关于加快建设内蒙古绿色清洁能源基地的调研报告

第一篇：关于加快建设内蒙古绿色清洁能源基地的调研报告

关于加快内蒙古绿色清洁能源基地发展设想

(2010年5月15日)

内蒙古地处祖国北疆，地域辽阔，资源富集，多民族聚居，是国家重要的能源基地。国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略以来，内蒙古持续快速发展，后发优势逐步显现。特别是能源基地的建设速度不断加快，为国家提供了充足的能源，为国家经济发展作出了重大贡献。2009年内蒙古煤炭产量达到6亿吨，居全国第二位；发电装机达到5400万千瓦，居全国第五位。与此同时, 依托风、光等可再生能源优势，内蒙古加快了能源结构的调整步伐, 大力推进风能、太阳能、生物质能等绿色能源的开发利用，特别是将风电作为绿色能源规模化发展的重点, 目前内蒙古风电装机容量已达到700万千瓦，居全国第一位。内蒙古正在成为国家新型绿色清洁能源基地。但总体来看，内蒙古欠发达的区情还没有根本改变，经济社会发展还存在一系列困难和问题。现就加快内蒙古绿色清洁能源发展的有关情况及建议报告如下:

一、内蒙古建设绿色清洁能源基地具有比较优势和产业基础

1．内蒙古发展绿色能源有优势,具备大规模开发的条件

—1—

资源丰富，开发潜力巨大。内蒙古化石能源和可再生能源资源均十分丰富，煤炭已探明储量7000亿吨，天然气储量5万亿立方米，煤层气7万亿立方米，石油储量30亿吨以上。风能资源总储量为8.98亿千瓦，技术可开发量1.5亿千瓦，占全国50%以上，居全国首位，全区大多数地区具备建设百万千瓦级、甚至千万千瓦级以上风电场的条件。太阳能总辐射为1331—1722千瓦时/（平方米.年），仅次于西藏，居全国第二位，年日照时数为2600—3400小时，是全国太阳能高值地区之一。地域辽阔，发展成本低廉。内蒙古总面积118.3万平方公里，其中草原、沙地、沙漠、荒漠化土地和盐碱地等约占全区总面积的70%左右，人口稀少,绝大部分区域适合发展风能、太阳能等绿色能源。不存在拆迁和人口搬迁问题，也不会造成环境污染。目前我区已建成的风电场上网电价在0.42—0.54元/千瓦时之间,与东部沿海发达省市的燃煤火电上网电价相当，是全国风电电价最低的地区之一。区位优越，市场前景广阔。我区紧临华北、东北和西北三大电网，与能源消费中心京津塘及东北、华东、华中地区较近，输电、输气距离在经济半径内。

2．内蒙古绿色清洁能源已有良好的发展基础，产业聚集效应逐步显现

目前内蒙古能源基地已初具规模，煤炭、火电等传统能源产业的生产能力快速提高，2009年内蒙古煤炭产量6亿吨，占

—2— 全国原煤产量的五分之一，煤炭外运量3.3亿吨，均位居全国第二。现有煤矿501处，煤矿单井平均年生产能力120万吨以上，居全国第一位，煤炭百万吨死亡率0.055，在全国主要产煤省区中居首位。天然气产量146亿立方米，占全国天然气产量的17.6%，其中三分之一输出区外。发电量2240亿千瓦时，位居全国第五，外送电量967亿千瓦时，占全国跨省外送电量的18.4%，位居全国第一。内蒙古蒙西电网现已形成了以500千伏为主干网架的电网结构，并与华北电网相连；蒙东电网与东北电网相连，全区共有8条向华北、东北电网送电的500千伏输电通道，电力输送能力2000万千瓦。

近年来，在国家一系列支持可再生能源发展的政策推动下，内蒙古可再生能源产业得到了快速发展，特别是风力发电呈迅猛增长势头，截止2009年底，风电累计并网发电装机容量520万千瓦，占全国风电装机容量的四分之一，风力发电量98.46亿千瓦时，占全国风力发电量288亿千瓦时的三分之一还多，均位居全国第一；太阳能利用也开始起步，目前已投产太阳能发电205千瓦，已列入国家 “金太阳工程”的项目13个（容量2.56万千瓦）正在逐步实施，还有阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市3个2万千瓦光伏发电项目和鄂尔多斯杭锦旗太阳能热发电项目已列入国家近期开展的特许权招标项目；生物质发电项目已投产7.8万千瓦，还有沼气发电及无电地区农牧民户用风

