法律广告

第一篇：法律广告

法律广告

法律广告(Legal Advertising)

什么是法律广告

法律广告是指声明某些人是否具有法人代表资格或某些事涉及到法律规定的一种公告性广告。

法律广告中的声明人是指企业的法人代表或授权后的律师，被声明的对象是指律师、法人或某些自然人，以及某些事项。它常用于授权代理、聘请法律顾问、聘请公证顾问，以及否认代表资格的个人，警告冒牌商品，公布遗失单据、更换公章等事项。法律广告的概述

广告源于商业活动中商品的宣传，但法律广告与社会上的商业广告有很大不同。作为具；亩特殊形式的广告，无论在表现方式、传播途径以及法律广告制作上都是特别的。法律广告是社会公益事业，法律传播者除了成本的付出从中不可能得到任何直接的回报。其花费的费用和投入的成；本只能在社会效益中得到体现。法律广告的传播方式几乎近于作坊；式的活动。一般不是通过大众传播媒体进行，而是采用比较原始的运作方法。法律广告的缺点

法律广告有其优点，但其一般不能准确表达意识、只能反映法律思想大概的缺陷也是明显的。在普法活动的初期，这种方式是有显著效果的。随着法制建设的深入，人们对法律信息需求的精密要求越来越强烈，法律广告就显得力不从心了。法律广告的形式

法律广告在我国法制建设时期被作为普法活动的传播途径加以利用。法律广告是我国依法治国基本国策思想最方便、最便捷的传播形式。

法律广告既可以是法律法规条文，也可以是法律口号和法律对公民的要求，内容上多种多样，形式上丰富多彩。有标语、传单、板报、墙报、图片、漫画、横幅等多种形式。在法律广告传播中，机关、团体、学校是法律传播者，传播对象是广大人民群众。近年来，在城市、城镇、乡村，这一类法律传播的方式屡见不鲜。特别是在城市居民区以及城镇的大街小巷、乡村的房前屋后的墙壁上随处可见。

法律标语内容简洁、鲜明，多是法律口号。有的是在彩色纸张上书写的，有的是写在墙壁上的，还有的是在红布横幅上书写。在彩色纸张上书写多为召开会议创造气氛，或集中开展普法活动形成轰轰烈烈的氛围。这类法律标语有时效性，贴得及时，去得迅速，很难长期保存。内容更新快捷，易于紧跟形势的需要。写在墙壁上的多见于城镇、郊区和乡村，有一

劳永逸之功效，有的几年都不会消失。只是这类口号有时难免滞后于形势的变化，长期一副面孔，容易失去新鲜感，不易吸引入们的欣赏视觉。红布横幅上书写法律口号主要用于有关法制会议，这是一种更为时尚的标语口号。通过横幅上的法律信息加深人们接受法律内容的印象。

法律传单内容比较具体，不像法律标语那么笼统。法律传单主要用于法律咨询，旨在帮助法律咨询创造气氛。把预先知道的法律信息打印在单页纸上，散发给公民，以减少人们对同样法律问题询问的次数。法律传单主要内容为有关法律条文、对常见法律问题的解决办法以及问题解决的基本途径，以方便人们处理身边困扰生活的现实法律问题。

板报主要是黑板报，有活动黑板和固定黑板两种。多用粉笔书写，其内容很难确定，主要是围绕形势的需要编写有关法制宣传的小文章或摘录有关法律条文和法律小知识。活动黑板由于多用于集中某些法律宣传活动，其中往往带有评奖性质，制作比较精致，在内容选择和形式方面生动活泼，对人们有一定的吸引力。固定黑板多定期或不定期更换内容，有的从外观设计到内容选择都很有品位，对法律传播起到不可忽视的作用。有的虽然没有什么外观的讲究，但其传递的法律信息比较实在.符合公民生活中对法律的需究，但其传递的法律信息比较实在，符合公民生活中对法律的需求，也有一定的接受者。

墙报在城市已经比较少见，但在司法、执法机关和居民区居委会门前也还有市场。只是在选择法律信息内容上各有侧重，多为发布一定的法律信息或者介绍有关司法、执法工作的信息。

图片以彩色的组图反映一个完整的法律活动过程。通过制作精美的图画广为传播，为法律宣传提供立体的法律传播途径，从视觉上引起公民的注意。图片一般需要在下方有一定的文字说明，才能使人们明白事物的发展过程。

法律漫画多见于报纸和杂志上，以素描的形式既简单又传神地勾勒一组图画，再以画龙点睛的人物话语匹配其问，活灵活现地反映一个法律事实或法律事件，让人们在欣赏中接受法律信息。

图片与漫画实质是相同的，其区别在于法律图片制作比较复杂，需要通过印刷才能用于；法律宣传活动。漫画制作极为简单，不需要涂抹色彩，寥寥数笔，一个活灵活现的人物形象即展现在人们的眼前。

法律广告多在民间，也很普遍。广播、电视上的法律广告还出现不多。现在见到的仅仅是交通法规广告和反贪污贿赂、反渎职侵权的电视公益广告等。

法律广告的特点

法律广告有强烈的针对性。所以在制作过程中要注意传播对象的不同，避免文不对题。重视法律广告的制作对于法律信息的准确和广泛传播有着极大的现实意义。

法律标语的写作要简明扼要，使法律信息得到最大限度的浓缩，力争以最少的文字传播最多的法律内容。因此法律标语语言要极其洗练，抓住最有表现力的字眼来传递法律信息，突出法律信息的主题。

法律传单选择的内容要有针对性，要尽可能用清晰、明白的语言表达法律信息的意思，内容应该准确无误，不要使用模糊的话语，避免产生理解上的歧义。传单的写作要选择公民最关心的法律问题，使人们阅读后能够解决需要解决的法律问题，使读者有明确的法律依据

