法院廉政文化建设与反腐倡廉的几点思考

第一篇：法院廉政文化建设与反腐倡廉的几点思考

法院廉政文化建设与反腐倡廉的几点思考

腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中,权力行使不当都容易产生腐败。人们常说，司法正义是社会正义的最后防线，而审判是这道防线最关键的环节，面对当前的社会环境，法院应如何发挥其反腐倡廉应有作用，构建社会主义和谐社会呢，笔者认为人民法院应该加强廉政文化建设，在法院系统形成反腐倡廉的文化氛围，本文从廉政文化从反腐倡廉的重要意义及形成反腐氛围，如何做到司法公正，司法为民，建构社会主义和谐社会谈几点粗浅的思考。

一、廉政文化建设对反腐倡廉的重要意义

反腐倡廉构建和谐社会，需要大力弘扬廉政文化。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。要把加强廉政文化建设作为建立健全教育、制度、监督惩防腐败体系的重要载体，积极传播廉政知识，弘扬廉政精神，开展面向全社会的形式多样的反腐倡廉宣传教育，正确引导广大干部群众认识腐败的本质、产生的根源、表现的特点和反腐败的规律，增强公众反腐败信心和支持参与反腐败斗争的积极性，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其核心价值观是为民、公正、清廉，其中“为民”是本质特征，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。法院作为审判机关其廉政文化建设在反腐倡廉过程中的重要意义主要为以下几个方面：

（一）法院廉政文化建设是落实“公正司法，一心为民”指导方针的必然要求。最高法院明确将胡锦涛总书记“公正司法，一心为民”的重要指示确立为人民法院工作的指导方针。“公正司法，一心为民”是新时期人民法院衡量全部司法活动的根本标准，也是人民法院廉政文化建设的指导思想。一方面，廉洁与公

正从来就是联系在一起的。“公生明、廉生威”，一个清正廉洁的法官能促进司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，贪赃枉法，则必然导致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉洁与为民也是密不可分的。廉洁是对领导干部从政的基本要求，也是对法官从事司法活动的必然要求。如果法官漠视人民群众的诉求，利用审判权、执行权谋取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，则与司法为民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心为民，必须大力加强法院廉政文化建设。

（二）建设廉政文化对保障司法公正具有极大的促进作用。廉政文化，具有导向功能、激励功能、约束功能和教育功能。人民法院通过建设廉政文化，营造尊廉崇廉的氛围，使法官树立正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨观念和职业道德意识，在司法活动中公正裁判。唯有这样，社会公众才会从内心敬仰法律，敬重法官，坚定对司法公正的信心。对全社会而言，建设廉政文化，使各类公务人员和广大民众时时处处受到高尚、文明、清廉的风气的感染和熏陶，在全社会营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社会公德。在参与诉讼活动中公平、公正、诚信成为人们普遍的理念，司法活动中说情、请吃、贿赂等与社会道德不相容的行为已为人们所不齿。可以想象，廉政文化建设在净化社会风气的同时对促进司法公正的作用是毫无疑问的。当然，净化社会风气需要全社会共同努力才有可能，就目前来说，廉政文化建设尚处于初级阶段，其实践的地域也有限，廉政文化建设的深度和广度也远没有达到上述理想目标的程度。廉政文化建设是一项长期的系统工程，任务还十分艰巨。

二、法院廉政文化建设的主要内容

司法的过程就是化解矛盾，解决纠纷，司法的作用就是维护公正、实现谐，司法既是和谐社会的创建者，也是和谐社会的维护者。法院廉政文化建设是就是

为司法活动营造更好的司法条件。具体而论，法院廉政文化的基本内涵包括三个层次，即思想文化、制度文化和物质文化，其中物质文化、制度文化处于较低层次，思想文化属于较高层次。法院廉政思想文化需要科学规范的制度和一定的物质设施来保证，同时法院物质设施和规章制度的建设要体现法院思想文化。

（一）法院思想文化。廉政文化首先是一种思想文化，加强法院廉政文化建设，必须用廉政的思想文化教育广大法官和工作人员，使廉洁司法成为广大法官共同的信仰、追求和自觉实践。法院思想文化的内涵包括三个方面：一是法官的道德文化，指法官应具有符合其职业特点的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等职业道德品质；二是培育积极向上的司法文化，一方面要承传和发扬我国历史中形成的秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀司法文化传统；三是要旗帜宣明地反对官本位、权大于法、司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合“三个代表”要求的、符合人民群众最根本利益的符合时代要求的廉政文化。

（二）法院制度文化。法院制度文化是约束法官行为的规范性文化。廉政制度是法院廉政文化的规范化表现形式，是法官保持良好职业操守和公正廉洁司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自觉地遵守法院各项廉政制度。人民法院要结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，一方面健全完善内部监督制度，即以民商事审判和执行工作为重点，对容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节、容易出现违规办案、不文明行为等岗位和环节上进行整改和规范，通过落实党风廉政建设责任制、健全案件质量评查制度、完善审判流程管理机制、推行廉政保证金制度等措施，构建规范司法活动的长效工作机制；另一方面强化外部监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督、新闻单位的舆论监督和人民群众的监督。

（三）法院物质文化。法院物质文化是以有形的实物形态存在的文化，是法

院在长期的审判与建设实践中逐步积累的、凝聚着法院思想文化的物质环境，直观反映法院建设成就和廉政文化的品位。具体到法院建筑的风格、审判法庭的布局、文化设施的建设、办公设备的现代化、司法装备和生活场所等都要展现廉政文化特色，凸显中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉洁”、“司法为民”等理念。通过加强法院物质文化建设，使法官在积极向上的廉政文化氛围中工作和生活，感受环境对自身言谈举止和行为的规范，逐步养成良好的廉政文化习惯。

三、如何加强法院廉政文化建设

廉政文化建设作为新时期反腐倡廉工作的一个新课题，目前廉政文化建设还处于初级阶段，发展完善尚需时日。法院廉政文化是法院文化的重要组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障和确保法官遵守各种行为规范的内在约束。加强法院廉政文化建设，必须充分认识和把握法院廉政文化的特点和规律，增强教育的针对性和有效性。

（一）以人为本的观念。人是社会的主体，社会和谐，关键在人。树立以人为本的意识，坚持反腐倡廉工作人本理念，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。要把宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断增强反腐倡廉宣传教育亲和力，使法院干警易于接受，促使法院干警将法律、纪律等他律转变为高度的自律，把外在的强制变成内在的自觉，使不搞腐败不只是迫于惩治的畏惧，更重要的是出于对人民赋予的权力的珍惜和对自我人格的珍重，让廉洁自律意识在心底扎根。

（二）与工作特色相结合。作为法院文化的重要组成部分之一，各级法院要充分认识建设廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建设列入重要议事日程，响亮地提出廉政文化建设这一目标，使廉政文化建设独立形成声势，体现司法工作特色，使之成为先进法院文化中的一大亮点，要坚持以人为本的宗旨，立足于

