。

前不久，我们召开了科级干部上半年述职大会。述职后当场测评、当场记票、当场公布，党组下发正式文件，将不称职票最多的一名科长、一名副科长免职，这在___工商干部队伍建设史上是一个新的举措，在全市系统引起了很大震动。对那些占着位置不干事的人、对等待观望混日子的人、对干好干坏一个样的思想是个很大的冲击，机关工作面貌和精神状态有了质的改变。

为提高市场监管的科技含量，全市11个县（市、区）工商局（分局）分别新建或改建了视频会议室。市局投资300万元，实现了人均一台电脑，逐步实现了市局－县局-科（股、所）政务、业务网络化。现在所有的文件、报表都从网上传输。成功改版了“___市工商红盾信息网站”，在全省率先运行了“信用山西___分站”，对全市企业的信用信息做到了及时采集，新注册企业电子档案扫描与档案室登记档案同步。目前共扫描企业2.3万户158万页。

一系列软硬件建设，有力地促进了市场监管。截至6月底,共处理消费者申诉案件1102起，为消费者挽回经济损失297.6万元。立案查处各类经济违法案件1235起，罚没款598.36万元，与去年基本持平。其中查处商业贿赂案件35起，取缔传销窝点32个，建起了全省第一条著名商标一条街，涌现出以全国优秀青年卫士于剑云、山西省优秀青年卫士乔晓民为代表的一大批爱岗敬业、秉公执法的好干部。法制宣传教育工作受到省委和国家工商总局的表彰。

二、关于优化政务环境

全省政府系统干部大会的第二天，我们就主动搜集有关音像资料，通过视频会议方式，将于幼军省长的讲话精神传达到每一位干部职工。同时开展了“工商机关如何服务投资软环境”的大讨论。在全省率先开展了公务员礼仪培训；为每一位职工配备了多套便装，要求上班时间统一着装。市局出台了《关于整顿行业作风、促进“优质服务年”活动的实施意见》，对转变作风、优化环境的各项指标以及处理措施进行了细化分解。

本着便民利民的原则，我们探索从改革企业注册体制入手，从深层次上优化政务环境。目前采取了三项措施：同城集中登记。按原有体制，榆次行政区划内有市局、开发区、榆次分局三家都可以进行企业登记，群众办事不方便，登记尺度不统一，执法监管有交叉。为此，我们尝试将登记注册事项集中在市局进行。榆次分局撤销登记机构，新设企业监管科，重点放在监督管理上。登记监管分离。市局登记注册科一心一意搞服务，企业监管科专心致志搞好监管。为了方便企业，对市局登记的、注册资金在1000万元以下的，检验均在企业所在的县局进行。内部公开招聘。对政务大厅的工作人员，在系统内部统一经过笔试、面试招考，并实行定期轮岗制，不断提高窗口单位的人员素质和服务质量。

本着上下一盘棋的思想，今年上半年，我们将重点放在县级工商机关的建设上，全市累计已投入500余万元，整治办公环境，更新交通、通讯装备，改造食堂，新购130台电脑，力争到年底，把县级局建成环境优美、服务优质、作风优良的一流的县级行政机关，实现交通现代化、公文传输自动化、执法办案规范化、信用监管电子化。

三、目前存在的问题和下一步的打算

总结成绩的同时，我们对存在的问题也无须回避。有个别局的班子人员老化，存在软、散现象，贯彻执行上级精神不积极、不主动；公务员缺编问题突出；旅游景点接待任务繁重；窗口单位人员素质、服务质量和执法效能还有待于进一步提高。为此，我们将采取如下措施：

（一）立即传达，坚决贯彻。召开千人视频会议，将省局的

第三篇：市工商局人大评议大会发言

市工商局人大评议大会发言

各位代表：

首先我代表市工商局感谢各位多年来对工商工作的关心和支持！根据市人大常委会关于人大代表评议工作的统一部署，现将市工商局2005年主要工作、自查整改情况及下步工作打算汇报如下，敬请各位代表评议并提出宝贵意见。好范文版权所有

主要工作

（一）服务举措不断优化。

通过推行“工商顾问”服务制度，充分运用事前、预约、限时、重点、跟踪服务等手段，规范办事制度和程序，从推进品牌战略、加速市场流通、提高企业信用、优化产业结构等方面制定措施，为企业提供最优质的服务。去年11月，创新船业有限公司需组建造船集团，注册分局全程服务，向上争取了以5000万元资本、三家紧密型企业办理集团的优惠政策（法规规定为1亿元资本、五家紧密型企业），一周内协助企业办妥了注册宜昌九通船务集团的各项手续。去年底，国光公司购买的价值120万元的进口设备被武汉一家公司所骗，我局派专人次日清晨直奔武汉，通过省局到武汉市工商局查询，由于是双休日，相关工作人员在外地休假，我们分头请车接回，下午5时拿到了对方公司的登记资料后，连夜赶回将资料交给了公司，为企业挽回损失赢得了时间。去年以来，“工商顾问”共上门服务企业120家次，先后为x岛集团、松x煤业有限公司等30余户外地客商、重点企业、改制企业提供了及时、高效的服务，为企业解决问题和困难166件。同时，工商顾问积极服务[找各类范文，到秘书文库网]“品牌兴市”战略，制定了《加强农产品商标注册与地理标志保护推动xx品牌发展的工作方案》和《关于实施商标战略推动xx品牌发展的三年（2005-2007）规划》，帮扶“xx”商标走进国际市场，指导协助“xx蜜桔”、“天然xx茶”两件集体商标得以注册成功并规范使用，产生巨大的经济效益，帮扶“x”牌碳铵、“x”牌水泥、“x”牌茶叶三件商标创建为“湖北省著名商标”。

（二）红盾护农深入田间地头。为适应新农村建设的需要，解决农民投诉难的问题，开展了“一会一站一点”建设，即在乡镇建立消委会分会，在行政村建立12315维权站和农村消费者投诉点，把维权站点向广大农村延伸。去年3月，宜昌市消委组织进乡村活动在我市xx镇正式启动。农村维权网络建立以来，已受理农村消费者投诉216件，为农民挽回经济损失81.6万元。去年3月，xx镇xx山村二组农民黎长友向维权点投诉其施肥的碳铵有问题，导致144棵脐橙树被烧死。维权人员立即开展实地调查，多次协商，最终责令厂家为农民赔偿损失3000元。