—3— 光互补系统。

在煤化工领域，神华集团100万吨煤制油和伊泰集团16万吨煤制油、乌兰察布市地下煤气化示范项目、新奥集团100万吨煤制二甲醚和通辽20万吨乙二醇等项目已投产，神华集团40万吨和大唐集团40万吨烯烃项目今年投产，赤峰市克什克腾旗大唐40亿立方米煤制气和鄂尔多斯市汇能16亿立方米煤制气项目得到了国家核准并已开工建设。这些重大示范项目取得突破，为煤炭的洁净利用开辟了道路。依托能源和矿产资源优势，近几年形成了有色、甲醇、PVC、化肥等几大特色产业，同时围绕风电和光伏产业的发展，已投产或正在实施的风机制造规模达4880台套，总装机容量750万千瓦，其中整机制造厂12户，零部件生产厂30户，设计生产能力叶片2740套、塔筒2745套、风机主轴1000只等；多晶硅、单晶硅在建规模3.75万吨，已形成产能5000吨，风力发电、光伏发电及煤制气等产业已成为新的投资热点。

二、充分认识加快建设内蒙古绿色清洁能源基地的重大意义

1．加快内蒙古绿色能源基地的建设是实现我国可持续发展的重要举措

我国的能源结构以煤为主，且能源资源赋存与能源负荷中心呈逆向分布，风力、煤炭资源主要集中在西北地区，而负荷

—4— 中心主要在东南沿海地区。内蒙古煤炭、天然气、风能等能源资源丰富，且具有横跨“三北”的地理区位优势，近年来，随着我国经济发展对能源需求的快速增长，内蒙古已成为东北、华北、环渤海经济圈内以及一些沿海、内陆省市主要的煤炭、电力供应地。这些经济区域的省市自身资源不足以支持其可持续发展的需求，目前，北京、天津、吉林、辽宁、湖北、江苏、山东等省市都与内蒙古签定能源合作协议，可以说，内蒙古已成为国家重要的能源基地。因此，加快内蒙古绿色清洁能源的发展是可以有效解决东北老工业基地振兴、环渤海经济圈内各省市以及东部发达地区经济发展对清洁能源的需求，为我国可持续发展提供安全、可靠的能源保证。

2．加快建设内蒙古绿色能源基地有利于我国能源结构调整和节能减排任务的完成

国务院决定到2020年我国非化石能源消费比重达到15%，单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40—45%。据国家能源局测算，为确保上述目标的实现，除了发展水电、核电、光伏和生物质发电外，2020年我国风电装机容量应达到1.5亿千瓦。2009年我国风电装机只有2268万千瓦，后10年时间，每年约需投产风电1000多万千瓦，任务艰巨。要实现上述能源结构调整和节能减排目标，客观上要求我国加快发展风电、天然气等绿色洁净能源，降低煤炭在能源消费中的比重，通过输电通道

—5— 和输气管道将洁净能源送往负荷中心，满足我国经济发展对能源的需求。2009年国家能源局组织编制的全国七个千万千瓦风电基地规划，其中2020年内蒙古蒙东和蒙西两个风电基地的装机容量将达到5000万千瓦以上。因此，加快发展内蒙古风电、天然气等绿色能源，是实现2020年我国能源结构调整和节能减排目标的必然选择，也是一项重要的战略任务。

3．建设内蒙古绿色能源基地有利于大范围优化产业布局，促进区域协调发展，减轻煤电外送压力

内蒙古有丰富的煤、电及硅、有色金属、盐碱、稀土等矿产资源，随着我国经济快速发展对原材料的巨大需求，使得两种优势结合的潜力日益显现，内蒙古已迅速成为优势特色产业的聚集区和工业快速发展区。2000—2009年煤炭产量能从0.7亿吨跃升到6亿吨，火电从900万千瓦上升到5400万千瓦，有色金属冶炼从19万吨上升到167万吨，PVC从1.8万吨上升到42.7万吨，化肥从35.5万吨上升到89万吨，钢铁从424万吨上升到1211万吨，多晶硅在建规模达到3万吨。同时，围绕煤及矿产资源的加工转化，一大批煤制醇醚、煤制油、煤制烯烃、褐煤提质、焦煤综合利用等大型工业化示范项目陆续投产，有力地拉动了运输机械、煤炭采选设备、化工设备、火电和风电设备等装备制造业的兴起，产业多元化格局正在形成，发展模式不断创新。因此，加快建设内蒙古绿色能源基地的建设，有利于促进能源消耗大的金属冶炼、重化工及相关产业等向能源