提高法官和其他工作人员的整体素质，以发挥其在确保司法公正中的积极作用。并在法院党风廉政建设和反腐败斗争中发挥其特有的作用

（三）以反腐倡廉出发点。法院廉政文化建设，既有要认真总结法院系统在这方面已有的经验，同时也要积极借鉴吸收在这方面起步较早的地区和部门的成功经验。在理论研究方面，既要继承并发扬光大我国古代优秀的廉政文化传统，从中汲取营养，也要结合现代司法工作的特点，与时俱进，在廉政文化建设理论上有所创新。通过建设廉政文化，人民法院真正营造出一种反腐倡廉的道德氛围。

（四）以自我教育为关键。邓小平同志指出,对贪污腐化和滥用权力的现象,我们主要通过两个方面来解决,一个是教育,一个是法律。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段,法院干警应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检查,与先进找差距,深入持久地学习马列理论,增强爱国主义热情,在内心树立正确的人生观、世界观,并力争自己成为先进典型。从而使人民法院廉政文化氛围建立,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展。

（五）以形成法院廉政文化制度为归宿。廉政文化建设将是一项持久的、经常性的工作，要扎扎实实把这项工作开展好，不能急于求成。不在于有多少豪言壮语，也不在于有多么惊天动地的举动，关键在于日复一日、年复一年的潜移默化。不能把建设廉政文化简单理解为只是单纯组织一些文化活动和开展一些思想政治教育活动。

第二篇：法院文化建设的的实践与思考

法院文化建设的的实践与思考

环翠区人民法院副院长 丛萍

法院担负着履行国家审判权利、保障司法公正、维护社会稳定的重要职能。大力加强法院文化建设，对于提高法官职业素质、提升法院形象、促进公正与效率的实现有着鲜明的时代特点和重要的现实意义。近年来，环翠区法院在深入调研和虚心学习、借鉴其他法院先进经验的基础上，推出了一系列举措，大力推进法院文化建设，取得了良好效果。

一、对法院文化内涵和功能的理论思考

正确、深入地把握法院文化概念、内涵及其功能，对于文化建设的规划和实践起着重要的理论指导作用。什么是法院文化？一般理解为：法院文化是法院群体（以法官为主体的法院工作人员）在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的具有法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。

（一）法院文化的层面内涵

1、精神文化。法院的精神文化包括法院在审判、管理、教育等活动中形成的独具法院特征的意识和价值观念、理想信念、价值理念、群体精神等意识形态，它是法院文化结构的基础部分，也是法院文化的核心层面。

2、物质文化。它是法院文化结构的外在部分，主要包括法院整体环境、审判建筑特征、法庭格局装备、人员服饰 仪表、生活娱乐设施以及裁判文书风格等。

3、管理文化。管理文化是处于中间层面的法院文化，主要包括法院规章制度、管理规定、组织机构和运作模式等内容。

4、行为文化。行为文化是浅层的法院文化，是法院精神文化的折射。它是法官及其辅助人员基于共同的理想信念、群体精神以及思维模式等意识在行为上的具体表现，包括审判行为、社交行为、职业行为规范等。

5、审判文化。审判文化是法院文化的表现形式，是法官文化的具体体现。包括了法官学习、修养、作风、礼仪等诸多方面

法院文化的层面内涵丰富多样，各个层面紧密相联、不可分割、相互影响、相互作用。精神文化是法院文化建设的思想基础和导向动力，是法院文化的灵魂和精髓，为物质文化建设的发展提供精神支撑和思想保障。物质文化是法院文化的外在表现和载体，是法院文化的物质基础，决定着法院整体文化的形成和发展；管理文化是约束和规范其他层面法院文化的保证条件；行为文化和审判文化是法院文化的动态体现，对提高审判水平和办案质量有着举足轻重的作用。各个文化层面的有机结合，形成了有机统一的法院文化体系。

（二）法院文化建设的现实意义

文化是人类文明积累和发展的结晶，它反映和体现了生 产力发展水平。文化本身又具有导向、凝聚、激励、改善、约束、辐射等基本功能与作用，它对人类的生活起着积极的影响。法院文化作为一种特有的司法文化形式，对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在推进“依法治国”方略的实施和构建社会主义和谐社会的新的历史时期，有着不可估量的示范作用和影响力，它是推动社会发展的精神动力与智力支持。同时，建设先进法院文化也是新时期、新形势、新任务对人民法院发展提出的新要求。

二、法院文化建设的思路与措施

通过对法院文化概念、层面内涵及其现实意义的解读，可以看到，法院文化建设是一项长期的基础性工作，也是一个庞大复杂的系统工程，必须长远规划，统筹安排，积极稳妥推进。加强法院文化建设，总体思路是：以十六大精神为指导，以推动司法体制改革和法官职业化建设，提高法院队伍整体素质，保障司法公正与高效为核心，以培育法院共有精神、确立现代司法理念、强化法官职业道德，营造崇尚法律、尊崇法官、鼓励进取、凝聚人心的良好氛围为着力点，全面规划，整体推进。近年来，依据文化建设的总体思路，我们主要采取了以下几方面的措施。

（一）围绕精神文化建设，做强支撑点，在政治建院上实现新跨越。法院精神文化是先进法院文化的精髓，是法院群体的灵魂，它支配着法院群体的价值取向，决定着法院群 体的凝聚力和战斗力。我院以建设一支高素质法官队伍为目标，加强教育培训，强化各项措施，全力营造健康、积极向上的精神文化氛围。

1、抓好“八荣八耻”教育，引导干警树立社会主义道德观。开展了以“爱心、孝心、诚心、公心、忠心”为内容的“五心教育”，大力倡导对祖国热爱、对父母孝顺、对朋友诚心、对社会奉献、对事业忠诚的职业道德和家庭美德。使广大干警懂得既要崇尚职业道德，成为好法官；也要注重家庭美德，做个好成员；还要遵守社会公德，当个好公民。

2、抓好社会主义法治理念教育，引导干警树立正确的执法观念。教育活动中，我们着重强调在执法过程中要全面强化五个理念，正确处理好五个关系，即：强化依法治国的理念，处理好人民法院与政府工作的关系；强化司法为民的理念，处理好严格执法与人性化服务的关系；强化公平正义的理念，处理好公正执法与人情往来的关系；强化服务大局的理念，处理好全局利益与局部利益的关系；强化党的领导的理念，处理好独立司法与党委领导的关系。并通过设立爱岗敬业教育园地、开展社会主义法治理念主题演讲、征集法官之歌、推选名言警句等形式多样的活动，使这五个理念逐步深入人心，进而有效地指导自身的司法行为。