我们以提高农业产业化规模，促进农民增收为目标，着力扶持农村经纪人发展。先后举办了三期农村经纪人培训班，培育、发展农村经纪人500多人。鼓励经纪人实施农产品配送经营，如xx柑桔打腊厂与上海一家超市签订柑桔供销合同，仅06年春节一个月就实现销售收入30余万元。

我局在茶叶、柑桔、生猪养殖等重点行业中推行示范“农业订单”，共指导签订农业订单4320份，合同金额2234.7万元，已履约3210余份，金额2000多万元，全市水产品养殖业由年初的31户发展到94户，年产回鱼1500吨、鲟鱼1200吨，产值达3000余万元。

（三）打假扫劣成效显著。以营造放心消费环境为目标，开展了“食品安全专项整治行动”、“红盾护农行动”、“维权反欺诈专项行动”等二十个专项整治。去年,“红盾护农”共开展执法行动21次，检查农资经营户1121家次，取缔非法经营35户，端掉制假售假窝点5个，查获假冒肥料790吨，过期、失效农药3万余瓶。去年3月，一举端掉xx阳和岭和38仓库两处制售假冒磷肥的窝点，现场查扣假冒磷肥98吨，未使用的包装袋2000条和造假原材料170吨。

在食品安全监管方面，制定了《食品安全监管责任制》，层层落实监管责任，不让任何带病肉类上市，确保市民饮食无忧，消费放心。特别是去年发生猪链球菌,主动配合动物检疫部门,加大市场整治力度,强化源头监管。去年3月，在xx育才路一民居内查获一病死猪肉收购窝点，现场收缴病死猪肉600多公斤。一年来，食品安全专项整治共检查食品经营主体3130户，查处各类食品案件300余件，占经济违章违法案件的34％，查获掺杂食用油和不合格食用油、大米、面粉800多公斤，病死猪肉、注水肉及“白条肉”13700公斤，假冒伪劣商品案值20余万元，确保了xx境内没有发生一起因为源头把关不严而出现的食品中毒事件。

在维权反欺诈方面，依法查处了仁爱门诊等8件医药虚假宣传广告，对69家医药购销和医疗服务不正当行为进行了查处。

市工商局的工作也得到各级的肯定，去年被命名为省级文明单位、被市政府命名为“再就业工作先进单位”、专业市场分局荣获省工商局“打假护农先进单位”称号、注册窗口被xx市工商局命名为“优质服务示范

窗口”，整体业务工作在xx市局各县市中综合排位名列第二。

问题整改

我们对自查和调查组反馈的意见认真梳理，综合起来主要存在以下五个方面的问题：

（一）市场监管职能发挥不够，集贸市场整治不力，市场巡查不够落实，市场内强买强卖、短斤少两、沿街为市现象仍然存在，对病死猪肉打击不力。医疗广告、茶叶包装市场、网

吧管理不够到位。

（二）会费收取不够规范和收费后活动不够、服务不够，会费收支情况不够公开。

（三）行政收费不规范，在没有核定经营额的情况下，随意提高收费标准。不同地点对同一收费事项标准不一致，在同一地点对同一规模收费标准不一致，优惠政策执行不到位。

（四）执法不规范、程序不到位、自由裁量权不适度，存在重处罚、轻教育的倾向。

（五）少数干部素质不高，责任心不强，不讲究工作方法，态度生硬，重收费轻服务，只收费不服务，对农村维权员的培训不够。

我们对代表和群众反映的所有意见和问题严肃认真对待，毫不含糊,5名班子成员分片包干，走访了各乡镇处、部分市直单位和120多名人大代表，面对面征求对整改工作的宝贵意见并一一研究、加以纠正。

（一）针市场监管不够的问题，及时采取措施，在集贸市场设立市场管理办公室，落实了责任人和管理职责，采取驻场制与巡查制相结合的管理模式进行管理。同时与市场业主签订综合目标管理责任书，严格按照划行归市的规定进行经营，认真落实卫生保洁、食品安全、消防安全等措施。今年3月，开展了一次肉食品市场专项整治，仅xx分局就收缴注水牛肉126公斤、未经检验检疫的猪肉157公斤，立案查处违法经营户5户，涉案金额4万元。开展了网吧、茶叶包装、以及医疗广告的专项整治，取缔了市一中旁的黑网吧，没收侵权茶叶包装袋4000余个、责令电视台停止播放不良广告5条。

（二）针对会费收取标准不规范和收费后活动不够、服务不够，会费收支情况不够公开的问题，按照个私协会章程要求，严格执行自愿入会和自愿交纳会费的原则，严禁任何单位和个人利用发照和年检之机强制收取会费。我们将坚持取之于民，用之于民的原则，充分发挥个私协会作用，更好的服务广大会员。今年3月，xx乡汉阳坪村向敦明经营的小卖部发生火灾，局党组和市个私协会秘书长上门慰问，并送去慰问金2000元，帮助他重新走上经营正轨。目前，正在制定个私协会会费收取、会员活动、会费公开等制度，对协会的各项工作进行规范。

（三）针对行政性收费不规范的问题，由行业代表、行风监督员、管段干部组成定费小组，对管理费的标准进行核定，推行“阳光定费”。并严格按照《xx市规费收缴控制程序》的规定，实行“定收查”三分离。在办事厅政务公开的基础上，利用村、社区公开栏，对定费依据、缴费标准、收费结果实行三公开。开展了票据专项清理，查票据管理制度和收入稽核制度是否落实，查收费票据填写是否规范，共抽查了千余份收费票据，对其中12份填写不全的进行了规范。针对优惠政策执行不到位的问题，在全市范围内对享受优惠政策的对象进行了全面清理，重新制定登记台帐，确保政策落实到位。如潘家好范文版权所有湾一个体户一年办了两个执照且优惠证未到期，工作人员就收取管理费400元、登记费23元，局领导带领工作人员上门道歉，退还多收的费用。

（四）针对案件办理不规范的问题，我们责成法规科牵头组织专班，采取以交叉检查的方式，对去年办理的一般程序案件进行了清理，对检查发现有问题的6件案件责成办案单位进行纠正。对反映强烈的罚款单据不及时送达的问题，我们认真清理、对检查出的9份未及时送达的票据，局领导带领案件主办人上门送票并给当事人道歉。并强调再出现类似的问题，严格执行《行政执法过错责任追究制》，对案件主办人直接待岗三个月。我们还针对自由裁量权不适度的问题，着手制定《行使自由裁量暂行规定》以进行规范和制约，坚决杜绝重办案、轻教育，重处罚、轻规范的倾向。

