对建立完善政法队伍长效机制的思考

第一篇：对建立完善政法队伍长效机制的思考

党的十七大提出：“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。”在整个政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。在新的历史条件下，全面实现政法队伍建设的目标，必须着眼于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，从更高层次、更高水平上去思考和探索政法队伍建设的新机制，也只有把队伍教育好、管理好、建设好，政法工作才能在夺取全面建设小康

社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章中作出应有的贡献。

一、建立完善思想政治教育长效机制

加强政法队伍建设，必须充分发挥思想政治教育的巨大作用，这是无产阶级及其政党的传家宝，也是我们加强政法队伍建设的一项重要机制。一是要深入学习领会党的十七大精神。政法各部门要认真组织学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，切实抓好经常性的社会主义政治理论和法治理念教育，牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、群众意识和法律意识，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要强化核心价值观教育。党的十七大报告提出要“切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求”，并且要求“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范”。核心价值体系，其精髓是民族精神和时代精神，而时代精神的核心就是改革创新。反观目前政法队伍思想现状，守成、守摊子的思想非常严重，工作责任感缺失、进取心淡化已经成为“机关病”。十七大报告提出的建设社会主义核心价值体系要求，对我们政法队伍建设具有很强的现实意义。政法各部门和广大干警要牢固树立改革创新的时代精神，保持奋发有为的精神状态，不断推动政法工作的创新发展。三是要加强和改进思想政治工作。党的十七大报告要求，要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”。我们经常讲一个集体要有凝聚力、战斗力，凝聚力、战斗力来自哪里，光讲待遇不行，还要讲事业、讲感情。过去做思想政治工作，更多的是靠灌输，这是一种好的方式。但随着改革开放和市场经济的发展，个体思想的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，必然要求思想政治工作方式的转化。注重人文关怀和心理疏导，就是当前思想政治工作思路的一个转变。政法机关要多想一些行之有效的办法，多开展一些形式多样的活动，真正把思想政治工作做细、做实、做好。四是要“严”字当头，抓好政法队伍建设，内强素质、外树形象。要切实加强思想政治建设，使政法队伍始终做到忠于党、忠于人民、忠于法律；切实加强作风建设，加强执法干警的廉洁自律，坚决防止各种形式的执法不公和损害群众利益行为的发生，坚决杜绝滥用职权、执法违法。各级党委要切实加强对政法工作的领导，支持政法部门依法独立自主地开展工作，确保党的路线方针政策和国家法律在政法部门正确实施；要认真落实维稳工作责任制，调动全社会积极性，增强维稳工作合力。各级政法部门要自觉服从党的领导，牢固树立社会主义法治理念，捍卫社会公平正义、维护社会稳定、保障社会和谐。五是加大思想政治教育培训，开展争当学习型政法干部、创建学习型政法队伍活动，鼓励干警坚持在岗位学、自己学、进修学，支持和鼓励政法干警利用业余时间，参加法律专业自学考试、电大、函授学习等，充分发挥干校的思想政治教育的有力手段，有计划、分步骤地以加强思想政治素质为主的系列培训，全面提升政法干部队伍的思想教育水平。

二是建立完善组织管理的长效机制

一是加强政法队伍建设，要建立长效的管理体制。在对政法队伍的日常管理上，许多部门的工作力度还不够，轻管理、甚至不管理的现象严重，即使管理，也只注重短期效果，管理上时松时紧，安排布置多，检查验收少，往往造成“一阵风”现象。因此，加强政法队伍建设，必须建立长效的管理体制，以起到防伪杜渐、未雨绸缪的作用。政法队伍建设，还是一个人才的建设，要以人为本，进一步加强“进出口”管理，坚持凡进必考的原则，严把政法队伍“入口”，确保进人的质量。真正把那些思想好、作风硬的人才吸收到政法队伍中来，同时下达力气疏通“出口”，坚决把不适合从事政法工作的人员清理出政法队伍。二是加强政法队伍建设，要端正目标考核体制。一方面要完善执法责任制和错案追究制，明确责任，落实到人，谁办的案子谁负责，杜绝推诿扯皮现象的发生。对于冤假错案，要一追到底，依法从严从速处理，绝不姑息迁就，更不能包庇护短；另一方面，组织人事部门和管理机关要完善考核评价制度，以党和人民群众的满意度为标准，以执法的具体环节为重点，以执法的效果与成效为核心，把考核结果与职务升降、岗位去留、政治荣誉和经济利益紧密挂钩，而不是单纯追求办结案率和罚款数量。三是加强政法队伍建设，要完善领导的监督制约体制。政法队伍能不能搞好关键看领导。只有过硬的领导班子才能带出过硬的队伍，只有过硬的队伍才能

创造一流的业绩。实践证明“不被制约的权力必然导致滥用”，目前政法队伍中存在的许多部正常现象就和领导干部的监督制约体制不完善有关。要强化人大的法律监督和工作监督，建立人大代表问询制。政法各部门除了每年向人民代表大会进行工作报告，还应建立起政法部门主要领导的述职制度和个人重大事项报告制度，使人大监督更加具体、有效。还要注意发挥好人民政

协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，“阳光是最好的杀毒剂”，使政法部门的工作时刻处于阳光之下。各级政法领导干部都要以身作则，自觉从我做起，自觉接受监督，成为严格执法、勤政廉政的楷模和带领干警团结战斗、开拓前进的核心。