3、抓好和谐司法理念教育，引导干警创建法院内、外和谐的司法关系。组织干警收看台湾学者余世维教授的管理 学讲座，传授如何提高沟通、创新、团结协作等能力，观看于丹教授的《论语》心得讲座，引导干警明白人与自然及其他事物的和谐之理，用科学和谐观念看待事物，对待他人。通过学习，倡导在法院内部营造心灵相通、工作相融、人缘相亲、和谐合作、团结向上的工作氛围；在法院外部寻求和构建一种和谐的诉讼模式，倡导诉讼当事人之间的依法诉讼、诚信诉讼、文明诉讼、积极诉讼、平等诉讼，形成和谐诉讼秩序。

（二）围绕物质文化建设，做优结合点，在基础强院上搭建新平台。物质建设是法院文化的物质载体。夯实法院物质基础，对树立法院权威，维护法律尊严具有重要作用。我们主要抓了以下两点：

1、加强信息化建设。安装了数字监控、音响系统和电子显示屏，开通了法院局域网，实现了与省市法院的三级联网，安装了法院综合管理、电子公文传输系统，实现了审判、办公的现代化。开通了电子印章系统，实行人民法庭网上立案、电子签章，极大地方便了群众诉讼。目前，我院审判人员人手一台电脑，基本实现了办公设施现代化、信息传输网络化，有效地提高了审判工作效率。

2、加强文化设施建设。为了丰富干警的业余文化生活，建设了健身房、乒乓球室等体育活动设施，并创办了法院图书馆，图书馆由图书、报刊阅览室和电子阅览室组成，图书、报刊阅览室藏书丰富，排放整齐。对图书馆每年投入数万元用于购买图书和订阅报刊杂志。电子阅览室电脑均以宽带连接互联网，法官可以从这里了解时事政治，与外界交流经验，投发新闻、调研稿件。这些体育文化设施的建成，对丰富干警业余生活、提高人文素质提起了积极的促进作用。

（三）围绕管理文化建设，做实着力点，在制度建院上取得新突破。法院管理文化凝结了现代化的管理理念，其主要标志是培养干警群体意识和规范干警道德行为的制度化管理模式。近年来，我们突出抓好制度建设，向管理要效率，以管理促提高，有效推动了以审判工作为中心的各项工作的开展。

1、全面加强制度建设。按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的工作要求，积极探索依法管理法官队伍的办法和配套措施，进一步建立健全法官队伍日常行为规范和司法工作的各项规章制度，通过定岗定责，细化目标，量化考核，硬化奖惩，把每个干警的工作纳入日常管理机制中来，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的运作机制使各项工作走上规范化、秩序化、科学化的轨道。

2、着力加强审判管理。专门成立审判管理办公室，建立健全审判质效指标评估体系。按照我院审判管理工作规范，对审判、执行工作流程进行规范化管理，特别是对审限、执限进行严格管理，加强质效指标考核，逐步形成了评查、通报、处罚等按章办事的机制。

3、完善内外监督制约机制，确保队伍廉洁司法。内部监督上，着重建立完善了干警廉政档案制度，依照最高人民法院制定的《法官行为规范》的规定，对干警司法审判和业外活动等各个方面进行了进一步的细化分解、量化标准，建立干警廉政档案，运用廉政档案评优劣、定赏罚，使党风廉政建设由软指标变成了硬任务；为进一步增强廉政教育的针对性、有效性，我们组织干警到威海监狱进行警示教育，听服刑人员讲述自己由国家干部蜕变为罪犯的过程，他们发自内心深处的忏悔为干警敲响了自我约束、拒腐防贪的警钟。外部监督上，做到了“三个自觉接受”。自觉接受人大的权力监督：定期向人大报告工作，认真落实人大指示和提案，坚持每年召开两次人大代表座谈会，寄一封征求意见信，从反馈意见中找出队伍存在的问题；自觉接受法律机关的法律监督和上级法院的审判监督：定期和检察机关召开座谈会，交流工作，接受监督，对于上级法院发回重审、改判的案件，实行案件分析会制度，组织办案人员全面总结，深入研讨，认真自纠；自觉接受人民群众的民主监督：通过院长接待日制度，了解群众对法官和其他工作人员工作作风、办案水平、廉洁执法等方面评价，掌握队伍动态。还在电子滚动显示屏上，向当事人定时播出法院的各项规章制度、廉政制度和监督电话等，以方便群众随时举报监督。

（四）围绕行为文化建设，做牢立足点，在作风塑院上树立新形象。行为文化是法院文化的外在表现形式，是对法院群体各类行为的规范要求。我们抓好行为文化建设的主要措施是：

1、倡导文明用语，规范司法文明的细节。结合实际情况，制定了全院文明用语和行为规范标准，要求干警工作时间统一着装、中午严禁饮酒、按时上下班和严格遵守会议制度，做到仪表整齐、风纪严整、举止端庄、行为规范。文明用语则从接待来人、接打电话、外出执行公务等五个方面提出了20条规范用语和10条禁止性用语，通过文明用语和行为规范标准的实施，使干警从小事抓起，从细处做起，规范好自己的言行举止，树立起文明执法、热情服务的良好形象。

2、开展庭审观摩，促进庭审活动规范化。我们把开展庭审观摩活动作为规定庭审行为、提高庭审能力的一项重要举措来抓。每年开观摩庭十几次，邀请人大代表、政协委员和基层组织代表参加，主要确定由各业务庭长、审判骨干担任审判长，选择相对复杂的案件进行庭审示范，组织其他干警台下观摩，让审判员在真案实例中掌握质证认证、查明事实、归纳争议焦点、控制庭审秩序等能力。参与观摩的人大代表、政协委员对庭审中审判人员在礼仪、仪表、语言等方面出现的问题提出了中肯的意见和建议，对促进庭审活动规范化起到了很好的作用。

（五）围绕审判文化建设，做亮培育点，在人才兴院上打造新品牌。丰富的法学理论功底和厚实的文化底蕴是人民法院做好审判工作的基础。我们以培养“复合型人才、精英型法官”为目标，以教育、培训和实践历炼为手段，着力加强法院审判文化建设，花大力气着力培养专业化、复合型的法官队伍。

1、强化业务学习，提升专业知识水平。积极实施“人才兴院”战略，鼓励和支持干警学习深造。先后有46名干警参加法律硕士研究生班的学习，全部取得了结业证书，有6名干警获得了硕士学位，有一人正在攻读法律博士，成为全市两级法院唯一一名在职博士。组织了学英语、学计算机等活动，有16名干警通过了国家英语四、六级考试，121名干警拿到了中级计算机等级证书，队伍的学历层次、知识结构不断得到优化。我们还成立了理论研讨小组，订购了各类专业刊物和文史哲等方面的书籍，着力提升法官的法学理论知识和基本文化素养。知识的丰富和素质的提高换来了丰硕的理论成果，每年都有20多篇理论文章在省级以上专业刊物及论文研讨会上发表或获奖。共有7篇文章在全国法院学术论文研讨会上分获一、二、三等奖。