（五）针对少数干部素质不高，责任心不强，不讲究工作方法，态度生硬，重收费轻服务，只收费不服务的问题，结合机关效能建设活动，加强了对干部的教育管理力度，对2名涉及问题的责任人和6名违反劳动纪律的干部进行通报批评，聂河分局一工作人员不讲究工作方法、态度生硬，予以了待岗三个月的处分。针对农村维权员培训不够的问题，制定了专门培训计划，分步把他们培训成熟悉政策、善于调解、热心服务的农村维权员。我们把“抓基层，打基础，管长远”作为全面提高工商行政管理能力和服务水平的重中之重，深入开展“大练兵、大比武”活动，全面提高干部的综合业务素质。

今后打算

工商部门作为政府主管市场监督管理并行使行政执法的职能部门，涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，我们深知肩负的职责和重任，我们将正视存在的问题，认真整改、长期整改。我们将以此次评议为契机，进一步加强同人大代表和人民群众的联系，认真办理代表建议，主动征求意见，虚心接受批评，在务实上狠下功夫，及时开展整改。今后的工作思路是：突出一个中心，抓好三项整治，规范四个行为，打造“五会”队伍，不断提高工商行政管理效能。

（一）强化大局意识，围绕第一要务，切实做好服务工作

一是深化工商顾问服务制度，不断优化服务环境。二是认真贯彻新《公司法》，进一步规范中小企业经营行为，不断推进县域经济民营化的进程。三是大力实施再就业工程，进一步落实各项优惠政策。四是认真落实《关于实施商标战略推动宜都品牌发展的三年（2005-2007）规划》，大力实施品牌兴市战略，提高我市商标知名度。五是不断加强农村消费者权益保护工作，健全和完善农村维权网络，确保农民利益不受侵害。

（二）强化责任意识，抓好三项整治，切实履行工商职责

一是大力开展食品安全整治，切实保护消费者的合法权益。二是深入开展“红盾护农”行动，维护农民合法权益。三是进一步加大对商业欺诈的打击力度，打击虚假广告，保护我市茶叶商标专用权。

（三）强化廉政意识，规范四种行为，切实净化行业风气

一是规范政务公开行为。采取行之有效的措施，广泛宣传工商职责、法规及收费依据，进一步扩大政务公开范围，充分利用村务公开、社区公开栏将各项收费依据、标准和结果进行公开。

二是规范行政许可行为。严格按照《行政许可法》的规定，遵守限时服务制和承诺制，规范登记注册和年检验照程序，坚决杜绝多头年检、多头检查现象。

三是规范行政收费行为。积极实施，逐步建立以业主申报、调查核实、公示听证、集体审定等制度为核心的“阳光定费”机制，切实保障群众对定费过程和结果的知情权、参与权。

四是规范行政处罚行为。完善“行政处罚案件全过程”监督机制，建立行政处罚案件数据库，实行微机管理，对案件线索发现、立案、执行全过程跟踪监督，切实规范办案程序和自由裁量权的使用，实行重大案件集体研究决定，防止随意立案销案、违反办案程序、个人擅自作主的现象。

（四）强化先进意识，着力素质教育，切实亮化部门形象

一是继续加强对分局“一把手”的监督考核，促进基层领导班子思想作风建设，增强凝集力和战斗力；二是树立“人才兴业”的思想，以培养知识型、专家型、复合型人才为重点，大力实施“红盾人才”工程，做到“四个一”：即一份执照看服务、一次执法看形象、一名成员看队伍、一言一行看素质，提高干部依法行政水平。三是加大教育培训力度，积极推行注册登记岗位资格证制度，深入开展岗位练兵比武活动，打造一支“会服务、会监管、会维权、会办案、会学习”的高素质的干部队伍，不断增强履行岗位职责的能力。四是树立“人人都是工商形象，事事关系发展环境”观念，公开承诺“八个一”的工作原则，不让政策在我们手中截留，不让差错在我们手中发生，不让时间在我们手中浪费，不让群众在我们这里受冷遇；快办的事不拖，能办的事立即办不等，难办的事想法办不推，牵扯其他部门的事主动协商不靠，提高政务效率。

各位代表，在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会的监督和全市人大代表及人民群众的关心、支持下，我们有信心有决心解决好工作中存在的问题，以强化队伍建设为抓手，促进工商行政管理工作再上新台阶，为促进全市经济社会发展、建设社会主义新农村作出更大的贡献。

第四篇：市工商局学习型机关建设汇报

今年以来，市工商局按照省局统一部署，牢固坚持“围绕工作抓学习，抓好学习促工作”的原则，以实施“履职能力提升工程”为中心，完善机制，创新载体，扎实开展“学习型工商建设年”活动，促进了干部队伍整体素质和履职能力的进一步提高，有力推动了各项工作的创新发展。

一、加强组织领导，完善工作机制，夯实“学习型工商建设年”活动基础

（一）高度重视，强化领导。市局多次召开党委会、局长办公会进行专题研究，制定印发活动方案，并成立由党委书记、局长任组长的“学习型工商建设年”活动领导小组，加强对活动的领导，形成一把手总负责、分管领导亲自抓，全体干部职工共同参与的工作格局。

（二）加强宣传，营造氛围。通过召开动员会、举办报告会、组织学习演讲、交流心得体会、印发学习材料等形式，大力宣传“学习型工商建设年”活动的意义、内容和目标要求，积极营造浓厚的舆论氛围，进一步统一了干部队伍思想，为活动开展奠定了良好的基础。在市局内部平台、《工商》开设“学习型工商建设年”活动专栏，设立了“心得交流”、“工作动态”、“好书推荐”等栏目，集中展示活动动态和成果，今年以来，共编发活动信息1800余条。