三是建立完善长效的激励机制

激励，就是激发、鼓励，即通过各种形式的外部刺激，使人们产生一种奋发向上、士气高昂的进取精神。建立完善政法队伍激励机制就是就是运用多种手段，充分调动广大政法工作人员的积极性和创造性，为我国社会主义法制建设事业提供强大的精神动力。积极性是指人的一种自觉的、能动的心理状态，是在行为活动过程中显示出来的主动自觉、认真负责、勇敢顽强的进取精神。人的积极性受多种因素的制约。具体来说，它是以需要为动力核心，以意识为调控中枢，把认识、情感、意志、动机、兴趣联系起来而构成的。需要在心理活动的动力系统中居于核心地位，制约着各种心理活动的变化和发展，是心理活动和行为活动内在的驱动力。因此，人的积极性来源于人的需要，需要越强烈积极性就越高。人的需要又包括物质需要和精神需要，相应地，激励也就分为物质激励和精神激励。在政法队伍建设中，激励机制之所以有效，是因为它引入了竞争机制，通过对比、奖优罚劣等手段，与个人利益密切挂钩，容易形成先进更先进，后进赶先进的生动局面。同时，从心理学上讲，它也符合常人喜欢表扬、鼓励的心理特征。所以，加强政法队伍建设，要贯彻表扬与批评相结合而以表扬为主，物质利益和精神鼓励相结合而以精神鼓励为主的一系列原则，并实行适度的重奖重罚，这样才能充分发挥激励机制的重要作用。

具体地说，建立完善政法队伍建设长效激励机制的方法主要有：一是民主激励，即让激励对象也就是广大的政法干部队伍行使主人翁的权利，广泛参与重大问题的决策和管理，对政法各部门领导进行监督和问询，以此来调动广大干警的积极性。二是榜样激励，即典型示范，以先进推动后进。通过树立榜样，会促进先进分子更上一层楼，同时，对后进分子也会有触动，会促使他们对照先进找差距，激励其上进心。三是情感激励，情感需要是人们最基本的心理需要，注意感情投资，关心、理解、尊重、信任广大政法干警，公正、公平、公开地处理问题，为人民群众多办实事，可以有效地激发广大政法干警的积极性。四是奖惩激励，即通过奖励或惩罚，充分肯定政法工作人员的合理动机和正确行为，使之发扬光大，彻底否定政法工作人员的不合理动机和不良行为，使之收敛或消退。具体做法有：一是建立休假疗养机制。落实好政法干警休假制度，以缓解干警的工作压力。对政法先进典范，安排适当疗养，增强其光荣感，起到典型引路的示范作用。落实好加班干警的津补贴，切实提高福利待遇，使政法干警在奉献的同时也能得到相应的报酬。二是建立定期体检机制。以政法部门为单位，每年组织干警进行一次健康体检，保证政法干警有强健的体魄投入到学习、工作、生活之中。对患病的干警，要安排其休息疗养，并给予相应的医疗补助和营养补助。三是建立维护权益机制。在政法委建立政法干警维权中心，负责协调处理辖区内侵害干警正当权益的案件，维护干警的合法权益。四是建立帮贫助困机制。大力开展向政法干警、英雄模范、因公牺牲干警家属的慰问活动。设立政法干警困难补助基金，对特别困难的干警定期给予补助；把下岗失业的干警家属纳入低保，切实解除干警的后顾之忧。上述方法可根据不同对象、不同情况分别使用，以形成激励机制，最大限度地调动广大政法工作人员的积极性。

四是建立完善长效的制度机制

制度机制建设是政法机关公正执法的必要保证，是防止执法不严、执法犯法的有效屏障，为此，建立健全的制度机制建设对于加强政法队伍建设有着举足轻重的作用。首先，要建立健全制度体系。政法工作的特殊性决定了不同的岗位，不同人员的岗位责任都是法定的，为此，我们要根据法律的规定，并结合实际工作需要，对不同的岗位细化不同的责任，明确岗位目标，建立工作流程，完善绩效考核方式，使每个从事本职工作的人自己的工作如何开展都做到有章可循，有矩可守，要通过建立健全的制度，保障每个执法者依法行使法律赋予的权力，在维护公平正义和社会主义法治建设中发挥重要的作用。第二，要用制度管人管事，在抓制度落实上下功夫。当制度建立健全后，如何落实是非常重要的环节。为此，要求强化政法干警有令必行、有禁必止意识，要在制度的落实上下功夫，使大家自觉依据制度开展工作，依照规章办理事务。第三，要坚持制度创新，不断完善各项规章制度。创新无止境，要根据政法队伍建设的要求和法治的发展，不断创新完善各项规章制度，使之真正发挥规范政法干警公务行为的作用。

制度机制建设要着力抓住四个环节。一是要在政法各机关、各职能部门全面推行岗位责任制。要根据改革的要求，按照必需、效能的要求，依法合理设置工作岗位，明确各岗位职责，通过逐级签订岗位责任状，使每个干警都明晰了解自己的岗位职责及其执法依据。二是要确定各机关、各部门、各岗位的岗位工作目标，实行全员目标管理。对能够量化的工作，尽可能确定量化目标，并将任职目标分解成年度目标和阶段目标，使每个干警工作目标清晰，评价考核标准明确。三是要对各警种、各业务部门实行全面流程管理，分解事权。要依据诉讼法和工作规则，细化工作流程，确定工作期限，理顺管理关系，形成规范运行的工作机制。四是要实行绩效管理。要整合各政法机关综合、政工、督察、纪检、监察部门的作用，分工负责。针对各部门、各岗位政治工作、业务工作等诸方面工作质量和效率，实行月调度、季考核、年验收，健全工作督办机制，建立考察、督办、验收、评价、奖惩工作体系。