2、加强能力培训，提高司法技能。我们主要采取了以下几项措施，大力提高干警的司法技能。通报审执情况，提高审判质量、效率意识：每月底，将各业务庭的发改率、审 结率、调解率等审判情况在全院予以通报，起到鼓励先进、鞭策后进、增强质量效率意识的作用。开展法律文书评比活动，提高裁判说理的能力：我们把提高裁判文书的制作水平作为提高法官司法能力的一项重要内容来抓，每年组织两次法律文书评比活动，突出裁判文书认证说理、明辨是非的功能，使裁判文书成为法院文明办案、公正司法的载体。

通过推行以上措施，我院的文化建设几年来取得了良好效果，有力保障了全院各项工作的顺利开展：自1998年以来，每年年均审理案件4000余件，执行2000余件，执行标的额2亿余元。先后荣获“全省人民满意好法院”、“全省先进法院”、“全省法院思想宣传、行政审判、法警工作先进单位”等荣誉称号，三次荣立集体二等功、一次集体一等功。全院干警争先创优，共有94人次获三等功以上奖励，先后涌现出“全国优秀信访员”“全省办案能手”、“齐鲁优秀女法官”、“全省严打整治斗争先进个人”、“全省优秀司法警察”等先进典型。

在今后的工作中，我院将继续贯彻以人为本，树立现代司法理念的思路，全面加强干警素质教育，将法院文化建设纳入法院建设的整体规划，构建有环翠法院特色的法院文化，使其在审判工作和队伍建设中发挥更大的作用。

第三篇：毕业论文 反腐倡廉与廉政文化建设

反腐倡廉与廉政文化建设

专业： 姓名： 学号：

摘要：腐败问题在各个朝代都是令人深恶痛绝的政治问题，因为它牵涉到老百姓的切身利益，当腐败问题严重时甚至会导致群起反抗以致于朝代更替，所以它一直是历朝历代治理的一个重点。建国后随着经济的飞速发展和改革的不断深化，腐败现象也渐渐浮出水面，日益成为人民普遍关注的政治与社会问题。现阶段，腐败现象已渗透到各个领域，具有严重的危害性与破坏性。因此，党和国家一直把腐败问题作为亟待遏制和解决的头等大事，中国共产党的四代领导集体核心也分别作出过重要指示。虽然近年来党和政府一再加大反腐力度，但反腐倡廉的形势仍不容乐观，前面的道路依然很漫长。本文在分析了当代国情的前提下，通过借鉴国外优秀的反腐倡廉模式，结合本国的特点提出一些具有建设性（关于文化建设）的意见。在反腐倡廉的道路上，通过反腐机制的建设并形成一定的廉政文化，是解决腐败问题的根本之道。

第一部分反腐倡廉和廉政文化的重要性

反腐倡廉建设是一项社会系统工程，离不开人民群众的大力支持和广泛参与。推进廉政文化建设，弘扬清风正气，就能使人民群众看到我们党反对腐败、发展廉洁政治的坚定决心，就能拥护我们党采取的反腐倡廉的各项措施，就能积极勇敢地参与到反腐倡廉建设中来。对于我们的反腐倡廉工作来说，这是一个不可低估的强大推动力量。

廉政文化是社会主义核心价值体系的重要组成部分。廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容。然而，有一部分人却认为，廉政文化建设是“做虚功”、“唱高调”、“敲边鼓”，似乎在反腐倡廉建设中发挥不了多大作用，在实际工作中也是可有可无。很显然，这种观点是错误的！

在反腐倡廉建设中，加强制度建设、权力制约和干部监督，这些“他律”因素是必不可少的。而“自律”因素同样必不可少。“自律”是一种内在因素，其重要之处在于能使廉洁成为一种自觉行为，自觉秉公用权、抵制腐败。而一个领导干部要有这样的思想境界和行为习惯，就必须通过廉政文化建设对其实施教育和影响，促其加强修养，不断提高政治素质和道德水准。面向整个社会加强廉政文化建设的根本目的，是为了形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，促使党员干部提高廉洁奉公、勤政为民的自觉性，调动群众崇尚清廉、支持和参与反腐败的积极性，共同推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

廉政文化建设的另一个重要作用，就是能够影响到年轻人、影响到年轻干部。培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传、继往开来，事关党和国家的长治久安、兴旺发达。通过廉政文化进家庭、进学校、进课堂，使年轻一代从小就接受廉洁和诚信教育，抵制消极腐朽思想的侵蚀。从这个意义上说，廉政文化建设还有更深的用意。

廉政文化重在建设。我们落实的力度越大、覆盖面越广，影响力就越大、取得的效果就越大。对此，必须切实纠正廉政文化建设可有可无这样的错误观点，真正把这项工作重视起来，大张旗鼓、理直气壮地开展廉政文化建设。

第二部分 反腐倡廉

一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状

党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度，《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。

我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化。党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是我们党针对反腐败斗争的新形势，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策和部署。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，突出强调要改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。温家宝总理在国务院第一次廉政建设会议上，要求以加强对权力的制约监督为重点，深入推进政府部门反腐倡廉建设。由此可见党中央对反腐倡廉工作的高度重视，这既是关系到我们党执政地位的大问题;也是关系到合民心、顺民意、永葆江山不变色的大问题;更是检验我们的工作是否做到全心全意为人民服务，是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的大问题。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。我市也和全国全省一样，这几年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但还存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

二、制度建设应从预防腐败的角度去创新

1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

2、要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。

制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。

5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。

6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

三、世界较好的反腐的经验

反腐是一个世界性的难题，如何有效防止腐败也就成为一个世界性的课题，而芬兰却成为世界上最廉洁的政府，主要原因是建立了行之有效的监督机制和深入人心的廉政文化。

首先芬兰形成了管用的社会监督网。令人不可思议的是世界上最廉洁的政府却没有反腐败的专门法律和专门机构，甚至没有腐败这样的字眼，他们只是使用了行贿受贿一词。如果在芬兰要是用到了腐败这样的字眼那么后果是相当严重的，它是政府无能与政治腐化的代名词，属于刑事犯罪的一种。公务员接受低息贷款和免费旅行都属于受贿的范畴，如果被指控受贿的罪名成立将被立即免职，不仅如此行贿受贿的惩罚根据罪行的严重程度从一般性罚款到判刑高达四年的监禁。惩罚是相当严重的，面对如此高代价的处罚，很多公务员对于行贿受贿连想都不敢想。除此之外，政府、国会还分别设立财政监察局和国家财物检查局，对政府和国家的各项开支实施经济监督。正是这样一张巨大的监督网，使得行贿受贿行为无处遁形。

