关于建立两有活动长效机制的思考

第一篇：关于建立两有活动长效机制的思考

关于建立“两有”活动长效机制的思考

在全县党员干部中深入开展“两有”活动，是我县党建活动的一个创新，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的延展和深化，是推动科学发展、促进社会和谐的新动力和有力保障。如何确保“两有”活动持久深入开展，这就需要我们必须建立一套科学有效的活动长效机制来保障。下面，就如何建立“两有”活动长效机制谈一下个人建议和看法。

一、用宣传舆论作导向，建立宣传引导机制

一要采取多种形式加强舆论宣传。要充分利用政府内网、广播电视等媒体和“三会一课”等形式，大力学习宣传“两有”活动精神实质，大力学习宣传“两有”活动的重大意义和作用，大力学习宣传“两有”活动的先进典型，更加准确地理解和把握“两有”活动的目标、内容、方式方法和要求等，进一步提高开展“两有”活动的积极性、主动性和创造性，促进“两有”活动深入健康开展。二要充分发挥典型示范带动作用。发挥出先进示范、典型引路的作用很重要。“两有”活动在各级党组织和党员中开展，要充分发挥先进典型的引领带动作用，让党员、群众学有榜样、赶有方向。对选准树立的典型，要通过各种媒体和渠道大力宣传，深入挖掘、准确报道他们的典型事迹，让典型既亮又红，立得住、推得开，可亲可近、可学可比。特别要注意选树群众身边的典型，用身边事教育身边人，明明白白地告诉党员、群众什么是优秀、什么是先进，让大家看得见、摸得着、跟着做。通过宣传发挥典型示范带动作用，在全县上下营造心系全局、心系百姓的浓厚氛围。

——健康推进机制

一要与中心工作搞好结合。创先争优与中心工作融为一体才有生命力。只有搞好工作结合，才能确保创先争优活动深入持久有效开展。结合供销公司实际，搞好工作结合，实现整体推进。具体来说，供销公司创先争优活动要与煤化公司打好三大硬仗、实现“二次创业”宏伟目标结合起来；要与实现供销公司“十二五”良好开局及三年跨越发展总体目标结合起来；要与实现经贸业务大跨越、拓展三大营销网络和健全四大管理体系等结合起来；要与安全思想教育、党风廉政建设、信访稳定、企业文化建设等工作结合起来等，特别党风廉政建设作为供销公司“天字号”大事，坚持月月有内容，每季有主题，每年至少举办两次党风廉政教育报告会，确保为公司发展营造起风清气正的良好环境。创先争优活动只有紧紧围绕上述工作，设计载体，制定措施，才能确保活动取得实实在在的效果。

二要搞好理论研讨工作。供销公司各级党组织高度重视创先争优理论研讨工作，努力做到创先争优活动实践和理论研讨同步推进，以活动实践促理论升华，以理论成果指导活动实践。自开展创先争优活动以来，根据活动进展情况，在积极参加上级组织的各类研讨活动的基础上，供销公司定期不定期开展理论研讨活动，相互学习交流经验和做法，研究解决活动中疑惑和问题，开阔了眼界，理清了思路，明确了方向，为创先争优活动深入健康推进奠定了坚实的理论基础。

三要坚持党群共建。按照中央的决策部署，把开展党群共建、创先争优活动作为当前一项重要政治任务抓紧抓好。在集团公司2011年党委工作会上，集团公司董事长、党委书记王信也提出了要把创先争优活动作为党的建设经常性工作，加强党建带工建、带团建，带动各级组织比学赶超，带动整体工作创先争优，带动全员敬业奉献，使创先争优成为集团公司上下共同价值追求。按照上级组织和领导的部署和要求，供销公司工团群众组织自觉做到党有号召、群有行动，结合各自实际，分别制定了各自创先争优活动意见，工会以创建“工人先锋号”为载体，组织开展多种形式的劳动竞赛、巾帼建功等活动，团委积极开展当青年岗位能手、创建“青年文明号”等活动，组织动员广大职工、青年积极投身到企业改革发展中去。通过党群共建创先争优，使党组织和党员创先争优与工团群众组织创先争优融为一体、相互促进，形成推动企业整体工作的强大合力。

——组织保障机制

一要进一步强化组织领导。加强组织领导，是确保创先争优活动扎实顺利进行的根本保证。2011年，供销公司创先争优活动领导小组及成员要继续发挥好作用，履行好职责。特别党（总）支

部书记，要切实担负起应有责任，坚持把创先争优活动作为当前和今后一个时期企业党建工作的总抓手，切实抓紧抓好。为便于对活动的指导，公司建立了创先争优活动联系点制度，公司党总支委员定期不定期地深入联系点调研指导，及时了解活动进展，研究解决遇到的问题，确保活动整体健康有序开展。