—6— 富集地区的转移，大范围优化产业布局，减轻煤电外运的压力，促进区域协调发展。

4．加快内蒙古绿色能源基地的建设有利于祖国北部边疆的稳定

内蒙古地处祖国北部边疆，外接俄蒙，边境线长4300公里，紧邻京津冀地区，是祖国的北大门和首都的“护城河”。多年来，内蒙古自治区各族人民为保证祖国北部边疆的稳定作出了重大贡献。虽然近年来内蒙古经济持续快速发展，后发优势逐步显现，但总体来看，内蒙古欠发达的区情还没有根本改变，存在着产业层次较低、产业结构单

一、基础设施薄弱、生态环境脆弱、城乡居民收入水平较低（2009年城乡居民收入不到全国的平均水平）、社会事业发展滞后等一系列困难和问题。内蒙古发展绿色能源具有比较优势，加快建设内蒙古绿色能源基地，可以有效提高内蒙古的工业化水平，缩小与东部发达省市的发展差距，增加地方财政收入，改善边疆地区的生存环境，提高边疆少数民族地区的居民收入，对保持祖国北部边疆的长治久安具有重要意义。

三、支持内蒙古建设绿色清洁能源基地，为国家经济发展提供能源支撑

把内蒙古建设绿色清洁能源基地作为国家战略，将内蒙古大型煤炭基地、大型火电基地、大型风电基地及大型煤化工、—7— 煤制气产业基地建设纳入国家规划，坚持大型、高端、循环、科学的发展方向，按照基地化、规模化、集约化、集群化、循环化的发展模式，优化布局，突出重点，推进内蒙古绿色清洁能源的发展。力争到“十二五”末，将内蒙古打造成我国重要的清洁能源基地，为保障国家能源安全做贡献。

（一）加快煤炭的清洁生产及洁净利用步伐

一是建设大型煤炭生产基地。坚持整装煤田整装开发，散装煤田也要在充分利用资源的基础上，实现规模开发，严禁零散开采造成资源浪费。“十二五”期间重点建设4个年产1亿吨级以上、6个年产5000万吨级以上功能齐全、安全保障、环境优良、社会和谐的大型煤炭生产基地。继续推进煤炭资源整合，加快煤矿企业兼并重组，通过政策引导扶持，鼓励煤矿企业间的兼并重组，力争将煤炭生产企业数量由目前的350家减少至180家左右。初步规划建设重组2个亿吨级煤炭企业和10个左右5000万吨级煤炭企业。到2015年，煤炭产量达到12亿吨，其中外运6亿吨。

二是积极推进煤炭清洁生产和矿区环境治理。在大型煤炭基地建设的同时，大力发展煤炭的选洗加工、褐煤提质、煤层气、矸石的综合利用等清洁煤生产，到2015年，原煤洗选率超过70%，外运煤中洗精煤、选煤比例争取达60%以上，煤泥、矸石全部大部分用于发电等综合利用。加大煤层气勘查开发力

—8— 度，把鄂尔多斯市西部、乌海市和阿拉善盟东部地区列为国家级煤层气产业化基地。把矿区生态环境保护作为煤炭基地建设的重要内容之一，与基地项目建设同规划、同部署、同落实，协调推进，建设环境友好型、生产安全型洁净煤炭生产基地。

（二）建设大型绿色电力生产基地。

一是以大型煤田为依托，充分利用大型煤炭矿区周边的洗煤厂、选煤厂产生的矸石、洗中煤及煤泥等资源，变废为宝，建设一批向华北、东北、华东、华中等地区送电的大型煤电一体化火电基地。西部地区以准格尔、神东两大煤田为依托，建设向华北、华东、华中等地区送电的大型煤电一体化火电基地；东部地区以霍林河、伊敏、白音华、宝日希勒等大型煤田为依托，建设向东北、华北等地区送电的呼伦贝尔、霍林河煤电一体化大型火电基地；中部地区以胜利、白音华、五间房等大型煤田为依托，建设向华中或东北地区送电的锡林郭勒大型火电基地。同时适应自治区城镇化快速发展的需要，重点在盟市所在地，建设大中型热电联产项目，在热负荷比较集中和发展潜力较大的旗县所在地，按照“以热定电”的原则，建设适当规模热电联产项目。新建大型外送电的电厂要建设60万千瓦及以上超临界、超超临界的节能环保大型机组。到2015年，内蒙古电力装机容量达到1.2亿千瓦。