其次芬兰建立了严密的行政内控机制。为了有效地遏制政府官员与公务员滥用政治权力所造成的腐败现象，芬兰建立了严密的行政内控机制。政府的决策公开透明。公共部门以服务纳税人为宗旨，芬兰政府在行政上实行公开透明的主要原则。芬兰政府认为政府没有什么秘密可言，政府的一切行为接受公众和媒体的监督，公共部门的所有档案也都对公众开放。坚持集体决策的原则。绝对的权力导致绝对的腐败，一个人决策容易导致腐败现象滋生，而采取集体决策，会有效地遏制行贿与受贿的发生，增加行贿的成本，同时降低受贿的可能，收到双倍的效果。决策设立两道关口。政府的所有决策都要经过两道关口，一个是行政首长，另一个是审查官。行政首长不能一意孤行，不顾审查官的异议而强行做出某项决策，因为如果没有审查关的签署，该项决策是不受法律保护的。权力的互相制约与平衡有效地制止了腐败现象的滋生。

再次芬兰的司法监督机制完善。为了保护公民免受政治权力的侵害，芬兰建立了行政法院专门处理有关行政当局被起诉的相关案件。司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，他们根据宪法及有关法律监察各机关及官员是否遵守法律并履行职责。这两种监察官通常由国内著名的法学专家担任，每年都会到全国各地“微服私访”，倾听老百姓的意见，接受并审理普通老百姓对公务员及官员的检举，任何芬兰公民都享有自由地检举揭发的权利。这一司法监督机制为普通公民提供了很好的举报渠道，保护并充分利用了公民手中的监督权利，使腐败行为在全民监督的机制下难以继续。

最后芬兰健全的监督机制下产生出诚实可信的廉政文化。根据精英理论，芬兰对公务员的考核严格把关，从少数精英中选拔出高素质的人才作为公务员。凡是进入公务员队伍后，最要紧的一课便是弄清楚腐败的界限，即接受礼品的上限是什么。在芬兰有一句广泛流传的话很好地说明了这一点：公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，这里的“三明治”仅相当于中国的烧饼夹一片火腿肠，但如果喝上葡萄酒那就危险了。法律明文规定公务员不能接受价格较高的礼品，大概在20欧元，相当于人民币200元左右，高于此金额的礼品，要依法上交于公，否则属于违规。至于公务员因公出差，各部门每年年初都有固定计划，出差的目的、出差的期限、可报销的项目及数额，都有明确规定，可以说为您考虑得够周全了。正是注重各个细节才使得芬兰的廉洁文化世界闻名。好的机制下形成的这种廉洁文化已经深入每个芬兰人民的内心，可以说公务员已经养成了廉洁的习惯了，因为处处都有规定处处都有监督，最好的生存之道便是遵循这种规定，在反腐倡廉的道路上，廉政文化的力量是巨大的。

自己的意见 以往有一些反腐倡廉的措施 不具有现实性不能很好的适应中国特色之后自己提出来一些观点

第三部分 廉政文化建设

一、廉政文化的内涵

什么是文化？按《现代汉语词典》的解释：是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。什么是廉政文化？廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。

廉政文化建设，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉为民做事。廉政文化一直是我们中华民族的传统美德，历史上出现过很多廉洁清明的楷模，古有陶渊明“不为五斗米折腰”被视为清官的榜样。在中国几千年的历史上产生了浓厚的廉政文化理论，不少诗词歌赋中都体现了廉政文化，使人们内心深处形成了惩恶扬善、尚廉治贪的思想。孔子说：“士志于道，而耻恶衣恶食者，未足与议也。”这是孔子对他学生曾参语重心长说的一番话。一个读书人，应该将追求心中崇高理想作为志向和行动的指南，如像周恩来说的，为中华之崛起而读书，为实现祖国伟大复兴奋斗终生。如果不是这样，总以穿不上时髦光鲜的衣服，吃不到山珍海味而觉得羞耻，这个人就不值得与他讨论问题，大概作朋友的资格也都没有。但是大家万众一心，众志长城，“一支箭易被折，十支则难以折”，那么，我们国家在世界之林始终保有一席之地。“一花独放不是春，万紫千红春满园”，不就为了建立和谐社会吗？

二、当前廉政文化建设面临的问题及原因分析

1、对廉政文化建设的地位认识程度不够。抓经济工作全力以赴，抓廉政工作一般应付，注重经济效益轻视廉政建设，某些领导干部存在着只要不出错就行啦的观念，导致缺乏对廉政工作的支持，等到出现问题才手忙脚乱，追悔莫及。

2、廉政文化的导向作用发挥不够。当前反腐败斗争形势逼人，重大违法违纪案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费现象也较突出，个别领导干部利用职权贪污受贿、弄权渎职、徇私枉法、生活糜烂、腐化堕落，导致基层组织威信不高，部分干部群众对党和政府工作存在各种疑虑，困惑和不满情绪。

3、廉政文化建设的工作方式方法陈旧。教育形式单一，思想政治工作仍然以开会、读报、念文件作为主要的方式，在现代科技高速发展的今天，己远远不能适应新形势的需要。

4、廉政文化建设的教育内容缺乏针对性。每年都搞了不少的主题教育，但都基本属一套模式，缺乏新意，针对性不强，过于机械导致部分干部存有抵触情绪，使教育活动效果难以体现。

三、针对上述问题原因，应采取的对策

1、充分认识廉政文化建设的作用和地位。加强廉政文化建设，是反腐败斗争的基础性工作。我们党和政府历来高度重视反腐倡廉工作，也取得了明显的成效，惩治了胡长清、成克杰等一批腐败分子，使党风、政风有了明显好转，得到了人民群众的充分肯定。但腐败现象在一些地方、部门和领域仍呈易发多发之势，反腐败形势还比较严峻。这就需要我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，在坚决查处违纪违法案件的同时，深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件。在这种形势下，加强廉政文化建设就显得格外重要。事实证明，通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，积极开展和深化学习先进人物的活动，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想阵地，充实干部职工的头脑，提高拒腐防变的能力。

2、发挥大宣教格局的作用。充分调动各方面共同参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性。廉政文化建设需要多部门大力配合，需要各单位密切协作，需要全社会人人参与。各级党委、政府要切实加强领导，统一安排、统一部署、统一落实；组织、纪检、宣传等各部门要各司其职，加强协调；各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头做廉政文化建设的组织者和实践者；广大党员、干部要模范执行廉政建设的有关制度和规定，在全社会营造起一种“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚。

3、切实增强廉政文化建设的针对性。目前，我国正处在经济发展的新时期，在正确的、先进的、新生的、进步的思想不断涌现的同时，也出现了一些落后腐朽的东西。因此，在新的矛盾中，加强廉政文化建设，要抓住某一时期、某一阶段，群众反映强烈的矛盾，有针对性的加以解决，避免眉毛胡子一把抓。既要从源头抓，更要抓要害，抓住党员干部在党风廉政建设和反腐败斗争中暴露出来的各种错误思想倾向，有针对性地采取相应的措施，才能增强工作的预见性和主动性。

