浅析法国广电体制

第一篇：浅析法国广电体制

浅析法国的媒介体制

——以广播电视体制为例

摘要：法国的媒介体制从一开始便具有很浓厚的政府干预和国家控制色彩。政府与政党对于广播电视事业有着强大的影响能力，对其进行直接或间接的控制，甚至连私营企业的开放也伴随着政府的干预。本文旨在分析法国政府对法国广播电视的媒介的影响，以浅析政体对国家广电体制的重大影响。

关键词：广播电视体制，国家控制，私有化

法国虽然和英国、德国等欧洲国家一样都很发达，但是和西欧大部分国家截然不同的是，法国广播电视具有很浓厚的政府干预和国家控制色彩。广播电视必须接受政府部门的行政管理，国家对广播电视的经营方式、播放范围、节目内容等都有相应的规定，广电部门的重要职位由内阁会议决定任命。也就是说，在法国，政府与政党对于广播电视事业有着强大的影响能力，对其进行直接或间接的控制，甚至连私营企业的开放也伴随着政府的干预。

从哲学的角度来看，任何一种事物的产生都是由于另一种失去的刺激所采取迎战的结果。因而，我们可以得出，法国的媒介制度之所以具有浓厚的国家控制色彩，很大程度上是由于法国自身政体的影响。

在新闻学术界，主流观点将法国的广播电视体制划分为四个阶段。

一、公私并营时期（1922-1945）

1922年2月，法国国家广播电台—巴黎广播电台成，它标志着法国广播事业的开始。同年，第一座私营商业广播电台也开始广播。1923年，法国通过立法，规定广播事业由国家垄断，但有条件地准许私营广播电台经营。此后，国营（公营）电台和私营电台各自独，即公营广播事业由政府领导，不播送广告，其运营靠征收收听费来维持，其目的在于保证广播节目的优良水准和促进公共利益的实现；私营电台则遵循自由企业的经济规律，追求直接利润，其运营花费及利润来源主要为商业广告收入。

之所以在自由民主的资本主义社会出现公营广播事业，这要回溯法国的历史和文化，法国有很深的专制集权烙印，近现代的法国政治在很长时间内是伴随着专制主义中央集权制度的，此制度下要实现大众传播媒介自由竞争自由经营自然实属不易。从中世纪开始到近代历史上的法国，其君主的权利相当大。英国议会制度从某种意义上来说是对王权的极大束缚，王权的受限意味着权力的分散。法国尽管同样存在议会，但是从路易时代开始的法国就逐渐发展成为高度集权的封建专制主义，这一状态在路易十四时期达到顶峰。

路易十六时期，他强行解散议会并由此引发法国资产阶级革命，法国封建制度结束。波澜曲折的法国大革命导致国家行政涣散，社会亟需一个强有力的政府稳定局势，维护法兰西新兴资产阶级的利益。于是，拿破仑登上了历史舞台。

从波旁王朝到拿破仑帝国，可以看出法国实际上仍是一个集权国家，专制政府为了防止权力的分散，必然会控制媒介，这种控制对于媒介发展的影响力无疑是巨大的，其主要表现便是国家控制媒介。但是法国同时也是一个自由的国家，经过文艺复兴的法国对于自由特别是言论自由有着自己的追求，于是为了巩固统治，满足群众的需求，便出现了公私并营的媒介体制。

二、高度垄断时期（1945-1974）

第二次世界大战后，戴高乐政府接管了国内所有的广播设施，并于1945年颁布法令，取消私营电台特许经营证，不再允许私人经营 播，以立法形式确立了国家对广播电视的垄断地位，并成立了直属政府新闻部的国营广播电视机构——法国广播电视公司(RIF)，管理设在法国境内的所有电台和电视台，以保证国家对广播电视业的控制和垄断。国营广播电视公司的设立，体现了法国政府对广播电视作用的重视。戴高乐执政期间，每当法国出现政治危机，他就利用发表广播和电视讲话的方式直接与民众沟通，阐述他的政治观点，使法国人民接受他的政策，同时也压制反对派意见，因而这一时期广播电视的显著特点是：政府对新闻信息严格的政治管制。

在这段时间期间，法国几乎每届政府上台都会迅速的重组广播电视结构，以借机将支持者和亲信安排在广电的重要职位上，部长人选更换频繁，电视节目质量也很难保障。1968年，为了抗议政府对新闻报道的干涉和控制，法国广播电视局的员工和记者们进行了长时间的罢工，要求建立一个更民主的法国广播电视体制，给予广电一定的独立性。罢工最终被平息，广电受到政府更为严格的控制，近百名记者被开除调离。

总之，在这期间，法国的公共媒介彻底的沦为政治工具，戴高乐用其阐述政见，打压反对派。从某种程度上来说，这种高度垄断在一定的时期内维护了法国的政治稳定。所以尽管法国承认广播为公共事业，也认为广电事业不仅是一种媒介，更是一种民主的体现，但是和英国和德国等其他西欧国家的深入人心的节目政策独立性的传统不同，法国的这种独立性较为薄弱。所以尽管法国的法律对新闻自由的独立性和言论自由均有保障，但是独立性在实际操作中却由于政府干预而流于形式化。

三、分散经营时期（1974-1982）

在国家垄断体制下，法国广播电视管理机构缺乏活力、经济窘迫，员工对此

极为不满，受众也纷纷转向境外电视和境内非法广播，因此，社会舆论要求打破国家垄断并实行广播电视体制改革的呼声越来越高。1974年5月出任法国总统的德斯坦承诺，要对广播电视机构进行重大改组。

1975年8月，德斯坦政府通过法令解散了法国广播电视局，将它统一行使的职权分散移交给了7个新成立的“各自独立的国营公司”。它们是：法国广播发射公司(TDF)，负责广播电视节口的播放，发射设备的利用、维修以及频道的监督管理；法国制片公司(SEP)，负责为电台和电视台提供技术、服装、后勤服务；全国视听研究所(INA)，负责保管录音、录像资料档案和从事科研及人才培养；另外4家公司即法国电视一台(TFI)、电视二台(AZ)、电视三台(FR3)、法国电台(Radio Franoe)，这4家公司负责广播和电视节目的采编、制作。这种分散经营制旨在提高机构的效率，在国营的广播电视公司引入有限度的竞争，减少政府对于广播电视的影响。它虽然改变了政府施行具体管理的方式，但没有改变国家对广播电视业的垄断地位，因为，在新成立的七个机构之上，国家还保留了一个由政府总理主持上作的咨询机构——高级视听委员会。并且，七家公司的领导机构成员均须由内阁任命或认可。

分散经营体制并没有改变法国政府对广播电视垄断地位，它旨在提高机构的效率，在公营广电事业中进行有限的竞争，减少政府对广播电视的影响。尽管这一时期法国的电视节目开始趋向大众化，但是广电事业之间的竞争依然很少，因为收视率在经费和预算方面所起的作用并不明显。

四、私有化阶段（1982-）

早在1977年，不合法的私设电台便在全国范围内出现，到1978年春季时已有80座。因此，新广播法的生效使私营电台如雨后春笋般迅速地大批出现。到1983年，最高视听机构已经给900多家私营地方电台颁发了营业执照。

斯密特政府上台，于1982年迅速通过了具有划时代意义的新广播法视听通信法，鼓励频道和节目的多样化，允许私营企业在法国经营电台和电视台，并与公共台竞争，从而结束了国家对广播电视的垄断。根据新广播法设立的视听最高机构以确保公共广播电视的独立性为主要任务，负责监督公共广播电视机构的节目及运营，任免各公共台的台长，审核颁发私营台包括有线台的经营执照，但不干涉各广播电视机构的经营。最高视听机构的名成员由总统、国民议会议长和参院议长各指定3人。

私营化正式得到国家法律认可，1984年，法国战后第一家私营电视台—新频道电视台正式开播。自此之后，私有化浪潮开始冲击整个法国的广电事业。法国政府为了保护法兰西文化，在90年代通过立法规定各电视台播出的节目中，欧洲制作的节目必须占60%，其中50%必须是法国制作的。但是激烈的市场竞争使得媒介经营者采取与国家政策相悖的商业政策，而且节目的质量每况愈下，竞

争同时导致节目制作费用的大幅度增长，国营广电事业在经济上更加的依赖政府资助。

因此，法国电视事业呈现出3家公共电视台和4家私营电视台竞争，与之并存的是若干的私营电视台、卫星直播频道和有线电视并存的局面。

可见，90年代以后，法国的广播电视的中心议题已经不再是政府对广播电视干预，而是私有化的发展、分散经营及权利下放的议题。

参考文献：

[1] 姜红.几经变革的法国广播电视体制[J].电视研究, 1998,(08).[2] 李波,胡正荣.垄断与“解放”的历史:法国广播电视制度的两次转型[J]现代传播(中国传媒大学学报), 2011,(09).[3] 贾玉敏.文化保护与市场化进程中的法国广电业[J].当代传播, 2001,(04).[4] 王嘉.法国公营电视台禁播广告的原因[J]青年记者, 2010,(01).