二要认真做好点评工作。中组部部长李源潮指出，领导干部到基层点评指导创先争优活动，帮助基层解决实际困难，既履行了作为组织领导者的责任，更是领导干部带头创先争优。集团公司创先争优活动小组专门下发了通知，对领导干部点评工作作了全面详细的安排部署。供销公司按照上级要求和部署，准确把握点评对象、内容、方式、步骤和要求等，全面认真地开展了点评工作。各级党组织和广大党员在此项工作积极配合，全力支持，对工作效果给予了充分肯定，也受到了广大职工群众的一到好评。2011年，在创先争优活动领导干部点评工作上，将进一步强化责任，创新方式，丰富内容，不断提高点评工作的针对性和实效性，促进创先争优活动深入健康有效开展。

三要扎实做好践诺评诺活动。2010年，在做好党组织和党员公开承诺的基础上，高度重视践诺评诺工作。通过建立践诺台帐、专题述职、定期不定期地通报评诺践诺情况、评选表彰等方式，增强了党组织和党员践诺的责任感和使命感，提高了践诺的积极性和主动性，确保了公开承诺的效果。按照有责必诺、有诺必践的要求，下一步将积极做好评诺、践诺工作的督查，确保承诺事

项件件有着落、事事有成效，以扎实的效果推动创先争优活动健康深入开展。四要坚持开展好“学创讲评树”月讲评活动。自去年开展“学创讲评树”月讲评活动以来，供销公司各级党组织根据集团公司活动通知精神，按照学有所用，创有目标，讲有底气，评有依据，树有权威的要求，扎实有效地开展了月讲评活动，取得了良好效果，对进一步加强党组织和党员队伍建设，提高党建工作科学化水平，促进和保障供销公司2010年各项目标任务的圆满完成起到了积极重要的推动作用。2011年，月讲评活动开展上，进一步健全制度，强化督导，严格考核，确保活动的质量和效果，促进创先争优活动扎实深入开展。五要及时做好总结评比作。在创先争优活动扎实有效开展的基础上，要及时做好活动总结评比工作，不断培养、发掘和宣传推广活动典型，使先进典型有尊严、有地位，发挥表率示范作用，鼓励先进、鞭策后进，积极营造奋发向上的浓厚氛围，为创先争优活动开展提供良好环境。在庆祝建党90周年之际，供销公司将评比表彰一批在创先争优活动中涌现出的先进集体和个人。

——综合评价机制

建立健全一套科学有效的创先争优活动综合评价机制，对激发各级组织和党员干部创先争优积极性，确保创先争优活动深入持久有效开展将起到积极重要的推动作用。

自创先争优活动开展以来，供销公司不断总结探索并已初步形成创先争优活动综合评价机制，并发挥出了积极重要的导向作用。

2011年，将根据上级有关文件精神和要求，结合供销公司实际，进一步修改完善创先争优活动综合评价机制，不断提高其科学性、公平性、可操作性和有效性。在评价内容上综合考虑创先争优领导点评、公开承诺、月讲评、党委工作责任制落实、目标任务完成等工作；评价方式上坚持定性与定量相结合、定期与不定期相结合、组织与群众相结合等，评价程序上坚持上下结合、内外结合等，评价层次综合考虑组织、单位、党员、群众、服务对象等，党员评价以“四优”共产党员标准主要依据；组织评价以“四强”党组织标准主要依据，单位评价以“四好”领导班子建设为主要依据。通过修改完善，更好地发挥出综合评价机制激励导向作用，促进供销公司创先争优活动深入健康有效推进。

第二篇：探索建立创先争优活动长效机制问题的思考

探索建立创先争优活动长效机制问题的思考

随着创先争优活动的深入开展，在取得可喜成效的同时，我们也应当看到，要使创先争优能够持久的深入人心，真正达到“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标，就必须积极探索建立健全行之有效的长效机制。

一、建立健全创先争优活动长效机制的重要意义

开展创先争优活动是党的十七大作出的战略部署，是巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。建立健全创先争优活动长效机制，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要意义。

二、建立健全创先争优活动长效机制应遵循的原则

（一）必须遵循继承创新原则。要巩固和扩大创先争优活动成果，就必须把继承与创新有机统一起来。既要继承学习实践科学发展观活动中形成的行之有效的好思路、好办法、好机制，又要注意根据新形势新任务的要求，及时总结、提炼和概括创先争优中的新经验、新方法。应注意从那些反复出现、普遍存在的问题着手，从中找出应对的办法和思路，不断探索建立长效机制，为深入开展创先争优活动提供制度保障。

（二）必须遵循突出重点原则。要巩固和扩大创先争优活动成果，必须着力在解决影响和制约科学发展、民生保障及党员干部能力素质等方面存在的突出问题上建章立制。要以解决突出问