运用于法律实践。

板报、墙报多是针对某些法律问题进行宣传或者有选择地摘录某些法律条文，以帮助人们加深对有关法律问题的认识。板报、墙报传播法律信息主要在选择材料上，新颖别致的材料可能会对法律接受者产生视觉的吸引，有助于引起接受者的注意，从中受到教育，从而接受法律信息。

图片、漫画一般是一组有连续性的图画，通过一组图画集中传播一个法律内容和法律信息。图片、漫画主要在于图画的构思，构思奇特的画面比较容易吸引人，再配以文字的说明，更能够引起平民的兴趣，产生一种视觉美，达到传播法律信息的目的。

传单、板报、墙报有的采用问答形式，使法律接受者针对不同的法律要求使用相关的法律条文。横幅的内容与标语相同。

日历广告有日历招贴画广告、日历画册广告、日历记事广告，法律内容在日历上显示，人们在查看日历时一并记忆法律内容。这几种广告依次增加法律信息。招贴画广告主要是号召性的法律信息，画册广告可以具体到有关人们生活中常用的法律信息，记事广告涉及的法律信息则比较详细，有的信息公民可以直接应用。

刑事判决布告、政府公共事务通告也是法律广告的内容。刑事判决布告是有关犯罪判刑向社会的告知，政府公共事务通告是有关公共设施和公共事务实施管理法规向公民的宣告，并使公民配合和遵守。其目的都是为了让公众了解告知的内容。如山东省人民政府关于防治传染性非典型肺炎的通告、河南省洛阳市关于旧城改造拆迁安置的公告、安徽省合肥市中级人民法院公告等都具有法律广告性质。

法律广告的利用

法律广告简洁明快，便于接受，不仅可以在要道、闹市、重要场合的显著位置的建筑物上悬挂、张贴、书写，还可以在报纸、杂志上刊登，它起到新闻等传播方式不能起到和不可替代的作用。以手写类、手绘类和印刷类为主，不大使用电视广告。其主要是视觉广告，而且以语言文字叙述和图像展示为基本广告形式。

法律广告有墙壁广告、马路广告、布幅广告、报刊广告等形式。法律广告属于公益性广告，公益性广告需要让公众知道。对于使用文字少的法律广告，语言可以进行形象化处理，让人们易懂易记。

利用广告形式传播法律信息由来已久。但法律传播的所谓广告与一般的广告有着明显的区别。这些初级的广告形式是法律传播最原始的方式。传单、标语、板报、墙报、招贴画、漫画、图片等在普通公民和广大农村以及小城镇中仍然有着一定的影响，适应了最广泛民众对法律的基本需求。使平民百姓在有意和无意中了解法律精神和要求，减轻了人们专门学习法律的负担，节省了公民的时间。法律广告是法律传播最初级的形式，在我国刃多年的经历中，这种形式发挥了不小的作用。其内容简单易懂，能强化印象，对增强公民法律心理素质、加强民众法律意识的培养有积极的意义。

法律广告在实践中也不断发展和创新。2003年7月，宜兴市检察院在各乡、镇机关和市行政执法部门的大院内树起的一块寓意深刻、画面新颖的预防职务犯罪公益广告牌格外引入注目。这一广告形式，受到了人们的欢迎和好评。这是宜兴市检察院在预防职务犯罪的法律宣传中想出的新招。他们从共和国阳光行动——预防职务犯罪的公益广告牌中，挑选了两幅进行组合设计，分发到全市各机关，将广告放置在干部、，职工上下班都看得见的地方，从

而天天提醒、日日警示，使人人都参与到预防犯罪的行列。

第二篇：明星代言广告的法律规矩

【正文】

广告市场上，明星代言越来越成为大小品牌不约而同的选择。据美国学者谢尔曼（sherman）上世纪80年代末的统计，在美国电视广告中出现的人物，大约20%是名人，明星代言的费用占据了所有电视广告费用中的10%，并且这一比例正在迅速增长。据西班牙media-analizer市场调查研究所的一项调查，近10年来，西班牙的名人广告增长了400%。在我国，早在2006年上半年，央视一套晚黄金时间明星代言广告，占比即已高达80％以上，其中娱乐明星占总量的88%，其次是 体育、商界名人。

与此同时，有调查表明，我国有91.8%的公众对明星代言虚假广告感觉“愤怒”。然而，长期以来，我国立法对明星代言广告的行为并无明文，如代言虚假广告造成消费者权益受到侵害，代言明星往往以道歉了事，至多会使其信誉遭受质疑，无需承担 法律 责任。简言之，在我国法上，明星代言广告长期无“规矩”。

6月1日实施的《食品安全法》填补了这一空白，该法第55条规定：“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”。至此，包括明星在内的个人代言广告，终于有了法律规矩。但争议也随之而来，冯小刚认为这条规定“是片面的、不公正的”，“法律也开始欺负明星了”，张艺谋则持相反立场，认为“如果你代言错了，你就得认，要为自己的言行承担责任。”

那么，我国《食品安全法》这一规定究竟是不是“欺负明星”？连带责任的承担又是否属于“重责”呢？不妨先与国外相关立法作一粗略比较。可以说，在其他国家，明星代言广告的法律规定要比我国严格得多。据了解，一些发达国家对名人、明星做广告都设有严格而侧重的法律规矩。

明星代言广告的“域外规矩”