第二篇：关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告

这次赴欧考察，德国、瑞典、法国的有关专家学者给我们介绍了从中央到地方，到基层大量关于立法、行政、司法等方面的信息。在听取介绍和实地考察过程中，由于国内所从事工作的原因，我们对上述三个国家基层治理体制格外关注。它们规模各异的市镇建制，形式多样的市镇自治组织体制，较为明确的权力职责，有保障的经费来源，以及令人瞩目的发展新动向，都给我们留下了深刻印象。

一、规模各异的市镇建制。如同欧美其它发达国家一样，德国、瑞典、法国在中央（联邦）级、省（大区、州）级的各种权力配置及其运行已十分老道，并为世人所知。值得注意的是，上述三国在中央（联邦）、省（州）层面保持一套完善而又相互制衡的公共权力体系的同时，在基层还保持了规模多样的建制市镇。德国是一个联邦制国家。国家政权分为三级：联邦级、州级（16个）和地方级（8,000多个）。在德国，1,120万居民的巴伐利亚（Bavaria）州有2,056个市镇，250万居民的布莱登伯格州（Brandenburg）有1,700个市镇，600万居民的汉森州（Hessen）有426个市镇，46万居民的撒克斯尼亚州（Saxonia）有968个市镇，760万居民的莱登撒克逊（Niedersachsen）州有1,031个市镇，而350万居民的柏林（Berlin）本身也是一个市镇。在我们到访的北莱茵－威斯特～州共有396个市镇，其规模也是各异，其中有30个人口超过10万人，最大的是科伦市，人口达100万，小的市镇人口只有几千。瑞典既是一个君主立宪的国家，也是一个单一制的地方分权型的国家。国家政权分为三级：中央级、省级（21个）、市镇级（Municipality，290个）。在瑞典，全国总人口只有近900万，但市镇建制却有290个，平均每个市镇有居民30,900人，大的像首都斯德哥尔摩人口达761,000人，小的市镇只有2,600人。历史上瑞典的市镇更多，从1862年地方自治改革后，市镇不断合并，到1952年市镇数量已由早期的2,500多个减少至1,100个，到1974年再减少至278个，今天全国市镇数量稳定在290个。法国是一个单一制的中央集权型国家。国家政权分为：中央级、大区级（22个）、省级（100多个）、城市（市镇）联合体级、市镇级（36,000多个）。在法国，市镇建制早在1884年就正式确立了。目前市镇数量已达36,000多个，据说比原欧盟15国市镇数量的总和还要多。有2万个市镇的人口不足2千。由于许多市镇人口太少，法国中央政府曾在20世纪70年代通过一项法案，允许市镇之间进行合并（但不是强制），但推行的结果，大约只有500市镇之间愿意相互合并，更多的市镇不愿意合并。

二、市镇自治的组织体制三个国家的市镇均实行自治体制，但由于历史等多方面的原因，在体现和实现自治的组织建设上，三个国家之间甚至一国内部又有不少差别。在德国，乡镇是德国最基层的地方自治单位。它不是州政府的下属行政单位，而是组成县的自治团体。德国基本法规定，在州、县（市）和乡（镇）中必须设立经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的机构代表人民。这种代表机构在乡（镇）一级可由乡（镇）民大会代替之。由于多种原因，德国各州的乡镇自治体制有所不同。从组织建设的角度来看，大体上有四种类型的乡镇自治组织体制：一是北部德国的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长，选举或任命乡镇总监；乡镇长只是议会主席和乡镇礼仪上的代表。乡镇总监是行政首长，具体行政事务由乡镇总监负责。这种组织体制类似于欧美许多国家的市镇经理制。二是德国南部的乡镇议会体制。这种体制的主要特征是：乡镇议会和乡镇长都是由选民直接选举产生；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，控制一些乡镇事务；选民选出的乡镇长是乡镇议会的当然主席，同时又是行政机构的首脑。乡镇长领导乡镇议会，乡镇议会通过的决定由以乡镇长为首脑的行政机构负责执行。三是莱茵河流域的乡镇长制。这种体制的主要特征是：选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长；乡镇长既是乡镇议会的主席，又是乡镇行政的首脑，既领导乡镇议会，又领导乡镇行政机构。四是市自治机关体制。这种体制的主要体制是：选民选举乡镇议会；由议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长并监督行政工作；乡镇长只是乡镇行政事务的首脑，并不是乡镇议会的领导人，只负责乡镇行政事务，不领导和主持乡镇议会。至于基层自治体的日常运作，由于德国是一个联邦制国家，全国没有统一规定，据我们访问的北莱因－威斯特～州内政部的介绍，该州是每5年选举一次市镇议会的议员，各市镇议会议员的规模在20－45人之间（除波恩市67名外），市镇议会一般每月开会一次，或每年至少召开10次会议。市镇议会的准备工作绝大多数要由市镇长负责，市镇长还有几个助理，大城市的市长还有2－3个副市长。市镇议员绝大多数都是荣誉性的，工作很累、很辛苦，所以，他们现在讨论像波恩这样的大城市，市议会的议员能否实行专职。在法国，市镇是最基层的自治体，它由市镇议会和市镇政府组成。市镇议会任期6年，由选民普选产生，议员人数根据居民人数而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民达到或超过30万）不等（但三个城市例外：巴黎163名，马赛10名，里昂73名）。市镇议会每年至少举行4次例会，应共和国专员、市镇长或三分之一市镇议员的请求，可以召开临时会议。市镇长由市镇议会选举产生，是市镇的行政首长，但一旦选出市镇长又不对议会负责，在其任职期间市镇议会无权罢免。根据规模大小，市镇可以设置市镇助理，负责市镇长交办的事务。市镇助理由市镇长提名，议会通过，任职期间如不称职，市镇长有权向市镇议会提出将其罢免。市镇长、市镇长助理与议会市镇议会议员任期相同。市镇长具有双重身份：既是中央在地方的代表，又代表基层市镇议会执行机关。市镇长主要受中央政府和共和国专员的监督，总统有权将其罢免，中央政府内政部有权停止其职务

3个月，设在大区和省的共和国专员拥有停止其职务1个月的权力。与德国、法国比较而言，瑞典市镇自治的组织类型要简单些。全国290个市镇政权基本上都实行的是议会－行政合一的组织体制。全国每一个市镇都有一个由31－101名议员组成的议会，选民每四年选举一次市镇议会。我们访问了人口有182,000名，在瑞典号称第四大城市的乌浦索拉市（Uppsala），该市议会领导人说，市议会是乌浦索拉的最高决策机构，其81名议员是由选举方式选出，与国会、省议会选举同时举行。现在81名议员分别来自社会民主党、现代党、左派党、自由党、绿党、～教民主党和中央党。由15人组成的乌浦索拉市市政委员会，就是乌浦索拉市的政府。它负责全市的发展、财经和管理工作。市议会内设了14个专门委员会，并在市政委员会下面也设定了14个办公室，以便与议会专门委员会相对应。这14个委员会（办公室）分别是：青少年、教育与就业、区街服务委员会（办公室）；发展与规划委员会（办公室）；房地产委员会（办公室）；娱乐与生命委员会（办公室）；街道和交通委员会（办公室）；文化事务委员会（办公室）；环保与健康、证照许可委员会（办公室）；成年人残疾事务委员会（办公室）；救助服务委员会（办公室）；老龄市民委员会（办公室）；卫生委员会（办公室）；治安委员会（办公室）；乌浦索拉市直接服务委员会（办公室）；乌浦索拉市关怀与教育委员会（办公室）。瑞典的市镇议会每年至少召开10次会议。所提出的动议将首先由各专门委员会进行讨论，然后再提交市政委员会讨论，然后再交市镇议会进行表决，市镇行政管理部门或公司的工作人员执行议会通过的政治决议。市镇议会开会时对公众和新闻媒体开放。据有关专家介绍，德国、瑞典、法国基层自治的组织体制在欧洲是很有代表性的。奥地利、瑞士、荷兰、比利时、甚至匈牙利、俄罗斯都有与德国相似的组织制度；北欧许多国家像挪威、芬兰、丹麦的基层自治组织与瑞典的情况大体相似；法国的经验和做法对意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家以及法国在亚非前殖民地都有很大影响。

