对法官职业化建设的几点思考

第一篇：对法官职业化建设的几点思考

文 章来

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w.5 Y k J.Co m莲山

近年来，法院各项改革取得了突出成效。最近，适应法院建设要求，最高人民法院又提出了推进法官职业化建设的新的改革目标。全面加强法官职业意识、职业道德、职业技能、职业形象建设，已成为当前摆在法院工作面前的一项重要任务。在此，结合法院工作实践，就如何加强法官职业化建设谈点粗浅认识。

一、强化法官职业意识建设，树立现代法院司法理念，构筑法官职业化的基础。

在建设法官职业化的进程中，莱西法院始终把加强法官职业意识作为树立现代法院司法理念的基础性工程来抓，并取得了良好成效。一是强化法官的政治意识、大局意识，使法院工作保持坚定正确的政治方向，始终与党中央保持一致，使法院审判工作始终服从和服务于党和国家工作的大局。其中，最重要的是使法院工作自觉置于党的领导之下。在这方面我院主要是做到使法院工作有一个明确的指导思想，重大问题自觉向党委、人大汇报，取得领导和监督。我们认为，法官的政治意识属于法院政治文化范畴，也是我国法院与西方法院的重要区别之一；二是增强法官的审判独立意识和中立意识，排除干扰，依法公正审判。一方面要求法官依法独立审判，另一方面要求法官在审理案件时要居中裁判。为此，在深化法院各项改革的进程中，我们不断强化了独任审判员和合议庭职责，完善了证据制度，强化了当事人举证责任，以保证法官在审理案件时依法独立行使审判权，并做到居中公正裁判。法院在为法官创造一个良好的司法环境的同时，要求法官自觉排除来自外界的影响和干扰，依法公正裁判；三是增强平等意识，要求法官在审判活动中，平等的保护当事人的合法权益，平等的适用法律，以平等的态度对待每一位当事人，真正做到在法律面前人人平等；四是增强司法公正意识，要求法官在审理案件时要坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格遵守公开、公平的司法程序。在这方面，除了严格程序以外，我院着力推行了裁判文书改革，增强法律文书的说理性，通过深入的说理，让胜诉方赢得清楚，使败诉方输得明白；五是增强司法效率意识，迅速、及时、高效的履行司法职责。工作中我们要求法官要增强审限意识，坚决纠正对案件久拖不决、久执不决的现象，确保案件在审限内审结，使当事人尽快摆脱诉累，合法权益得到及时有效的保护。为此，我院强化了对案件审限的管理和监督，实行了案件催办、督办制度，2001年以来，我院审理和执结的一万余起案件无一超审限，年结案率达到了100%；六是增强法官的自尊意识，深刻认识自己从事的是一项崇高而光荣的事业，提升职业的神圣感和使命感。在工作生活中院党组经常教育法官充分认识自己从事职业的重要性，特别是在社会主义民主与法制的进程中，社会和人民群众对法院和法官的期望和要求越来越高，人民法院和法官在国家政治、经济、文化、社会生活中的地位越来越高，作为法官应该深信自己从事的是一项神圣而光荣的事业，从而强化对自身的要求；七是增强司法文明意识，认真解决在审判活动中存在对人民群众态度上的冷、硬、横、烦、拖的不良作风。近年来，我院一方面抓治标，围绕“态度”做文章，坚决克服在办案中方法简单，态度粗暴的现象。一方面，在建设现代司法礼仪上下功夫，做到文明司法；八是增强司法廉洁意识，确保公正司法。重点是要求法官在审理案件时要做到一身正气，一尘不染，清廉如水，执法如山。近年来，我院一直把廉政建设作为法院队伍建设的重中之重来抓，实现了三个确保：即，确保班子不出问题，确保队伍不出问题，确保案子不出问题，也全面推进了法院各项工作上台阶、上水平。

二、强化法官职业道德建设，建立现代法院自我约束机制，构筑法官职业化之保障

职业道德是建立法官制度的的重要组成部分，不仅是实现司法公正的保证，也是法官职业化建设的重要保障。因为，如果没有良好的法官职业道德，就根本谈不上法官职业化。基于这一认识，近年来，我们莱西市人民法院在全面抓好法官队伍建设的过程中，十分重视法官职业道德建设，率先进行了规范法官职业道德的尝试，开展了法官职业道德先进个人评比活动，在全院开展法官职业道德大讨论，法官们围绕“什么是法官职业道德？”、“人民法官应该具有什么样的职业道德？”、“应该怎样建设法官职业道德？”、“为什么要加强法官职业道德建设？”等问题进行了广泛深入的研讨，使之深化了对法官应具备的职业道德内涵的认识，增强了法官职业道德意识，并在全院评出了10 名法官职业道德先进个人，召开全院大会进行表彰。同时，将他们的事迹整理后，在辖区有关新闻谋体进行了系统宣传，在社会各界引起了积极的反响。这一举措，有力的促进了全院法官良好职业道德的形成，推进了法院队伍作风建设。最高人民法院《关于人民法院法官职业道德基本准则》发布后，我院及时组织全院法官进行学本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站习，不仅强化了法官业内职业道德建设，而且《法官八小时以外管理制度》，强化了对法官业外活动的约束，要求每一位法官都要时时刻刻牢记法官这一神圣职业对自己的要求，一言一行都要按照一个人民法官的要求来规范自己的行为，养成良好的职业素质和人格品质，做到德化于审判，德化于社会，德化于自身，将职业道德融于生命和灵魂。职业道德建设有力的促进了法官素质的提高，近年来莱西法院没有出现一起法官违法违纪的不良现象，2001年在青岛法院组织的年度考核中，队伍建设的考核莱西法院名列全市十二处基层法院之首。