门）开展创先争优活动的定位点和突破口，采取有力措施推进创先争优活动扎实开展。

2、建立党员学习教育机制。按照建设学习型党组织的要求，把党员干部理论学习作为长期主题，常抓不懈，不断深化对创先争优的科学内涵、精神实质、根本要求的认识。按照“五种能力”（提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力以及应对国际局势和处理国际事务的能力）的要求，充实完善《党员学习培训规划》，建立健全《党员学习制度》、《党员述学、考学、评学制度》、《党员教育制度》、《“三会一课”制度》等，积极推行领导带学、专家讲学、典型引学、讨论促学、考核查学等行之有效的学习方法。丰富完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等学习形式，使学习融入到党员干部的日常工作之中，切实提高党员干部的理论素质和业务水平。

3、建立表彰激励机制。研究制定与党组织职能和党员岗位职责相适应的奖励措施；制定争创“五个好”先进党组织和争当“五带头”优秀党员的具体奖励办法。在综合日常督查、半年检查和年终考核的基础上评先定优；通过典型事迹报告会、“七一”表彰会、总结表彰会、以及通报表扬等多种形式，对在创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员给予精神和物质奖励；通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发广大党员敬业奉献，争创一流的工作热情，使创先争优成为广大党员、群众乃至全社会的价值取向。

4、建立党员管理机制。制定完善《党建工作责任制》、《党建工作督导检查制度》、《定期研究党建工作制度》、《党员目标管理和考核制度》、《党员思想汇报制度》、《党籍、党费管理制度》、《流

员先锋模范作用做出承诺，并采取多种方式向群众公开承诺内容，广泛接受群众监督和评议，并将履诺情况作为年终目标考核及表彰奖励的重要依据。

2、建立领导联系点机制。党员领导干部每人确定若干基层党组织作为党建工作和创先争优活动联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和创先争优活动情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点难点问题上求突破，在加快科学发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上创一流，下大力把联系点培育成为党建和创先争优活动的示范点。

3、建立领导点评机制。建立并认真落实领导点评制度，可通过召开工作会议、深入基层调研、开展督促检查等经常性工作和支部党员大会、民主生活会、党员活动日、党员学习培训、“三会一课”等经常性活动，重点围绕推动中心工作、取得的成绩、班子建设、党风廉政建设、群众关心的热点难点问题的解决情况及联系服务群众、履行职责、承诺践诺、发挥作用等方面，对党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，确保领导点评工作全覆盖，使领导点评成为查找问题、推动工作的经常性动力，切实让群众看到点评带来的新变化。

4、建立群众评议机制。进一步拓展党员联系群众的途径，畅通群众意愿表达渠道，建立健全《党员领导干部联系党建工作制度》、《党员联系群众制度》、《机关部门联系基层制度》、《党组织和党员征求群众意见制度》等。采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界人士的意见和建议，也可组织部分党代表、人大代表、政协委员进行评议。同时，认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升

员评优、公务员年终考核、干部选拔任用、单位年终综合目标考核评定等工作中，对评定为优秀等次的进行逐级表彰；对评定为不合格等次的党组织和个人要取消评先选优资格，进行通报批评，并对党组织主要责任人进行诫勉谈话。

2、建立监督评价机制。一是做好党内民主监督，重点围绕党员民主权利、党务公开、党员廉政行为、承诺履诺情况等进行党内评议；二是做好党外群众监督，通过群众满意度调查、行风评议，督查通报等监督评价方式，把各基层党组织开展创先争优活动情况置于广大群众监督之下，使创先争优活动逐步走上科学化、制度化、规范化轨道。三是通过向报刊、电视、网络、服务对象等公开党组织和党员承诺履诺情况，接受社会公众的全方位监督。

撰稿：王建勋

单位：宁夏海原县教育体育局 联系电话：***

第三篇：探索建立学习实践活动长效机制的实践和思考

近年来，特别是自去年全党深入开展学习实践科学发展观活动以来，我们坚持“在学习中实践，在实践中思考，在思考中提升”的思路，不断提高认识，广泛问计于民，大胆创新实践，初步取得了建立学习实践活动长效机制的新成效。

一、创新实践的主要做法

在深入学习实践活动中，我们坚持不断提高认识，精心严密组织，广泛问计于民，大胆创新实践，全面引深了学习实践科学发展观活动的深入开展，达到了预期的目标要求，主要做法集中体现在“五个贯彻始终”。