二是大力发展风电，打造国家风电基地。以国家能源局组织编制的《内蒙古自治区千万千瓦风电基地发展规划》为依据，—9— 围绕打造“风电三峡”的目标，按照“建设大基地、融入大电网”的原则，在风电消纳市场落实的前提下，加快蒙西、蒙东千万千瓦风电基地的建设。到“十二五”末，风电装机容量达到3000万千瓦左右。其中，蒙东地区风电装机力争达到1400万千瓦，蒙西地区风电装机达到1200万千瓦，锡盟地区400万千瓦。

三是大力发展太阳能发电，打造国家光伏产业基地。重点在太阳能资源丰富的地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏示范电站项目，同时在呼和浩特市、包头市等地区建设屋顶及建筑一体化的光伏发电示范项目，实施好国家的“金太阳工程”。到2015年，太阳能发电装机达到50万千瓦左右。

（三）做大做强特色优势产业

内蒙古有丰富的煤、电及硅、有色金属、盐碱、稀土等矿产资源，随着我国经济快速发展对原材料的巨大需求，使得两种优势结合的潜力日益显现，内蒙古已成为优势特色产业的聚集区和工业快速发展区。国家在推动产业结构调整、产业转移、实施主体功能区规划中，在全国范围内推进优化产业布局，允许内蒙古发展具有比较优势、耗电量大的产业，支持和引导资源加工型产业、用电量大的产业向内蒙古转移集聚，允许内蒙古在风电集中的区域增加循环经济类的资源加工型产业扩大产能，同时支持东部发达地区将这些产业转移到内蒙古异地产能置换，上大压小。

—10— 一是建设新型煤化工基地。充分利用内蒙古资源优势和技术、交通、水利匹配的条件，支持内蒙古大型煤化工基地建设，积极推进煤制油、煤制甲烷、煤制烯烃、煤制二甲醚和煤制乙二醇以及煤焦油深加工等新兴产业规模化发展，把内蒙古建设成国家级石油替代产品生产基地。积极发展硅化工、氟化工，加快发展化肥、烯、醛、酸、酯类等产业，延伸化工产业链条。

二是加快煤制气项目建设。加快赤峰市克什克腾旗大唐40亿立方米煤制气和鄂尔多斯市汇能16亿立方米煤制气项目建设，推进煤制气项目的产业化步伐，打造煤炭清洁利用产业化示范基地，增加国家清洁能源的供应能力。

五、几点建议

（一）将内蒙古建设绿色清洁能源基地上升为国家战略，并制定扶持绿色能源发展的相关配套政策

加快发展绿色能源，是我国实现节能减排目标的必由之路。因此，建议国家将我区绿色清洁能源发展纳入国家规划，支持我区建设绿色清洁能源基地，在项目和资金上给予倾斜。同时建议国家尽快制定发展绿色清洁能源的配套政策和绿色能源区域市场配额制，提高地方政府和电网企业接纳绿色能源的积极性和自觉性，发挥国家整体优势，促进我国绿色清洁能源健康快速发展。

一是要尽快研究解决目前风电大规模发展接入电网的“瓶

—11— 颈”制约问题，并在风电的市场配额上给与内蒙古支持，制定相关的市场分配规则，对在内蒙古获得煤炭资源省市，在开发和利用内蒙古煤炭资源的同时，支持内蒙古少数民族地区的发展，按一定比例接受内蒙古的风电，扩大内蒙古风电的市场消纳范围，促进内蒙古风电的快速发展。

二是要加快内蒙古电力外送通道的建设。解决电力通道“瓶颈”制约问题，是加快内蒙古能源基地建设的需要，也是国家能源安全的需要。建议将内蒙古电力外送通道作为国家电网建设总体规划的重要组成部分，优先安排建设。并加快实施以特高压、超高压通道建设为重点的“西电东送”、“北电南送”工程。尽快启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至山东和呼伦贝尔至唐山外送电通道建设。同时加快推进蒙东、蒙西千万千瓦级风电基地专用外送通道建设，扩大内蒙古风电的市场消纳范围。“十二五”期间，开工并投产锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至山东、呼伦贝尔至唐山外送电通道等项目，新增外送电能力3000万千瓦。