在新的历史条件下，加强政法队伍建设必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持依法治国基本方略，通过加强完善思想政治教育、强化组织管理、增强激励机制、健全制度建设机制，打造一支政治坚定、服从管理、作风务实、业务精良、积极主动、勤勉尽责、清正廉洁的政法队伍，为在全社会实现公平和正义，促进国民经济健康平稳较快发展提供可靠的保障。

第二篇：对建立作风建设长效机制的思考

对建立作风建设长效机制的思考

沁水县安全生产监督管理局高青田

通过组织开展纪律作风集中教育整顿月活动，初步实现了思想作风明显改进、服务水平明显提升、工作效能明显提高、发展环境明显优化的活动要求，但是，作风建设是一项长期而复杂的工作，必须持之以恒的抓下去，靠集中一段时间集中教育整顿，就能一劳永逸建设好，是不现实也是不可能实现的，必须持之以恒的抓下去，才能打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、廉洁务实的安全监管队伍，要建立作风建设的长效机制，要做好从以下几方面工作。

一、教育是基础。

必须把学习教育作为基础工程来谋划。应该承认我们的安全监管队伍中，人员素质存在不同的差异，一少部分人的思想观念、工作能力、精神状态不能适应安全监管和转型发展形势的需要，要把学习教育作为提高安全监管队伍素质基础性工程来抓，通过丰富教育内容，抓好安全监管队伍的思想道德教育、组织纪律教育、业务能力教育、依法履职教育、廉洁自律教育，着力培养干部职工的廉政意识、责任意识、大局意识、效能意识和服务意识。通过教育，造就一支政治强、业务精、作风硬，能干事、干成事、不出事的安全监管

队伍。

二、领导是关键。

“一把手”要对作风建设工作高度重视，抓在手上，真抓实管，分管领导具体抓，动真碰硬，股室负责人带头参与，积极配合。在作风建设中领导要以身作则，身体力行，带头树立求真务实、真抓实干的务实作风，群众利益至上、利为民所谋的服务作风，干干净净干事、明明白白做人的清廉作风，敢破敢立敢为人先的创新作风。以自己的模范行动，管好班子，带好队伍。通过一级抓一级，层层抓落实，形成机关作风建设的整体合力。

三、纪律是保证。

坚持依法行政，廉洁从政，做到到基层检查安全生产工作不接受特殊招待；不在企业乱收费、乱摊派，多为企业办实事、办好事，想群众之所想，急企业之所急；不接受可能影响公正执法的宴请，不收受礼金、礼品、有价证券；不利用职权搞吃、拿、卡、要，不向基层报销应由个人支付的费用；不为不符合安全生产条件的生产经营单位开方便之门，不对安全生产违法行为姑息迁就；不为中介机构承揽任何业务和牟取好处；坚决杜绝不作为、滥作为的现象发生。

四、考核为抓手。

建立刚性考核机制，加大激励、监督和警示力度。使每位干部切身感受到刚性考核制度带来的约束作用。量化考核

指标，将每一项考核量化，并且根据形势的不断变化加以完善和修订，使之始终符合工作实际和较强的可操作性。正确运用考核结果，把考核结果作为“奖励、惩处、选人、用人”的主要依据，逐步弱化人为因素的作用。考核结果在一定范围内予以公示和通报，通过效能考核和正确运用考核结果，进一步调动了广大干部职工的工作积极性和创造性，激发广大干部职工的责任意识、敬业意识和创新意识。促进广大干部职工思想作风和工作作风的转变，从而使广大干部职工的大局观念、纪律观念和服务观念进一步增强，工作质量和效率进一步提高。

五、服务为原则。

坚持面向基层，服务基层的原则。强化宗旨意识，服务意识，带头分析新形势、研究基层在安全生产管理工作中所碰到的困难和问题，处理和解决基层和群众反映强烈的问题，破解安全发展难题，为基层排难解忧，实现上下配合，上下同心形成合力。重点在优化、减少审批、主动服务、提高效率、健全制度四个方面抓落实见成效，要坚持低门槛、零距离、一站式、保姆式服务，进一步简化、优化办事程序和环节，严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制，寓安全监管与服务之中，克服以监管就监管的生硬的工作方式，提高工作的人性化水平，对每一个行政相

对人，提供优质高效的服务，做到急事能够立即办的马上办、工作让群众、企业和基层看得见明显变化。

第三篇：关于建立完善内部专卖管理监督长效机制的几点思考

摘要：本文从建立健全完善内部专卖管理监督长效机制角度出发，通过对当前基层内部专卖管理监督机制建设领域内存在问题进行分析，对不断完善基层内部专卖管理监督机制建设方面进行的有益探索，提出了搞好内部专卖管理监督长效机制的有效办法。关键词：建立完善内部专卖管理监督长效机制思考从2005年6月，以国家局下发的《行业内部专卖管理监督实施意见》开始为标志，一场紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，认真解决好“注重自律”课题，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，维护行业良好形象为重点内容的深入开展内部专卖管理监督工作活动，迅速在行业上下掀起高潮。经过近二年多的不懈努力，有效解决了许多影响行业发展的突出矛盾和深层次问题，全行业科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平明显提高，内部专卖管理工作取得了阶段性成效。同时，在开展内部专卖管理监督工作实践中，日益暴露出的制度不全，保障不力，机制不活等诸多问题，直接影响和制约着内部专卖管理监督机制有效发挥，下面，我结合基层内部专卖管理监督工作实际，就关于建立健全完善内部专卖管理监督工作长效机制建设方面，探讨以下自己的几点思考意见。