（一）坚持提高认识贯彻始终。

思想是行动的先导，认识是推动工作的动力。在提高认识上，我们着力抓好四个方面：一是强化学习提高认识。在采取集中培训、笔记展评、考核竞赛、结对帮带、网络课堂等学习方式的基础上，创造性实行外聘内请讲授学、外派挂职岗位学等方式的学习，使广大党员干部对科学发展观的背景、内涵和精神实质的理解更加透彻。二是深入讨论提高认识。以“全民创业，共谋发展”为主题，在全县深入开展科学发展论坛大讨论活动，使广大党员干部对省、市、县情的把握更加准确、对科学发展的定位更加合理。三是深刻剖析提高认识。通过征求意见、谈心活动、召开民主生活会、撰写分析检查报告，使广大党员干部对影响和制约全县科学发展的突出问题查找更加准确、剖析更加深刻、思路更加明晰、措施更加得力。四是整改落实提高认识。坚持因时、因地、因事制宜和分类整改的原则，对拟采取的工作措施和存在的突出问题进行整改，使广大党员干部的执政能力明显提高、为民谋利的意识进一步增强。

（二）坚持问计于民贯彻始终。

坚决贯彻群众路线、坚持开门搞活动是这次学习实践活动的显著特色，也是解决突出问题的有效途径。为此，我们在每个阶段和各个环节都做到了问需于民、问计于民、问政于民、问效于民。在学习调研阶段，无论是“坚定信心再创业、创优环境促发展”活动主题和“全民创业、共谋发展”大讨论主题的确定，还是学习实践活动实施方案的制定以及38个重点课题的选定，都是在广泛征求意见的基础上形成的。与此同时，通过组建县四大班子领导、科局级领导、指导检查组人员、百名优秀青年干部和学习实践活动办公室人员五支队伍，在全县范围内深入开展了专题调研活动，推动了学习实践活动的有效开展。在分析检查阶段，在深入开展谈心活动、认真召开民主生活会和精心撰写分析检查报告的基础上，积极组织部分党政干部、人大代表、政协委员和离退休老干部，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立公示栏等形式，对分析检查报告进行评议。从前一阶段我们组织的县委常委会分析检查报告评议情况来看，群众对县委班子在存在问题的查找、形成问题的原因分析、整改措施的制定上，满意率均为98%以上。在整改落实阶段，全县各参学单位都能按照整改方案的要求，采取多方征求意见、反复酝酿讨论、多次修改完善的方式，制定出各自的整改落实方案，并在全县范围内进行了为期三天的公示，充分征求党员群众的意见和建议。县委班子成员也分别向社会各界发出征求意见表242份，广泛征求对班子和个人的建议。

（三）坚持创新实践贯彻始终。

创新实践是引深学习实践活动的不竭动力，也是推动科学发展的力量和源泉。正是基于这一认识，各参学单位都能把工作是否创新作为检验学习实践活动成效的重要标准。为此，我们在学习实践活动中，不断创新实践载体，做到五个创新：一是开展“书香闻喜”全民读书活动。把每年的4月份确定为闻喜读书月，通过开办领导干部学习论坛、举办全民读书讲座和读书报告会等，引导全民开展读书学习活动。二是开展“三访三会两征求”和“进百企、入千户、访万人”大调研活动。通过召开座谈会、发放调查问卷、走访党员群众等方式，广泛征求各方面意见，找准影响本单位和本部门发展的问题症结。三是举办科学发展论坛。选定经贸、发改、农办、城建、教育、宣传等六个单位，分别围绕“工业强县、招商引资、强农惠农、城市建设、科教兴县、文化强县”等论题，采用“一人发言、专家点评、群众问卷”的方式进行讨论。论坛的成功举办，在全县乃至全市引起强烈反响。四是开展百名干部下基层挂职锻炼活动。在学习调研阶段，就及早谋划，选派了134名优秀青年干部分赴新农村和规模以上工业企业进行为期一年的挂职锻炼，进村驻企深入调查研究，为分析检查和整改落实阶段工作提供第一手资料。与此同时，我们还选派10名优秀科局级干部到浙江省临海市挂职锻炼，进一步解放外派干部的思想、提升共谋发展的能力。五是组织开展科学发展“六谈心”活动。在谈心活动中，主要通过采取“一对一”、“一对多”、“多对多”等形式，分别在领导班子成员、中层干部、党员、一般干部职工、群众、服务对象之间进行了“六谈心”活动，从而使党员干部查找问题更加准确。

（四）坚持解决问题贯彻始终。

解决突出问题是破解发展难题、促进科学发展的关键所在。为此，我们坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决存在的突出问题当作学习实践活动的出发点和落脚点。针对个别党员领导干部存在作风漂浮、铺张浪费和公车私用等群众反映强烈的突出问题，及时出台了《关于加强作风建设，严肃工作纪律的规定》，对公车私用、大操大办、赌博、酗酒等方面做出明确规定，严肃工作纪律，规范从政行为。针对金融危机下企业发展环境不优的问题，进一步完善政务公开制度，减少审批事项和环节，优化审批程序，提高审批效率，制定完善了《进一步创优环境应对危机支持企业发展的意见》，推行土地、税收、财政等多个方面的优惠政策，集中开展了企业周边治安环境整治专项行动，维护企业合法权益。针对部分群众就业创业难的问题，全面启动“阳光工程”、“雨露计划”和低保倾斜政策，使农村大批劳动力上岗就业，生活得到保障。