三、市镇的主要职责与我国乡镇等基层政权组织不仅要负责管理本行政区域经济、教育、科学、文化、卫生、体育和城乡建设事业，而且还要负责本行政区域的财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作有所不同，德国、瑞典、法国三个国家市镇的职能比较单纯，自治的权限主要体现在地方性的社会管理和公共服务领域。在德国，虽然联邦基本法第28条专门规定：“必须保证各乡在法律范围内拥有独立负责地处理地方性事务的权限。”但由于联邦基本法只规定了地方自治的原则，没有具体的规定，具体的规定只能依赖于各州的宪法和有关法律作出了。这样制度安排的结果是，一方面，各州的法律规定为市镇行使自治职权，提供了一个具体的依据，同时，又由于各州立法不同，从而也使市镇实际享有的自治权力有所不同。在我们访问的北莱茵－威斯特～州，该州法律规定市镇政府主要在一些公共事务管理领域承担职责，进行活动，像中、小学的学校管理、幼儿园、废水收集、青少年帮助、男女平等、住房补贴等。在瑞典，由于省政府的权力主要体现在提供医疗和牙医服务上，因此，大量的社会管理、公共服务工作就落到了市镇政府的头上。据了解，全国一多半的公务人员是在市镇工作，而市镇这个层次也承担了大部分的社会事务。据介绍，瑞典的市镇政府普遍承担以下事务：学前教育、小学教育、中学教育、老龄人的照料、残疾人的照料、社会服务，另外还担负市镇规划、房屋建造、市镇道路与公园管理、救援服务、垃圾和废弃物的收集与处理、水的供应及污水处理、体育与娱乐、图书馆与文化设施的建设、管理。1982年3月，法国《权力下放法案》实施后，中央政府调整了对地方的领导体制，并根据该方案规定了各级地方政府的职权。其中，市镇议会的职权是：选举市长和市长助理；讨论和表决市镇预算并监督执行；决定市镇公共工程及实施方式；建立公益公共设施；管理市镇公共机构；批准市镇长签订的合同；讨论和征收不动产，接受遗产；制定市镇公务员章程；负责社会福利和公共救援。目前，市镇的预算已在法国大区、省、市镇等地方行政总开支中占去了三分之二，而市镇工作人员，则占地方行政公职的90%。4月30日，我们专门赴位于奥尔良市西南7公里的圣希莱－圣美满镇（ST HILAIRE ST MESMIN）考察。该镇提供的材料对我们理解法国市镇的职权很有帮助，现将有关资料摘抄如下：圣希莱－圣美满镇有人口2407人，镇议会有18名议员，镇政府有1名镇长、5名副镇长，共有22名工作人员。他们从事的公务是：1人是政府的秘书长；1人主管财务；1人负责财务执行；1人负责学校、社会上的庆典工作；2人负责户籍、城市规划、选举、镇长秘书处以及接待事务；1人负责田园守护；5人在技术部工作（负责道路、绿地、建筑）；4人在学校食堂工作，负责每天准备160份餐食；3人在幼儿园工作；3人在托儿所在半工。镇政府既代表国家对公民办理某些行政手续（如户籍、选举、普查等），又自主行使地方职权。镇长提醒我们说，在镇政府的地方职权中有两项尤为重要：一是城镇规划，政府通过规划来实现领土整治，维持农业经营，保护自然景观，把握城镇发展；二是提供涉及居民日常生活的公共服务，如饮用水、市镇警察、幼儿园、小学校等。此外，镇政府还根据自身的能力情况，在社会救济、支持经济发展、发展体育文化、支持社团等方面发挥补充作用。必须指出的是，不管是联邦制的德国，还是单一的瑞典和法国都它们都强调：市镇行使自治权力必须接受上级政府的监督。在德国，市镇在地方事务领域行使职权时，必须遵守欧盟法律、联邦法律和州法律，接受州政府的监督。否则，州政府就会到法院控告市镇政府。对于州政府委托或转移动事务，市镇政府不得拒绝，但市镇政府如认为州政府侵犯了市镇政府的权力，可以依法到宪法法院控告，以寻求公道。在法国，中央政府更是通过行政监督、财政监督和技术监督等三条途径，对市镇政府进行监督。根据介绍，法国每年都有“不听话”的市镇议会被中央政府或中央政府的代表解散的消息在报纸上公布。

四、保障市镇自治的经费来源要自治，履行职责的经费从那里来？有关专家不断地告诉我们，市镇政府当年要做的每一项事情都有经费保障，每个市镇都有经当地议会审议通过的预算。在德国，市镇财政收入的来源有以下几条途径：一是联邦财政补贴。每年联邦政府向州政府分配一批资金，州政府再将其中的一部分给市镇政府；二是市镇政府与州政府分享税收。各市镇分享的数量因纳税人的多少而不同，总体上，纳税人交纳到州政府各种税款的15%要回到纳税人所在的市镇，被市镇政府分享；三是市镇自行征收的税。各州的法律规定，市镇可以向市民征税像消费税、娱乐税、饮料税、养狗税、第二居所税、狩猎税，等等。对于市镇的征税，市民不能进行诉讼，当然，市镇征税的底线，是不能让当地居民破产。四是借债；五是出租房屋、土地等收入；六是社会捐款。在瑞典，市镇财政收入，主要来自居民的纳税、市镇经营性收入和中央政府的财政转移支付。瑞典地方政府联合会从市镇政府财政支出的角度，给我们提供的数据也很能说明问题：市镇政府的支出，65%靠居民的纳税，20%靠市镇政府出租土地、房屋等经营性活动得来的收入，15%考中央政府的财政转移支付。这次考察，我们对瑞典居民交纳的税也了解了一些情况，使我们认识到瑞典的高工资、高福利是与其高税收紧密相连的。在瑞典，每个市镇政府向有工作，有经济收入的人，平均征收的收入税是20,80%；省政府向有工作，有经济收入的人，平均征收到收入税是10,71%。这样平均一个人的收入中有31,51%的部分成了税，交给了两级政府（就全国而言，最低的是28,90%，最高的是34,04%）。此外，高收入者除了要向市镇、省政府交纳收入税外，还要向中央政府交纳收入税。具体比例是：0－308,800克朗，税率是0%；308,801克朗－458,900克朗，税率是20%；458,901克朗以上，税率是25%。当然，在中央政府的税收中，个人所得税收入是小部分的，仅占3%，中央税收收入主要靠xx（33%），健康保险（18%），营业税（11%），能源税（10%），财产税（4%）。在法国，市镇的财政收入来源如下：一是与省政府分享以下四种税：非建筑土地税、建筑土地税、居住税、营业税，市镇政府得大头；二是国家财政转移支付；三是借贷收入。在实地考察的圣希莱－圣美满镇（Saint Hilaire Saint Mesmin），财务部门给我们提供了该镇2004年收入预算，为我们进一步认识市镇的经费来源提供了感性材料。一个只有2407人的市镇，却有着300多万欧元的预算，经费相当充足，是可以办很多事情的。现摘抄如下：收入名称金额（欧元）国家拨款和补贴811,000欧元借贷693,885欧元日常管理收入（税收）655,000欧元运转费用转帐（镇预算）277,950欧元服务收入258,700欧元设施补贴106,000欧元以前赢余105,180.26欧元其它收入71,400欧元xx退税60,703.81欧元设施地方税30,000欧元固定资产折旧29,972.89欧元特别收入14,803.81欧元土地出售6,500欧元总计3,121,095.77欧元

五、令人瞩目的发展新动向在考察中，我们发现，随着经济全球化、欧洲一体化进程度加快，上述三个国家的基层自治体制也在积极适应新形势发展的要求，呈现出新的发展动向，归纳起来，以下三个方面值得关注：一是市镇联合与合作已成为趋势。在德国，联邦基本法鼓励市镇之间的联合与合作，并规定，联合的市镇也应按照法律并在法律赋予它们的职能限度内拥有自治的权力。不过，在市镇的联合与合作上，法国和瑞典已走出了更成熟的路子。法国用发展城市（市镇）联合体的办法，来解决单个市镇无力解决或解决起来不经济的问题。城市（市镇）联合体，是由早期的市镇工会演变而来，起初是市镇之间就某一个和几个问题进行合作，经费由合作的市镇交纳，后来合作的范围和领域越来越宽，合作市镇不再直接交纳，而由市镇联合体征税来解决经费。在我们访问的奥尔良市镇联合体和圣德尼（Saint-Denis）市镇联合体，前者有22个市镇组成，后者有6个（2005年将达到8个）组成，它们分别有自己的议会，有自己的预算，有为数不少的工作人员。每年都直接征收一定数量的税。现在，各个加入市镇联合体的成员，都把垃圾收集与处理、水的净化、道路建设与维护、绿地保护等事权移交给了联合体。从2004年6月起，圣德尼市镇联合体成员还将就业、土地整治与规划等事权交给联合体行使。在法国中央政府积极推选权力下放的背景下，市镇自己又愿意把权力交给市镇联合体去行使，这是十分有意思的现象。对此，圣德尼市市长解释说，保留市镇非常重要，但现在的市镇治理越来越复杂，市镇的负担也越来越重，一些小的市镇没有实力去谈发展，办教育、办基础设施。市镇联合体的产生，既保留了市镇这个基础，又把有关事权收集起来，解决了市镇想办而办不到的问题。在瑞典，全国地方政府联合会把全国290个市镇政府组织起来，发展地方自治，推动合作，提供服务，提高市镇政府的效率和质量，走出了自己的联合与合作之路。到2007年，全国地方联合会与全国省政府联合会合并组成一个共同的联合会，进一步推动地区发展、民主自治和社区建设。 