在美国，作为政府管理广告的授权机构联邦贸易委员会，为名人代言广告立下了明确规矩：广告词必须反映代言人真实的意见、想法和使用经验；代言人所声明的准确性必须得到广告商的证实；代言人在广告中有关产品效果部分的声明必须要有事实依据；如果广告中指出代言人使用该产品或服务，那么他必须是该产品的真实使用者；只有当该产品被使用者证实具有所述功效，并且代言人愿意坚持他在广告中所发的声明时，广告商才能继续使用该广告。可见，美国对代言广告的真实性要求极为严格，广告中的语言是广告主对其商品的明示担保，一旦发现违背担保，消费者可据此索赔。明星代言广告被看作“证言广告”和“明示担保”，一旦查出不实，即会遭遇重罚。尽管说，美国演艺及体育明星充当代言人的现象非常普遍，但在严格的法律规矩面前，明星对代言广告却持有十分谨慎的态度，代言行为多见于大众消费品和服务类产品（如化妆品或银行信用卡服务等）的广告中，而对美容产品、保健品及药物类广告的代言则多是敬而远之，宁可只做公司品牌形象代表，也不愿去代言广告。规矩如此严格，违法代言者注定遭遇“重责”。代言虚假广告的明星，甚至很有可能倾家荡产。比如，歌星帕特？布恩因在一则粉刺药霜广告中作了假证受到重罚；[1]摇滚巨星迈克尔？杰克逊因为没有喝百事可乐饮料而受到惩罚，并被公众列为普遍讨厌的知名人物；影视剧演员菲德勒尔为一种 治疗 十二指肠球部溃疡的药物代言，被查出虚假代言后，不得不将150万美元的代言酬金上交给警察署，另被罚款5万美元，3年内被禁止参与拍摄任何媒介广告；[2]一个好莱坞演员也被证实没有使用代言的美容产品而被罚款50万美元。

在法国，基于欧洲人相对理性的消费观及注重品牌的消费意识，广告大都注重通过“创意”凸显产品或服务品质，很少去单纯指望代言明星制造人气。在明星代言广告的法律规矩方面，当然也是非常严格的。立法不仅规定广告必须真实、禁止误导消费者，还规定不允许那些定期在有关电视新闻节目中露面的人用其形象或声音做广告。一旦有虚假代言，还可能会面临刑事责任，遭遇牢狱之灾，一位电视主持人就曾因为做虚假广告而锒铛入狱，罪名是夸大产品的功效。因此，法国明星不会随便接受代言广告。

在韩国，政府通过预审制度来规范电视广告内容的真实性和客观性。[3]电视广告由韩国广告自律审议机构进行预审，所有的电视和广播电台的广告在正式播放前必须经过该机构审查。未经审查自行播放的广告，将被视为非法广告。广告自律审议机构给广告行为制定了系列“规矩”，从广告用语、受众、表现形式等各方面对不同领域的产品作了严格限制。另一方面，鉴于有限的国内演艺市场，明星的资源占有空间较为紧张，明星之间的竞争激烈，从而也使他们谨慎对待代言广告的行为，不会随便对产品质量和效果作出保证。此外，代言广告的明星也十分重视自律，保证他们不涉足虚假广告。因此，在韩国，虚假广告的问题很少发生。

在西班牙，尽管明星代言广告增长迅速，且60%的西班牙人承认，看广告时会受到名人效应影响。但西班牙人成熟的消费心理、广告内容的严格审查制度以及商家的自律意识及良好实践，为预防虚假代言广告的滋生提供了有效的保障机制。西班牙人不会盲目购买明星代言的产品，有调查显示，76%的西班牙人认为广告上明星太多反而不会带来很好的效果。广告商特别注意广告内容，发布之前进行认真审查。商家也十分重视自律，各大饮食连锁 企业 曾与卫生部签署自律协议，杜绝不利于儿童健康的广告宣传，尤其是可能引起儿童肥胖症的食品广告，且不能邀请明星、名人为这类食品代言广告。

在加拿大，明星代言广告的法律规矩亦非常严格。《广告标准准则》第七条规定，代言、推荐或证明者必须是该产品或服务的实际使用者，广告相关信息须有充分事实依据，禁止欺骗或误导消费者，否则将承担相应的民事或刑事责任。加拿大广告标准协会从1972年起实行广告预审制，即对将要播发的广告进行预审，颁发播发许可证以及提供相关咨询的有偿服务。显然，对明星代言的严格义务性规定及完善的法律责任安排，有利于避免明星代言带来的种种麻烦。

在瑞典，规范和制约明星代言广告者，主要是广告法律条文、自律规范和舆论监督等。广告法对所宣传的产品质量和标准有非常明确而严格的规定，对企业进行产品推广作出了种种规定和限制，对食品、药品以及保健品等直接关系到人民健康的产品更是有许多补充条款。广告行业协会会长皮亚？布里克尔说，名人、明星代言产品，就是将其名誉和代言的产品捆绑在一起。代言的产品一旦出现问题，自然 而然地会成为公众抱怨和指责的对象，有的甚至连自己的正业也会受到影响。

在智利，消费者法对广告和虚假广告有着明确的定义。法律规定，如果某种产品的成分及其比例、产品价格及付款方式、质保方式等不符合广告内容，其广告都属于虚假广告。此外，广告中的用语和表达方式都必须明确，且内容是可以被证实的。例如，使用“质量有保证”这类用语，必须说明在何种条件下质量有保证。如果有谁通过大众传媒发布了虚假广告，广告所涉及的产品或服务对消费者健康或环境造成危害的，可被处以6万美元的罚款。消费者有权将虚假广告告上法庭，法庭有权终止虚假广告的传播，而且可以要求做广告者自掏腰包发布“纠正广告”以“消除不良影响”。[4] 在日本，虚假代言面临失业风险。日本明星做广告的酬金十分高，所以这也决定了只有大企业才能请得起。在日本，如果明星代言的产品属于伪劣产品，那就意味着明星本人可能会因此受到巨大影响，不但要向社会公开道歉，还会在很长时间得不到任何工作。另外，如果明星本人出了问题，那么广告主也会因为担心自己产品形象受到损害，而立即停止有关广告的张贴与播放。在日本，明星代言虚假广告者必须要向社会公开赔礼道歉，他们常常以泪洗面，可能不再会有商家找其代言，怕影响自己的产品销售，也可能很长时间找不到片约，对其今后的事业将影响很大。