（三）完善机制，确保成效。

一是完善学习制度。完善理论中心组学习制度和干部职工政治业务学习制度，鼓励干部职工认真制订个人学习计划，积极开展自学活动，在干部队伍中形成良好的学习风气。

二是建立健全学习激励机制。将学习培训情况纳入岗位目标考核内容，作为系统内单位工作考核和干部奖惩、任用的重要依据。

三是坚持学习考勤制度。建立健全学习培训档案，集体学习培训实行考勤登记。

二、措施扎实，载体丰富，“学习型工商建设年”活动高效深入开展

（一）开展大规模教育培训。实施履职能力提升工程，在摸清、摸准业务工作存在的主要问题的基础上，制定了《年全市工商系统干部教育培训计划》，明确培训的方向和重点，并狠抓落实。在培训内容上，紧扣提升履职能力，坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”，以工作需求为导向，更新知识，增长才干。对新知识、新业务的培训，突出抓好市局科室负责人、分县局班子成员、科所长、业务骨干、新招录公务员等重点人员。今年以来共组织举办各类教育培训100多个班次，培训人员3000余人次。

（二）充分发挥领导骨干的表率带动作用。加强各级党委（组）中心组学习，年有计划、季有安排、月有课题，定期组织读书会、专题讲座或研讨交流会，每位成员每年至少进行一次专题调研、撰写一篇高质量的调研报告。加大领导干部和业务骨干讲学的力度，培养了一批理论与实践结合得好的领导和骨干，定期为干部就党的方针政策、业务知识等进行讲授，对广大干部关注的热点和工作中的难点问题进行解答，使干部在思想上得到武装、理论上得到提升、能力上得到提高。

（三）开展丰富多彩的年主题活动。

一是组织开展全员读书荐书活动，通过推荐好书、开展心得交流，形成“爱读书、善读书、读好书”的浓厚氛围。

二是组织开展拓展训练活动，实现认识自我，挑战自我，超越自我的目标，增强了队伍的团队意识和凝聚力。

三是组织参加“学习成果展”网上评选活动，集中宣传交流了活动经验，进一步激发了干部职工的参与热情，推进了年主题活动深入开展。

三、着力突出学习效果，推动工作创新

（一）服务发展的内涵和层次进一步提升。

一是深入实施商标品牌战略。全市新增驰名商标5件、地理标志商标8件；注册集体商标3件，商标成为全省第一件农产品集体商标。

二是支持战略性新兴产业倍增工程实施。开展“走千家企业、促经济发展方式转变”活动，出台了《关于支持战略性新兴产业发展的意见》，促进了旅游度假区、城市综合体等一大批服务项目落地。

三是深入实施市场主体壮大工程。服务齐鲁股权交易中心发展，协助22家企业进行了挂牌交易、3家公司上市；通过股权出质、动产抵押、政银企合作等形式，帮助企业融资30.5亿元。加强基层组织建设、服务民营经济发展的做法被中个协在全国推广。

四是健全以“五大工程”为抓手的服务体系，深化红盾助农工程。

（二）监管执法领域拓宽、效果显著。

一是着力提高监管执法效能。推广应用了经济户口巡查监管、GIS地理信息、企业自查和社会辅助监管等信息化支持系统，全面落实“三知一管”工作法，提高了立体监管服务的智能化、精细化和规范化水平。

二是积极拓展监管执法领域。率先成立网络市场监管机构，协助省局开发监管软件，抓好网络市场主体摸底建档和案件查办，全省系统网络商品交易监管现场观摩会观摩了我市工作。强化商品交易市场信用分类监管，扎实推进市场党建和“示范文明集市”创建，县大集被中央文明办确定为全省唯一的第二批重点报道的农村精神文明创建工作先进典型。

三是流通环节食品安全监管和消费维权进一步强化。建立了食品安全放心乡镇（社区）创建季度考评制度，推广食品行业商会备案管理，认真开展打击流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为专项整治。

四是全力排查治理风险隐患。组织开展了“行政许可、执法案卷大清理”活动，总局副局长给予批示肯定。完善相对集中专业化办案机制，强化执法办案内控管理，全省系统规范公平交易执法、防范执法风险现场经验交流会在我市召开。

（三）干部队伍建设和保障服务能力有了新提高。大力加强干部队伍建设，选拔调整了科级干部和分县局班子成员，优化了队伍结构。出台了《关于强化基础工作推进工作转型考核意见》，初步建立了抓基础倒逼转型、抓督查倒逼落实的工作机制。深化实施基础保障工程，启动了55个工商所修缮工程。建立社会稳定风险评估机制，制订的《保密工作意见》被省局批转。

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第五篇：安监局长发言

安监局长在全市安全生产工作会议上的讲话

二〇一〇年一月十四日

同志们：

根据会议的安排，我代表市政府安委会向大会通报2009年全市安全生产工作情况，提出2010年安全生产工作意见。

一、关于2009年安全生产事故情况

今年以来，市委、市政府全面推行安全生产“一岗双责”，层层落实政府的监管责任和企业的主体责任，不断创新安全管理的体制机制，建立健全安全监管的组织网络，加大安全生产投入，排查整治事故隐患，夯实安全管理基础，安全生产的各项指标逐年下降，保持了全市安全生产形势的总体稳定态势。1-12月全市共发生各类事故1484起，死亡456人，同比分别下降9.5％、2.36％。其中：企业职工伤亡事故20起，死亡27人，同比分别下降25.9％、3.6%；道路交通事故861起，死亡424人，同比分别下降8.1％、1.4％；生产经营单位火灾事故588起，死亡1人，同比分别下降10.8％、80％；农机道路外事故15起，死亡4人，同比分别下降11.7%、持平。

2009年全市各类事故死亡人数占省政府下达控制指标的98.9%。其中道路交通事故死亡人数占省政府下达控制指标的98.6%，工矿商贸事故死亡人数占省政府下达控制指标的100%，火灾事故死亡人数占省政府下达控制指标的33.33%，都控制在时序进度内。

二、今年以来安全生产工作情况

（一）明确目标，严格落实两个主体责任。

一是明确安全生产责任目标。年初省政府将安全生产控制指标下达给我市之后，市政府把控制指标分解到各县（市、区）政府、各有关部门和单位，逐级签订了目标管理责任状，1月15日，市政府召开全市安全生产工作会议，市政府与各县（市、区）、市直55个部门和单位签订了2009安全生产目标责任书，根据安全生产目标管理考核办法对2008年被考核县（市、区）、部门和单位进行了奖惩兑现。根据省政府有关规定，市财政年初安排了安全生产专项资金100万元，用于安全生产奖励、舆论宣传、专家检查服务等方面工作。二是强化安全生产组织领导。市委、市政府继续严格执行市委常委包片、各分管市长包线抓安全的工作制度，党政领导齐抓共管安全。重大节日和