;二是公共服务的市场化、社会化。即在公共服务领域引入市场机制，形成一种新的供给公共服务的制度安排。比较普遍的做法是实行合同出租，就是说在不扩大政府规模、不增加公共财政支出的情况下，政府按照投标者的竞争和履约行为，将原先垄断的公共产品生产权和提供权向私营公司、非赢利组织等机构转让，完成公共服务提供的“准市场化”，进而改善公共服务的提供质量，提高行政效率，增强行政能力。在这一方面瑞典一直走在前面。据了解，20世纪90年代之前，出租合同在瑞典市镇政府整个支出中所占的比例一直是稳定的，大约在6－7%。然而，在不同服务领域中，这一比例不一样，如学校交通大约是80%，垃圾清洁大约是50%，建筑物清洁和高速路养护大约是25%，公园养护大约是6%，老年人和儿童照顾大约是1－3%。到20世纪90年代，在大多数服务领域中，这一数字都有了提高，尤其是在社会服务领域，据统计，在90年代末，将社区照顾老年人的任务外包出去的平均比例，已从90年代初的1%上升到8%，个别城市甚至上升到30－40%。三是参与式民主不断扩大。15年前的1989年，法国圣德尼市在调整市镇规划时，为了听取居民的意见，成立了带咨询性的机构――街道咨询委员会，后来在一个小区改造中，市政府领导人发现这个街道咨询委员会能够很好地沟通市议会议员、居民和政府的意见，密切关系。1999年，圣德尼市就把这一机制推广到了全市。他们把全市分为14个片，每一片由1名副市长负责，每一月开一次会议，每次会议的议题由议会议员和居民自己定。这种机制度进一步的推行，对市政府产生了很大影响，使政府要面对居民，要有倾听的能力、分析的能力、协调动能力，居民也有了发表意见的机会，也阻止了极右势力在基层的滋生。2001年，市镇选举后，除巴黎、里昂外，全国大多数市镇议会都由左派改为右派控制。当时的总理诺斯潘推动出台了一个叫“贴近基层法案”，要求30万人口的市镇实行参与式民主，要求每一个市都建立街道咨询委员会，加强与居民的联系与沟通，阻止右派的发展。目前，法国不少市镇在实验参与式民主，圣德尼市还拿出一批预算项目选民供居民讨论，帮助政府科学决策。

第三篇：广电发展

“三网融合”背景下的广电网络发展之道

摘要：结合解读国家及广电总局等部委“三网融合”有关政策，通过与电信运营商比对、列举与广电网络竞争的视频业务模式等，找到广电网络的发展差距，提出“三网融合”背景下广电网络发展的思路以及当前工作着力点。

关键词：三网融合 现状 整合 “竟合”

2010年1月13日国务院常务会议上通过的一项重大决策，使得业内期盼了近十年的 “三网融合”终于从理想走进现实，而且“三网融合”在2010年3月份十一届人大三次会议温总理所作的《政府工作报告》被再次写入，而物联网则首次写入报告并予以高度的关注，业内人士都知道，物联网实际上也是“三网融合”的一种应用形态。可见，“三网融合”的确是大势所趋，事关国家的发展战略，事关国家的核心利益。在国务院常务会议通过的推进“三网融合”的总体方案中，确立了我国“三网融合”推进时间表及工作要求，即：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现“三网融合”发展，普及应用融合业务；“三网融合”要求符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输，鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

“三网融合”指的不是基于三个网络的融合，而是基于内容

和业务的融合。当广电网和电信网实现双向准入后，将为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，也会出现很多融合的新业务，如用户在互联网和手机上今后可以看到各种电视节目，电视机也可以当电脑使用，能够用来上网、收发邮件等。可以肯定的是，“三网融合”一旦实施，不管广电和电信谁吃亏、谁得利，不管广电、电信在“三网融合”中谁能笑到最后，关键是这项政策肯定能让老百姓得利，国家一定要加强对网络监管，保证国家信息安全。所以，“三网融合”代表了行业发展的趋势。

“三网融合”或数字化进程中广电网络的现状

自2003年广电总局开始在全国推进有线数字电视整体转换以来，按照总局数字电视推进计划表，全国各地有线数字化工作开展得如火如荼。据官方统计，截至于2009年底，全国已有229个城市进行了数字化整体转换，100多个城市完成了转换，广西、海南、宁夏完成了全省（区）的数字化整体转换，北京、天津、青海、贵州、吉林等省（市）转换率超过50％；至2009年底，全国有线广播电视用户达1.74亿户，数字电视用户达6199万户，占全国有线广播电视用户的35.63%，比2008年增加1672万户，增长36.94%，是2006年数字电视用户发展以来，增幅最大的一年；其中双向网络覆盖用户超过3000万户，说明各地在推进整体转换的同时，特别注意加快双向化改造。整转的同时，加强本地化服务，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、电子支付、生活资讯等多种新业务，使电视机逐步成为家庭多媒体信息终

端；另外付费数字电视用户705万户，占全国有线户数的4.06%，比2008年增加256万户，增长57.02%。2009年全国有线电视网络总收入391.01亿元，占全国广电系统总收入的23.52%，比2008年增加21.51亿元，增长5.82%；其中有线电视收视费达269亿元，占总收入的16.18%，比2008年增加19亿元，增长7.61%；付费数字电视收入25.42亿元，比2008年增加11.21亿元，增长78.89%。

从以上数字上看，与自己比，广电网络是在发展，但与电信运营商比，差距是显而易见的。截至2009年底，全国电话用户总数达到10.6亿户、手机用户突破7.4亿户、固定电话3.2亿户，互联网用户近4亿；三大运营商总收入达8150亿元，利润总额达1380亿元。广电网络与之相比，更是无法望其项背。

所以，对于广电网络来说，如果不正视困难，故步自封，满足于现状，不改变传统的经营思维，将很难适应新经济的市场化竞争。对于“三网融合”的新挑战，广电网必须要适应新规则，适应并非由自己主导制定的规则。对于广电网来说，“三网融合”既是机遇，但是也是风险，不能因为过渡期的国家保护下的政策性生存，使得广电网失去自身改进的动力，从而错失发展的历史性良机，必须将自身主动置身于市场经济环境下，在完全开放、全面竞争的状态下开展业务，才能立足于市场，否则极可能落得被合并或者退出市场的后果。

“狼群”真的来了？

三大电信运营商以及互联网企业、信息终端制造业，甚至广电系统的不同业务部门，都有在“三网融合”中有其杀手级应用，这里简单列举对广电网络有重大影响或广电网络亦需努力拓展实现的业务模式如下。

（1）IPTV

IPTV是目前唯一覆盖了通信网、计算机网和广播电视网的融合业务，包括内容丰富、形式多样的应用，涵盖了原先分别由三网提供的语音服务、数据服务和广播电视服务三大类，融合是IPTV最为显著的特点。至2009年底，我国国内IPTV用户已达到460万，连续三年增长率接近100%，成为全球增长最快的地区之一，其中上海IPTV用户突破百万，成为全球第一个IPTV用户过百万的城市，而江苏、广东地区发展速度也很迅猛，预计到2010年IPTV用户将达到2000万户。相信随着各项政策措施的逐步落实，未来几年IPTV在我国的发展将步入快车道，必将成为电信运营商切入广电传统视频领域的利器。

（2）互联网电视

2009年，TCL、创维、海信、长虹、康佳和海尔纷纷强势推出了自己的“互联网电视”，随即国内各大液晶电视生产企业纷纷加入了“互联网电视”的阵营；在内容方面，各大厂商通过自建以及和网络内容商合作来为液晶电视用户提供网络资源，如创维自建了“酷开”平台，TCL与迅雷合作提供影视资源，海信与新浪合作、长虹与腾讯合作等。此产品一经推出，就得到高端用