一、提高队伍素质，建立内部管理监管队伍保证机制在新形势下，做好内部专卖管理监督工作，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监督工作才有保证。一是成立机构，充实力量。各级烟草部门都应及时成立了专卖内部管理监督办公室，按照国家局的要求配足配齐专职工作人员，保证专卖内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。纵观目前基层县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从长期以来一直从事卷烟外打专卖人员中挑选而进的，普遍存在不精通两烟经营业务，不通晓生产经营环节流程现象，不能“知彼知己”，岂能“百战不殆”。要改变目前这一现状，一要提高内管人员工作“入门门槛，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质，二要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深入开展“岗位大练兵、大比武”等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，既要增强对内管人员两烟经营业务培训，又要切实增强各级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。三是建章立制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责任制，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什么，怎么管”的问题；形成“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”工作机制，切实提高内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体素质。

二、强化制度建设，建立完善内部管理监管制度机制姜成康局长曾经指出：规章制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部监管工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。两年来的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作，急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作，按照“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依法管理”的理念，必须对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。切实抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。通过对原有各项制度逐项梳理，进一步摸清了生产经营管理的各个环节，设计出相应的业务流程图。在对有关制度的评价过程中，对现行制度、规定和流程，本着全面、实用、规范、科学的原则进行了认真的分析评价。进一步建立和完善有关内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，规范工作流程，建立科学的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管以及责任考核制度，内部监管定期汇报制度、部门联系会议制度、案件报告制度、信息交流和通报制度、联合调查和办案制度、内部管理监督定期通报制度、建立举报投诉中心等措施，完善基层单位内部专卖同级监管制度的建设，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。同时，始终坚持内部管理工作长期化、制度化理念。内部监管是一项复杂艰巨的工作，更是一项长期复杂的精细工作。工作永不停止，制度建设永无止境。认真贯彻落实上级内部专卖管理监督制度建设要求，及时制定和实施本辖区内部专卖管理监督长效机制；强化对两烟经营活动监督做到事前、事中、事后专卖管理监督。做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。

三、创新工作机制，建立内部专卖管理高效运作机制要彻底解决目前内部专卖管理工作执行不力，监管不到位的弊病，真正发挥内部专卖工作职能和作用，必须打破目前内部专卖管理监督工作的工作体制，建立垂直领导的内部专卖管理监督体系。在这方面我们可以借鉴国家监察局工作体制改革，将内部专卖管理人员从原单位分离，建立至上而下垂直领导的内部专卖管理监督机构，实行“内管”工作派出机构，下级内部专卖管理工作直接对上级负责，避免内管人员既当裁判又当运动员的尴尬局面，消除许多企业领导的人为干涉，变过去消耗大量人力物力的“自查”变成长期的“检查”，内管工作人员放心大胆全身心投入工作，不再担心“端着单位碗还砸单位锅”，消除各种人为干扰因素，为内管工作创造良好的外部环境，可以不断提高内管工作执行力，提高工作效率。在这方面我们内管实施的“驻厂特派员”就是成功经验。同时在开展内管工作中，做到“四个结合”，即：坚持内部专卖管理监督与社会监督的有机结合。通过内部制度的建立和外部社会舆论的监督，使不规范经营管理行为明显减少，逐步形成事事有监管、时时有监管、人人被监管的社会监督和内部监管有机结合的监管机制，进一步提高了行业内部的自律能力。坚持专卖内部监管与工作考核和责任追究的有机结合。省、市、县三级局都制定了内部专卖管理监督考核办法，实行定期进行工作考核。并将考核结果存档，作为对各级局领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实现内部专卖管理督查制度化、规范化、科学化，确保工作效果。坚持内部专卖管理监督与现代信息化管理手段的有机结合。充分发挥现有的信息网络管理系统作用，整合信息网络，统一信息平台，实现内部专卖管理监督体系与业务部门的对接，有效提高内部专卖管理监督效率。坚持内部专卖管理监督与专项整顿的有机结合。要继续和发挥专项治理整顿作用，实现专项整顿和内部管理的有机结合，巩固内部管理工作成果，不断创新内部专卖管理工作新局面。下一页

四、按照上级内管工作标准，建立“职权分明”的保障机制根据国家局国烟人[2007]186号文件要求，内部专卖人员数量不少于专卖人员人数20％，内部专卖机构设立多种专职岗位。而纵观基层内部专卖管理工作，基层内部监管机构虽然成立，但纵观基层内管人员特别是在县级局内管人员数量远远未能达到上级要求，存在着人员不足，职责不明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。各级领导都应将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理监督与生产经营关系。彻底改变重经营、轻管理的观念，加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文献，按照标准，配齐配足内管人员，配备必要的办公设施和交通工具，建立职权分明内部专卖人员岗位责任制，目标考核制、进一步完善各种制度建设，确保人员、制度、落实到位。