— 1 — 活动期间，赵鹏书记、李强市长等市委、市政府领导都分头到挂钩县（市、区）和相关行业进行了安全检查。市政府将安全生产工作列入政府60项重点工作进行严格考核，保证安全生产与全市经济社会发展的同计划、同部署、同推进、同考核。在8月份开展的领导干部下访“金桥行动”中，市委、市政府将安全生产列为领导干部下访督查工作重点，并将省、市挂牌督办的18个安全生产重大事故隐患交由市委、市政府负责同志进行督办。三是完善安全生产目标管理办法。调整优化安全生产目标考核办法，维护安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用。将55个考核对象按照工作职责和性质分为安全生产职能部门、行业主管部门和生产经营单位，分别制订不同的考核细则，注重平时考核情况的积累，变年终一次性考核为日常动态考核，责任制考核的针对性和激励约束作用进一步增强。继续实行安全生产目标考核抵押金制度，所有被考核县（市、区）、部门和单位向市政府安委会缴纳目标考核抵押金。阜宁县进一步完善乡镇安全考核体系，提高乡镇安全监管人员抓安全生产工作的主动性。四是严格落实两个主体责任。认真执行安全生产“一岗双责”制度，李强市长与各分管市长签订了安全生产目标责任状，根据工作分工对市政府领导在分管范围内开展安全生产监督检查工作作了详细规定。8月26日，市政府常务会议研究通过了《盐城市企业安全生产主体责任规定》，进一步明确企业安全生产的主体责任。滨海县化工园区实行企业主体责任承诺书制度，响水县在全县化工企业推行法人代表履职报告制度，盐都区建立村居安全监察员制度和驻点干部包保制度。全市“点、线、面”相结合的市、县（市、区）、乡镇（街道）和行政村（社区）的“四级”安全生产责任制体系初步构建。

（二）各方联动，全面推进“三项行动”。市委、市政府将“三项行动”、“三项建设”作为全年安全生产工作的主线，要求按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，根据市安委会的总体部署，全面落实工作责任。5月13日，市政府召开安全生产“三项行动”工作会议，对“三项行动”工作进行全面动员部署，下发了全市“三项行动”的实施方案。5月26日，市政府安委会办公室召开了相关成员单位负责人会议，通报“三项行动”第一阶段的工作情况，研究部署推进第二阶段工作的具体措施。为保证“三项行动”取得实效，市安委办将“三项行动”的开展情况作为目标考核的重要内容，制订下发了《2009安全生产监督管理考核细则》。公安、农机、水利、建设、质监、海洋渔业等安全生产职能部门分别制订了本部门的专项实施方案，建立了“三项行动”工作机构。

— 2 — 亭湖区按照“三项行动”的阶段性工作要求，加强督查推进，召开了部署会、推进会、督查会，保证工作效果。大丰市建立了安委会联络员月度工作会议制度，按月通报、交流“三项行动”开展情况，并定期编印《大丰安全生产“三项行动”专刊》，及时通报国家、省、市有关安全生产方面的动态信息、事故案例，交流“三项行动”工作中的经验做法。滨海县进一步完善处级干部挂钩联系制度，全县28名县处级领导干部分别和15个乡镇、84家企业的安全生产工作挂钩。全市消防部门将“三项行动”同消防专项整治、行业标准化管理相结合，集中整治 “习惯性”违法行为。为推动安全生产“三项行动”、“三项建设”等重点工作向纵深开展，根据国务院、省安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》要求，市政府安委会在7月份组织了5个督查组对各条线特别是负有安全生产监管职责的地区和部门进行专项督查，此次督查情况特别是督查中发现的突出问题在全市进行了通报。

（三）突出重点，深入开展高危行业安全整治。

针对安全生产工作重点和当前存在的薄弱环节，今年我市部署开展了道路交通、危险化学品、消防、烟花爆竹、职业危害、建筑等10个方面的安全生产专项整治。围绕“一个抓手、一个办法、一个重点”开展工作，着力解决突出问题。一是突出化工生产企业专项整治。加快水源地化工企业关闭、搬迁步伐，已关闭小化工313家、搬迁64家，超额完成省下达的215个关闭指标。重抓市直化工企业的专项整治，开展联合执法行动，对市直关停和搬迁的化工企业果断采取了拆除氯气管道和蒸汽管道的强制措施，推动了化工整治的开展，盐都区已实现“无化区”目标。在全市化工企业开展整治不防静电输送易燃、易爆介质工艺管道专项整治，防止和控制静电火灾爆炸事故。二是突出建筑施工安全专项整治。开展脚手架和模板支撑专项整治，狠抓施工现场起重设备的安装质量，加强施工现场临时用房的安全监管，开展建筑施工特种作业人员整顿。沪宁城际铁路事故发生后，对施工现场和宿舍工棚的隐患进行认真排查和消除，抽调61名专业人员和管理人员组成17个检查组，重点检查工棚宿舍的房屋结构安全、工棚宿舍内用电管理、明火使用等情况，共检查施工现场328个，发现事故隐患567条，发出整改通知书102份，14个工程被责令停工。三是突出消防安全专项整治。市公安、文化、工商、安监等部门联合制定下发了《全市公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治行动方案》，把多产权多使用权建筑火灾隐患整治作为整治工作的重点和难点，全市共排查公众聚集场所1708家，高层建筑359幢，地下建筑82处，— 3 — 在建工程61处，共发现消防违法行为和火灾隐患1023处，查处违法行为163 起，责令“三停”123家。四是突出道路交通安全专项整治。以实现“交通事故逐年减少、损害后果逐年降低”为目标，深化“五整顿”、“三加强”工作措施，开展了农村道路交通安全集中整治以及危化品运输车、校车、客货运等重点车辆集中整治行动20余次，共排查出交通安全隐患216处，对排查出的隐患逐一建档，逐项制定整改意见。目前，省级督办的3处国省道路安全隐患已整改2处，市、县督办的213处已完成147处治理任务。五是突出职业危害安全专项整治。加大《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》的宣贯工作。在全市化工、建材、铸造等职业危害重点行业开展职业危害申报工作。