世界其他国家也对明星代言广告作出相应规定。比如英国负责电视广告监督的“独立电视委员会”对医药广告文字的规定有36条50多款，涵盖医药、治疗、保健、营养和食品添加剂五大类，规定广告中不准出现社会名人包括体育和娱乐界名人对产品的褒奖。[5]在德国，广告法作为竞争法的一部分，要求“广告不得误导大众”。

不难看出，上述国家对明星代言广告的法律规矩，大致可以归纳为这样几个特点：一是明星代言广告的义务性规定明确而严格。即明星代言广告必须“求真务实”，强调实际使用、切实受益、真实感受，在一些特殊产品中，还会对明星代言行为作出特别的义务性规定；二是广告审查制度预防明星代言虚假广告。即采用严格的广告审批或预审制，从程序和制度上保障商业广告的真实性；三是健全而侧重的法律责任。即明星代言虚假广告，不管是否造成消费者实际损失，均有可能被追究民事、行政或刑事责任，而不只是道歉、民事赔偿，也不只是行政罚款。因此，国外明星对产品代言非常慎重，不仅考虑自身利益与前途，更要考虑代言产品是否经过国家有关部门批准销售、消费者用后的效果以及对消费者后期的服务。显然，这更体现了代言明星的浓郁法律意识及强烈社会责任感，也许基于此种认识上的差异，国外明星代言虚假广告的现象没有国内这般泛滥。

《食品安全法》的“宽松规矩”

与明星代言广告的域外法律规矩相比，我国《食品安全法》第55条“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”之规定，对明星代言广告的法律规矩，显属宽松。仅列五条理由如下：

一是该条规定尽管首次确立明星代言责任，但基于《食品安全法》的调整对象所限，代言产品仅限于食品，即在现行法制环境下，尚未从整体上确立明星代言广告的法律规矩。实际上，明星代言广告的产品和服务种类多样，食品只是其中一类。与明星代言广告的实践相比，该条立法远远不足以约束明星代言行为。

二是该条规定并非只针对明星、名人而言，而是针对任何社会团体组织和个人。单就个人来说，不管是明星名人还是普通个人，凡是“在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的”，均平等地“与食品生产经营者承担连带责任”。易言之，本条规定并非只针对明星、名人的特殊规定。尽管广告实践中明星代言越来越普遍，也陆续出现了一些代言纠纷，立法者不可能熟视无睹，但从立法意图和技术上说，并非有意与明星作对，而仅仅是对《广告法》只规定团体责任之立法缺陷的一种补充和完善。“法律欺负明星”一说显然不成立。退而论之，即便立法在个人中专门列出明星、名人，也实属正常，毕竟立法是现实的要求，而代言广告的现实恰是明星代言铺天盖地，且对明星、名人代言广告作出特别规定已被国外立法证明。

三是该条规定适用的广告仅限于“虚假广告”，尚未就所有广告中明星、名人的代言制定规矩。从立法技术上来说，要规制明星代言行为，不能仅限于虚假广告。当然，说明这一问题，恐怕要对“虚假广告”进行界定。美国邦贸易委员会对虚假广告的定义是：凡是广告的表述由于未能透露相关信息而给理智的消费者造成错误印象的，这种错误印象又关系到所宣传的产品、服务实质性特点的均属欺骗性广告。作出实现不了的承诺或者故意不把完整的信息告诉公众的也视为虚假广告。应该说，美国的这一定义赋予了虚假广告较为宽广的涵义。但从有关国家对明星代言广告的“法律规矩”来看，即便广告中的产品无瑕疵或效果好，未“给理智的消费者造成错误印象”，但只要代言人没有实际使用，也要承担法律责任。因此，从适用范围角度观察，我国《食品安全法》对明星代言所立“规矩”实如蜻蜓点水。

第三篇：论虚假广告的法律规制

论虚假广告的法律规制

［摘要］：广告是当今社会经济生活的普遍现象，随着我国改革开放市场经济的全面深入，商业广告在促销商品和服务的作用上越来越大，可随之产生的虚假广告也越来越多，不仅对消费者的合法权益造成损害，同时也对市场管理秩序及其他合法经营者的权益造成了损害。为了有效遏止虚假广告行为，切实保护消费者的权益，维护市场经济的公平竞争，我们应明确界定虚假广告的法律概念，分析我国现行法规对虚假广告规制所存在的不足，改革广告审查制度、完善立法、加大对虚假广告行为的处罚力度并加强对虚假广告的执法监督。

［关键词］：虚假广告；规制；治理

广告是当今社会经济生活的普遍现象，随着社会主义市场经济的深入发展，商业广告在促销商品和服务上所起的作用日益扩大。厂商借助广告传播信息的功能拓展市场，推销产品或服务；消费者借助广告了解信息，选择需要的产品或服务。据国家工商总局统计，2009年我国的广告营业额突破两千多亿，达到2041亿元，经营单位达20万户，从业人员133万人，广告业已成为社会经济中有重要影响且极具发展潜力的行业，它为社会经济、文化生活带来了极大便利。但同时不容忽视的是，虚假广告屡禁不止，且越演越烈。据2000年8月中国消费者协会的专项调查表明，虚假广告已成公害。而近年来，电视购物广告、医疗、药品、保健食品广告，以及非法涉性、低俗不良广告等不仅给消费者带来财产损失，更严重的危机到人的身体健康和生命安

全。分析虚假广告个中泛滥的原因，相关法律法规不够健全，审查制度存在缺陷，执法不够严格以及监督体系不健全等。我国现行的法律法规如何规制虚假广告？有何不足之外？如何完善对虚假广告的法律规制？ 这都是值得我们深入探讨的课题。

一、虚假广告的概念及社会危害

明确虚假广告的概念及社会危害，一方面可以为广告主、广告经营者、广告发布者设定公认的行为准则、使其预测自己行为的法律后果，另一方面可以使其有关国家职能部门制裁虚假广告活动责任主体时有明确的法律依据。