五、规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设当前基层内部专卖管理监督工作，普遍存在缺乏科学统一管理程序，制度不全，职责定位不明，监管重点不突出，工作无序，与上级要求的内管工作，监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化要求还有很大差距。对此，按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，必须梳理内部管理程序，明确管理监管重点，建立有效的管理机制。（1）明确重点环节监管。通过强力实施“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），紧紧抓住两烟经营“关键环节”（合同签订、合同收购、调拨，烟叶加工，卷烟购进、库存、销售、责任追究）等，筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），不断完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。（2）规范内管流程体系建设。一是明确了各级专卖管理岗位的工作职责。二是制定了专卖管理监督全员工作流程，统一制定相应的文书表格。流程规范细化到了专卖管理每项工作的每个环节，每个流程规范均绘制了工作流程图，并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操作规范等方面的内容，为行业专卖管理工作提供了统一规范的操作标准。建立以制度为基础，以流程为载体，以痕迹为依据，以精细为目的，制度为纲，流程为目的内部专卖管理流程体系建设。通过流程的执行，在每个工作环节留下监管的痕迹和记录，促进工作达到精细化、标准化、规范化。（3）完善内管信息化体系建设。一是开发完善软件功能。充分发挥省局级专卖管理模块作用，加快内部监管模块调试运行，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，使内部监管工作更加科学快捷地运行。二是狠抓网上日常监管。上级内管办通过信息网络系统，定期抽查各下属单位卷烟营销和烟叶收购数据，发现异常立即提出质询，下达整改通知，责令责任部门说明情况并限期整改。各基层单位直至基层专卖管理所，都严格按照同级监管和网上实时监管的制度和工作流程规范开展工作，并填写《网上实时监管情况登记表》，留下工作记录和痕迹，发现问题及时向有关部门提出质询和整改通知，并跟踪监督整改意见的落实。通过推广信息化管理手段运用，使网上日常监管真正发挥了实时监管、有效管控的作用。三是网上监管和实地核查紧密结合。各级内管部门在日常监督考核中，要经常深入到基层专卖管理所和市场一线，对下属各单位的内管工作进行严格的实地检查考核。（4）建立科学的内管考核体系。进一步加大对规章制度执行情况的监督考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情况进行检查和考核，做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，尤其对哪些“违者无心”的行为要做到“监督有意”，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。

六、全面实施“一把手”工程，完善内管工作领导负责机制建设搞好内部专卖管理监督工作，重在领导、重在落实。当前一些基层领导在开展内部专卖管理监督工作中还存在着：不能善始善终，缺乏打持久战的韧劲，工作布置多，落实少等问题。

第四篇：建立和完善新时期群众工作长效机制的思考

建立和完善新时期群众工作

长效机制的思考

…

加强和改进群众工作是我党的优良传统，是全面建设小康社会的客观需要，是构建社会主义和谐社会的内在要求。做好群众工作，关键是运用正确得当的方式方法，不仅要愿意做、敢于做群众工作，更要善于做群众工作，不断创新群众工作方法，完善工作机制，提高群众工作的能力和水平，适应新时期群众工作发展变化的需要。

一、开拓创新工作，改进新时期群众工作方法

（一）敬之以心。当前基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，在思想上、感情上严重脱离群众造成的。要从思想上、立场上切实摆正公仆与主人的位置，想问题、作决策、办事情，都要把群众的关切和要求作为出发点和归宿。遇到与群众意见不一致的时候，多从自身找原因，看看我们的政策是不是合理，方法是不是得当。真正做到在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众。

（二）授之以利。“说一万句好话、不如办一件实事”，利益追求、利益诉求是现阶段群众工作的最大趋向。要按照科学发展观的要求，深化改革，加快发展，注意把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度结合起来，从源头上实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要建立健全社会公平保障体系，合理调节利益分配，让所有群众都能共享改革发展 1的成果。要时刻关注群众的关切和感受，从小事抓起，及时解决关系老百姓切身利益的实际问题，让群众满意。

（三）动之以情。要以情动人，带着真情到群众中去，诚心诚意与群众沟通交流，将心比心，以心换心，在心理上、感情上契合群众，消除群众心中隔阂。

（四）晓之以理。要讲大道理，通过宣传身边的事例，教育、引导群众明白事理，积极争取群众的理解和支持。要畅通群众反映意见建议的渠道，用民主的方法、说服教育的方法理顺情绪，化解矛盾，解决问题。

（五）束之以法。要逐步完善体制、机制和制度，做到依法行政、依规办事，让群众感受到社会的公平正义。对一些别有用心、唯恐社会不乱的违法犯罪分子的捣乱行为，要旗帜鲜明、理直气壮，坚决果断地打击，营造社会稳定环境，确保人民群众的根本利益。

（六）立之以信。“喊破嗓子，不如做出样子”。要保持进取之心、有所作为，实实在在地为群众做一些事情。要有所敬畏、有所感恩、信守承诺，用工作实绩、作风和人格魅力获取群众的认同和拥护，得到群众的信任和支持。

二、强化措施，健全新时期群众工作机制

（一）建立新机制。一是建立健全科学决策和民主管理机制。建立稳定风险评估制度，凡涉及群众切身利益的重大事项，要进行信访稳定风险评估，对拟定实施方案的可行性特别是可能危及社会稳定的现实和潜在风险进行专题论证。坚持以民为本，使决策体现科学性、民主性和严肃性，注重政策的连续性和稳定性，防止政策朝令夕改引发连锁反应。对上级出台的政策文件要进行广泛深入宣传，使广大人民群众充分理解，对于政策在执行过程中出现的问题，要及时反馈、及时研究、适时调整，预防和减少群体性事件发生。二是建立健全群众诉求表达机制。畅通诉求表达渠道，以满足群众、适应群众、方便群众为标准，使群众的意见、建议和要求能及时、准确、全面、顺畅地反映，得到迅速有效的响应。三是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持综合施策，积极化解各类矛盾，要把人民调解、司法调解、行政调解、民间调解等“六调联动”有机结合起来，积极促进利益矛盾的调整化解。要综合利用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善处理信访突出问题。