三、强化法官职业技能建设，培育现代法院专家型法官队伍，构筑法官职业化之根本。

法官职业技能，是法官依法审理案件并作出裁判的职业能力。在新的历史条件下，随着法官职业化进程的加快，对法官个体的职业技能素质的要越来越高。同时，培养高素质的法官队伍，也是构筑职业化法官的必然要求。首先，法官这一职业共同体应该是具有较高文化素质的群体，有较强的理论功底，在社会和人民群众心中，应该是一个专家型、复合型的专业群体；其次，作为法官应该具有较强的驾驭庭审、当庭认证，并依法作出公正裁判的能力；再次，作为法官应该具有较强的说理能力，善于通过自己的语言说服双方当事人服判息诉，化解矛盾，促进社会稳定；最后，作为法官应该具有较强的文字表达能力和文字功底，作出令人信服的裁判文书，通过法律文书展示案件事实，阐述是非曲直，作出公正裁判。

围绕培养法官的职业技能，莱西法院主要抓了以下几点：第一，针对法官队伍整体上文化素质偏底、学历层次布告的实际，下达力气抓了法官的在职培训。近年来，全院120名干警除10余名已具有全日制法律本科学历的以外，全部参加了法律专科、专业证书的学习，在这个基础上，2001年全院又有50余名法官参加了法律本科的远程教育，全院40岁以上的法官都参加了法律本科课程的在职培训，全院有9名同志先后参加了法学研究生班的学习。当前，全院法官的学历层次和文化素质已有量变到质变，实现了质的飞约；第二，以改革为动力，在推行审判改革的进程中，培养法官驾驭庭审、当庭认证、当庭裁判的能力。

特别是实行独任审判员、审判长责任制以来，法官的责任感、使命感进一步增强，注重在审判实践中提高自己的审判业务水平，综合职业技能不断扩张，职业水准逐步提高，一批具有较强职业能力的现代职业法官正在逐步成长；第三，从我国国情出发，强化调解功能，着力提高法官的语言表达能力和文字表达能力。在我国，人口众多，是一个突出特点。与之俱来的是各类案件居高不下，其中90%以上是民商事纠纷。这些案件如果都通过判决来解决，不仅要增加法院的诉讼成本，增加法官的工作量，延长诉讼周期，而且不利于双方当事人之间的团结，进而给社会留下隐患，成为新的不安定因素。因而，在审判活动中我们要求法官要依法多做调解工作，克服单纯办案就案办案的偏向。在审理案件是，法官要本着有利于纠纷的解决，有利于保护双方当事人的合法权益，有利于促进案件双方当事人的团结和睦，有利于促进社会的稳定的原则，多在双方当事人之间做调解工作，能调解结案的努力争取调解结案，判决结案的也要努力做到使双方当事人息诉服判。同时，通过较强的文字表达能力，作出一个具有较强说理性的裁判文书，使双方当事人从中得到教益。近年来，我院审理的案件以调解方式结案的占结案总量的70%以上。法律文书改革也取得了明显成效，通过优秀法律文书的评比活动，有力的促进了法律文书质量的提高，发到当事人手中的判决书、裁定书，已成为展示法院和法官形象的一道亮丽的风景线。

四、强化法官职业形象建设，塑造现代法官公众形象，构筑法官职业化之模型。

最高人民法院《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》明确提出要树立法官的职业形象。指出，要通过职业化建设，切实转变法官的工作作风和生活作风，从小处着眼，从细微处入手，不断培养法官的职业气质，树立求实、严谨、刚直、廉洁、文明等职业形本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站象，使法官成为社会上信任和尊重的人。对法官职业形象的要求，不仅是对法官职业意识、职业道德、职业技能的集中体现和概括，同时也是一种升华。职业意识、职业道德、职业技能展示在社会和人民群众中的就是一种职业形象，没有上述三个方面作基础，就谈不上树立良好的职业形象。

在工作实践中，我们莱西市人民法院重点着力于法官求实、严谨、刚直、廉洁、文明等职业形象的建设，要求法官在工作和生活中，要出处事事严格要求自己，一言一行、一举一动，都要符合一个法官的要求，通过工作和生活中的点点滴滴培育法官的职业气质，向社会和人民群众展示法官的良好形象。求实，就是要在审理案件时，要实事求是，既要从案件的事实出发，又要考虑案件发生的客观实际，以“三个有利于”为指导，力求使审判的法律效益与政治效益、社会效益、经济效益相统一；严谨，就是要求法官在工作生活中作风要严谨，体现在审判活动中就是，法官的一切行为要严谨，在案件当事人面前讲的每一句话，都要负责任，不能有主观随意性。比如，向当事人及其他诉讼参与人告知的开庭日期和时间，法官本身必须遵守。法官向当事人和其他诉讼参与人承诺的接待、答复问题的时间，法官必须履行。在诉讼过程中，法官的一切言行必须符合法律规范。必须给案件当事人这样一种感觉，法官即法律，是值得高度信赖的人，只有这样，法官才能受到社会的信赖和尊重；刚直，就是要求法官在审理案件时，刚正不阿，一身正气，能够经受住来自各方面的考验，不畏权、不畏势，秉公执法，公正办案。在其他社会生活中要正直，在是非面前不模糊，不附庸，保持一种浩然正气；廉洁，就是要求法官要廉洁勤政，两袖清风，一尘不染，表现在审判活动中就是要不吃请、不受礼、不贪财、不贪色，为秉公办案打下坚实的基础；文明，就是要求法官在审判活动中有良好的职业作风，对当事人热情接待，态度和蔼，不耍特权，不逞威风，注重司法礼仪。总之，求实、刚正、严谨、廉洁、文明的职业形象，是新时期现代法院和法官职业化的外在特征，构成了铸造良好人民法官形象的时代之模型。