三是支持内蒙古煤制气项目建设。目前北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、江苏等省市都与内蒙古签订了供气意向或协议。目前，国家对煤制气没有明确的产业政策，对煤制气及输气管道项目的支持力度不够，影响了煤制气产业的发展。建议国家加快制定煤洁净利用的国家规划，将我区煤制气项目、—12— 外输规划纳入国家规划，并支持我区煤制气项目的建设。

（二）支持内蒙古特色优势产业的发展

支持大型煤化工基地建设，在内蒙古优先推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制醇醚和煤焦油深加工等新兴产业规模化发展，建设国家石油替代产品生产基地。加速发展化肥、聚氯乙烯和醛、酸、酯类等煤基化工下游产业。同时建议国家在推动产业结构调整、产业转移、实施主体功能区规划中，在全国范围内推进优化产业布局，引导资源加工型产业、用电量大的产业向内蒙古转移集聚，允许内蒙古在风电集中的区域增加循环经济类的资源加工型产业扩大产能，同时允许东部地区将这些产业移到内蒙古异地产能置换，上大压小。

（三）同意内蒙古开征煤炭可持续发展基金

经国家批准，山西省于2007年全面开征煤炭可持续发展基金，在合理分配煤炭产业收益、增加地方统筹建设资金、保护生态环境、增强可持续发展能力等方面，起到了重要的调节和支撑作用。建议国家在内蒙古开展煤炭工业可持续发展试点，同意内蒙古开征煤炭可持续发展基金，重点用于生态建设、草原植被恢复、基础设施改善、公共服务水平提升以及对资源开发过程中利益受损群众进行补偿等。

（四）加强资源开发的管理，完善资源有偿使用制度。长期以来，内蒙古在为国家提供了大量的煤炭和其它能源

—13— 的同时，也把大量的生态、环境等外部不经济的问题流在了地方治理这些问题，开发者有责，消费者也有责，生产者和消费者、地方和国家都要承担责任。加强矿产资源勘查开发的统一规划和规范管理，建议将内蒙古列为资源型地区可持续发展试点，在内蒙古开展资源税改革试点，提高原油、天然气和煤炭等能源类产品资源税标准，加大资源税费和价款地方分成或中央返还地方比例，用于解决由资源开发带来的各种问题，增加基础设施的建设、生态环境保护、资源循环利用以及发展社会事业等方面投入。

—14—

第二篇：加快绿化苗木基地建设的调研报告

加快绿化苗木基地建设的调研报告——杜华辉 奋斗林场按照林业局党委的要求部署，深入开展三创活动，围绕“四八四三”发展战略，在经济转型上做文章，紧紧抓住有利时机，大上产业项目（绿化苗木基地），培育和壮大新的增长点，实现经济发展，职工富裕，现将建绿化苗木基地调研情况汇报如下：

一、奋斗林场概况

奋斗林场地处海林局址西南75公里处，海拔相对较高，施业区总面积12514公顷，总户数293户，在职职工241人，分奋斗和胜利两居民区，相距4公里。

二、奋斗林场经济状况 奋斗林场资源匮乏，由于多年采伐资源已接近枯竭，2011年4季度生产任务仅1400多米，随着天保二期工程，封山育林停伐以势在必行，靠木材过日的年代以一去不复返并且耕地相对其它单位较少，仅1000多亩，林场收入几乎没有。