（二）完善新体系。一要加强防控体系建设。要合理配置警力，增加技防投入，配强专职巡防队员，规范和加强各种形式的群防群治队伍建设，加大政法机关信息化和技术装备建设力度，切实加强社会治安防控体系建设，提高预防和控制犯罪的能力。二要加强基层基础工作。高度重视基层法庭、司法所建设，作为民生工程的重要内容，统筹计划、合理安排，使基层法庭、司法所的建设达到要求。要加强维稳和综治工作，切实做到有领导管事、有人员办事，保证各项工作措施得到落实。三要强化社会管理服务职能。推进社会管理体制改革创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

要加强“社会人”管理，实现变防范控制型管理向服务型管理的转变。要认真研究制定社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育、救助和管理办法，实施关爱农村空巢老人、留守妇女、留守儿童行动，保障其合法权益不受侵害。要加强执法监督，把推进司法民主和司法公开作为司法公正的重要保证，健全办案办事依法公开制度，完善公开内容，拓宽公开渠道，推行阳光执法，增强透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）畅通新渠道。一是加强信访和群众工作中心建设。要不断探索完善信访中心运行制度，强化服务功能，搞好规范建设。要加强信访和群众工作中心窗口建设，强化工作人员职责，加大中心日常管理与考核力度。要进一步规范程序，提高办事效率，提升服务水平，及时妥善解决群众诉求问题，切实把信访中心建设成为群众解决问题、咨询政策法规的场所和群众之家。二是规范完善群众工作网络。要进一步改进信访和群众工作体制和机制，规范信访和群众工作体系设置，健全群众工作网络，充实信访和群众工作力量，着力提高履职能力。巩固群众工作成果，完善镇、场信访和群众工作办公室、村（社区、连队）信访和群众工作站；探索群众诉求代理员，发挥基层调解组织和人员在化解矛盾纠纷中的重要作用，探索建立方便群众、降低成本、有序信访的新路子。三是拓宽群众诉求渠道。要充分尊重和保护人民群众信访权力，发挥信访载体作用，拓宽群众诉求渠道，及时解决群众诉求问题。积极开展人民意见

建议征集、基层调解和基层信访代理工作，健全完善党代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，探索建立机关干部集中下访服务群众机制，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。进一步整合区长热线电话和群众工作机构公开电话，开通群众诉求专线；利用互联网平台，设置电子信箱，积极稳妥地开展“网上信访”工作，降低群众信访成本。

三、加强领导，提高新时期群众工作水平

（一）强化工作责任。要把信访和群众工作摆上重要议事日程，定期专题研究，统筹安排部署，精心组织实施。党政主要领导要自觉担负起第一责任，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负实责，班子成员按照“一岗双责”要求、分工抓好分管方面信访工作，带头接访、包案处理信访问题。要严格责任追究制度，对因决策失误、工作失误、违法行政侵害群众合法权益的，或者对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决而造成矛盾激化的，或者因群众工作不到位、处置不当酿成重大事端、造成不良影响的，或者主要领导不重视信访工作而致使本地本部门信访突出问题频发、群众反映强烈的，必须严肃按有关规定追究责任。

（二）强化督查督办。要加强村（社区、连队）组织的管理工作，将信访工作绩效与村（社区、连队）干部的报酬挂钩，强化村级信访工作责任，进一步突出村组信访工作“第一道防线”作用，努力确保小事不出村组。要进一步完善信访督查工作办法，改进督查督办方式，把解决群众诉求中带倾向性、普

遍性的突出问题作为重要督查事项，各级领导要带头督办，加大对分工范围内重大问题的督办力度。督查督办部门要会同信访部门及相关部门联合进行重点督查，确保工作落到实处。要突出督查督办重点，加大对上级交办的重点信访事项和重点信访案件的督查督办，抓好对信访量大、信访问题多的重点地方的督查督办，促进信访工作责任制落实，推进信访问题案结事了、息诉息访，做到信访案件事事有人管、件件有结果，切实消化信访“存量”，减少信访“增量”。

（三）强化宣传引导。要加强学法、守法、依法信访的正面典型宣传，增进全社会对《信访条例》的认知和理解，弘扬法制精神，弘扬社会正气，努力形成依法信访的良好氛围。要坚持正确舆论导向，有效引导舆论，疏导公众情绪，牢牢把握主动权，努力营造依法信访的良好氛围。要认真实施“五五”普法，加强法制宣传教育，在全社会牢固树立宪法意识和法律意识，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。要加强舆论引导，严禁“个案”炒作，维护政法机关整体形象，维护法律权威。政法干部和政法干警要严格执法、公正执法、文明执法，以司法公信提升司法权威。.

第五篇：关于建立和完善"平安建设"经常性长效机制的思考

**县自2006年全面开展创建“平安县”工作以来，按照“试点先行、典型引路、以点带面、整体推进”的思路，从建立和完善责任制入手，将创建工作的重心向基层、向农村延伸，取得了阶段性成效，全县从整体上呈现出治安状况好转、人民群众满意度不断提高的良好局面。但面对周边环境复杂局势的影响，在全面构建和谐社会的新形势下，建立健全平安创建工

作长效机制，确保对平安创建工作的常抓不懈，实现社会长治久安，是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。

平安创建工作是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建立和完善社会主义新农村、实施依法治国和构建和谐社会的新形势要求，主要从以下几个方面探索和完善平安创建经常性长效机制，实现社会的长治久安。