（四）注重实效，全面排查安全生产事故隐患。

今年共组织全市性安全生产综合检查五次，按照《盐城市安全检查责任制规定》启动24个专业检查团，对检查中发现的问题和各类事故隐患，定人、定责、定时，严格抓好落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。一是继续深入开展隐患排查治理工作。对去年以来开展的各类安全生产大检查、化工行业集中检查的情况进行“回头看”，对检查已发现但仍未整改到位的事故隐患，按照事故隐患分类办法，进行辨识、分类，登记建档。今年全市共排查出事故隐患42326条，已整改41194条，其中重大事故隐患395条，取缔非法建设项目76个，非法生产项目123个，非法经营项目774个。二是加大重大隐患政府挂牌督办力度。建立市、县隐患挂牌整改制度，认真落实重大隐患整改责任、资金和监控措施。结合“三项行动”的开展，对各地、各部门排查出的事故隐患进行了梳理，对100个久拖不改的事故隐患进行集中挂牌督办，市消防部门对排查出的50家重大火灾隐患，提请省级挂牌督办1家，市政府挂牌10家。目前省级挂牌的响水大酒店事故隐患已整改到位，市级挂牌的事故隐患除公共总公司停车场隐患，其余13个事故隐患已全部整改到位，县（市、区）挂牌督办90个事故隐患大部分也已整改完毕，2个隐患责任单位被立案查处。其中盐城市亚星亚磷公司剧毒品重大事故隐患，市政府专门召集公安、安监、环保等部门及时会办，转移安置了厂区内遗留的剧毒品，妥善处置了这一重大隐患。三是扎实开展打击“三非”工作。分别建立了危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、职业卫生联席会议制度，定期就上述行业和领域安全生产重大事项进行会办研究，协调动作，形成合力。针对盐城实际，加大烟花爆竹“四私”行为的打击力度，查处“四私”案件105起，取缔无证经营点216个,吊销烟花爆竹经营许可证85份，— 4 — 行政拘留12人，行政处罚95万元。全市消防部门立案查处4154起违法行为（其中派出所立案查处2328起），拘留5人，责令“三停”344家，实施临时查封53起。

（五）落实责任，大力推进“三百行动”。

从7月1日至10月10日，在全市开展了高危企业安全生产百日专项检查行动、事故隐患整治百日攻坚行动、百名安全专家服务“百企行”行动（简称“三百行动”），把“三百行动”作为开展“三项行动”的一个重要载体，作为保障国庆六十周年安全稳定的重点措施。一是突出高危企业专项检查。对企业在安全生产行政许可、人员资质、组织体系等八个方面安全生产责任和措施落实情况提出了“八必查”，全市共检查高危企业2900多户，检查出事故隐患7318条。加大对企业违法、违规行为的监督检查，实行“七停”措施。（对所有行政许可手续不全的建设工程责令停止建设；对所有未批先建、未批先产的危险化学品建设项目责令停止建设、停止生产等）。二是开展事故隐患集中整治攻坚。重点检查企业和部门是否落实隐患整治主体责任，是否建立了隐患排查制度，2008年以来排查出的事故隐患是否已全部整改到位等。继续实行高危企业“三挂”制度，将全市危化品生产企业按危险等级划分为红、橙、蓝三类，实行分类监管。安监部门所有领导与县（市、区）挂钩、处室与企业挂钩、个人与项目挂钩，落实市、县两级安监机构的每一个工作人员监管责任。射阳县注重安全生产源头管理，对近几年新上较大规模的工业项目“三同时”工作进行了认真排查，把源头监管工作从高危行业向一般行业延伸。三是积极开展安全专家“百企行”行动。组织各行业安全生产技术专家和职能部门的监管人员近3000人次，深入基层、深入企业，侧重高危企业、高危行业，帮助企业建立健全安全生产责任体系，指导企业建立健全安全管理机构，充实安全管理队伍，细化安全责任，切实加强事前监管。

（六）夯实基础，逐步完善安全生产宣教体系。

一是加快建设安全宣传教育基地。为了更好地搞好安全培训工作，2008年市政府常务会议研究决定新建安全生产考核训练基地，并列入2009年市政府社会事业重点建设工程，市政府投入1500万元进行建设，目前占地20多亩、建筑面积8000多平方米的安全生产考核训练基地的主体框架已全部竣工，预计到明年上半年将投入使用。二是安全宣传平台基本建立。实行市县联动、部门联动、政企联动，不断整合全市安全宣传资源，在盐城电视台、盐阜大众报等主流媒体建立健全宣传平台，在报纸、电视上开辟“一把手话安全”、安全知识问答、安全生产工作典型等专栏，形成了安全生产宣传的固定阵地。三是宣

— 5 — 传载体形式多样。以“安全生产月”为重点，以“关爱生命、安全发展”为主题，先后举办了安全知识竞赛、“安全伴我行”演讲比赛、安全生产文艺汇演等多种形式的宣传活动。安全生产月集中咨询日期间，在中茵海华广场举办安全生产图片展、安全演讲比赛等大型宣传活动，进一步提高全民的安全意识。10月10日在《盐阜大众报》上开展了《安全责任重于天、安监织就平安网》的专版宣传，宣传实施“三百行动”、保障“两节”安全稳定和服务企业的成果以及国家安监总局22、23、24号令、盐城市企业安全生产主体责任暂行规定的主要内容。四是培训的覆盖面不断拓宽。今年邀请了德国著名企业巴斯夫公司蔡乐民博士、省安全管理专家王锡涛作安全文化建设和危化品生产企业安全检查的专题讲座，逐步提升安监人员的业务能力。针对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的不同特点，积极推进教学改革，突出案例教育和技能培训，着力提高安全意识和操作技能，今年已培训考核47009人。市经济开发区针对区内韩资企业集中的特点，主动上门对外资企业进行有针对性的培训，组织区内20家韩资企业负责人和管理人员开设专题讲座。