三、建绿化苗木基地的优势

1、有利条件

奋斗林场地处深山区，施业区内有丰富的树种，乔木（红松、云杉、白桦、椴木、水曲柳、色木）等，灌木（野玫瑰、野丁香）等，各种天然小树苗。

2、自然条件

苗圃基础较好，土层深厚，土壤肥沃，土壤酸碱度适中，适宜培育苗木，苗圃内现在一处房舍，引水渠，维修后都能投入使用。

3、林业局重视

林业局将打造海林局绿化苗木基地，2011年秋，投入资金对奋斗苗圃进行围栏，并在财力、物力、调拨苗木等方面进行扶持。

4、绿化苗木前景好

现城市发展较快，城市对绿化建设提出更高的要求，现绿化苗木市场十分火暴，绿化苗木价格一路上涨，绿化苗木市场前景广阔。

四、绿化苗木基地规模

现苗圃面积60多亩，现以全部开垦完毕，按5平方米栽植1棵，可移栽各种绿化苗木1万株。

五、预计收益

按每株绿化苗30元，1万株X30元＝300000元 按每株成本25元，所需费用1万株X25元＝25万元 利润：30万－25万＝5万元

六、解决职工就业 按现在建60亩绿化苗木基地的规模，移栽1万株绿化苗木可解决50名职工就业。

第三篇：农村活动基地建设调查报告与农村清洁工作调研报告

农村活动基地建设调查报告

青少年是国家的未来和希望，关心青少年的成长、发展就是在关心国家的前途和命运。为青少年的发展打牢文化基础的同时，帮助广大青少年把握正确的政治方向，树立正确的人生观、价值观，培养全面发展的一代新人的历史重任责无旁贷地落在了家庭、学校、社会的肩上。校外活动基地作为青少年学习的 操作使多数的课堂教学只成了理论上的传输，令学生的学习效果大打折扣。学校也深知学生走出校门的重要性，但由于种种社会原因，诸如学生人身安全问题、家长社会意识形态等严重束缚了学校的手脚，使多数学校的多数学生成为了笼中之鸟，棚中之花。

3、社会原因

近年来，经济建设作为国家建设的主旋律自上而下得到了深入的贯彻执行。各级党委政府将招商引资，发展经济，促进群众增产增收作为了主要的日常工作，在青少年校外活动基地的建设和规划上投入的精力和物力有所欠缺，导致效果不佳。

三、当前解决农村青少年校外活动基地匮乏的策略

1、学习榜样，总结经验，不断增强工作动力。

近几年，从规模上到活动效果上比较出色的青少年校外活动基地也屡见报到，说明办好青少年校外活动基地在不断引起各级政府和社会各界的重视。像有些活动基地，一般可同时接待1000-20**名甚至更多的学生住宿和用餐，以便进行数天到1周集中的校外实践活动。如：上海市政府投资10多亿元，建设了占地5000多亩、能同时容纳数千人开展多种体验性实践活动的大型校外教育活动基地“东方绿舟”；已建成的广州市校外教育基地，设有国防教育、消防教育、交通安全教育等基地，有百花园、百草园、百果园、小动物园，有30多亩的菜地、60多亩的鱼塘和存栏上百头猪的猪场，有动植物800多种；市在活动场所建设和活动项目设置上，不局限于过去简单化的传统做法，更不局限于学校现有的和已立项的项目中所能开展的活动，积极开展“安全救护、烹饪、大棚种植、野外生存技巧、生命见证”等丰富的实践活动。

这些都是我们身边成功的典范，也是我们今后学习的榜样。

2、通力协作，因地制宜，不断形成教育合力。

在当前社会文化生活条件下，广大青少年的文化需求日趋强烈，社会文化环境也日益复杂。农村青少年校外活动基地应本着积极引导青少年文 化活动的健康发展，为青少年健康成长创作良好的社会文化环境，提高广大青少年思想道德素质和科学文化素质的目的开展。搭建好这个社会实践平台，做好家庭、学校、社会三点一线教育连接点工作就显得尤为重要，因为这是全社会的工作，需要全社会的共同努力。

通过扎实的组织活动让广大家长逐步看到校外活动基地对青少年健康成长、能力培养的积极影响，从而让广大家长明确比学习成绩更重要的是学会各种技能和能力，进而争取到家长对孩子参加活动的支持，对学校工作的配合。

学校在新课程改革的实施过程中已不断渗透各方面教育，但力度不够，尚需放开手脚、大刀阔斧地开展工作。例如综合实践课可以让学生进行收集落叶制作堆肥、给农作物施有机肥、割草喂鱼等活动，让学生领会到农业环境保护的重要性；让学生到大自然中去辨认植物、学习栽种、观察花鸟虫鱼等各种自然物体，带领学生实地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生态破坏，让学生更加珍惜和热爱自然、保护自然环境；在学生的日常学习、生活中通过宣传、评比等各种手段教育学生保护自然，节约能源；作为农村孩子懂农时、明农事可谓天经地义，而现在的孩子对此可谓知之甚少，学校可利用实践课让学生走进农田，向身边的老农学习农事，体会“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，享受收获的快乐。