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第二篇：高校辅导员职业化建设的思考

高校辅导员职业化建设的思考

【摘 要】辅导员队伍是高校思想政治教育的骨干力量，部分高校辅导员队伍却不能很好的适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要。本文通过对辅导员队伍的现状及成因分析的基础上，试图从多个角度探寻辅导员职业化的有效方法。

【关键词】高校；辅导员；职业化

在《教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》中指出：“高校学生辅导员是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人”。但是，近年来，许多高校思想政治工作能力走下坡路，学生思想水平下滑，辅导员的队伍建设落后，不能很好的适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要。因此，我们必须加速辅导员的职业化建设。

一、辅导员职业化的内涵和重要意义

辅导员职业化是辅导员专业化发展水平的制度化体现，是指辅导员职业具有自己独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度和管理制度。使辅导员工作成为某些人一种长期的、专门从事的职业。并以此项工作的薪金作为他们主要的生活来源。要把辅导员视为从事这一职业的专业教师，而不是教师编外的“政工干部”。辅导员工作不再是临时的、过渡性质的工作，辅导员队伍也不再是过两年换一次成员的队伍。要像选拔和培养专业课教师那样选拔和培养辅导员以保证这支队伍的水平。

随着改革的不断深入，高校学分制的实施，高等教育的内外部环境发生很大的变化。高等教育置身于社会发展之中，与整个社会的联系从来没有像今天这样紧密，社会发展对大学生的影响也变得更加直接。这些变化为大学生在思想政治方面健康成长提供了更加有利的条件，开辟了更加广阔的空间。但是，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，在各种思想文化相互激荡的环境中，大学生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，受到各种思想文化的影响明显增多，使大学生的思想政治工作面临着更加复杂的形势。正如胡锦涛总书记在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上指出的:“意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。在当前的国际国内条件下，敌对势力同我们争夺下一代的斗争依然十分尖锐复杂。他们通过各种途径和手段向我国大学生传播西方资产阶级的政治观点、价值观念、生活方式，企图用潜移默化的方式使年轻一代全盘接受西方的价值观和政治制度，最终达到他们推翻中国共产党领导和我国社会主义制度的政治目的。我们绝不能丧失警觉。在这种情况下，我们必须在大力提高大学生科学文化素质和健康素质的同时，下功夫提高大学生思想政治素质，引导大学生树立正确的理想信念，增强政治鉴别力，有效防范和抵御敌对势力的思想渗透。”要实现这一目标，就必须有一支专业化和职业化的辅导员队伍，了解大学生的思想实际，研究大学生思想政治教育的规律，切实提高大学生思想政治教育的实效性。辅导员职业化后，有利于稳定辅导员队伍，提升辅导员的社会地位和学术地位，有利于提高辅导员的整体素质，有利于增强高校德育工作的实效性。因此，对高校而言，辅导员的职业化符合高等教育发展的要求总之，对高校、对学生以及对辅导员个人的成长都有重要意义。

二、目前高校辅导员队伍建设存在的主要问题

1、选拔任用非专业化，专业素质不高。

目前高校辅导员队伍各种专业毕业的都有，往往因为没有学生工作相关专业培训机构和课程，许多辅导员从基本上未经专业学习培训或只经粗略培训即匆忙上岗，缺乏从事学生教育管理工作的专业素质，工作时主要依靠一些感性经验，辅导员的学生教育管理专业理论的欠缺和职业素养的单薄，导致了辅导员队伍在施行学生教育管理时信心和能力的不足。辅导员的工作内容广，包括思想教育、政治教育、道德教育、心理辅导、就业指导、能力培养、档案管理、学生违纪处理、学生活动等。这就是说，辅导员给予学生的指导和帮助不仅融专业知识、实践经验、能力为一体，集服务水平、态度、方法于一身，还需要有良好的外在形象和人格魅力。在年龄结构上，由于多数辅导员是刚毕业的大学生担任，辅导员队伍年轻化是个突出特征。辅导员与大学生年龄相仿，容易沟通，便于打成一片。但毫无疑问的是，高校辅导员不但要成为大学生的益友，还应该努力成为大学生的良师。大学生经常需要的是导师型辅导员，而年轻化的辅导员大多缺乏人生经历和工作经验，对大学生的专业；人生指导、引导难免力不从心。

2、职责不明确。

目前，高校辅导员设置主要是以专职为主、专兼职相结合的结构模式，并且在具体工作中往往把辅导员个人当成“全能手”来使用，好像所有的工作只要需要，任何一个辅导员都应该担任、都可以胜任，所以辅导员职责范围宽泛而外延含糊工作量大。将辅导员置于一种职责宽泛不明确、工作繁杂无中心的状态，他们的时间、精力有限，繁重的学习、工作压力令他们分身乏术，这既不利于辅导员个人的发展，又必然造成其工作的针对性不强、实效性差、效率不高。

3、地位不明确，人员不稳定。

应当说，辅导员是教师队伍中一个重要组成部分，但实际情况是，辅导员的教师待遇缺乏相关规定的保障。辅导员队伍属于思想政治教师，但实际从事的又属于管理工作，因此在辅导员工作中存在诸多苦衷，既不像教师，也不像行政干部，在工作中忙忙碌碌，像是一无所成，更有人认为辅导员工作是虚而不实，这些错误认识对辅导员队伍的稳定性造成很大影响。而且，当前许多高校规定新引进的毕业生必须要做满一届辅导员工作才能正式上岗任课，辅导员任满一届，愿意从事教学科研或行政管理工作的，学校给予合理安排。这样使辅导员把工作视为短期行为，上岗之初就开始酝酿着转岗，几乎没有人把辅导员工作当作一种固定职业从思想上打算长期从事，只是把现在的工作当作一个过渡，这是辅导员队伍中存在问题、人员不稳的根本原因。调查显示，多数高校的辅导员，近半数是刚刚参加工作不到三年的新人，有5年以上工作经验的辅导员基本不超过两成。因此，高校辅导员呈现出地位不明确，人员不稳定的情况。