（一）虚假广告的概念

按照《中华人民共和国广告法》第二条第二款规定：“广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。”在这里，广告法将规制对象明确界定为商业广告。而关于虚假广告的定义，广告法上并未明确界定。但各种法律法规都对虚假广告作出规制。《广告法》第四条规定：“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。”《反不正当竞争法》第九条规定：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。”《消费者权益保护法》第十九条规定：“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。”

综上所述，以大多数人对虚假广告的普遍认识，笔者认为虚假广告是指广告活动的主体即广告主、广告经营者和广告发布者在广告中采用欺诈性手段，对商品或服务的主要内容作不真实的或引入误解的表示，导致或足以导致消费者对其产生高期望值从而做出错误判断，牟取非法利益，侵害消费者和其他经营者合法权益的违法行为的广告。因此，虚假广告包括以下三方面的含义：1.虚假广告违反了广告的真实性原则。2.创作和发布虚假广告的目的是通过欺骗或误导消费者来获取营利。3.虚假广告严重侵害消费者和其他经营者的合法权益，是一种广告违法行为。其虚假性主要表现在以下几个方面：夸大失实的广告：语言模糊，令人误解的广告：不公正的广告；消息虚假的广告。

（二）虚假广告的社会危害

虚假广告的存在对社会的发展有巨大的危害性，它不仅侵害了个人的利益，同时也严重危害了社会公共利益。

1、侵害了消费者的合法权益

《消费者权益保护法》赋予了消费者在购买商品或接受服务时的安全权、知情权、公平交易权等，而虚假广告通过虚构编造、吹嘘夸大等手段，剥夺了消费者的这些合法权利，从而导致消费者在经济上、心理上受到不同程度的损害。

2、阻碍了广告业的良性发展

虚假广告带来的暴利蒙蔽了某些广告从业者的视线，使他们花费大量精力研究如何炮制更具欺骗性的虚假广告，而忽视了发展正常的广告

业务，引发公众对广告的不信任感上升。这对尚处于起步阶段的广告业是个不小的打击，必将严重阻碍整个行业的健康发展。

3、扰乱了正常的市场秩序

虚假广告作为一种不正当的竞争手段，违反了相关法律法规，不可避免地会对市场运行秩序造成冲击。虚假广告往往和假冒伪劣产品结合在一起，凭借传播迅速、受众面广的优势误导公众的消费，造成“劣胜优汰”的反常现象，破坏了正常的竞争机制，导致市场秩序严重混乱，使公平合理、诚实信用等传统商业道德受到极大的挑战。

二、我国在虚假广告规制及治理方面存在的问题

（一）立法方面的缺陷

对任何行为的规制一般都要有法律的规定作为依据，才可以执行，即做到有法可依是我国法制化进程的基础。对虚假广告行为的规制也不例外。

1、虚假广告界定标准模糊

目前在我国相关法律法规当中，尚无虚假广告的法定概念，有关虚假广告的规定也过于简单，只散见于《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律条文中，没有具体的认定标准，不利于认定虚假广告，实际操作难度大。《广告法》除第3条对所有广告的内容和形式规定“应当真实、合法”外，直接规定虚假广告的有：第4条“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”；第37条“违反本法规定......构成犯罪的，依法追究刑事责任”；第38条“违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或接受

服务的消费者的合法权益受到损害的......承担民事责任。”此外，间接规定虚假广告的有：第９条关于广告的表述“应当清楚、明白”；第10条关于广告使用的数据、资料等“应当真实、准确”；第11条关于广告中涉及的专利产品或专利方法应当合法有效。在行政层面上，《广告管理条例》第３条规定“广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗用户和消费者。”综合以上法律法规，有几点值得思考：其

一、关于什么是虚假广告，我国的广告法规没有明确的界定，更没有明确的定义。只在《广告法》第３条、《广告管理条例》第３条中笼统地规定，广告应当真实、不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。这让消费者在面对虚假广告的时候无法用法律保护自身利益，执法部门亦无法可依。由此可见，我国对虚假广告相关的概念和界定标准模糊不清。

2、虚假广告规制范围狭窄

《广告法》第2条规定：“本法所称广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或提供的服务的商业广告。”由此可见，《广告法》所规定的只是商业广告，范围界定狭窄，外延过小。实际上，现代广告中有很多非商业广告诸如医疗广告、招聘广告、征集广告、征婚广告等；随着市场经济的发展还出现了一些“边缘广告”，如带有宣传色彩的虚假公益广告、虚假科普广告等。即使在商业广告中，广告内容也不仅包括商品、服务广告，还包括企业形象广告和其他广告。由此不难看出，《广告法》权威性较高,但仅调整商业广告。《广告管理条例》比较全

面,但没有明确广告的含义,而这却是关系到《条例》的调整对象和调整范围的重要问题。但在现实生活中，非商业性的虚假广告却很多，社会危害性也很大。例如，医疗服务广告中关于义务就诊、免费医疗咨询等公益广告以及寻人、挂失、征婚、招聘等启示，都是非商业性广告，如果欺骗和误导消费者，则广告法对其无法规制。其他的法律法规又欠缺相应的规定导致对这一领域的法律规制出现空白。现实生活中，由名人做的广告也存在着虚假广告，那么名人是否也应承担法律责任，《广告法》亦无明确规定。

3、责任主体处罚无据

《广告法》规定广告的主体包括广告主、广告经营者和广告发布者，而对虚假广告主体的违法行为虽然在《广告法》第三十七条有规定，但处罚时的依据却很难把握，在举证方面就极不利于消费者者一弱势群体，而在明星代言方面的虚假广告根本就没有法律方面的规制，很难追认责任主体的违法行为。

（二）事前审查不力

广告事前审查是指广告经营者、广告发布者在承办广告业务中依据广告管理法规的规定，在广告发布之前检查、核对广告是否真实合法，并将检查、核对情况和检查结论、意见记录在案，以备查验的活动。我国现行广告审查制度存在诸多问题。