4、充分运用各种文化阵地和艺术形式大力宣传廉政文化建设的作用。一是充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，大力宣传廉政文化建设的重要性；二是充分运用各种文化艺术阵地进行讲廉政故事、唱廉政歌、写廉政书、拍廉政片；三是举办廉政文化演讲会、辩论会、知识竞赛等，扩大廉政文化建设的影响力；四是充分利用黑板报、宣传橱窗、横幅、标语等大力宣传廉政文化建设的作用，在全社会营造廉政氛围。

5、充分利用网络文化载体，推进廉政文化建设。网络文化随着网络的发展而飞速发展，作为一种有着独特魅力的全球文化，对当代传统文化、实体文化的影响是强烈而又巨大的。把廉政文化引入网络，通过电子信息传播，使传统廉政文化在“插上科技翅膀”后将增添新的活力。

6、借助先进典型人物的榜样和示范作用，构筑拒腐防变的思想道德防线。对先进典型的人物如焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞等进行大张旗鼓的宣传，在全社会形成学先进、赶先进、超先进的良好风气；对腐败分子的反面典型人物要严厉惩治，使他们身败名裂、倾家荡产、后悔莫及，这样才能有效地遏制不正之风和腐败现象的蔓延，取得党风廉政建设和反腐败斗争的伟大胜利。

第四篇：廉政文化建设的实践与思考

关于东峡煤矿廉政文化建设的实践与思考

紧密结合矿井实际、打造特色的廉政文化,是推进党风廉政建设的重要举措。近年来,东峡煤矿按照“培育核心理念、重在行为养成、完善约束机制”的总体思路,积极开展了廉政文化建设的探索、认知和实践活动,初步走出一条具有东峡特色的廉政文化建设之路。

一、深层次思考,凝炼独具特色的廉政文化

东峡煤矿廉政文化创建伊始,就对为什么要开展廉政文化建设、构建什么样的廉政文化体系、如何践行廉政理念等进行深层次的思考,并牢牢把握发展方向,凝炼独具特色的廉政文化。一是从为矿井可持续发展保驾护航上思考。矿井经过三次技术改造，生产能力达到150万吨/年。如何保持可持续发展,实现新的提升和跨越,首要的是高度凝聚各级党员干部的思想和意志。而开展廉政文化建设的目的之一就是要发挥廉政文化潜在的熏陶、引导和渗透功能,用优秀的廉政理念把握党员干部的思想与行动,身体力行地去影响和带动员工全身心投入工作,这必将极大地促进生产力的发展。从这个意义上说,廉政也是生产力,开展廉政文化建设有着极其重要的现实意义。二是从深化党风廉政建设工作上思考。剖析党员干部违法违纪的心理成因,除了主观上理想信念动摇,人生观、价值观扭曲等因素外,在客观上受不良文化

影响也是重要诱因。而廉政文化营造了一种“以廉为荣,以贪为耻”的良好社会风尚,用清廉之风吹散污浊之气,从源头上把住党员干部不想违纪、不敢腐败两道关口,减少违纪违法的几率,最大限度地防止腐败现象的发生。开展廉政文化建设表现的是党风廉政建设的深化,体现的是对党员干部的关心和保护。三是从构建“大廉政”格局上思考。在企业形成反腐倡廉人人有责,全党抓、全员管的“大廉政”格局,是当前深化党风廉政建设的一个重要任务。实践中,运用廉政文化这一有效载体,整合反腐倡廉资源,形成党委搭“舞台”、纪委唱“主角”、部门“小合唱”、党员干部“大合唱”的“大廉政”格局,使反腐倡廉的层面扩展和延伸到各个领域,实现真正意义上的党风廉政建设全党全员齐抓共管。四是从打造具有我矿特色的廉政文化上思考。廉政文化建设贵在实践,重在实效。脱离实践性,廉政文化就将成为无源之水、无本之木;偏离实效性,廉政文化就会走上形式主义的歧途。因此,廉政文化建设必须从实际出发,深深地根植于实践的土壤中,具有矿井各自的特色和特点。切忌简单化、庸俗化,更不能凭空臆造,脱离实际,搞重表层、轻内涵的形式主义的廉政文化。一定要紧密结合本单位的实际,用心去感悟,用心去探索,并身体力行去实践,也只有这样才能保证廉政文化的生命力和持久力。基于上述认识和思考,我矿在探索和实践中提炼形成了由“廉政也是生产力”的廉政观、“权力就是

责任”的权力观、“心想正事,身有正形,胸怀正气”的形象观等廉政理念,由“迷惘、错位、侥幸、失衡、功利、从众心理”构成的“腐败行为的心理成因”,以及由“正面引导法、案例警示法、强力灌输法、集中培训法”等构成的“反腐倡廉十法”,构建了具有东峡特色的廉政文化体系,为开展廉政文化建设奠定了基础。

二、系统性运作,全面实施践行廉政理念

把廉政理念变成广大党员干部的自觉行为,形成“以廉为荣、以廉为乐”的崇廉意识,是开展廉政文化建设的终极目的,也是廉政文化这个系统工程中最重要的部分。对此,的实践与思考关于煤炭企业廉政文化建设有重点、全方位、多层次地开展实践活动,做到内容实、形式活、载体新。一是坚持理念灌输,让“廉”的意识根植于党员干部的心灵深处。首先是利用宣传媒体灌输渗透。以现代传媒为重点载体,充分利用报纸、电视、广播宣传廉政理念和廉政文化建设先进典型;通过组织廉政勤政先进事迹报告团、廉政文艺专场演出等各种行之有效的宣传形式,使廉政文化走向大众,从而产生积极的社会反响。其次是利用廉政文化知识灌输渗透。通过开展廉政文化知识测试和征答竞赛活动,积极传播和普及廉政文化相关知识,编辑融思想性、知识性、趣味性为一体的《廉政文化手册》、《廉政文化读本》,开展“读书思廉”活动,形成共读廉政书的浓厚氛围。通过宣传灌输渗透，使廉政理念逐步被广大党员干部认知并认同,从思想深处解决了“三种错误意识”,克服和纠正了“三种错误倾向”,确立了“三种心智模式”,使党员干部的思想意识、思维方式和行为跃上一个新的层面。二是开展践行活动,让“廉”的行为转化为党员干部的自觉行动。“知是行之始,行是知之成”。用廉政文化理念对党员干部进行行为训练,使之变成一个良好的习惯和自觉行动,是廉政文化建设的重要任务和关键所在。全矿结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育,广泛开展“做员工满意公仆”活动,利用座谈会、报告会、演讲比赛等形式大力宣传社会主义荣辱观。通过教育,党员干部能够认真对待权力,认识到权力是一种沉甸甸的责任,自觉做到权为民所用;能够理智对待金钱,自觉做到抵制物欲的诱惑,利为民所谋;能够正确对待情感,认识到情感再重也重不过党纪国法,自觉做到情为民所系。三是建立形象识别系统,让“廉”的理念渗透于党员干部工作生活的全过程。廉政文化建设既要借助广义的教育共性原理,又要遵循文化建设的一般规律,把廉政理念内涵转化为静态、具体化、视觉化的外在形象传播形式,使党员干部一目了然,并产生认同感。东峡煤矿党风廉政教育体系的视觉系统主要由廉政文化长廊、党员先锋岗、廉政警语、《廉洁自律手册》等构成;听觉系统以组织征集廉政歌曲、大唱廉政歌曲为主要活动。通过廉政歌曲演唱、利用班前班后会组织员工学唱廉政歌曲