4、发展的机会少、收入低。

许多高校的辅导员大多是专职辅导员，很少有向专业教师转行的机会。科研成果不多，评职称很难。从行政管理发展方面看，由于现在很多领导岗位都要求高职称高学历人员，加上很多原来从事教学工作的教师又来竞争，辅导员要想竞争领导岗位的机会也就很小。高校辅导员队伍相对年轻，职称也低，工资和岗位津贴相对较低，投入时间也很多，但绩效难以评估。而在现实生活中，高校辅导员需要解决的问题却不少：买房、婚姻、家庭、读研等等，要解决以上这些问题，对辅导员的压力十分大。

5、现有工作体制有待改进。

目前高校辅导员很大一部分是由兼职辅导员构成，他们是以一种“双肩挑”的模式工作，在教学研究与行政管理上难以并重，难以处理好整体与局部利益的关系，不利于管理干部队伍素质的不断提高，这种模式不适应市场经济条件下的高校管理，很难适应当前高校思想政治教育的发展趋势。高校辅导员最基本的两项工作是思想教育和学生日常管理。工作难度和工作责任都非常大，工作事务尤其繁琐，对时间的需求量很高。同时，他们的教学工作并不轻松，专业发展也需要极大的精力。因此，在辅导员队伍建设中继续提倡“双肩挑”是不适应形式发展的需要。

三、辅导员职业化的思考

1、提高认识是加强学生辅导员队伍建设的前提。

对高校学生思想教育工作重要性认识不足，对辅导员队伍建设认识不到位是目前高校辅导员队伍建设存在问题的根本原因，所以我们必须提高对高校辅导员的认识，加强辅导员队伍建设。加强辅导员队伍建设，是坚持育人为本、德育为先，做好学生思想政治教育的必然要求。是高校改革、发展和稳定的需要。是促进大学生全面发展、培养造就高素质人才的必然选择。面对转型时期的社会人环境，面对高校扩招的新情况，面对独生子女群体，高校学生辅导员队伍作为学生工作的重要承担者，必须在思想上发挥引导、影响作用，学习上发挥指导、督促作用，人际关系上发挥协调、沟通作用，工作上发挥示范、帮助作用，情感上发挥滋润、疏导作用，生活上发挥关心、解难作用。高校学生辅导员队伍对促进学校发展、维护学校稳定，引导、服务学生成长、成才中，发挥了不可替代的重要作用。各级教育部门要高度重视，把学生辅导员队伍建设作为学校工作系统的一个子系统，作为教师队伍整体的组成部分，作为学校发展的重要环节，纳入整体的发展规划。学校党政应从“讲政治”的高度，培养使用好这支队伍。

2、制定好辅导员的选拔、培养、使用制度。

切实加强辅导员职业化建设，首先必须严格坚持准入机制，切实坚持德才兼各的原则，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求认真选拔、培养、使用好辅导员，以保证大学生思想政治教育工作队伍的高素质。从选拔辅导员程序来分析，主要有这么二种:一是公选制，即学校组成有学工、人事、组织等部门联合参与的面向社会公开选拔学生辅导员基本程序。二是内定制，即学校根据自身发展需要直接由学工或学工与人事部门单独确定考察人选，这种方式主要是只注重选拔本校优秀毕业生。从发展趋势看，第一种模式是最好的，也是今后人才选拔和进一步完善辅导员队伍职业化、专家化和专业化的最佳途径和方法。从辅导员岗位的“准入机制”着手，设置辅导员的从业标准，按照辅导员职业化的要求全面考核，以保证专职辅导员队伍的整体素质。对政治辅导员不能“重使用、轻培养”，学校要坚持选拔、使用、管理、培养相结合的原则，重选拔、优培养、严管理。像培养业务学术肾干那样，花大力气培养高水平、高素质的学生思想政治工作骨干。鼓励其向职业化、专家化方向发展。要加强对岗位职责、权利和义务等方面的制度建设，在待遇、职称、地位诸方而给予明确的认定，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，最大限度地调动其积极性和创造性。

3、要完善政策保障机制。

政策保障机制就是指学校要制定相关的政策，确保辅导员在各方面与专业教师同等待遇。努力创造良好的政策环境：一是学校要制定一系列配套政策，改善辅导员的待遇。特别是高校扩招以后，学生素质、能力、水平不平衡性更加突出，面对社会各种不稳定因素及国内外各类不同文化思潮、价值观等对高校的冲击、影响和渗透，使得高校大学生的思想观念发生了很大的变化，信仰教育、诚信教育、价值观教育等更加迫切。面对这样的种种问题，辅导员都得认真解决。所以必须保证辅导员的收入达到专任教师的平均水平，从而提高辅导员工作的吸引力。湖南农业大学规定辅导员享受学院教师同等待遇，学校还单独为辅导员补助手机费，发放业务学习补助费，为住学生公寓的辅导员发放加班补助费等，中南大学为辅导员按月设立岗位津贴。很多高校都有不同程度提高辅导员待遇的办法和措施，考虑到辅导员工作的特殊性，工作强度大，工作量化困难，可以将指导学生社会实践、心理健康教育、职业指导教育、时事政策教育的时间计入教学工作量。