（五）坚持创新机制贯彻始终。

创新科学发展的机制，既是这次学习实践活动的重点内容，也是巩固发展成果的重要保障。为此，我们坚持边实践、边探索、边完善，初步形成了一批保障和促进科学发展的制度成果和实践成果。一是制定百分制考核办法。为了保证学习实践活动不走过场、不流于形式，我们把学习实践活动每一阶段、每一环节中的工作步骤进行细化，并以分值的形式予以量化，在考核中通过“听汇报、看现场、查资料、访群众”的方式，进行逐项打分评比考核。二是推行六个一线工作法。针对部分党员干部作风漂浮、工作不够务实的实际，我们在全县党员干部中大力推行“项目谋划在一线、问题解决在一线、干部服务在一线、能力体现在一线、群众评议在一线、形象树立在一线”的工作方法后，得到了社会各界的一致好评。三是实行整改销号制。为了保证事事有人抓、时时有人管、件件有落实，我们在及时总结过去成功做法的基础上，建立了解决问题责任卡，坚持单位负责人和副职一事一卡，一般党员一人一卡，实行“改一销一，不改不销”的“销号”制度，对存在的突出问题进行跟踪整治。从目前整改的情况来看，整改效果非常好，工作成效非常明显。四是建立定期督查制。为了严格督查考核、加大整改力度，我们组建了由县委学习实践活动指导检查组和部分人大代表、政协委员、党员代表、群众代表组成的整改小组，通过定期、不定期对各单位整改情况进行督查，有效推动了各项工作的落实。

二、实践创新的初步成效

由于领导高度重视，组织严密精心，措施可行得力，使学习实践活动活动取得了显著地成效，基本达到了干部受教育，发展上水平，群众得实惠的预期目的。

一是党员干部学习科学发展观的自觉性明显提高，学习氛围更加浓厚，综合素质明显提高。

通过封闭式集中培训、外聘专家学者讲学辅导、开办科学发展观论坛、鲁迅写作组竞赛平台和学习讲坛等学习的平台，特别是在全县党员领导干部中开展了“1264”读书活动和全民读书活动，使党员领导干部的学习意识明显增强，“享受学习，快乐学习、终身学习”的理念进一步形成，广大党员干部由过去的“要我学”转变为如今的“我要学”，“书香闻喜”的氛围更加浓厚。广大党员干部都能利用工作业余时间主动学习，认真撰写读书学习笔记；有500余名年轻干部都选修了函授教育，取得了大学本科学历；党员干部主动到郭家庄镇陈家庄爱国主义教育基地接受教育达5000余人次，作协任育才等同志主动请缨编写了《报告文学60年》，在社会上引起了强烈反响。通过学习实践活动，使党员干部的素质得到了明显提升。

二是党员干部践行科学发展观的主动性明显增强，问计于民更加深入，工作作风明显转变。

广大党员干部都能自觉贯彻群众路线，坚持开门搞活动。在学习实践活动中，共发放征求意见表10万余份，征求意见38600余条，召开座谈会、分析会300余场次，下乡走访群众XX0余人次，领导班子成员共开展谈心活动350余次，党员开展谈心活动3000余次，“问需于民、问计于民、问效于民”已在全县蔚然成风。如他们根据群众反映个别党员领导干部存在作风漂浮、铺张浪费和公车私用等群众反映强烈的突出问题后，县委及时出台了《关于加强作风建设，严肃工作纪律的规定》文件，对减少公务接待费用、降低车辆损耗和严禁公车私用、大操大办、赌博、酗酒等方面做出了明确规定。通过制度的推行，公务接待费用明显减少，公车私用、酗酒、赌博等目前没有发现查处一起。

三是党员干部实践科学发展观的工作方法更加科学，工作效率明显加快，驾驭能力明显增强。

县委面对今年金融危机影响严重，给企业发展带来巨大影响的实际，及时出台了《加快闻喜工业经济发展的八项措施》、《优化企业环境》等指导性，操作性都

第四篇：建立领导干部作风建设长效机制的思考

文章标题：建立领导干部作风建设长效机制的思考

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，具有很强的理论性、针对性和指导性。结合当前科技系统正在开展的“弘扬新风正气，正确行使权力”主题教育，我们从基层领导班子建设和拓展技术转移各项服务的实践出发，在认真学习

中央纪委七次全会精神、市第九次党代会精神的基础上，就建立加强领导干部作风建设的长效机制，进行了初步的研讨，进一步提高了认识。

领导干部的作风问题不是一个孤立的问题，它是党的思想、作风建设，与整个社会的环境和氛围、与经济政治等方面的体制联系在一起的，也是与领导干部的素质及其政治道德修养联系在一起的。因此，领导干部作风建设是一项长期的战略任务，既不能一劳永逸、也不能一蹴而就，必须树立长期作战的思想。要从加强制度建设入手，建立健全领导干部作风建设的长效机制。