1、审查主体不全

《广告法》第三十四条规定：“利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品；医疗器械；农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照相关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容 进行审查，未经审查；不得发布.” 广告审查既是广告经营者、广告发布者的权利，也是必须履行的法定义务。《广告法》第二十七条规定，“广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。要按照国家有关规定建立、健全广告业务的审查制度，要有熟悉广告法的管理人员和编审人员。对内容不实或证明文件不全的广告主，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。” 因此，我国的广告审查主体主要是国家专门的行政审查机关、广告经营者以及广告发布者，而专门的广告审查机关主要是对几种特殊的广告进行审查，一般商品和服务的广告通常由广告经营者和广告发布者进行自我审查，时下流行的网络广告审查主体更是模糊不清。这种审查主体的不健全真实虚假广告产生的一大诱因。

最后，广告审查人员违反规定、审查不严。根据广告法第二十七、二十八条的规定，广告经营者和广告发布者应进行广告发布前的自行审查

2、审查力度不够

审查机关或主体在审查时没有明确的广告审查实施细则可参照，而广告经营者和广告发布者为了自身的利益，审查往往流于形式，审查力度不够。

3、审查范围不广

根据《广告法》第三十四条的规定，我国规定部分特殊商品，主要是

药品、农药、兽药、医疗器械等四类商品的广告进行强制审查，在发布前由有关的广告审查机关分别审查取证，广告经营者收取、查验证明，而对涉及人民健康与生命安全的医疗广告等没有明确规定，仅在《医疗广告管理办法》中作了规定，但没有归责条款。还有其它公益广告、边缘性广告都未规定，审查范围太窄，不利于防制虚假广告。

（三）执法力度和监督力度不足

虚假广告如此泛滥，执法力度不足、监督力度不足是其中很重要的因素。实践中，因为没有专职的虚假广告执法监督队伍而由工商机关兼管，许多工商行政部门怠于行使职责，对虚假广告姑息纵容；监管权限区分不清，除工商部门之外还有城市管理部门、物价部门、消费者委员会等等都有各自对虚假广告的监督职能，但分工不明确，令出多门；有些行政执法人员面对虚假广告有法不依，执法不严，违法不究；更有甚者，某些地方行政执法部门在金钱或利益的诱惑下对虚假广告大开方便之门甚至充当起虚假广告的保护伞。还有就是各级执法机关往往习惯于偏重对刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法、婚姻法等法律法规的执法监督，而未对虚假广告执法的督察引起足够重视，致使一些虚假广告未得到应有处罚。而消费者由于处于弱势地位，对自己权益受到的伤害只要不是特别严重，多是息事宁人，也未能起到应有的监督作用。

（四）处罚力度不足，违法成本低

我国《广告法》第38条规定了广告经营者和广告发布者发布虚假广告应承担连带民事责任。但这种连带责任是有条件的，既在广告经营

者和广告发布者明知或应知广告虚假，仍设计、发布的情况下才承担连带责任。这对于保护消费者权益是非常不利的。作为广告的经营者和发布者应对广告的真实客观性尽到必要的审查注意义务，而其没有做到。当消费者因受到虚假广告的侵害提起诉讼时，却需证明对方“明知”或“应知”这种举证对于处于弱势地位的消费者来说是另附加义务，显失公平，也容易致使广告经营者、发布者逃脱责任，从而不能切实保护消费者。

对于虚假广告的处罚太轻，力度不足。《广告法》规定是以广告费为基础的，处罚最高金额为广告费的五倍，而实践中广告费用很难准确计算，而且往往违法者受到处罚的可能性及程度与违法的获利机会差别很大，即获利数额很多，但被处罚的机率和处罚数额很小，处罚太轻，导致犯罪成本低，这就使得很多广告经营者、发布者置广大消费者利益于不顾，甘愿铤而走险，以身试法。

三、加强对虚假广告治理的建议

综上所述，由于虚假广告的量大而面广，因此对虚假广告的规制必须从源头到源尾系统而科学地加以完善。

（一）完善立法

1、扩大虚假广告范畴

《广告法》有关虚假广告的规定过于简单，既没有明确的概念，又没有具体的认定标准，实际操作难度较大，易造成虚假广告认定方面的混乱。另外，《广告法》规定的虚假广告的范围仅限于商业广告，然而，随着市场经济的发展，出现了一些《广告法》没有包容的“边

缘性”广告，如带有宣传色彩的虚假公益广告，虚假科普广告等，它们均被排除在《广告法》的范围之外而依然逍遥法外。对虚假广告的打击范围不应仅限于商业广告，对那些有商业目的的虚假公益广告、虚假科普广告、虚假医疗广告、虚假招聘广告等也应认定为虚假广告，依法惩处。

2、明确虚假广告行为主体的法律责任

从法律构成要件上看，《广告法》已把广告主、广告经营者、广告发布者列为责任对象，但未列入商品推荐者，建议《广告法》将那些在虚假广告中向消费者推荐商品或服务的公民也列为责任主体；从主观方面看，行为主体主观上须具有欺骗或误导消费者的目的，使广告原意与广告在一般大众心目中产生的印象相背离。参照国际惯例增加虚假广告的责任主体。建议我国广告法将那些在虚假广告中向消费者推荐商品服务的公民也列为虚假广告的主体。如欧美国家广告法中规定：无论是明星、名人还是专家权威人士，都必须是产品的真实使用者，否则便是虚假广告；同时，如果证词广告暗示证人比一般人更有权威，也应有理有据，否则视为违法。

3、明确消费者与虚假广告主体之间的法律关系

明确消费者与虚假广告主体之间的法律关系是有效执法的前提，我国《广告法》没有明确界定两者之间的法律关系，这位执法者和消费者都带来了不便。因此，虚假广告的商品或服务一旦被消费者购买，便可认定为行为主体的买卖合同关系成立，执法部门可根据合同法的有关规定处理虚假广告的违法行为。应从广告目的、广告行为、广告