（七）未雨绸缪，着力强化安全预警防控工作。

一是强化重大危险源点监控。将高危企业重大危险源普查、建档、评估、监控、应急预案的编写和演练等工作作为隐患排查治理的重要抓手，切实加强对重大危险源的动态监管，完善重大危险源管理档案，建立健全重大危险源检测监控日常管理体系。目前已登记在册的共有409个重大危险源，1039个危险源点，出具重大危险源评估报告281份，评估报告备案277份。强化重大危险源点技术监控措施，全市782辆危化品运输车、351艘危化品运输船舶安装了GPS定位系统，滨海、响水两个化工园建立了重大危险源实时监控预警系统。海洋渔业以推进“三化五覆盖”建设为契机，积极推进渔业安全生产通信网络建设。在全市推荐配备了1400台具有GPS功能的新型渔用对讲机、326台AIS防避碰设备、160只渔船气胀式救生筏，提高了我市渔船安全保障系数。二是探索建立高危企业的网上动态监控系统。在2008年建立了盐城市危化品、烟花爆竹高危企业监督管理数据系统的基础上，今年进一步加快推进安全管理信息化系统，建立政务管理、安全管理、重大危险源监控、应急救援等自动化监管系统，目前已完成了监管部门的网络系统建设工作，正在按照计划开发一个适合我市安全生产实际的以包括企业端监管平台和政府端监督平台的系统软件。三是加强应急救援和值班值守工作。建立了全市统一的应急装备、物资、器材、专家库储备和调用机制，进入“盐城市安全生产应急救援指挥管理中心”数

— 6 — 据库的市本级应急装备3721台、价值1.31亿元，应急物资和器材132批次、价值694.21万元，应急专家库各类型专家165名。今年共组织协调市县二级政府演练91次，出动警力2200人次。其中危险化学品生产企业应急演练26次，危险化学品储存使用企业应急演练11次，危化品运输车辆应急演练15次，人员密集场所逃生应急疏散演练12次，火灾事故应急演练22次，公共安全突发事件演练5次。6月24日，市政府在大丰市港区举行了危险化学品应急救援演练，组织各县（市、区）、各重点企业进行现场观摩，提高了企业职工的安全意识和各部门的应急处置能力。

受国际金融危机影响，2009年的经济环境错综复杂、困难重重，安全生产在服务保障全市经济社会稳定发展大局上能取得这样的成绩是非常不容易的，是各级各部门和安全生产战线上干部职工共同努力的结果。去年我市安全生产工作被省政府考核评定为优秀，滨海县安监局、李宁等五位同志分别被国家安全监管总局表彰为先进集体和先进个人，今天会议又有一批单位和个人被市政府和市安委会表彰为先进集体和先进个人。但我们也要清醒地看到，虽然今年我市安全生产工作保持平稳态势，但与市委、市政府的要求和人民群众的期盼相比，差距仍然较大，主要表现在：一是全市安全生产基础仍很脆弱，可控程度不高。2009年全市各类事故死亡人数与省政府下达的控制目标值基本持平，少数行业控制指标逼近甚至超过时序进度。安全生产的平稳态势是在目前各级各部门抓安全生产的高压态势下取得的，基础还不扎实，一些重点行业安全形势仍不乐观，6月7日东台安和焦化公司发生爆炸事故造成2人死亡。11月28日建湖盛泰烟花公司发生爆炸造成三人死亡。12月16日亭湖区一钢结构大棚垮塌造成4人死亡。12月29日，建湖织宝纺织公司发生一起火灾事故，虽未造成人员伤亡，但经济损失较大。道路交通事故总量和死亡人数总量仍然偏大且发生5起一次死亡三人以上较大事故，沿海高速危化品运输车辆急增导致危化品运输事故频发，而应急救援工作相对滞后。二是企业安全生产的主体责任有待进一步落实。一些企业把安全生产与企业生产经营相对立。从硬件上看，安全设施、安全标准不高，高危工艺的自动化有待进一步提高。从软件上看，以人为本、安全第一、预防为主的思想尚未真正树立，企业不知、不懂、不会的问题仍然普遍存在，重形式、轻落实的应付式管理仍未得到有效改变。三是安全生产监管体制、监管力量与经济社会发展的需要还不适应。部分行业管理机构的取消导致行业安全管理弱化，加之专业技术标准、设计规范跟不上企业发展要求，一些企业安全管理滑坡。少数部门安全监管职责不明确，安全

— 7 — 管理人员变动频繁，工作脱节、互相扯皮现象仍然存在。部分县（市、区）安全监管力量与本地经济发展水平不相适应，一些行政村和社区的责任制体系还处于初创阶段，安全生产责任制落实在少数地区有待进一步强化。

三、2010年工作打算

2010年，全市安全生产工作将以服务沿海大开发为中心，进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，紧紧围绕落实企业安全生产主体责任，强化安全生产各项工作措施，积极探索和创新监管方法，进一步完善安全生产长效机制，努力实现全市安全生产形势稳定好转。根据这一总体要求，在整个工作推进中要突出“三个重点”：一是在推进企业安全生产主体责任落实上要有大动作、新突破，把落实企业主体责任作为重中之重，着力解决企业主安全责任意识不强、工作措施不落实的突出问题；二是在提升安全生产基层基础工作上要有大力度、新成效，把基层基础作为安全生产工作的重要保障，着力解决基层工作不扎实、基础工作不牢固、本质安全水平低的突出问题；三是在构建安全生产长效管理机制上要有大举措、新进展，把隐患排查治理作为降低安全生产事故实现长治久安的重要手段，着力构建标本兼治的安全生产长效机制。要采取强有力的措施，推动安全生产的基础性工作得到全面提升，真正做到重心下移，关口前移。

（一）全面落实安全生产政策措施，切实强化企业主体责任 认真落实《盐城市企业安全生产主体责任暂行规定》，实行企业安全承诺，出台实施《高危企业安全生产信用等级管理办法》、《安全生产责任保险实施方案》、《安全生产风险抵押金管理办法》等文件，通过经济、行政、技术等手段，落实企业主体责任。充分发挥职工群众的主人翁作用，广泛推行“1+3”安全监控工作体系，督促企业重点是规模以上企业逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，突出全员参与，致力群防群控，形成生产安全共建共享和自查自改的长效机制。年底规模以上企业“1+3”安全监控体系的覆盖率达80%以上，重点行业中小企业覆盖率每年递增30%。

（二）细化安全监管职责，促进安全监管精细化

继续严格落实安全生产“一岗双责”制度，进一步明确和落实各地、各部门和单位主要领导和分管负责人安全生产工作责任，着力强化基层安全监管机构建设，落实乡镇、开发区、工业园区安全生产工作职责，努力构建安全监管三级机构四级网络。围绕《盐城市安全生产责任制规定》，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局