作为社区和当地政府，具有一定的行政权力，除了在土地划拨、政策倾斜、资金筹措等方面给予大力支持外，因地制宜协调发挥好双管单位的积极作用更加重要。镇司法所可为青少年提供法制教育基地的资源，模拟法庭案例审判以及禁毒教育、法律知识网络测试等,对青少年开展法制教育。通过“刑事案例”、“侵犯知识产权案例”、“违反交通安全案例”等多种案例的审判，让学生扮演法庭中的各个角色来体验案件的审判过程，从案例审判中受到的启发，再通过师生的交流互动和讨论相关的法律和道德问题，使学生在实践中学到知识，受到启发，体会到法律的严肃性，认识到知法守法的重要性，提高法律素质。镇派出所可为青少年提供安全自卫教育基地。定期参观派出所或邀请警员对学生进行安全常识教育、法律常规教育和简单自卫方法培训等。镇卫生院可为青少年提供自救教育基地。通过实地参观或邀请医护人员到校对青少年进行一般性损伤的处理和急救教育，增强学生应变和处理突发事件的能力等。

农村青少年校外活动基地的建设不拘一格，有着广阔的开发空间。今后还应不断探索，依据当地的条件和情况建设更多、更高水平的基地，为广大青少年的健康成长提供更多的沃土、更多的乐园。

农村清洁工作调研报告

目录

清洁工程建设过程中出现的新情况、新问题。

2、部分村率先而起，带领村民整治生活垃圾。近两年，随着农村社区建设的推进，以社区为单位的农村生活垃圾污染综合整治的村相继出现。xx村中心社区XX年投资近2万元统一购臵20个垃圾桶，一部垃圾车，新建垃圾堆放点，聘请了一名垃圾清洁工，在xx区按照门面和住户由社区卫生监督站每月收取垃圾清理费，至今卫生保洁保持正常，受到群众一致好评;姚河村是乡政府所在地，XX年建立中心社区以来，姚河集镇卫生一直由社区卫生监督站来管理，投资近5万元购臵了40个垃圾桶和一部垃圾车，每月同样由社区向集镇住户和商业门面以及单位收取环卫费，采取每天清扫，定时搬运，卫生保洁正常，受到群众拥护;梯岭村社区XX年新建40座沼气，卫生环境得到很大改善，XX年投资34万元对社区住户环境卫生进行了综合整治，新建了公厕，拆除简易厕所28个，同时新建了绿化带，环境卫生进一步得到改善，脏乱差现象得到有效治理。

二、目前存在的问题及其原因

我乡在整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据 调查了解，农村垃圾大致分为四类：一是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸;二是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等;三是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等;四是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。我乡在调查时发现，大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃 圾倒入垃圾圈里，竟将其乱

倒在圈外。

2、“四无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有3个村处于“四无”现状：无专职(或兼职)的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾(或填埋或沤泡)的专用场地。有些村即使有垃圾池(圈)，但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。

3、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。据 调查，不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。农户在办完红白喜事后均将烟花鞭炮的残留物化为灰烬，大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年xx月底至xx月初收获茭白后，农户秸杆均要焚烧，不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地区，并对森林防火造成威胁。

4、大部分农户尚未改厕，粪污较为突出。随着农民居住条件的改善，少数农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”，但污水大多随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是大部分未改厕的农户，其粪便污染更加突出。据调查，全乡xxxx多农户还有50%以上仍在使用过去的简易厕所，成为了蚊虫的繁殖与聚集地，加速了疾病的传播，有害于农民的身体健康。

5、畜禽粪便治污仍未到位，污染比较严重。据 调查，我乡仍有一部分养猪户没进行粪污整治，对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为牲畜疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对

当地农民生 存环境和身心健康造成较大威胁。同时，大部分农户家禽均是散养，禽粪房前屋后到处都是，严重影响居住环境和村容村貌。目前，我乡大部分农民烧沼气的积极性 也不高，故全乡建设、使用沼气池的农户不多。据统计，全乡xxxx多户农户，已建成的沼气池只xx座，仅占2%。沼气池的冷落，从而对畜禽粪便及废弃物的无害处理率极为低下。