二、是解决好辅导员职务职称问题。在职务竞聘、职称评定等方面为辅导员提供政策保障。在评聘职称时，学校要把辅导员明确纳入教师编制或者单列指标，这是稳定队伍的一个重要措施。进一步完善思想政治教育工作人员专业职称系列评聘办法应充分考虑到辅导员队伍工作实践性事务性工作多和任务繁重等工作特点和实际，完善职称评聘办法和体系。

4、设立高校辅导员专业,提高辅导员素质。

我国高校开设的思想政治教育专业为辅导员岗位提供大量优秀的人才，但思想政治教育专业无法取代高校辅导员专业。辅导员给予学生的指导和帮助不仅是思想政治素质的教育，而且还要为学生提供学习方法、职业规划和心理咨询等方面的服务，这需要相应的专业知识和专业技能。因此，有必要开设高校辅导员专业，从辅导员专业中选拔专业人员，使辅导员“学有所长”，能充分发挥专业水平。在高校设立“辅导员专业”，能够使高校辅导员的任用变“选留”为“培养”，从源头上解决辅导员队伍的“高进”问题。从根本上解决辅导员的来源、学历和素质问题这样对口为高校辅导员队伍进行的专业培养，就可以造就一批德智体美全面发展，掌握师范教育职能和职业教育理论，能胜任高校思政、学生管理和辅导工作的复合型人才，而这恰恰为政治辅导员职业化提供了前提。政治辅导员要具备良好的思想政治素质，要有坚定的理想信念和追求，在政治原则、政治立场和政治方向问题上始终与党中央保持一致，具有政治坚定性；不论是专职还是兼职辅导员，都必须掌握与思想政治教育相关的专业知识，具备相关的专业技能，熟悉工作规律；有较强的组织纪律性，有大局意识和责任意识，能模范遵守岗位规定。因此，设立辅导员专业，能够全面提高辅导员的综合素质，不会因为某方面的知识缺乏而影响工作的开展，为学生的全面发展提高有利的软件基础。

【参考文献】

[1]田豆豆.学生辅导员也可评教授[N].人民日报,2005-11-09(11).[2]陈石研.高校辅导员职业化建设探究.琼州大学学报,2006年2月.[3]朱正昌.以专业化职业化为目标建设高水平辅导员队伍.《中国高等教育》,2006年第10期.[4]徐景星.高校政治辅导员职业化.河北理工大学学报(社会科学版), 2006年2月第6卷第1期.[5]教育部.教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见[G].教育部公告,2005.[6]周先进.《高校辅导员职业化建设必须强化五项机制》.湖南社会科学,2006年第3期.

第三篇：法官职业化建设的若干思考解析

法官职业化建设的若干思考

法学是博大精深的科学，但其相对自然科学来说，又是一门准科学。在不同的历史时期和阶段，法学特别是司法理念有着不同的价值取向，一些法律原则和法学理论都随着历史环境的不同而产生相应的变化和调整。在计划经济时代，作为司法机关的法院是专政的工具，所处理的事务范围无非是打击敌人和调整婚姻家庭关系，在整个国家的动力结构中只是一个非常边缘化的角色，然而在市场经济的今天，却将法院推到了权力的前沿，成为社会各种矛盾的聚焦点，当行政权力不再主导经济生活的时候，当法治的合理性、正当性得到越来越深刻的认同的时候，法院正以前所未有的强度和深度进入到经济生活和社会生活的调整过程中，而成为一种引人注目的权力。

法院是实现社会正义的最后一道防线，法官便是这道防线的守门员，其价值取向、行为方式、道德水准对社会正义的实现起着至关重要的作用，司法活动是专业化程度极高的专门性活动，必须要求具有高深的法学理论知识，崇高人格和对社会现实有着深刻理解力的法官群体来对法律进行准确的解释和适用，进而调整其作用的社会关系。法官除应具备国家公务员的任职条件外，还应当具备其它一些特殊的职业要求，即法官的被动性和中立性。但多年来，尤其是在“法官法”施行前，法官职业的特殊性却一直被忽略了。因此，在当今的中国，建设现代法官制度，走法官职业化之路，是时代迫切要求。

一、法官职业化进程的困难

1、全局性的问题。法官职业化是司法体制改革的一项重要内容，近几年来在最高法院的推动下，司法体制改革取得了一定的成效，但始终没有取得突破性进展，只是处在头痛医头，脚痛医脚的状态。国家2002年确立了司法考试制度，并规定法官从通过司法考试的人员中择优选任，但至今未见出台有关的具体规定，司法考试制度未发挥其应有的作用。司法改革是一项全局性的宏大系统工程，它涉及宪法和法律的修改及相关部门利益的调整，法院体制创新的问题，因而最高司法机关是不能也不可能进行全局、全方位的司法改革。据互联网报道，2003年“非典”时期，中央成立了司法体制改革领导小组，最高司法机关积极行动，但在讨论和论证时，部分法学专家出现了一些过激和敏感的言论，以致这次极不容易起动的改革在中央层面搁浅。因此我国的司法改革是一个渐近的过程，不能一蹴而就。