一是建立起长效的教育机制。教育是加强作风建设的基础性工作，通过加强教育，认真解决好领导干部理想信念、党性和道德修养等问题，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，严格遵守并带头执行《党章》等党规党法，尤其是领导干部廉洁自律的各项规定。实践中，重点是抓好领导班子以及中层干部的日常思想教育，建立健全加强教育的各项制度，改进教育方式方法，创新教育载体，通过典型事例的宣传，榜样的示范感召，例如我们在作风建设中就先后向党员和干部宣传了坚持最后一班岗的原副总裁刘佩琦、以身作则埋头苦干的项目部长徐延津的先进事迹，用身边的先进典型来增强思想教育的效果，做到思想作风和学风建设上有新的提高，在工作作风和领导作风建设上有新的进步，在生活作风建设上有新的形象。

二是建立长效的民主决策机制。民主决策既是领导干部思想作风与工作作风的体现，又是建立健全领导干部作风建设的长效机制的一个关键环节。通过长效机制的建立，要善于把领导干部作风民主的优点、把领导干部从政的个人行为转化为指导和规范权力运行的管理机制。作为领导班子自身要进一步完善议事制度，坚持做到“三重一大”必须经过集体讨论、会议决定。在谋划发展思路，拓展服务领域、加强日常管理等方面，也要善于发挥集体的力量，集中集体的智慧，采取先在班子成员和骨干人员中沟通酝酿，充分进行双向沟通交流，广泛听取各方面的意见，然后再进行认真讨论，形成决策。例如，天津滨海新区纳入国家发展战略之后，我们领导班子以高度的政治敏感性和大局意识，在充分调研和酝酿讨论的基础上，做出组建北方市场滨海分部，进驻滨海新区，开展技术转移服务的决策，并且在推动滨海新区创新服务体系建设上取得了初步成效。任何事物都是一个过程，决策也是如此。由于客观事物都是在不断发展变化的，而且人们对客观事物的认识也有一个逐步深化的过程，同时决策也需要接受实践的检验。随着形成决策的条件、环境发生变化，随着新的形势任务要求的提出，需要对决策进行调整。因此，建立长效的民主决策机制中还需要在实践中探索建立决策的反馈修正机制，以使决策过程既民主又科学。

三是建立长效的监督机制。作风建设与反腐倡廉既有联系，又有区别，作风建设是一个外延更为宽泛的概念。其中，加强日常的管理、监督是不可或缺的一个必要环节。加强作风建设，主要靠自律，但也离不开“他律”，没有“他律”的自律，很难做到真正的自律。因此，要进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等以强化党内监督为核心的监督机制。坚持和执行民主集中制原则，落实党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。结合本单位开展技术转移服务的实际，我们建立起由领导班子成员、财务管理人员和部门负责人组成的监督管理网络和工作机制，并把它与我们当前正在运行的ISO9000：2001质量管理体系有机结合起来，按照标准、按照程序办事。并充分利用经济责任审计和专项审计、内部审计等方式，加强对经营管理、经营运行和经营决策的事前监督和过程监督；把党内监督、法律监督和群众监督有机地结合起来，做到宽覆盖、全过程，权力行使到哪里，监督就实行到哪里。

建立加强领导干部作风建设长效机制贵在创新、重在落实。我们要从事关党和人民事业的兴衰成败，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局，高度重视当前加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。从领导班子和领导干部自身做起，自觉践行八个良好风气，既要当好表率，又要认真负责，层层抓落实，努力在北方技术交易市场形成更加良好的风气。

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第五篇：建立宜宾市动物防疫长效机制的思考

建立宜宾市动物防疫长效机制的思考 市畜牧兽医局副局长 张孝初

近年来，动物防疫工作遇到前所未有的挑战，高致病性禽流感、猪Ⅱ型链球菌病、高致病性猪蓝耳病等的防控都使我市畜牧业生产、公共卫生安全和社会稳定等重大社会问题面临极大挑战和考验。面对动物防疫工作的严峻形势，探索建立健全动物疫病防控长效机制是当前亟待解决的重大课题。为此。我们就动物防疫的现状、面临的问题和今后的努力方向作了一些探索。

一、当前存在的主要问题

（一）动物防疫责任制不够健全，防疫责任不落实。

国务院明确规定“地方各级政府对防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人”；重大动物疫病免疫工作的原则是“政府保密度、部门保质量”。但是，这些制度在日常的防疫工作中没有得到很好的贯彻和执行。尤其在部分乡镇，动物防疫的责任还不够明确，也没有科学的分解。甚至部分乡镇政府的领导到现在还认为动物防疫工作就是乡镇兽医站的职责，政府没有责任，每年的春秋季防疫检查中，总有部分的乡镇没有将上级的有关防疫的任务和要求进行认真部署和落实，重大动物疫病的免疫工作完全由兽医人员自己安排，动物防疫工作责任不明确。