户认可，迅速形成消费风尚。尽管“互联网电视”在2009年末陷入内容资源版权的泥潭，但在这轮“三网融合”政策出台后，仿佛给中国互联网电视市场打了一剂强心针，内容资源提供方的融合也将从根本上解决互联网电视内容的版权问题。可以预计，在诸多的利好消息作用下，“互联网电视”这一融合了终端与互联网内容的新生产物，是否能够迎来类似VCD曾经在中国的发展盛况，赢得用户青睐，成为“三网融合”的奇兵，大家可拭目以待。

（3）直播卫星

自2008年6月直播卫星“中星9号”成功发射后，国家广电总局启动了直播星“村村通”工程，以国家招标方式将366万套接收终端免费赠与偏远地区，2009年底又招标采购了800多万套具有加密功能的接收终端，将继续发放到群众手中，这些都是有序列号、纳入广电总局管理的“正版锅”。由于直播星开始播出时未加密、未收费，除了以上“正版锅”外，在市场上大量流通的均为群众自行购买“山寨锅”。“山寨锅”虽然是非法的，但直播星技术是高效、合法、可行的，这也是国家的战略推进项目，不可阻挡。所以，随着国家对直播星的技术体系和运营管理体系的到位，通过直播卫星接收视频，这种成本低、覆盖广，且发源于广电系统的业务，一定会对有线网络的运营带来极大的冲击，欧美直播星业务与有线形成的竞争案例及国内“山寨锅”的蔓延，都是很好的注释。有线网络必须找到与直播星发展的差异

化道路，否则可能出现在在城市被IPTV、互联网电视夹击、在农村又被直播星围堵的局面，困难重重，举步维艰。

（4）CMMB（移动多媒体）

“三网融合”政策的敲定，对广电系统来说，最先受益的将是CMMB移动多媒体业务，俗称手持电视。CMMB是移动电视（Mobile TV）的一种，是我国广电系统自主研发的手持电视标准。它通过手机、PMP等便携式终端提供电视节目，把家里的电视搬到口袋中，实现随时随地看电视。2009年5月7日，运营CMMB手机电视的全国性公司——中广传播公司与中国移动正式签署了CMMB与第三代移动通信技术(TD-SCDMA)的项目业务合作协议。在2009年上市的TD手机中已经普遍加载了CMMB功能，TD上网卡和TD上网本中也都加载CMMB模块和手机电视功能。“三网融合”带来的将会让CMMB可以加载在所有制式的手机上，CMMB手机也将面临新的发展机遇。

(5)网络视频

当宽带接入速度不断提高后，P2P（视频分享）技术的广泛使用，各大门户网站以及专业视频网站的视频类节目开始成为宽带接入的主要应用。据统计，2009年国内网络视频用户将达到3.8亿人，占整体网民数量的94%。网络视频广告市场的规模预计将从2009年的2.4亿元增长到2011年的4.57亿元。互联网企业也纷纷加快进入视频业务的步伐，百度宣布正式进军视频；优酷正式宣布完成增资扩股，首笔到位4000万美元；网易在09年

初正式宣布推出网易视频；PPlive获得新一轮亿元级融资；盛大收购酷6后和搜狐共同建立“国际影视版权联合采购基金”；激动网最近力推的是已经覆盖了2亿人群的支付宝，解决收看网络视频付费渠道的便捷性问题。

在这种形势下，广电媒体开始大举进入网络视频领域。央视、上文广、湖南广电、凤凰卫视、浙江广电、深圳广电纷纷进军视频网站。

以上列举了五个体现“三网融合”特征的、将与广电网络在视频领域展开激励竞争的业务，它们就像“群狼”。更现实的是，“狼”已经来了，而且广电网络已处“狼群”的包围之中了。所以，对有线电视网络来说，都意味着要认真研究，找到自己生存、发展的路子。广电网络发展之道

（1）整合

没有经营规模、没有运营主体、没有发展层次，哪里会有广电网络的位置？“三网融合”下，没有整合成一张网，想要在市场中求生存是不可想象的。广电总局已经要求当前没有完成全省有线电视网络整合的省份，必须在2010年内完成整合，以加快推进“三网融合”，更是为今后组建与三大电信运营商并立的国家级有线电视网络公司做准备。只有加快培育市场主体，组建起国家级有线电视网络公司，以国家级有线电视网络公司作为有线电视网络参与“三网融合”的市场主体，负责对全国有线电视网

络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，才能形成适度竞争的产业格局。与电信行业经过数次重组后所形成的中国移动、中国联通、中国电信三大全业务运营商相比，广电行业当前的最大任务就是整合，要充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，将目前分散的四级管理体制改变为全国统一的市场竞争主体，这样才能在三网融合中有所作为。目前，全国已经有广西、海南、江苏、陕西等13个省完成了全省有线网络整合，今年还有二十来个省级网络要完成网络整合，此项工作的紧迫性、难度可想而知。

但毕竟动起来了，有行动，才有希望。广电网络必须突破千难万阻，组建统一的经营实体，从中央到地方，从省市到县区，彻底改变原来条条块块的分隔的状态，广电网络也必须在双向改造的基础上实现一张网的整合，以适应新的经营和竞争形势，这应该是“三网融合”下广电网络必须要做的第一步。

（2）双向、NGB

加强网络双向改造、升级是基础性工作，NGB（下一代广播电视网络）的建设，是网络技术发展、建网的目标。要坚定不移地全面、高质量推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，只有先实现广电网络的双向化，才能向NGB网迈进。所以，广电总局在2009年8月出台的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确提出，到2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%

以上；2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。基础网建成双向网，这是广电网络再发展的基础，这是广电网络在“三网融合”占有一席之地的关键，这是广电网络进入电信运营商业务的门坎，只有进了这个门，才有条件扩充带宽，才能以自主创新的“高性能宽带信息网(3TNet)”核心技术为支撑，构建适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的NGB网，实现到用户桌面不低于40Mbps的应用带宽，满足用户高速、大容量、融合业务的使用需求。

规划的下一代广播电视网(NGB)的主要特点是全程全网、互联互通、可管可控。NGB网可以提供高带宽、复杂交互的互动电视类、社区服务类、电子商务类、在线娱乐类、个人通讯类，医疗教育类、金融证券类等业务，还可以提供由视音频、数据和语音等多种业务组合的混合业务。全国已有100多个城市完成了由模拟电视向数字电视的整体转换，有线数字电视用户达到了6000万，其中双向用户超过3000万，双向率超过50%，而且上海、江苏、杭州均已启动了各自的NGB网的建设，所有这些都将为全国广电网络NGB网的建设、应用奠定基础。

（3）内容

“内容为王”已经在业界喊了多年了，事实上也是如此，随着“三网融合”的逐步推进，内容的重要性将更加显现。对于广

电网络而言，其一也是最重要的，要以高清互动内容的建设与传输作为主营业务；其二是全力拓展高速互联网接入业务，以互联网的丰富内容满足用户的需求；三是广电要利用“三网融合”，争取拥有广电网络自己的国际出口，才能保证不受制于人，虽然广电申请独立出口的难度很大，但广电网络由于至今没有一个全国性的统一运营主体，这让申请出口问题更加难办，所以整合过程中的独立互联网出口的申请很关键；四是如何架构基于广电自治域的IDC（互联网数据中心），既然要做内容服务，要进军“三网融合”新业态，没有广电自己的IDC便会成为替别人做嫁衣的“活雷锋”，这一点即使是中国移动都深有感触。所以，广电必须大张旗鼓的建设自己的IDC，并将广电系统自有丰富的视频资源架构在广电的IDC，并吸引社会化内容供应商，愿意将其内容放置于广电IDC谋求共同发展，丰富用户的应用。

（4）服务

“服务为王”也是一句流行语，而且也是今后用户选择接入商的一个重要依据。目前三大电信运营商都有自己完善的服务体系，数量庞大的服务人员，成熟完备的服务管理制度，与其相比，广电网络的服务能力、服务水平都有很大差距。广电因没有全国统一的运营主体，没有全国统一的客服号，更不用说全国统一的计费体系了，要提供给客户需要的账单和清单，达到电信现有的服务水平，广电网络都仍有很长的路要走。但是，广电网络传承广电系统优良的公信力及作为物美价廉的视频服务提供商，让用

户对广电网络服务品牌具有天然的亲和力。所以广电系统不能妄自菲薄，要走出自己特色的服务之路，让用户信得过、喜欢用、离不开。

（5）运营

“三网融合”对广电而言，不仅仅是技术，是业务，更是观念及运营管理的大提升、大跨越。根据比特经济学，高流量、高带宽的业务不如低流量、低带宽的业务更具商业价值，而广电经营的正是高流量、高带宽的产品，所以，想要突破这一概念，让高流量、高带宽的媒体业务创造更大的商业贡献，必须提升ARPU值，创造更多服务业态，加强对客户的细分，加强对客户的跟踪、服务，这些将成为广电运营的重要目标，其难度对当下绝大部分广电可想而知。目前，可能除了杭州华数、深圳天威等具备电信级的运营管理水平和多样化、跨界甚至于具备“三网融合”特征的业务模式的少数广电网络运营商外，其它大部分还停留在原有体制下传统广电网络仅靠收视费勉强维持基本运营的状态。