2、地方党政机关对法院进行行政化管理的问题。法治国家的一个重要体现就是司法独立，这种独立不仅指司法作为一个独立的机构单独存在，行使独立的权力，更为重要的是支撑这种机制的一套知识体系亦是独立的，它具有自身运行的理念和逻辑，具有自家独立的语言系统。而在中国当今的司法体制之下，支撑法律规定司法独立的知识体系已基本形成，但在地方党政机关首长的思维体系中，司法独立的理念没有占据应有的位置，在地方行政首长的眼中，法院只是为地方中心工作服务的工具，是政府的一个部门，政府可以强令法院违规实施破产，按照政府的意图强制实施拆迁。在地方党政首长的这种知识体系的支撑下，司法不可能展现自己独有的逻辑，造成地方政府对法院的行政化管理，司法权力地方化，地方保护主义盛行。不听话的法院领导随时有受到指责的危险，不得不参加地方的招商引资和选优评差活动。在司法不能展现自己独有的逻辑的状况下，何谈司法独立和法官职业化，法官职业化只能是空想。法院在司法过程中，不能完全服从于法律。指望通过最高法院几次教育整顿便可以使法院院长及法官们秉公执行而不考虑地方领导的意志是徒劳的，这是要求他们在做超越人性的事。在法院管理行政化的体制下，法官职业化建设也就丧失了应具备的基础和条件。

3、在建设法治国家的进程中，法院的地位问题。中央“十六”大提出建设法治国家的号召，而法治国家要求法院应居于社会关系调整过程的重要地位。我国的法院在整个国家权力结构中处于相当边缘化的地位，在法治比较发达的国家，几乎所有的政治问题都要演变成法律问题，这就意味着司法权的影响力不仅及于狭义的法律领域，而应是整个政治权力格局中的重要力量，法院越来越多地对政府行为进行司法审查，对议会立法的合宪性作出判断，而我国的法院至今仍在夹缝中生存，“人财物”等重要生存环节依赖于同级党政机关，司法机关不过是地方党政机关的下属科局而已，并且不是重要的科局，这是因为法院的工作在很大程度上不会给地方行政首长的政绩添光加彩。因而在建设法治国家的进程中，必须对法院的地位予以明确，地位明确之后，才可以引发全社会对法院地位的重新认识和定位，只有在人们认识到法院应成为整个国家政治权力格局中的重要力量之后，法官的职业化才能引起足够的重视，其进程才能加快，效果才能明显。而中国的法院在今后一段时期内仍将处在国家权力结构的边缘地位，司法改革和法官职业化仍将处在缺少政治保证的环境之中。

二、法官职业化的改革

要实现司法公正，重要的问题仍在于制度，只要认真观察，我们就可以发现，现实生活中发生的司法不公甚至司法腐败，多半是源于制度的缺陷，而非法官的个人品行。当今司法公正受到越来越广泛的关注，人们对所谓的司法腐败表现出强烈的不满，可以说这为法官职业化注入了难得的契机和动力。要建立具有中国特色的法官职业化制度，我们认为，下面的几个设想值得考虑。

1、改变目前司法权实际从属于地方的问题。在现行体制下，法院的司法管辖范围与行政管辖范围完全重合，宪法规定法院院长以及法官由同级人大及其常委会产生，并对其负责，财政也完全受制于地方，这直接导致地方法院对地方的严重依赖。甚至在中国还存在企业管理的法院，如铁路法院，森林法院，石油法院等。本来是国家设在地方的法院，却变成了从属于并听命于地方或是企业的法院，于是地方法院各为其主，破坏了人们对法律统一性的依赖，司法的公信力明显下降，以至成为市场经济发展的障碍。该体制弊端的解决，部分学者和法院人士比较热衷于“法院重直领导”的改革方案，这可以说是一个新的误区，这种方案虽然改变了法院从属地方的缺陷，但却造成下级法院从属于上级法院的后果，而司法独立的本质应该是法院的独立和法官的独立，每个法院从行政上应独立于它们的上级法院和地方机关，只有这样才是法院应具备的“人格”。“重直领导”说，在现实中的可操作性亦是值得研究的，在少数经济比较发达的地区，其法官的待遇是相当高的，“重直后”，最高法院能否解决他们的高待遇问题，就是解决了，落后地区法院的法官待遇是否应同发达地区法官的待遇一致，这部分资金如何解决。所以这种方案是不可取的。最客观的方案就是在不与宪法和法律冲突的情况下，即在保证改革的合法性前提下，可以从制度上确保法官职业化的进程。在人事上，法院院长及法官的选任仍由地方组织部门和上级法院负责，然后履行人大及其常委会选举、任命程序，但要对法官的员额加以严格的限制。同时以党的文件形式规定地方组织部门和人大不得以任何非法定的理由和非经法定程序对法官特别是法院院长进行调整、调动和交流，从而确保其法定的任期。在财政上，按照法官的待遇高于同级公务员的法律规定，及法院物质装备的实际需要，确定一个合理的法院经费数额，交由地方权力机关审议批准，作出具有法律效力的决议，由行政机关给予严格的执行，即将法院的物质装备和经费在法律层面上给予保证，无需法院再耗费精力到行政机关去谋取。这种作法，将在很大程度上摆脱地方对法院的非正常控制。以上关于法院人事和财政问题的变革，不涉及法律的修改，操作也易行。只有在法院取得了基本的独立之后，法官的职业化和法官追求正义的热情与智慧便会被激活。法院和法官才取得了法律上独立的“人格”。法官职业化才能取得进行操作的合理性和正当性。