一、平安创建的领导责任制

一个地方平安创建工作开展的好坏，首先取决于这个地方的党委、政府及有关部门及其主要领导对平安创建工作的重视程度和领导力度，坚持和完善平安创建领导责任制是有效落实社会治安综合治理各项措施的根本保证。一是要坚持稳定工作“一把手”负责制。平安创建是一把手工程，党政主要领导应为第一责任人。建立并完善党委、政府主要领导挂帅，分管领导主抓，平安创建领导小组发挥职能作用，各部门各负其责，广大群众积极参与的工作机制。在平安创建过程中，将着眼点聚焦在各级领导身上，形成自上而下的领导责任制体系。坚持实行综合治理一票否决制，把平安创建和维护稳定工作作为干部政绩考核的一项主要内容与干部年终考评、晋级升职挂钩。二是要健全议事制度，研究解决创建工作中的各种问题。对于平安县的创建工作，县委应把维稳工作作为创建平安县的一项政治任务，列入党委重要议事日程。适时、定期召开政法工作会议，专题研究解决平安创建进展情况、政法系统人事安排等问题，为顺利创建平安**县提供经济、政治和组织保障。三是坚持强化平安创建相关单位的职能，发挥八个职能组（督查、严打、集中整治、宣传、意识形态反分裂、宗教管理、平安单位创建）的作用。各职能组相关单位肩负着平安创建工作的重要职能，必须充分发挥各自的优势，为平安创建当好参谋助手。要加强政法主管单位与政法各成员单位及政法各成员单位相互间的联系沟通，建立互通情况制度，把各类事故消除在萌芽状态。创建平安县不是哪级组织或哪个个人的事，只有各级组织共参与，动员各族干部群众齐参与；只有村、乡的平安才有全县的平安，形成平安创建的整体合力，才能取得平安创建的真正成效。四是要强化各级各部门的平安创建职责。要按照《**县关于调整充实“平安**”领导小组的通知》精神，把平安创建的各个责任落实到各级各部门领导头上，使其真正抓在手上、落实在行动上，像抓经济一样抓平安创建，切实做到“为官一任，确保一方平安”。四是坚持稳定责任追究制度。对于在平安创建工作中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行社会治安综合治理“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。

二、建立经常性的“严打”工作机制

“严打”斗争是解决社会治安突出问题的锐利武器。在社会变革、经济转轨的特定历史时期，诱发犯罪的因素还大量存在，刑事、治安案件总体呈上升趋势。针对这种情况，我们必须坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，积极探索经常性的“严打”工作机制，有效控制刑事、治安案件的上升势头。全县政法各部门要继续以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，把“严打”锋芒直指非法宗教活动、“伊斯兰解放党”等反动团伙和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，保持对刑事、治安案件的严打高压态势。要继续开展整顿和规范市场经济秩序的斗争，重点防范和打击偷税漏税、金融诈骗、侵吞国有资产等经济犯罪活动，依法严厉打击生产、销售严重危害群众生命健康的假冒伪劣产品的违法犯罪活动。为了巩固和发展“严打”整治斗争成果，政法部门必须改进“严打”方式，增强“严打”实效。公安机关要完善治安排查机制，落实经常性打击措施，遏制非法宗教活动的形成和发展。要根据刑事犯罪发案实际，积极探索快速打击机制的建设，以动制动，以快制动，牢牢把握稍纵即失的破案时机。要根据现实斗争的需要，大力推进刑侦专业化建设，切实提高攻坚克难的能力。全县政法各部门要统一执法思想，坚持“严打”方针不动摇，坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，确保“严打”斗争的法律效果和社会效果的统一。

三、建立社会治安防控体系

社会主义市场经济的逐步建立和完善，导致社会的全面开放，使人、财、物和信息的流动进入了更广阔的空间，社会治安随之出现了许多新情况、新问题，犯罪的突发性、流动性、暴力性、集团性和智能化趋势逐渐增强，我们必须坚持把综合治理

作为解决社会治安问题的根本出路，打防结合，以防为主，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复杂情况下驾驭社会治安的能力。

一是不断完善信息预警机制。在公安机关内部进一步建立健全敌社情信息分析预警、重大紧急信息超前报告等制度，及时梳理汇总有关情况，超前预测社会动态，及时上报党委政府；建立健全信息反馈网络、畅通信息传递渠道，依靠基层多方面排查梳理社会不稳定因素及苗头；加强在全县居民社区和重点村组布建治安信息员，不断提高信息采集的准确性、及时性和有效性，为防范非法宗教活动和“伊斯兰解放党”等反动组织以及群体性事件打下坚实的基础。

二是强化快速反应机制。结合当前我县组建的县乡村组四级治安巡逻队，进一步完善“三台合一”建设，实行全天候接受报警、动静结合，以快制快，提高公安机关在复杂多变社会治安环境下的治安控制、预防和打击犯罪能力；要认真加强全县基层派出所的建设，充实力量，提高素质技能，加强警务保障，使处警工作高效及时，真正成为处置紧急治安事件和打击现行违法犯罪活动的尖兵。同时，要以交巡警为骨干，一线警力为依托，群众性治安力量为辅助，严密社会面的控制，提高动态防控能力，努力减少可防性案件的发生。

三是健全侦查破案机制。继续实行破案责任制、挂牌督办制度、奖惩激励机制、责任倒查等一系列行之有效的方法，狠抓危安案件，严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及命案的攻坚，提高破案率和办案质量，给入室盗窃、盗抢机动车等犯罪以迎头痛击，巩固和深化严打整治成果。