在网络经济要求下，服务应该是随着用户量的增加逐渐降低其单价，而随着运营成本的更快降低，将创造出巨大的利润。宽带互联网接入价格的变动就是很好的说明，即使是在宽带占据垄断地位的中国电信以及现在的中国联通中国，在宽带业务上，希望通过提速继而提价也并未能随意成功；手机的普及与其资费不断调整降低，达到用户可以接受的地步是密不可分的。所以，对

于广电网络来说，因为底子薄，现在正在进行数字化，确实存在数字转化中让用户多掏钱的现实，这将成为发展的瓶颈，广电面临的压力可想而知，要数字化的同时提高运营能力，达到电信运营商通过十多年努力培育起来的成熟的全方位立体化服务体系，广电要做的事情还有很多，在运营能力、水平的提升问题上，与广电网络面临的体制、机制改革关联很大，也许只有这个方面有突破，才能真正让广电网络插上运营的翅膀。

（6）业务

“三网融合”实际上广电与电信的业务竞合，广电必须突出主营业务，应该把高清交互数字电视作为广电网络成为“视频专家”的名片。高清交互数字电视是集“电子政务、公共服务和家庭多媒体服务”为一体的新型服务，其特点是收看选择权向用户移交，由“看电视”变成“用电视”，如时移、回看、点播等业务，逐步会变成基本的交互业务被用户所熟悉与接受，若在加上高清这个“杀手”级的、差异化应用，广电的优势是明显的。目前北京歌华现在推行的数字转换，就是直接高清交互机顶盒一次到位，并且争取了北京市的财政贴补政策，高清互动用户发展情况很好。一定要克服困难，强力拓展，而且要做有广电特色的互联网接入服务，比如突出当地新闻、视频节目、与其他广电业务的“跨屏”传送、多业务捆绑销售等等，当互联网接入的当地市场份额能够达到并稳定在30%的话，广电应该就能形成综合业务优势，通过组合用户喜欢的业务，形成了核心竞争力。当然，还

用很多业务要根据自身及当地情况逐步开展，所以，广电网络要在整合的基础上，统筹资源、资本，认真做好业务，让网络资产增值，让网络业务增收，让网络员工收入增加，让用户获得更加优质、实在、划算的业务，就能实现科学的发展，就能让广电网络实现真正的崛起。当前工作主要着力点

（1）选好“三网融合”广电试点，确立广电网络发展新模式在试点地区，在广电快速切入电信基础和增值业务市场的同时，电信企业也将“名正言顺”地经营IPTV业务，以及从事广播电视节目的制作和传输。为期三年的试点推广将对后期的普及全国将起到举足轻重的示范作用，试点效果好的地区很有可能成为全国样本。广电的试点应该确立在广电网络业务相对成熟的发达省份，无论企业实力，还是市场规模都占据相当比重，也就是政策中提到的“有条件的企业”，而且应该是重点考虑广电数字化改造已经完成的省市。另外，发达区域还具备新兴业务的消费能力，能够实现以融合业务带动业绩增长。当然，也可以考虑试点样本的多样化，在地域相对偏远的欠发达地区，比如农村市场，也可以做试点，这些地区的有线电视、电话和宽带普及率不高，市场状态基本处于空白，没有旧有市场格局的羁绊，反而可能在地方政府的协调下，快速形成融合发展合作模式，形成后发优势，为欠发达地区及农村信息化乃至新农村建设找到一条合适的路子。

（2）确立发展龙头，带动区域率先发展

目前看来，以北京歌华、东方有线、电广传媒、江苏有线、杭州华数、陕西有线、南方传媒、天威视讯、广西有线等国内领先的有线电视运营商作为区域发展龙头，在全国有线网络统一运行的架构下，尝试横向区域整合、纵向业务开拓。按照广电总局2009年8月出台的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知，要求确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础，同时鼓励和支持有实力的省级有线网络公司进行跨省联合重组，再加上今年初国务院加快推进“三网融合”的要求，所以，上述的一些广电网络领先者已经行动起来，提速发展。相信在“三网融合”试点的带动下，在规模区域整合的基础上加深业务的探索，不仅仅可以取得用户规模上的实力，同时对于资本聚集、服务优化、业务效益等各方面均有做强、做大的可能，这样才能积极带动有线发展的效益，才能在广电与电信的博弈中增加对广电有利的变量。

（3）以CMMB项目的全国统一运行，率先“三屏合一”

“三屏”指的是电脑屏、电视屏、手机屏，“合一”就是要充分利用现有的平台和相关资源，打造以用户为核心，在三屏之间形成好的视频资讯传递互补和服务统一，从而推动三屏彼此的价值进展。所以，“三屏合一”是“三网融合”的直接体现。“三屏合一”将为用户带来的是一个同一业务在不同场所的使用，也

可理解为“转屏”，这样增加了用户使用该业务的便捷性、时效性、广泛性。而且不同类型的终端可以进行进一步的细分市场，可以照顾到不同使用习惯，不同文化层次的用户。广电总局自CMMB项目起始，就确立了要全国一盘棋的思路，不仅技术标准统一，运营主体也要统一，成立了中广移动传播公司，与各省成立合资子公司，开展商业运营。随着3G时代的到来，电信运营商对用户的争夺也更加的激烈，对广电的冲击也将完全不同与以往的零星冲突，应该是全方位、立体交叉的冲击波，所以，广电要找到支撑点，找准突破口，也要通过CMMB项目，在移动终端市场找到合作伙伴，搅动原有的市场格局，不能甘愿处在被蚕食的境地，要到新兴市场找业务。可见，“三屏合一”利于争夺固网用户以及开拓新增的移动用户市场，广电运营商可以借助“三屏合一”的全业务发展方向，形成新业态，通过业务捆绑，降低离网率。非常希望总局通过CMMB项目运作过程中，能够继续按照既定策略，以实现全国的统一运营，继而逐步融合、推广于广电各个产业模块，最终使广电在“三网融合”中形成“卫星、地面、有线”一体化的运营目标，成为真正意义的传媒巨头，向全业务运营商迈进。

（4）以制播分离、文化体制改革为契机，实现广电系统内部资源的统一调度使用，达到发展成效最大化

广电行业在反思近10年发展之路基础上提出了以制播分离为重点的系统改革方案，主要的改革文件依据有：国务院发布《文

化产业振兴规划》，广电总局发布的《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》、《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》等；目前，上海文广和湖南广电的制播分离已经实施，制播分离后，广电系统将形成广播电视台、网络公司两大部分，明确职责，分别按照市场经济和宣传管理及媒体运作的要求开展运营。在广播电视台方面，广电通过加强区域整合，引入外部资本，将极大提升广播电视台的内容运营能力，对受众群的吸引力将大大提升。

以湖南广电为例，通过湖南卫视和青海卫视的资本运作，湖南卫视的内容资源实现了最优化配置。有理由相信，随着制播分离及网络整合的逐步实施，广播电视台内容运营能力的提升，将形成媒体的新价值；在网络方面，将以网络整合后形成的用户规模来承载台的优势资源，并且因为广电系统台网关系的关联性，必将带来广电系统的发展新格局。广电系统将以资源的整合、互补为手段，形成台网良性互动的格局，也许有一天，台和网的发展又能够有机的联系在一起，最终又走到台网合一的集团化发展的道路也未必不可。相信那时候的台网合一，完全有别与早期有线电视台时代的台网合一，而是符合市场经济的，具备完善的核算、管理运行机制的新架构，是现代化传媒集团的运作模式。

在集团化运作下，将通过集团内部的资源整合、资源共享、资源互动逐步形成了较为有效的业务、资金、内部结算、人员等方法，实现全面发展。所以，在迈向“三网融合”之际，要特别

注意发挥广电系统整体优势，抓好台网结合，网媒融合，形成台、网的业务项目之间优势互补协同发展的良性格局，形成“三网融合”下有别与电信运营商的全媒体、集团化的发展模式，突出广电系统媒体优势、整体发展优势。

（5）加强与电信运营商的合作，实现“竞合”