2、尽快落实法官职级与待遇挂钩。法官的职级已经评定，但始终没有与待遇挂钩，法院法官的待遇仍然套用行政级别，“法官法”规定的法官待遇适当高于公务员的规定没有实现。因法官的待遇低下，造成法院特别是贫困地区的法院很难引进高层次和高素质的人才，再就是留不住现有的高层次人才。另外由于编制的限制高层次人才进不来，而现有的不符合“法官法”要求的法官又不想退出法院的两难境地，所以在依法治国的今天，最高院必须推动有关国家机关拿出一个切实可行的办法，不要因为法官整体的素质低，就不愿提升法官的待遇，这样将造成恶性循环，法官的整体素质随着人才的流失可能进一步降低，只有提高法官的待遇，才能吸引到高层次的人才，只有高层次、高素质人才，才能确保司法公正，素质低下的法官才能逐步丧失审判权或退出法院。在法官待遇与司法公正的关系问题上，最高法院应有一个清醒的认识，最高院包括财政部为何不利用从提升法官待遇这个投入较少的手段，来换取司法公正这个最大的价值（回报）呢？从某种意义上说，只有法官高薪，才有法官的职业化。在不违背现行的财务制度的前提下，对各级法院可在推行法官助理制度的过程中，对担任法官职务的法官给予相应的补贴，增强法官职业对高层次人才的吸引力。

3、改变法官管理行政化的倾向。行政管理的一个突出特点就是首长负责任，强调行政首长的个人权威，下级对上级的服从。在地方党政机关对法院进行行政化管理的模式下，法院的院长在绝大多数情况下只能迎合和服从地方首长的意志，特别是在工作中，法院院长的潜意识也在支配其为地方中心工作服务，这样就给法官的管理带来行政化的问题。法院为了地方的利益及地方党政首长个人意志的需要不得不以牺牲国家法治的统一和司法权威为代价，来迎合地方党政机关，这就迫使法院院长和审判委员加强了对法官的控制。本来中国法官的整体素质就不高，监控加强的结果就是法官权力的虚化和内心的失落，加之当事人及律师的鄙视使法官进一步失去责任心和荣誉感，愈加不思进取，不注重学习和提高素质，重大和疑难案件推给院长或审委会就算完成任务，即使事后证明案件判错了，法官也不担责，同时也为部分法官故意误导审委会提供了条件，审委会成了少部分法官逃避责任的有力稻草。由于法官的责任心不强，业务能力处于较低的状态，又导致对法官进行更加严厉监控的正当性。现在法院内部的错案追究制，人大的监督办法的出台，检察院法律监督力度的加强，正是法官管理行政化带来的直接后果。在这种形势下，法官的独立意识、中立意识和责任意识无法养成，从而无法形成追求公正司法的风气，法官的权威亦无法形成。没有法官的权威，就没有司法的权威，法院裁判的公信力可以说现在已降到一个较低的水准，这就造成中国为何多年来不能产生著名法官、检察官、律师根本原因。纠其原因就是在当今的体制之下，中国法官没有法律上的独立“人格”所致。因此在改革时应对此问题引起重视，解决的途径就是加强独任审判员和合议庭的职责，弱化审委会的职能，使法官真正成为行使司法权力的主体，只有这样才能促进法官职业从大从化向职业化的转变。

4、尽快实行法官员额制。法官员额制与司法公正、司法权威有着密切的关系，这种关系以前没有得到充分的论证和足够的重视。目前我国对法官按国家公务员进行管理，以致法官的荣誉感和责任心没有达到应有的程度。而法官员额制的一个重要内容就是法官的数量由法律加以规定，法官的任命和罢免应依照、遵循法律规定的程序进行，并赋予法官弹劾申辩权的制度。通过法官员额制，可为法官抵御非正常的干扰创造条件，法官员额制将从技术层面使法官被免除资格或调离审判岗位的随意性受到限制。由于没有实行法官员额制，造成法官地位不稳定，很容易使那些敢于抵制非法干扰的法官（包括院长）被调离审判岗位或被调离法院，从而使追求司法公正的个人努力变得苍白无力。另外，可以使被免除法官资格的法官获得一个申辩的权力，让那些非正常的干扰暴露在阳光之下，从而约束非法干预行为的实施，在法官和非法干扰之设立一道防火墙，确保法官能够以自己的学识、良心和对社会正义的追求，公正地审理案件。现在各级法院在国家未来实行法官员额制的情况下，可进行法官助理制度的研究和探讨，并尽快实行法官助理制度，将审判权赋予少部分具有高尚人格和掌握高深法学知识，并对社会现实具有深刻理解力的法官，这对司法权威的树立，法院公信力的提升极具现实意义。

营口开发区法院

第四篇：法官职业化建设

法官职业化建设

近些年，面对越来越多的纷繁复杂的各类案件，这就要求法官具备较高的专业知识和高水平的素质。因此法官职业化建设提上议程，法官职业化是法治国家对法官队伍建设的唯一选择，提出法官职业化建设是我国依法治国的必然要求。

面对严峻的形势，法官职业化建设在现实中却存在着诸多问题。

首先在法官遴选方面，在我国现有体制下，许多基层法院地 法官都是由一些军队退伍人员任职，他们自身缺乏法律知识，没有审判经验，对法院审判程序不甚了解，缺乏最起码的职业素养，近几年我国虽然引入了司法考试，通过司法考试遴选优秀的人才进入法院系统，但大多数的人还是很难进入法院系统，这是与已有的体制相违背的。而且在人才分配方面，人才的分配在各地区极不均衡，造成了发达的地区人才济济，落后的地区缺乏人才。

其次，法官选任注重年轻化，我国法律规定年满23周岁即可担任法官，基本上大学本科毕业既具备了选热播法官的资格，从职业化的角度来看，这一规定是脱离现实的，过于年轻使得法官缺乏经验，容易造成案件误判错判，而西方国家的基层法官只有在年龄达到40岁以上才可以担任，充分维护了司法的公正，另一方面，中国法官退休过早，这是对人才的浪费。