结果确定广告主与广告受众之间的直接法律关系；从广告的对象是广告受众，虚假广告的危害性也必然及于广告受众为出发点，明确权利主体寻求司法救济的途径，赋予广告受众对虚假广告的起诉权。

（二）严格执法

1、机构设置

我国需要建立管理商业广告的专门政府机构来加强执法。在美国，联邦贸易委员会是商业广告的主要政府监管机构，该委员会成立于1914年，下设反诈骗行为局等6个局，其中在反诈骗行为局里又会设一般广告处和食物药品广告处，专门监督、管理和处理各项广告事宜。该委员会还在国内11个地区设有分支机构，处理地方上的欺骗广告和违法广告。[3]加强执法是完善法治的关键。建议成立各级防治虚假广告委员会，专门从事防治虚假广告工作。要配备一支廉洁奉公，忠于职守的防治队伍并对其进行法制教育培训，筹集足够的资金，除国家财政拨款外，还应建立防治虚假广告的公积金和保证金制度，以保证正常运转。

2、制度建设

一方面要加强自身的管理，建立和完善管理制度，制定严格的纪律，规范执法行为。对于违纪者，要严肃处理，以保证委员会执法的权威性。另一方面要加强对社会广告活动的法律管理，加大对虚假广告行为的打击力度。对于情节严重者，要处以高额的罚款。违法必究、执法必严。要坚决执行“更正广告”的规定，3、行政问责

对广告审查机关实行行政问责制。一方面，广告监督机关对广告审查行政机关由于其审查不严而产生的虚假广告进行问责；另一方面，对于漏审而产生的虚假广告，审查机关必须承担行政的甚至刑事责任。从而从源头遏制住虚假广告的产生。

（三）强化监督

1、专业的监督团体

建立专业的广告监督机构，有专业的技术人员和法制人员组成。专门的执法部门必须公开、公正、公平执法，杜绝以权谋私，建立健全司法程序监督机制，严格限制个人权力。对于《刑法》第222条规定的性质恶劣、后果严重的虚假广告应克服以罚代刑、违法不究，坚决移送司法部门依法处理。实践中，虚假广告被追究刑事责任的案件寥寥无几，而各种情节严重的广告欺诈行为却大量存在，所以要建立行政案件移交司法处理的监督程序。同时建立公平竞争的市场机制，克服地方保护主义，建立全局意识，切实做到公平执法。

2、广泛的社会监督

加强对广告的社会监督，就要建立和完善社会监督体系。社会监督工作由监督部门具体负责，监督部门通过与同级有关部门和协会联系，建立监督网络，形成从中央到基层的层层监督网。建立规范的虚假广告公众举报制度。虚假广告同其他违法行为的重要区别在于虚假广告的公开性和其它违法行为的隐蔽性，这就需要建立虚假广告公众举报制度，必须要有明确的受理机关和举报方式，以解决向谁举报和如何举报的问题；建立负责的查处结果反馈公告制度，从对违法者罚金拔

款对举报者进行必要的物质奖励措施，调动举报者的积极性，并依举报者意愿建立相应的保密制度

3、加强广告行业自律

建立政府职能部门的外部监管与广告行业内部自律双项结合的高效制约机制，以对虚假广告进行有效治理和防范。一方面，作为广告监督管理主体，工商行政管理部门应转变单纯依靠审批登记的被动监管方式，采取更灵活主动的措施向广告违法者施加压力，切实加强外部监管力度。另一方面，应该从立法上明确广告业自律组织的法律地位和基本职能，赋予广告业自律组织在治理虚假广告方面的独立性和权威性，强化广告业的内部治理和约束，排除外部行政的干涉，打破地方保护主义枷锁，完善广告业内部法律环境。

4、提高消费者素质和维权意识

消费者由于法律知识欠缺，在其合法权益受侵害时，不善于运用法律武器维护自己的权益，又或者由于诉讼成本高昂的考虑，只好忍气吞声放弃赔偿或采取其他方式“私了”，这在无形中助长了虚假广告的嚣张气焰。因此有关政府部门应当加强对消费者广告知识和法律知识的普及教育，充分发挥媒体舆论的宣传导向作用，提高消费者对虚假广告的鉴别能力，加强消费者的自我保护意识。同时要改善虚假广告侵权的救济机制，降低诉讼成本，提高执法效率，确保受害者能通过法律途径获得及时救济。营造治理虚假广告的有利的社会监督环境。

（四）处罚有力

1、有违必罚（行政的、民事的、刑事的）

我国《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《刑法》等对虚假广告行为应承担的法律责任作了规定。从这些法律规定来看，存在措施不力，有关标准不清，一些法条之间缺乏统一性，这给有违必罚带来了难度。应该在加强法的协调一致性的同时，强化法的强制作用，有法必依，违法必究，发现一例处罚一例。不仅仅适用民事方面的单一制裁，情节严重的更应综合适用行政的、刑事的法律制裁。

2、及时有效

在处罚时讲究及时有效的原则是为了迅速降低虚假广告带来的不良影响和损害。广告主为了让自己的虚假广告能获得高额的经济收入，同一类虚假广告往往会持续一段时间进行投放，影响面会越来越广，被蒙骗的消费者会不断增多。因此，处罚要及时有效，让虚假广告还没有被广大消费者所知晓就被连根拔起，降低受害面和避免造成恶劣的社会影响。

3、罚则重、而后警

当经济发展有大跨越时，法律也应当相应修改以适应经济水平，而虚假广告的利益也在水涨船高。为了达到打击虚假广告的目的，必须提高法律的惩罚标准。一方面是行政处罚，可以将《广告法》中的罚款标准：”广告费用的一倍到五倍"适当提高。另一方面是民事责任中的损害赔偿，如果消费者损害多少，广告主就赔偿多少，那么对于虚假广告的违法者来说仅仅是少了一个顾客而已，并不会因此而终 止其违法活动，对此可以适当适用惩罚性的赔偿。在美国，动辄几十