（二）兽医体制改革仍需深入，人员素质尚需提高。

据2010年4月份的调查统计，全市乡镇兽医员编制842人，在岗人数810人，乡镇畜牧兽医站实际从事畜牧兽医工作的约600人，其中大专以上的仅414人、中专（高中）毕业278人、初中以下118人，约1/4的人员没有经过系统业务培训，存在着对动物防疫法律法规了解不多，对规范防疫工作认识不足，缺乏兽医基础理论知识和规范操作技能问题。

到目前为止，全市10个区县通过体制改革，都成立了畜牧兽医（农牧）局，下设了动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构。但由于各方面的原因，各区县动物动物疫病预防控制机构目前人员较为缺乏，有的县兽医专业人员全是刚参加工作的新人，个别县甚至没有一个在编人员，许多县已建立起的动物疫病诊断实验室由于缺少专业人员而未能有效运转。动物防疫技术支撑体系力量的现状与动物防疫工作的迫切需要和严峻形势极不协调，制约了动物防疫工作的开展。

（三）动物防疫经费不足，影响防疫工作有序开展。

防疫物资和经费是重大动物疫病防控工作顺利开展的重要保障。目前，我市大部分区县在防控经费上都存在缺口，特别是近年来国内国际动物疫情形势严峻，防控任务不断增加，目前的经费已不适应各项防控工作的开展。同时，动物防疫应急经费使用审批程序复杂，应急防疫经费落实速度较慢，也极大地影响了防控措施的及时到位。很多时候对出现的新病急需防控，需要临时向政府申报，而这一过程往往需要一定的时间，因此，待经费下拨到位后，都已错过了最佳的防控时间。

（四）动物及其产品流通频繁，疫源堵截难度较大。

我市每年都从市外调入大量仔猪、肉牛、奶牛等畜禽，由于现在交通越来越发达，我市又地处川滇黔结合部交通枢纽，畜禽进入的渠道也越来越多，使堵截外来疫病、扑灭输入性疫情方面难度增大，一旦外疫传入造成疫情扩散，将不仅给养殖户造成了巨大的经济损失，也会给我市的防控工作带来隐患。

（五）动物防疫监管和技术指导力度不够，养殖场户防疫意识淡薄。长期以来，我市畜牧业千家万户、房前屋后小规模分散饲养方式还没有得到根本改变，人畜混居、猪禽混养，这种落后的生产方式，不仅阻碍养殖水平的提高，影响农村卫生，而且不符合动物防疫条件要求，极易造成疫病从低级动物到人类的传播。这种遍地开花的养殖模式本身就很难监管。另外，一方面，市、区县对防疫工作的监督检查和技术指导由于人员力量不充足、手段和方法单一缺乏等原因很难形成有效的监管局面，导致各地免疫死角大量存在、检疫工作不够规范、私屠乱宰现象等情况；另一方面养殖场户防疫意识薄弱，侥幸心理严重，不主动采取配合免疫、报检等防控措施，也严重影响了全市防疫水平的提高。

二、今后工作的应对策略

当前，重大动物疫情形势越发严峻、社会和民生越发关注、交通和信息越发高速化和透明化，防控工作的现实条件远不能适应当前及将来防控任务的要求。推进动物防疫工作从“运动式”向“长效监管式”转化，进一步转变观念，健全机制，落实责任，创新措施，切实建立健全重大动物疫病防控工作的长效监管机制，是确保动物防疫工作有序、有效开展的重要保障。

为切实推进我市动物防疫工作从“运动式”向“长效监管式”转变，结合我市防疫工作存在的问题和薄弱环节，近年来我市在重大动物疫病防控长效机制建设方面进行了以下几方面的探索。

（一）建立健全市、县两级动物防疫责任追究制度。

近年来，我市畜牧兽医部门努力当好参谋，积极争取各级党委政府对动物防疫工作的重视，把动物防疫工作纳入政府的考核内容。各级政府主要领导是动物防疫工作第一责任人，政府主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓的防疫管理和责任追究机制基本建立。今年年初，我局与各区县主管局签订了动物防疫及畜产品安全责任书。区县政府都将重点动物疫病强制免疫任务纳入政府对乡镇的目标考核，县主管局与乡镇畜牧兽医站签订防疫工作目标责任书，乡镇畜牧兽医站同包村(社区)动物防疫员签订防疫工作目标责任书，形成了双向目标考核制度，有力促进了动物防疫工作的开展。