目前已有的三大电信运营商之间互为竞争也有合作的，广电网络亦然。所以，广电网络要积极根据实际情况，寻找到合适的途径、以合适的方法实现合作共赢。山西省在解决农村信息化过程中，以政府推动、广电、移动的合作，实现“三网融合”，互利多赢。项目的实施，广电、移动合理配置资源,减轻了农民负担，加快了贫困地区农村信息化建设速度,可见 “三网融合”可以促进信息化方面的社会分工，是多赢。山西省农村信息化项目的实施，充分说明,农村可以利用后发优势一步到位,实现跨越式发展，不仅取得了较好的社会效益, 让农民得到了实惠，从长远看,也会有经济效益。所以，“三网融合”的最大障碍还是门户之见，必须用发展、辩证的眼光来看待“三网融合”，来看待与电信运营商以及互联网网站、终端制造商等的关系，历史证明，许多关系会随事物的发展变化而不断变化，千万不能用一个定式思维尝试理解一个高速变化的事物。

结束语

“三网融合”尽管技术基础已经具备，可是真正操作起来却也是千头万绪，除了技术还有业务、服务、终端、监管、商业模

式等多个方面齐头并进，所以以试点形式推进就成为必然。从国家信息化产业的角度来看，在试点目标上，就需要广电、电信两个系统尽弃前嫌，通力合作，共同实现以下探索目标：

（1）探索和形成资源共享机制，比如在网络建设上如何进行资源共享，尤其是在干线网乃至于用户接入网上的共享、共建方面，在共享、共建的责、权、利划分以及处理好服务价格制定和服务成本分配等方面，建立互信、协商机制，促成互惠发展，最终让用户自由选择、得到实惠，这才是资源共享机制成功的关键。

（2）业务创新，尤其是基于视频内容资源的业务创新以及商务模式创新。“三网融合”时代，广电进入电信的重点在于丰富信息市场的内容和传播渠道，发展接近于大众的视频网络和相关的业务平台，发挥数字电视与IPTV的互补，推动有线电视基于互联网和PC网的融合业务；同样，电信运营商的创新体制一定要打破对广电做基础电信业务的封堵，放开存量市场，利用广电、互联网的融合资源发展新的增量市场，并且把电信运营商在短信、无线音乐、手机报等基于内容SP业务成功模式不断拓展，形成视频内容制作的新渠道。所以，融合试点，需要双方共同在新的内容资源、终端资源、用户资源上创新的业务和商业模式，要开拓新的市场而不是在对方传统领域争斗得你死我活。

（3）对于广电、电信的融合开放体系下的监管方式的探索。广电运营基础电信业务，工信部的管制方式如何？在基础电信业

务的牌照发放、服务质量、资费价格、普遍服务责任以及市场选择，甚至要实施不对称价格等扶持措施，工信部都需要妥善处理。同样，对于电信运营内容业务，广电总局的管制方式如何？电信运营商在视频内容的制作、传输、分发、广告等方面以何种形式开展业务，以及诸如内容生产的资本比例、视频内容的入网交换模式、内容审查机制、安全播出机制等多个方面可能都需要广电总局进行认真研究。

第四篇：广电演讲稿

广电演讲稿

广电是我家，发展形象靠大家。咱们新台长上任的 的老百姓送去丰富的电视节目时，令我深感欣慰和自豪;当看到我们的网络施工人员，永乐广场下水道里，摸爬滚打，流血流汗，使城网改线顺利完工的感人场面，我禁不住一次次热泪盈眶……

当看到我们的技术人员高山上大雪天送油、送设备，拉绳的肩膀上留下了一道道印痕;大雨天为了抢修信号他们冒雨行走在危机四伏的山路上，不顾雨鞋水漫，不顾脚下路滑，按时完成抢修任务时，我曾一次次被感动着……

是啊，广电是我家，发展形象必须靠大家。

只要你热爱广电这个家，你会为这个家负责，你会为这个家的每一项事务负责，为每一个环节负责，为自己所做的每一件事情负责。

只要你热爱广电这个家，你会为这个大家庭而重塑自己的个体形象。你会潜心学业务，掌握多项技能，成为行业多面手;你会热心对客户，把优质服务当成自己的工作准则，把文明的言行举止当成广电人的形象标准，把广电事业做强做大当成事业发展的最终目标。

只要你热爱广电这个家，你会与自己的同事团结协作、和睦共事;你会在关键时刻首先为广电大局着想，为自己的兄弟姐妹着想，为整个大家庭的外部形象着想。你会为这个家庭不惜出血流汗，不怕山高路远，不畏风雪严寒，战斗在一线、严守在二线，用心尽力呵护着广电的每一份利益和每一刻的声誉。

记得有这样一句话：老师的监督和督促只会让学生达到及格，而热爱才会让学生有机会成为优秀。话同此理，只要你我都热爱广电事业，热爱广电这个家,每一个员工都会成为优秀员工，把广电事业做

大做强的的目标就一定能够早日实现。

成为了社会各界热议的焦点话题。

就是在这种创新思想的指导下，本着“三贴近”的原则，**台连续实施了五次规模化的节目改版，先后推出了《实事报告》《三农零距离》《满意新居》《百姓今天》等一批具有思想性、贴近性和欣赏性的品牌栏目。其中，《三农零距离》栏目还是我们区委聂书记给亲笔给题写的片名。XX年，这个节目还获得了全国对农电视节目评比的二等奖，我们是唯一获此殊荣的区县级电视台。

1/4 Page 1 2 3 4 下一页 尾页 广电系统“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题演讲稿

我作为一名工作在新疆的干部，深刻认识到，开展“热爱伟大祖国

建设美好家园”主题活动，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要举措，是凝聚各族人民力量共同推动中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，对实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，具有重大现实意义和深远的意义。

当前，新疆已经进入新时期、新阶段，经济社会发展面临历史性大机遇，同时也面临着反分裂斗争的新挑战，面对新时期新任务，更要加强爱国主义教育和民族团结教育，筑牢反渗透、反分裂斗争的坚强防线，努力形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。

热爱伟大祖国，是中华民族的光荣传统。“热爱伟大祖国

建设美好家园”主题演讲稿热爱伟大祖国，就要把国家的安全、荣誉和利益放在高于一切的地位。要坚决维护民族团结和国家统一。新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是一个多民族聚居地区。在新疆千百年的历史进程中，生活在祖国六分之一土地上的新疆各族人民携手并肩、团结奋斗，共同开发、保卫、建设着祖国西部边陲这块辽阔富饶的疆土，共同缔造了新疆悠久的历史，形成了各民族人民之间不可分割的血肉联系和深厚情感。我们要发扬这种可贵的优良传统，坚决维护民族团结，扞卫祖国统一。维护祖国的统一和发展，这是公民的神圣责任和义务。热爱伟大祖国，就要同企图分裂祖国的“三股势力”作坚决的斗争。这是一切真诚的爱国者义不容辞的光荣职责。

热爱伟大祖国，就要致力于建设美好家园。“热爱伟大祖国

建设美好家园”主题演讲稿建设美好家园要求我们推进新疆跨越式发展和长治久安，繁荣边疆、巩固边防。必须把热爱祖国、振兴中华同热爱新疆、建设新疆统一起来，在建设更加富裕、文明、和谐、秀美新疆的伟大实践中，让中华民族的爱国主义传统焕发出新的光彩。面对中央的特殊支持和兄弟省市的大力帮助，我们既要深怀感恩之心，又要激扬奋斗之志，用自己的双手建设美好家园。

建设美好家园，就要认真学习贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神。中央新疆工作座谈会，出台了一系列推进新疆跨越式发展和长治久安的特殊优惠政策和重大措施，为新疆大建设、大开放、大发展提供了前所未有的历史机遇。自治区党委七届九次全委（扩大）会议全面吹响了新疆大发展、大开放、大建设的号角，是学习贯彻中央新疆工作座谈会的动员令集结号。认真学习领会和把握中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，深入了解和把握自治区党委关于推动新疆大建设大开放大发展的目标任务、战略选择和原则以及重点工作，把学习成果转化为实现稳疆兴疆、富民固边目标的实际行动。

建设美好家园，就要爱岗敬业。“热爱伟大祖国

建设美好家园”主题演讲稿爱岗敬业无私奉献是人们从事职业活动中体现出来的精神追求，是对社会、对国家的高度负责，是爱祖国的具体体现。自觉做爱国主义精神的继承者、发扬者，就要把对伟大祖国的深厚感情，对社会主义核心价值体系的不懈追求，转化为建设新疆、报效祖国的自觉行动，立足本职、身体力行，脚踏实地、勤奋工作。无论从事什么职业都要有顾全大局、乐于奉献的精神，真正把国家、集体和人民的利益放在首位，以具体行动为推动新疆跨越式发展和长治久安作出贡献。

让我们将对祖国的浓烈的爱外化为自觉的行动，以满腔热情建设好祖国的一方宝地，我们美好的家园——新疆成为中国大地上一块夺目的明珠，让每个新疆人，都发自内心地以它为骄傲。