万甚至上百万美元的赔偿案例我们已经不再新鲜。巨额的罚款或赔偿，一来可以制裁违法行为人，二来具有警示作用，使虚假广告的活动者不敢轻举妄动。

四、结结语

虚假广告的蔓延已经对构建和谐社会造成了影响，给人们的生活带来了危害，虚假广告也已经引起了人们的关注，对于虚假广告的治理应强有力的加以规制，最终达到维护社会利益，实现社会公平，稳定社会市场经济持续。

注释与参考文献

3． 郭敬波、郭晓菊：《虚假“状元广告”谁担责？》，《人民日报》2006年7月19日第13版

第四篇：从法律视角剖析植入式广告

大家好，我们的主题是《从法律角度浅析植入式广告》，为什么会想到这个主题呢？一是我们是法学院的学生，二是植入式广告比较有话讲。

首先回顾一条新闻“安徽卫视欲删《金婚风雨情》内的所有植入式广告”。原因主要也是两个，一是广告植入密集而且生硬，引起观众反感，二是广告植入的收益归制作方所有，电视台没有一分钱进账。《丑女无敌》、《一起来看流星雨》等剧中同样充斥大量植入广告，但电视台却绝对不会对它们挥刀删减，因为这些剧本身就是由电视台制作或投资的，植入广告收益归电视台；而《金婚风雨情》得制作方和播出方却是不同的两方，制作方能坐收千万广告植入费用，播出方却一无所获，这导致了播出方的不满。所以安徽卫视才会“为民做主、替天行道”。

当然，这是旁话，我们言归正传，从法律的角度来谈一谈植入式广告。从目前我国的法律体系来看，植入式广告并不涉及到所谓的“违法性问题”。因为无论是《广告法》还是《广播电视广告播放管理暂行办法》都没有对植入性广告进行规定。但是，我们必须提到的一点就是，从法律的角度来讲，广告应该是具有可识别性，《广告法》第13条“应该具有可识别性”，《广播电视广告播放管理暂行办法》第15条“与其他广播电视节目有明显区分”都规定，广播电视广告应当与其他广播电视节目有明显的区别，就从这一点意义上来讲，植入式广告并非法律所提倡的发展方向。

另外，我们再来看一下安徽卫视是否有权删除电视剧内的植入式广告。按照安徽卫视自己的说法是他们买的是人家电视剧的放映播映权，并没有买其中植入式广告的播映权。这完全是一种诡辩，就像《威尼斯商人》合同中的“割肉不流血”，根本不可能。因为所谓的植入式广告，就是说已经和电视剧的剧情已经融为了一体。而且电视剧它经过广电总局的审查之后，获得电视剧播放许可证，那么依据我国的《电视剧审查与管理规定》第24条，便不得对电视剧的剧情、剧长、主要情节进行改动，如果改动的话应该按照本规定重新送审。所以说，电视剧获得审批，获得发行后，便不能再随意改动，安徽卫视也无权进行改动。而且，从著作权的角度来说，修改权属于著作权人的人身权利这一方面，并不能够依据合同转让。如果说安徽卫视在播放的过程当中由于时长的关系，对电视剧进行一定的删减，比如说，我们现在的电视剧的时段为每集45分钟，但是如果你的电视剧每集为47分钟，就可以对片头片尾或剧情预告进行一定的删除。这些删除经过制作偏方的允许，是可以进行的，但如果对其中的剧情进行删除的话，是不允许的。而且其中的剧情有很多，安徽卫视如果要删除的话，需要对植入式广告进行认定，这种认定也是十分不明确的，有点类似于法律上的“不确定法律概念”。

最后来谈一下对于植入式广告的看法，现在电视剧和电影里头，植入式广告都比较多，植入式广告有效的降低了电视和电视剧的成本，对于电视剧和电影的发展是有一定的益处的，当我们希望电影和电视剧的制作方再插入植入式广告的时候能充分的考虑到观众们的反应和观影感受和合理地维护观众们的合法权益，对植入式广告的数量和质量，这样才更有利于我国电影电视的发展。

第五篇：广告宣传单内容遵守的法律有哪些

广告宣传单内容遵守的法律有哪些

目前国家还没有出台专门针对宣传单的，主要是广告宣传内容的，不过里面规定的性质是差不多的，具体注意事项请看下文

第一、广告公司主要传媒方式有：电视、广播、网络、报纸、传单、车身、杂志等，基本要遵守的都是一样的，大同小异

第二、广告主、广告经营单位、广告发布者在从事广告活动中，要体现以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人的基本要求，在执行《中华人民共和国广告法》过程中，注重精神文明建设，注重社会效益。第三、根据《中华人民共和国广告法》第三条“广告应当真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求”的规定，制定标准 本标准适用范围包括在本省下列媒体发布的各类广告：

（一）利用报纸、期刊、图书、名录、导游图集、画册、挂历、台历、图片、图卡、票证等各种宣传品刊登的广告；

（二）利用广播、电影、电视、录像、幻灯、电子显示屏及电子计算机网络等播映的广告；

（三）利用户外各种建筑物、公共设施或空间设置的各种广告；

（四）利用文化、体育、娱乐、商业、服务、旅游及博物馆等场所内外设置、张贴的广告；

（五）利用车、船、飞机等交通工具设置、绘制、张贴、的广告；

（六）通过邮局寄的各种广告宣传品；

（七）印刷在各种商品上或随商品出售、馈赠、散发的广告宣传品及产品说明书；

（八）在各种文化、娱乐场所设置的文艺广告；

（九）利用其它媒介和形式刊播、设置、张贴、散发的广告

第四、加强广告市场精神文明建设的根本目的，是促进广告市场的繁荣、健康发展，促进广告业更好地为改革开放和经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务，为满足人民群众的物质生活和精神文化生活需要服务。

在制作宣传单时一定要注意以上事项，否则在派发工程中容易被工商局等部门查检。