面对诸多问题，我们应加快法官职业化建设，应规范看是制度，选拔优秀的人才进入法院系统，设立法官助理人制度，将优秀的法律人才补充道法院，同时加强人才资源的合理配置，使得地区之间的法官职业水平差距缩小，建立地区同等的待遇制度，从而使得偏远的地方也可以吸引人才，同时建设和培养一批复合型法官＆和专家型法官，规范法庭秩序和提高法律的公正权威。

其次，对于法官的任期可以根据具体的情况适当延长，不要一刀切，对于那些经验丰富，身体健康的法官可以适当延长其任期，同时对于法官的任职年龄也应相应的提高，个各地区根据具体的情况制定具体的标准，注重法官的知识素养和从业经验，提高法官队伍的素质。

根据我国的审阶制度的规定，基层法院无疑是处理各类案件最多的法院系统，因此基层法院应当侧重培养一批复合型的实用型的法官，尤其是人民法庭的法官应当尽可能更多的懂得各类纠纷案件相关法律知识和相关程序，以适应基层广大人民群众运用法律维护自己的利益。

多年的法律建设，使得我国的法律职业化建设初见规模，但还存在很多的问题，因此，需要我们法律人积极地找出问题，尽快的完善我国法律职业化建设。维护法律的尊严。

第五篇：关于计生队伍职业化建设的思考（模版）

在人口和计划生育工作方式、方法逐步转变的新形势下，如何进一步贯彻落实好《中共中央、国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规赋予的职责，解决人口和计划生育工作中存在的具体困难和问题，对计生干部队伍提出了新的更高的要求。通过近期深入基层开展专题调研，就如何加强我县文秘

杂烩网人口和计划生育队伍职业化建设有了新的思考。

一、计生干部队伍现状和工作状况

我县文秘杂烩网辖9镇12乡，共有263个行政村，49个居（社区）委会，其中户籍人口797587人，全县文秘杂烩网有县文秘杂烩网乡两级计生干部254人，其中县文秘杂烩网级管理人员19人、技术服务人员11人；乡级计生干部187人、技术服务人员37人。人员结构大专以上学历人员139人，占54.7%，中专及高中115人，占45.3%。县文秘杂烩网计生服务站15人,其中专业人员11人，占73%，非专业人员4人，占27%。村级计生专干265人，人员结构高中以上学历人员53人，占20%，初中212人，占80%;36岁以上人员230人,占87%,35岁以下35人,占13%。

近年来，我县文秘杂烩网坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，从群众需求入手，积极探索新时期推进我县文秘杂烩网人口与计划生育工作的新思路和新措施，走出了一条以利益导向为主，宣传教育、技术服务和科学管理相统一，人口与经济社会和谐发展的新路子。长期以来，计生干部队伍克服了任务艰巨、报酬偏低等困难，默默无闻、任劳任怨，为掌握人口实际状况、落实计生政策、推动社会发展等方面做出了巨大贡献，产生了显著的社会效益。但是，当前计生干部队伍还存在薄弱之处，离形势发展的要求和群众的需求还有一定距离。

二、当前面临的人口形势及干部队伍存在的问题

“十一五”时期，是经济社会发展承前启后的重要时期，人口与计划生育工作面临新的发展机遇，也面临新的困难和挑战，人口形势依然严峻，工作任务相当艰巨，人口持续增长压力巨大，低生育水平很不稳定，人口出生性别比有偏高趋势。针对当前的人口形势，计生干部队伍与人口和计生工作的任务、要求相比存在着明显的滞后，计生干部的后备军明显不足。存在的主要问题有以下几个方面：

一是干部队伍整体素质不高，计生系统缺少自己的全日制学历教育人员，人员结构不够合理，乡村计生人员年龄结构趋于老化，县文秘杂烩网乡服务站所部分技术人员学历低，知识结构不够完整、难以适应发展的要求，尤其在信息化管理面前无所适从。

二是基层计生干部的管理意识和管理水平有待提高。适应不了新形势需要，满足不了群众持续增长的新要求。做好人口和计生工作要有艰苦奋斗和无私奉献的精神，但许多人面对工作数量大、项目多、对象广等情况时产生了畏难、厌战情绪，影响了工作的成效。

三是机制不活，基层计生干部队伍报酬偏低，绩效工资不明显，存在“大锅饭”现象，不能充分调动每个人的工作积极性。

四是基层计生干部对人口和计生工作理论与工作方法的研究不够。不能正视计生工作中的困难和问题，不能从人口宏观方面来把握工作大局，为领导提供工作的决策和解决问题的方法，工作后劲不足。

三、针对干部队伍现状及存在问题的几点对策

要有效地促进人口计生事业的健康发展，关键是要形成一套扎实有效的工作机制，关键是要健全一个稳定高效的工作机构，关键是要打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的计生队伍。中央《决定》从发展人口计生事业的高度出发，提出了人口和计划生育干部队伍职业化建设的要求。针对我县文秘杂烩网当前人口计生工作面临的严峻形势，统筹解决人口问题面临着许多的困难和问题，就加强我县文秘杂烩网人口计生队伍职业化建设提出以下几点对策：

（一）建立长效机制，着力优化队伍结构。

第一，适时增添新鲜“血液”。在编制允许的情况下，面向社会公开招聘一批计生干部和技术服务人员，充实到委机关和服务站去，增强发展后劲。

第二，配齐配强基层人员。按照国家对人口计生系统执法队伍人员配备的要求，争取各级党委和政府的大力支持，选拔年富力强、热爱计生事业的人员到工作岗位上来。计生干部一经确定，乡镇不得随意更换，确需调整的，须取得计生主管部门的同意。

第三，加强委机关人员配备。加快对委机关干部职工的人事流动，充实工作人员，优化队伍结构，增强行政能力。

（二）强化学习培训，全面提升人员素质。

第一，健全学习制度。进一步建立和完