第五篇：广电工作汇报

广播电视工作汇报

（2012年

月

日）

市广播电视台于去年12月28日挂牌正式运行，现将体制改革4个多月以来的相关情况作个简要汇报：

一、体制改革以来的广电工作运行平稳

新体制运行以来，我们着眼于平稳过渡，做好思想政治工作，积极协调各方关系，各项工作保持健康发展态势，呈现出“五稳”局面。

1、舆论导向把握平稳。各媒体始终坚持正面宣传为主的方针，配合市委市政府中心工作，在做好日常宣传的同时，开设了《直通两会》、《与雷锋精神同行》、《春耕时节访农家》、《XX精神专家谈》等专栏，围绕改进干部作风、学习雷锋活动等市委市政府的重大部署安排，组织了一系列重点报道。同时，筹备启动了迎接“十八大”召开 的“科学发展、辉煌成就”主题宣传报道活动。1-3月，市本级广播电视媒体共发稿新闻稿件5000余条，在中央、省级媒体分别上稿7条、42条，较好地宣传推介了XX，展现出XX干群新的精神风貌，营造出聚精会神谋发展的良好舆论氛围。

2、事业建设稳步推进。“十二五”期间“村村通”工程正式启动。1869个20户以上自然村、10281个20户以下自然村的建设任务已经全部分配到各县市区。有线电视发展在电信联合开发商阻止公司进入新开发小区建设有线电视网络的情况下，依然超额完成进 度任务，1-3月共发展有线电视1639户，宽带645户。高山台建设力度继续加大。总投入90余万的6902台技术机房改造，目前已完成主体完工，预计10月可以投入使用。总投入650多万的大中坡台值班楼改造，现在已经完成招投标工作，5月份将开工动土。两台利用高山台资源扩大节目覆盖又取得新成效，6902台顺利完成XX都市频道、湖广交通频道的落地，转播频道数已达到12个；大中坡台也完成了XX卫视10千瓦扩功、XX都市频道落地及移动数字电视5个频点的筹备工作，已经承担了14个广播电视频道的转播发射。

3、安全播出稳妥有力。顺利完成了“两节”、“两会”、“XX春晚”等重要时期的安全播出任务，没有出现一起安全播出事故，为确保“十八大”安全播出奠定了基础。

4、经营创收稳健增长。1-3月，市本级的经营收入实现1670.81万元，比上年同期增加12.73%。其中网络收入为1148.63万元；比上年同期增加34.29%。

5、队伍思想情绪稳定。通过做好过细的思想政治工作，增强工作透明度等措施，较好地缓冲了体制改革给广电队伍带来的思想撞击力，广大干部职工大都能统一认识，并积极投入到工作之中，如2012春节晚会，全台上下齐心协力，在较短的时间内，以较高的质量为广大群众呈上了一道丰盛的“年夜饭”。台里还获得全市思想政治工作先进单位荣誉称号。

二、实行新体制后存在的问题

体制改革以来，广电工作总体保持稳定，但因改革衍生出4个 方面的问题和矛盾，应当引起市委政府重视。

1、管理体制有待进一步理顺。由于人员没有配置到位，行政管理职能没有进入文广新局，或文化综合执法局，导致很多工作被动开展。比如，XX电信联合房地产开发商阻止公司进入新开发小区建设有线电视网络的违规行为，尽管钱部长亲自批示，由于人员不够和相关法规知识欠缺的原因，执法力度不到位。又比如作为公益事业的“村村通”工程，现由文广新局和广播电视台共同管理，但实际上由广播电视台具体操作，但台里确是 “三不顺”：争取财政支持名不顺，跟上面衔接名不顺，对下指导名不顺，显得不尴不尬。

2、广播电视属地管理削弱市本级节目覆盖。市本级两个频道节目下不去，不能在县一级得到完整转播，有些地方模拟信号也只覆盖新闻频道，不利于市委政府大政方针政策的宣传贯彻。

3、模糊的政策界定遏制着广播电视台的发展。主要体现在三大问题上：一是广播电视台长期以来一直按企业在收税，按事业单位在调控，还承担宣传部门3%的文化事业建设费，实际负担比企业还重；二是广电媒体承担相当大的公共服务任务，这部分人财政又没有全额来供养，而改革只强调媒体走市场的一面，没有明确履行公共服务需要政府投入的一面。三是人事和劳资政策统得较紧，一方面要求广电创新创优出成绩，另一方面，对广电媒体人员编制、报酬分配等严格按行政事业单位管理，雷区遍布。

4、多头管理使广播电视台疲于应付，增加行政成本。改革后的广播电视归宣传部门主管，又要接受文广新局的行业管理。对省一 级，既要向广电局汇报，又要争取广播电视集团的支持。省级领导来指导工作，广电局的来要去，广播电视台来也要去；广电局的要招待，广播电视台也要招待，无形中成倍增加各种开支。

三、下一步工作打算

在紧跟中心做好日常宣传，不断提升舆论引导能力的同时，把重点放在顺应改革要求，理顺内部管理体制机制上来，抓好以下工作：

1、进一步理清工作思路。前段，通过召开台属各领导班子座谈会、开展“我为广电献一策”征求意见活动等形式，充分征求和听取意见建议的基础上，初步形成“新闻立台、节目强台、产业富台、活动兴台、人才旺台”的工作思路，和通过三年努力，实现创收过亿元的工作目标。下一步，重点是围绕奋斗目标和工作思路，制定详细工作计划，和切实可行的工作措施。

2、进一步调整组织架构。贯彻落实《关于印发XX市广播电视台主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（怀政办发„2011‟47号）精神，根据发展需求，结合本台实际，科学合理设置机构和岗位。

3、进一步优化资源配置。首先，实行广播电视新闻一体化改革。通过建设大新闻中心，变资源封闭为资源共享，变重复生产为高效运行，变各自为战为合力突围，实现一组记者采访，广播电视两个窗口播出，广播主持人可以直接出镜，电视主持人可以直接主持广播节目，实现广播电视新闻资源和信息资源的共享。其次，合理进 行频道定位，细化四大频道的功能，做到各有侧重，特色突出。第三，开展中层骨干竞聘、职工双向选择上岗活动，选拔出一批能干事、肯干时、会干事的人员充实到领导岗位；充分形成了“优者上、庸者下、劣者汰”的竞争格局，通过创新体制，激活团队激情。

四、提请解决的几个问题

1、请求理顺财政管理体制。建议按照体制改革的要求，参照湘潭等地市州的做法，允许我台进行企业化运作，自主经营，自我管理，在接受财政监督前提下，不要将广播电视台的收入纳入财政非税收入管理及国库集中支付管理笼子。同时，将6902台、大中坡台所有财政拨款继续参照上的做法，统一拨到市广播电视台账户，再由市广播电视台拨到各单位，便于年终决算及经费结算。

2、请求行文扶持广电事业发展的优惠政策。在四个方面给予政策优惠：一是税费补贴。定额包干征收先征后返（补）、据实征收先征后返（补）；二是免征政府调节基金，三是免征国有资产占用费。我台所占网络资产股权已于2011年参与XX有线集团股权重组，重组后没有实际收益，所以，此资产不应交纳国有资产占用费；四是免收集中财力资金（财政统发工资的津补贴部分）；五是允许实行企业工资分配制度。

3、请求同步增加财政预算达到490万元。体制改革后，原来的广电局机关、XX电视台、XX人民广播电台合并为XX广播电视台。原本各种经费严重欠缺，今年财政下达给我台财政预算经费仅为186.34万元,比2011年财政预算189.93万元还降低了近3万元。按 此预算安排，我单位将难以正常运转，势必影响新闻宣传工作、广电事业的发展,更不利于文化体制改革的顺利实施。根据《关于推进文化体制改革工作的若干意见》第二条第四项 “要建立财政性文化投入稳定增长机制，文化事业经费的增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高全市财政性文化投入在财政支出中的比例，对政策中整合的事业单位，要按照整合后的机构确定职能，核定编制，财政依照政策给予支持……”的要求，特请求2012年将我台预算经费从2011年财政预算189.93万元的基础上增加到490万元。其中增加因新闻从业人员成倍增长所需经费120万元；增加因新闻采编播费用大幅增加所需经费30万元；拨付建立影像档案库所需资金50万元；增加保证人民广播电台转播所需电费20万元；增加人民广播电台全服务性政风行风监督节目《为民热线》运作经费30万元；增加 “十二五”期间“村村通”工程培训、督导工作经费20万元；增加因搬迁到城东新区办公，导致事业运行成本大幅增加所需费用30万元。

4、请求恢复广播电视台工会主任职位。广播电视局原设有工会主任职位，改为广播电视台后，“三定”方案中删去了工会主任职位，参照XX日报社、医院等相关事业单位及XXX等市州的做法，请求恢复工会工作委员会主任职位。