（二）建设重大动物疫病预警预报应急体系。

按照动物防疫工作“预防为主”的方针，在疫情发生前科学的进行预警预报，我市近年来非常重视建设好市、区县和乡镇的重大动物疫病预警预报监测体系，把该项工作作为防控长效机制建设的一项重要工作来抓。一是各区县都实行了村级疫情观察员和定点、定人、包片负责的疫情监测制度，全市共已配备村级防疫员2827名，基本解决了村级防疫员补助问题，加大了对村级防疫员培训的力度，动物疫情报告网络进一步健全。二是分发挥市、区县两级级动物疫病实验室作用，每年下达动物监测采样任务，切实加强疫情监测和报告工作。在对禽流感、口蹄疫等重大动物疫病全面监测的基础上，加强了对高致病性猪蓝耳病等的疫情监测工作。在做好动物疫情常规监测和应急监测的基础上，加大了生猪养殖密集区、屠宰场、交易市场和种猪场定点定时疫情监测工作力度，扩大监测范圃，增加监测数量和频次，提高疫情预警预报能力，为指导大面积免疫和控制疫情提供科学依据；三是严格执行疫情举报核查制度和疫情快报制度，坚持24小时疫情应急值守，本着“早发现、早确诊、早处置”的原则，严格处置动物疫情。严格疫情报告程序，确保疫情报告的准确性和严肃性，严禁谎报、瞒报、漏报。四是各地加强了对免疫效果的监测，对免疫抗体不合格的生猪做到及时补免，确保免疫密度和质量，构筑有效免疫屏障。五是进一步强化各项应急准备工作，成立了由局领导任队长的重大动物疫情应急预备队，加强对动物疫情应急处置工作的领导，为妥善处置动物疫情提供了强有力的组织领导保证；完善应急预案，按照市政府《宜宾市突发重大动物疫情应急预案》要求，制定下发了《宜宾市高致病性禽流感防治应急预案》等6个动物重大疫病防治应急预案；做好应急物资储备，市、区县都建立了重大动物疫病应急物资储备库，储备了一批疫苗、消毒药、器械及防护物资。

（三）加快动物防疫基层设施建设步伐。

动物防疫基础设施建设是动物防疫长效机制建设的一项基础工作。十一五规划实施以来，我市共实施了三类动物防疫体系建设项目，总投资3344万元，其中中央投资2982.5万元、地方配套461.5万元，分别改造县级动物防疫站7个、县级检疫监督站7个、改建及新增乡镇畜牧兽医站168个。所实施的建设项目涉及10个区县及乡镇。目前，全市市、区县动物疫病预防控制机构都建立起动物疫病监测诊断实验室，新建和改建过的乡镇畜牧兽医站，基本上有办公用房、防疫物资保管用房及冷藏设施、简易实验室。对重大动物疫病的预防、控制和扑灭发挥了积极作用。

（四）建设动物防疫标准化示范村。

为稳定村级防疫队伍，高县已在全县开展建立39个动物防疫标准化示范村试点工作，筠连等县也开展了这方面的试点工作。试图通过先实验，再推广，以点带面的形式建立起动物防疫与安全监管的长效机制，有效防控重大动物疫病的发生，保障畜牧业持续健康发展和公共卫生安全。其总体目标是让全体村民树立大防疫理念，切实改善养殖环境，建立村级兽医卫生防疫站，实现健康养殖。使畜禽死亡率分别控制在国家规定的标准以下，杜绝了疫病流行，提高养殖经济效益，增加农民收入。

（五）全面加强基层畜牧兽医队伍建设。

一是加强基层畜牧兽医站人员的培训。今年，针对基层畜牧兽医管理体制改革后，为全面提高基层畜牧兽医人员业务素质，切实增强畜牧兽医公共服务能力，有力我市推进现代畜牧业发展和新农村建设，由市委组织部、市人才办和市畜牧兽医局联合举办了全市乡镇畜牧兽医站站长培训会议，这是我市首次举行全市范围乡镇畜牧兽医站站长培训，邀请了市委组织部、市人才办、市畜牧兽医局等相关领导、专家授课。全市各乡镇畜牧兽医站站长共260余人参加了培训。二是建立健全乡镇畜牧兽医站人员新的管理机制。各区县都制定了乡镇畜牧兽医站机构改革后人员竞争上岗实施方案，建立了包片服务责任制、服务承诺制、目标考核责任制等各项管理制度。三是加大了对乡镇畜牧兽医人员和村级防疫员的社会评价力度，乡镇站人员的工作业绩、工作作风和服务态度，既要接受主管部门的考核，也要接受当地乡镇政府的考评。同时，要接受服务对象的定期测评。测评的结果与人员的使用、工资、奖金直接挂钩。四是鼓励并选拔素质较高的专业技术人员或大中专毕业生到乡镇畜牧兽医站工作，在职称评聘上优先考虑，津补贴高于其他岗位工作的专业技术人员。