等形式,在全矿唱响正气歌,增强教育的互动性、渗透性和影响力。

三、立足于长效,建立科学规范的保证机制

廉政文化建设是一项长期的战略任务,东峡煤矿按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,不断建立和完善了廉政文化的相关制度,构建“大廉政”的工作格局,促进廉政文化建设的持续发展。一是从落实领导责任上保证。东峡煤矿以落实党风廉政建设责任制为主线,按照《实施纲要》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求,重新细化分解党风廉政责任,明确责任主体、责任目标和责任范围,自上而下实行党风廉政责任目标承包,做到横向到边、纵向到底,逐级负责,层层包保。切实把各层面抓党风廉政建设的责任者从牌板上或文件中“请下来”,认真履行职责,构建齐抓共管的“大廉政”格局,使廉政文化建设形成党委统一领导、党政齐抓共建、纪委组织协调、各部门发挥优势、员工积极参与的责任体系和整体合力。二是从落实长效机制上保证。我矿认真总结,理性思考,将廉政文化建设的一些好的做法和经验系统化,将系统化的做法常态化,将常态化的做法制度化,建立起具有本矿特点的廉政文化建设的长效机制;注重及时推广基层单位廉政文化建设的新经验,如党员干部廉洁从政、廉洁自律在考核上与“6S+T”、“五型班组”、“三工并存转换”一并考

核等,都对廉政文化建设起到了积极的保证和推动作用。三是从落实制度文化上保证。东峡煤矿把廉政文化融入企业生产经营管理中,以廉洁理念指导制度创新,以制度约束权力运行,以制度彰显文化内涵。围绕人、财、物的权力运行,重点加强对干部选拔和干部的日常廉洁从业行为监督等方面的制度建设。对涉及干部任免、工程招投标、材料物资设备采购等重大问题,通过设置权力界限、规范从业行为、实施阳光操作、纪委全过程参与和全过程监督,让廉洁从业各项规定成为企业管理制度的重要内容,做到文化规范与制度规范并举,使各级干部时刻保持政治上的坚定性和纯洁性,提高依法经营、民主决策和廉洁自律的自觉性。

总之,廉政文化的出现是时代的必然,是社会发展的结果,其势不可逆转。东峡煤矿大胆创新,勇于实践,将廉政文化建设与矿井各项工作任务相结合,取得了成功的经验。

第五篇：对高校廉政文化建设及反腐倡廉工作的思考

对高校廉政文化建设及反腐倡廉工作的思考

田月梅 马显才（河北旅游职业学院 067000）

摘要：本文针对高等院校廉政文化建设中存在的四种倾向，指出高校加强反腐倡廉建设必须全面准确地理解和把握廉政文化的内涵、特征和作用，充分认识开展廉政文化建设对反腐倡廉建设的重要性和必要性，坚持正确的指导思想和工作原则，制定科学的建设规划和工作计划，创新机制，勇于实践，把反腐倡廉建设与学校德育教育相结合，在增强实效性上下功夫。

关键词：高等院校； 廉政文化建设；反腐倡廉建设；思考

中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚”的要求，党的十七大又再次强调：要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监督机制。”从中可以看出党中央对以廉政文化建设推动反腐倡廉建设的高度重视。近年来，各高校均开展了不同特点和形式的廉政文化建设活动，取得了一定的成效。但也存在一些问题，有些院校的建设工作仅仅停留在开展一些活动的层面上，缺乏对高等院校廉政文化建设体制创新和形成拒腐防变教育长效机制的研究，更谈不上从反腐倡廉建设高度来认识廉政文化建设的重要性，因此深度不够、实效性不强。主要表现为四种倾向，一是简单化，把廉政文化建设理解为贴标语、搞演出等简单活动，使廉政文化形式单一，内容不够丰富；二是片面化，把廉政文化建设片面的理解为仅仅是纪委的工作任务，致使教职工参与的广泛度不够，没有形成合力；三是形式化，把廉政文化建设当作一种时尚概念进行炒作，重形式而不注重内容；四是功利化，把廉政文化建设当作出彩、出形象的“形象工程”来搞，注重功利性而不注重实效性。

产生这些问题的原因是多方面的，但最主要原因是思想认识问题，一方面

是对新形势下反腐倡廉教育的形势认识不清，另一方面就是对高等院校开展廉政文化建设的现实意义和深远意义认识不足。结合贯彻党的十七大精神，对高等院校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设进行深入思考是必须也是必要的。

一、全面准确地理解和把握廉政文化的内涵、特征和作用

廉政文化是以反腐倡廉为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化以先进的反腐倡廉制度为基础，以先进的反腐倡廉理论为统领，以先进的反腐倡廉思想为核心，以先进的反腐倡廉文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。

廉政文化以反腐倡廉为核心，具有五个方面的特征，一是先进性，廉政文化是社会主义先进文化在反腐倡廉建设方面集中而又具体的反映。二是传承性，中华民族有着深厚的廉政文化基础，形成了独具特色的清廉文化，这不仅深深影响了古代中国，也深深影响着当代中国。三是群众性，广大群众是反腐倡廉建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。四是广泛性，廉政文化建设面向全党全社会，覆盖面广，教育面大，影响深远。五是实践性，廉政文化是社会实践的产物，需要在实践中创新，在实践中丰富，在实践中发展。

廉政文化承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务，发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用，以其亲和力、吸引力、渗透力和感染力，能够从心理上、情感上潜移默化地教育人、感染人、引导人，陶冶人们的精神和灵魂，洗刷人们思想上的污垢，对人们的思想和行为产生实际的影响，也必将对反腐倡廉建设发挥重大作用。具体地讲，一是廉政文化对反腐倡廉建设具有导向作用，通过文化的强大影响力，自觉不自觉地把从事公务活动的人们引导到反腐倡廉建设所确定的目标上来。二是具有激励作用，激励人们严格自律，勤政为民。三是具有凝聚作用，通过凝聚全体社会成员和广大党员干部一道开展反腐倡廉建设的力量，使人们沿着实现共同利益的途径，自觉地团结在一起，为共同利益的实现而奋斗。四是具有约束作用，廉政文化通过知识体系、价值观念、思想信仰、行为规范、文化追求等内容，以宣传、评价、言论、视听、传播、交往等方式，规范党员干部及其他社会成员的行为。五是具有教育作用，廉政文化的特点就是自律与他律有机结合，是道德自律与法律制度约