— 8 — 面。要按照属地管理、分级管理、条块结合的原则，进一步调整、完善安全生产控制指标和考核体系，增强安全生产目标责任制的针对性和有效性，并层层抓好落实，防止出现断层和死角。各县（市、区）在建立、完善乡镇、部门安全生产管理责任考核体系的基础上，重点要做好乡镇（街道）以下的村（居委会）和企业，尤其是各类个私企业的责任落实，确保法律赋予生产经营单位各项管理责任真正落到实处。市各资产经营公司以及没有与市政府签订安全生产责任书的市政府其他部门，也要按照《安全生产法》的规定和市委、市政府要求，逐级、全员落实安全责任。

（三）深入开展安全专项整治，推进安全监管长效化

要充分发挥危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、职业卫生等联席会议制度的优势，实行部门联动整治，开展联合执法。

烟花爆竹安全整治：以推行安全标准化为手段，落实企业主和一线操作人员的安全责任，加大安全生产经济政策的激励约束和行政执法力度，引导企业加大安全投入，完善基础工作，同时要继续严厉打击“四私”行为。

道路交通安全整治：进一步做好国省道和县乡道路“平安畅通县区”创建工作，建立完善“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理新模式。严格交通安全源头监管，紧紧抓住客运车辆、危险品运输车辆和接送学生车辆等重点，推广应用重点车辆安全源头监管信息系统。积极推进危险路段和事故多发点段动态排查、分级挂牌和综合治理，强化隐患治理过程的监管监察。

危险化学品整治：严格危险化学品行政许可和日常监管，规范危险化学品生产、经营、储存、运输等环节的安全管理。进一步完善危险工艺自动化控制改造及后续管理规定，推进危险工艺自动化控制改造工作的落实。建立完善专家检查的督查机制，切实提高专家检查效果。

消防安全整治：深入开展人员密集场所专项检查，最大限度地消除各种火灾事故隐患和管理盲区，要按照“隐患排查整改到位、法规标准执行到位、工作责任落实到位、社会资源整合到位”的要求，加大消防执法力度。

建筑施工整治：积极开展施工现场安全质量标准化和文明工地、平安工地创建活动，抓好建筑施工行业农民工的安全培训和教育，强化建筑施工外包工程和农村拆建房的安全监管，制定落实各项工程建设安全防范措施，严防坍塌、坠落等事故发生。深入开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理，做好各大型建设项目的安全监管工作，— 9 — 防止发生重大或影响较大的事故。

海洋渔业安全整治：继续按照“三化五覆盖”的要求，认真做好渔船检验、渔港监督、渔业互助保险工作。积极推进宣传教育行动、隐患治理整顿行动、安全执法检查行动、渔业安全保障推进行动。在全面落实船东、业主主体责任的基础上，突出10人以上渔船的监管和滩涂海水养殖的安全监管。

职业安全健康整治：指导各地安全监管部门落实职业安全健康工作机构，配备专职工作人员。协调相关部门开展检查。逐步建立和推广职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

（四）严格执法检查，推进隐患治理规范化

全面严格执行经市政府批准的《2010全市安全生产监管执法计划》，根据季节性和重点时段的安全生产工作特点，加强管理，强化安全生产检查，对检查中发现的问题，采取有效措施，严格落实整改。全年至少安排三次全市性安全生产综合检查，同时要针对薄弱环节和突出问题，针对重点行业、重点领域、重点企业和重大社会经济活动，组织开展经常性的安全生产检查和日常监察。建立完善隐患整改反馈制度，对检查中发现的问题和各类事故隐患，要定人、定责、定时，严格抓好落实。要加强对重大危险源的监控管理，建立健全市、县二级重大危险源安全监控管理体系，努力消除各类事故隐患，确保万无一失。

（五）推行安全标准化，积极提升安全生产的本质化

全面推行危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、冶金、职业危害等安全标准化，危化品生产企业力争达三级标准化，烟花爆竹生产批发企业达到二级标准化。研究制定标准化推进工作方案和企业安全生产标准化工作的激励政策。进一步完善国家、行业、地方和企业安全生产标准体系，正确引导企业将安全标准化融入日常安全管理之中，通过开展达标工作，规范企业安全生产行为，建立企业安全生产工作持续改进的良性循环机制。继续开展高危工艺的自动化改造，严把高危行业的入门关，逐步改善工艺操作条件，逐步提升企业本质安全度。

（六）创新宣教方式，努力提高全社会的安全意识

进一步整合全市安全宣传资源，建立健全宣传平台，以“安全生产月”为重点，开展形式多样的安全宣传活动。加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全教育，督促企业深入开展三级安全教育，不断拓宽培训的覆盖面，使安全生产成为职工群众的自觉实践，实现安全生产的全员参与和生产安全的共建共享。要不断深

— 10 — 化安全生产宣传教育行动，持续灌输安全发展理念，深入培养安全生产技能，促进职工群众由“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。要加强应急演练，进一步提高各行各业的应急救援水平，指导各行业、各地区、各企业进一步完善应急预案和现场处置方案。督促地方政府、各行业、企业针对各自实际，开展应急演练，教育培训员工应急知识，进一步提升应急处置的能力。

（七）落实检查责任，严厉打击安全生产非法违法行为

目前各级安全监管部门及企业大多建立了比较完善的工作责任制，主要的问题是执行不严格，2010年要在强化、落实责任上下功夫。要依法治安，依法开展对生产经营单位安全生产情况的日常监督检查，督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施，对违法行为进行严格处罚，严肃纠正各类违规违章行为，建立正常的安全生产法治秩序。要严肃事故查处和责任追究，按照生产安全事故信息统计报告和调查处理的规定要求，所有生产安全事故都要在规定时间内及时、准确、如实上报，这里再强调一下，生产经营类事故以外其他条线发生的较大及有重大社会影响的事故，除按“一岗双责”的要求向分管领导汇报外，各地、各部门要在第一时间向市政府安委会及时汇报。要严格按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，对发生较大以上事故以及事故多发的地区和单位，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要按有关规定追究相关负责人的责任，要切实改变对事故处理失之于宽，失之于松，失之于软的状况，更好地将各项安全管理措施落到实处。

关于近期的安全生产工作，谷市长下面还要作重要讲话，提具体要求，请大家认真领会和执行。同志们，安全生产工作涉及面广，工作量大，必须充分调动各方面的积极性齐抓共管，今年安全生产工作的目标任务、工作重点和具体要求已经明确，关键是要狠抓落实，各级、各有关部门要进一步增强责任和服务意识，履行好国家赋予的职责，为建设“平安盐城”、实现“两个率先”做出我们应有的贡献。