四是积极构建打防控一体化机制。要努力探索建立动态环境下“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的工作机制，积极推行农村及社区警务战略，切实落实一村一警、一警多能、责任到人的“警官兼村官”机制。其次，要全面加强综合治理基层基础工作。要注重乡镇、村一级综治组织的建设，切实达到“有人管事、有章理事、有钱办事”的标准。要充实公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织的力量，把治安防范作为其主要工作严加考核。要推进村（居）民自治工作，加强村委会、居委会的规范化建设。要按照“优化结构、明确职责、赋予职权、落实报酬”的原则，整顿群防群治队伍，开展达标竞赛活动，巩固社会治安的第一道防线。

五是积极构建社会治安防控体系。要以警治联勤室建设、“治安巡逻轻骑”为载体，以落实治安管理、防范措施为重点，引深创建“平安县”工作，有效地控制可防性案件，坚决杜绝群死群伤的交通、火灾等治安灾害事故，促进社会治安的明显进步。在此基础上，把区域性的平安单位、村镇、整合起来，构建覆盖社会面的治安防控体系。在党委、政府的直接领导下，由综治部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络，切实提高对社会面的控制。

六是建立群防群治经费保障机制。熟悉政策规定，多渠道筹集群防群治经费，逐步建立健全社会主义市场经济的群防群治经费保障机制，积极争取各项群防群治经费，为平安创建活动的顺利推进提供有力保障。

四、健全矛盾纠纷排查调处机制

加强矛盾纠纷排查调处是已被实践证明了的有效预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，维护群众利益，促进社会稳定的重要措施。

一是要健全组织。要层层建立矛盾纠纷排查调处领导机构和办事机构，特别是要以县矛盾纠纷排查领导组为中心，辐射带动乡镇矛盾纠纷排查调处领导组，村级人员调解委员会、各部门以及专项工作领导组的相应机构，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作。

二是要明确责任。各级各部门各单位要坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责。市、县、乡、村矛盾纠纷排查调处领导组的职责主要是组织领导本辖区矛盾纠纷的定期排查和调处工作，各级各部门各单位领导组组长是矛调工作第一责任人，分管综治、政法的领导是矛调工作的直接责任人，制定相应的矛排工作目标管理责任制，严格考核，奖惩兑现。

三是要完善制度。建立定期排查制度，县、乡每月排查一次，农村和单位每半月排查一次。排查结果要以排查登记表的形式，由排查负责人签字后记录在案，并通知督办；建立台帐制度，对排查出的影响稳定的倾向性、苗头性问题，要全部造册，建立台帐，并逐一确定责任单位、责任人，定处置措施和期限；建立工作协调制度，县乡每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，对排查出的各类矛盾纠纷，要本着分级调处、归口办理的原则认真落实解决；建立定期报告制度。乡镇、各系统每月向县矛调中心报告一次排查调处情况，村和单位每半月向本乡镇和系统党委报告一次排查处置情况；建立情况通报制度。定期通报，及时总结推广经济和典型，并对造成不良影响的单位和责任人给予通报批评，直至追究有关领导的责任；完善领导包案制度。对重大矛盾纠纷的调处由各级各部门矛调领导组确定包案领导，跟踪督办，一抓到底；建立会议制度。领导组工作会议，每两个月举行一次，听取工作汇报，安排下阶段工作，研究解决疑难纠纷和群体性案件；建立工作督办制度，主要应实行挂牌督办、发文督办、组建督导组督办、实行矛盾纠纷排查调处工作“回访制”，防止矛盾纠纷问题反弹。

五、全面加强政法队伍建设

政法队伍是维护稳定、建设平安县的专门力量。政法各部门要深入扎实地开展社会主义法治理念学习教育活动，按照“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个理念的目标要求，全面加强政法队伍建设。

一是要坚持政治建警。要切实加强政法机关领导班子建设，坚持民主集中制，落实党风廉政建设责任制，进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。要组织全体干警认真学习“三个代表”重要思想和社会主义法治理念各项学习内容，深入开展理想信念和宗旨教育、纪律作风教育和职业道德教育，切实增强广大干警维护稳定的政治责任感。

二是坚持从严治警。目前，个别政法干警维护稳定的责任感不强，工作不负责，对违法犯罪姑息放纵。因此，我们必须坚持从严治警的方针不动摇，牢固树立法纪的权威。各政法机关要以宣传、检查、执行中政委“四条禁令”和中央政法各部门有关规定为重点，整风刹纪。要进行专项治理，坚决纠正少数干警特权思想严重、作风粗暴等问题，严肃查处耍特权、抖威风、欺压群众的行为。继续搞好执法检查，重点整治贪赃枉法、索贿受贿、滥用职权、刑讯逼供，包庇、纵容违法犯罪等问题。各级党委、政府和政法部门要以个案监督为重点，开展执法检查工作，力求监督实效。对干警违法违纪案件，必须做到查实必办，办必从严，坚决清除害群之马，始终保持政法队伍的纯洁性和战斗力。

三是要科技强警。要实施科技强警战略，向科技要警力，向科技要战斗力，努力提高政法工作的科技含量，提高政法干警的科技素质，把科技的力量全面广泛地应用于维护社会稳定、打击犯罪、保护人民群众生命财产安全工作中来，增强应对和驾驭复杂社会治安能力。要用高新技术武装政法队伍，达到科技含量高、技术装备好、反应能力强的要求，全面提升同犯罪作斗争的能力和执法办案的效力。

四是要加强调研，积累平安创建经验。真知来源于实践，以平安建设为切入点，负责政法工作的领导应加大调研力度，经常深入基层开展平安创建情况调研，与各族干部群众进行交流，切实了解他们心中想法，对开展好平安创建活动的意见和建议，从基层、从群众中掌握平安创建的第一手资料，进一步促进平安创建工作的顺利推进。