束的统一。

二、充分认识开展廉政文化建设对反腐倡廉建设的重要性和必要性

（一）加强廉政文化建设是构建反腐倡廉建设坚实基础的需要。

廉政文化建设是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，是惩治和预防腐败体系的重要内容，具有重要的现实意义。开展廉政文化建设，发挥廉政文化本身所具有的作用，有利于规范党员干部从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，切实维护好群众的利益，纠正各种损害群众利益的不正之风，从源头上减少人民内部矛盾的发生，维护社会安定团结，促进和谐社会建设。开展廉政文化建设，有利于倡导“为民、务实、清廉”，维护社会的公平、正义、诚信和有序，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。加强廉政文化建设是贯彻落实《实施纲要》、从源头上防治腐败的重要举措。廉洁教育是培养廉洁人才的基础工程，也是构建全社会反腐倡廉体系的重要环节。加强廉政文化建设，为大学生步入社会后能经受住各种诱惑奠定良好的思想道德基础，这才是真正的“源头”预防；大学生切实成为廉洁的社会主义事业建设者和可靠接班人，避免了“前腐后继”，这才是真正的“治本”之策。青年大学生作为家庭和社会的一员，对他们进行廉洁教育，使他们认识到腐败和堕落给国家和人民造成的危害，认识到腐败给家庭和自身带来的灾难，他们就会运用学到的知识来提醒和监督家庭成员以及身边的人廉洁自律，这样既扩大了监督员范围，又有利于营造廉洁的家庭和社会氛围。

（二）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设是大学生健康发展、成人成才的需要

一个人的廉洁素养不是与生俱有的，教育是使人廉洁自律、自觉遵守职业道德规范的重要基础。做为与社会接轨的直接平台，高校是大学生走向社会的最后一道关口，大学教育的成败，直接关系到大学生的一生。加强廉政文化建设，就是要帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，不断强化廉洁意识，增强在市场经济的复杂环境中辨别是非曲直和自觉抵御不良风气侵蚀的能力，养成良好的行为习惯和完善的人格；就是要使大学生们明白，廉洁是一个人安身立命的道德底线，是道德的基础和核心，是健全人格的基本素质要求，是人生成长的重要条件，扎实的理论功底，较高的文化素养，诚实守信的态度

与奉公守法的品质，才是在竞争中获胜的最有力砝码。有针对性地对大学生进行公正、公平、自律、守纪、诚信、正义等方面的廉政教育，潜移默化地锤炼他们自我调节、自我约束、自我培养、修身省过的意志品质，对他们的成长会产生重大而深远的影响。

（三）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的需要

高校的培养目标就是为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人。今天的青年就是明天社会的主人，特别是在大学生身上寄托着中华民族的希望，担负着实现中华民族伟大复兴的重任。新加坡前总理李光耀先生曾经说过：“中国在21世纪的发展变化取决于三个条件，一是中国的下一代有没有信仰；二是中国的下一代有没有责任感；三是中国的下一代能否实现廉政”，这也从一个侧面说明了高校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设，对大学生进行廉洁教育是事关党和人民的事业代代相传、长治久安的大事，对于全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴具有重大的战略意义。

三、高校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须创新机制，勇于实践，在增强实效性上下功夫

（一）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须坚持正确的指导思想和工作原则

开展廉政文化建设应以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论为指导，贯彻和落实科学的发展观；坚持正确引导、可以接受、心理保护和浸润渗透等原则。

（二）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须创新机制，勇于实践

在领导机制上要形成一把手亲自抓，主管领导全力抓，部门机构具体抓，党政工团学联合抓的建设格局。加强廉政文化建设，认识是前提、领导是关键。要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与”的廉政文化建设领导体制和工作机制。党委统一领导是关键，党政齐抓共管是优势，纪委组织协调是保证，相关部门密切配合、各展所长是合力，广大干部群众积极参与是基础。

在投入机制上要纳入预算，增加投入，舍得投入，不断加强载体建设，创

造廉政文化建设的良好条件，以促进反腐倡廉建设的发展。

在活动机制上要把群体廉政文化（领导者廉政文化、教师廉政文化、学生廉政文化等）、组织廉政文化（系部文化、班级文化、社团文化等）、节日廉政文化、网络廉政文化等多层次廉政文化进行有机整合，有计划有目的的开展丰富多彩而又主题鲜明的廉政文化创建与反腐倡廉建设活动。

在建立激励机制和长效机制上，要通过正面引导、舆论监督、惩贪奖廉等措施，调动广大师生积极参与廉政文化建设的积极性和主动性。要探索建立长效机制，使廉政文化建设拥有长期发展的动力支持和机制保障，进而带动反腐倡廉建设持久深入开展下去。

在效果保障机制上要全员监督，相互监督，成立专门机构监督，保证各项制度和廉政文化建设工作真正落到实处。纪委要发挥主动性和创造性，搞好组织协调，进行廉政文化建设与反腐倡廉建设目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，加强督导检查，保证收到实效。

（三）必须把以廉政文化建设促进反腐倡廉建设纳入重要日程，制定科学的建设规划和工作计划，全员参与建设

廉政文化建设应该与校园文化建设相结合，借助校园文化生动活泼、灵活多样的形式，有的放矢地开展廉政文化建设活动，使广大师生和党员干部在丰富多彩的活动中受到反腐倡廉的教育和熏陶。青年学生可塑性极强，他们往往把教师的道德标准加以内化，然后把教师的情感方式、行为方式所透露出来、投射出来的对社会道德规范标准的态度都外化在他们的行为情感中。因此，在对青年学生加强廉政教育的同时，应重点对学校党员领导干部、广大教职员工加强反腐倡廉教育，营造一个廉政的校园环境。对于领导干部和行政人员，重点在于坚定理想信念，树立廉洁自律风范，着力构建思想道德和党纪法规防线，成为师生的楷模；对于教师和教工人员，侧重于加强师德师风建设，倡导严谨治学、廉洁从教的教风，使教师努力做到“学高为师，身正为范”，以自己的行为影响学生，让学生在潜移默化中树立廉洁的意识和观念。

（四）高校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须与学校德育教育相结合 要实现反腐倡廉建设进教材、进课堂、进学生头脑。要把校园廉政文化建设的相关内容及要求与德育教育紧密结合，融为一体，互相促进。

以廉政文化建设促进反腐倡廉建设，贵在实践。只有积极探索，勇于实践，不断丰富廉政文化的深刻内涵，拓展廉政文化的有效途径，创造廉政文化丰富多彩的形式和载体，才能把反腐倡廉建设不断引向深入。

参考文献：

【1】本书编写组。十七大报告学习辅导百问，党建读物出版社，学习出版社２００７年１０月。

【2】孙家正.充分发挥文化建设在反腐倡廉中的作用.【3】刘利平.廉政文化进学校的探索与思考.作者简介：马显才，男，（1967--），现任河北旅游职业学院纪委书记；高级政工师。

联系电话：***

地址：承德市开发区高校园区

邮政编码：067000

电子邮箱：maxiancai2007@126.com