导致上述问题产生的原因是多方面的，既有主观的，又有客观的。一是农民认识不足，部分村引导不力。调查时发现，一些村干部认为，治理农村生活垃圾污染是家庭琐事，村管不过来。还有一些基层干部群众哼着一句顺口溜：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。这其中既有 无奈，也有无所谓。所以大多数地方呈现出“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。调查中还了解到，许多村民还没有定点投放垃圾的观念，也没有垃圾池(圈)的习惯，更没有为垃圾分拣的意识。这为乡村整治生活垃圾污染造成了很大难度。

二是经费投入不足，环卫设施建设滞后。由于农村生活垃圾治理长期被视为一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一，农村经济还相对比较困难的情况下，垃圾处理经费的投入严重不足，环卫设施建设也随之滞后，这已成为制约农村生活垃圾有效治理的主要瓶颈。

三是垃圾呈批量化、毒害化趋势，增加了整治垃圾污染的难度。随 着农村生活水平的提高与生产方式的转变，农村垃圾在数量上呈现了批量化、在构成上呈现了毒害化的趋势，越来越接近城市生活垃圾的形态。过去，农村垃圾主要 是一些容易腐烂的菜叶瓜皮，现在

的农村垃圾却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物的混合体，特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降 解物所占比例迅速增加。据专业人士介绍，其中塑料制品就占1/3。随着无法降解的垃圾越积越多，农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势，大大地增加了农村整治垃圾污染的难度。同时，由于农村养殖业的发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害，更加增添了乡村治理垃圾污染的难度。

四是管理机制建设滞后，农村整治垃圾缺乏刚性。对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规提出了具体要求，但对农村垃圾的处理几乎没有一部法律法规硬性规定，农村生活垃圾污染环境防治缺乏管理办法和机制。

三、几点建议

社 会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主的有机统一体。农村垃圾处理作为村容整洁的一个方面，关系到整个新农村建设的和谐程度，解 决好农村垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、社会主义新农村建设的当务之急。因此，应以搞好农村垃圾处理和清洁卫生为突破口和切入点，以加强农村基础设 施建设为重点，以改善村容村貌、提高农民生活质量为目的，加快推进新农村清洁工程，提高农村人居环境，建设和谐美好家园。

1、要广泛宣传，提高思想认识。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的认识程度，直接关系到我们的工作成效。因此，要加强对农村垃圾处理 问题等农村环境情况的宣传教育，利用农村人口学校及广播、宣传栏

等开展多种形式的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，保证农村环境卫生整治工作的顺利进行。同时，对农村环保工作，要实行村民门前三包、村干部分片包干制度，由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改 进。

2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小垃圾、大文章。处理农村垃圾决不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清运、处理制度，这是治理农村脏乱问题最简单易行又立竿见影的 方法。要尽快形成“户集、村收、乡运和处理”的垃圾处理系统和以县为主、乡村为辅的污水处理机制。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输和 处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点(中转站)，配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

3、要加大投入，落实农村环保和村容村貌建设资金。农 村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要坚持政府主导的原则，不断加大对农村基础设施建设包括环境基础设施的投入。虽然近年来，随着旧村改造、村庄绿 化、户户通等的不断深入，县委县政府在环境卫生整治方面投入了大量的资金，但由于资金项目比较分散，效果不明显。为此，建议政府将各项资金捆绑使用，把用 于新农村建设的各类资金统筹列出一部分，建立农村环境治理专项资金，划拨到乡镇，专门用于农村垃圾、污水治理、户户通、改水改厕等工程，加强环卫

基础设施 建设，切实做到“每村有专(兼)职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进 行。

4、要采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。建 议采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的措施，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收;对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效;对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，由村或乡(镇)就地集中填埋;对废旧电池、农药瓶等有害垃圾及不可 回收、分解的垃圾，由乡镇运送到县环卫部门统一处理。各村与农户要将柴草、杂物统一、有序地堆放，努力做到村容整洁;同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空 气污染;另外，各养猪大户与各农户要圈养好畜禽，并及时对畜禽粪便进行无害化处理，不得污染当地的水源与土壤。乡(镇)村要建立和完善指导、监督、奖惩的 长效机制，引导和督促农户整治好房前屋后及责任区范围内的生活垃圾，确保乡(镇)村整洁、卫生。

5、要注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。要 加快农村环保地方立法进程，制定完善畜禽水产养殖污染控制、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和管理规章。各级党委、政府应把农村环境污染 防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，加紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍 建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体

系和环 境卫生保洁运行管理的长效机制。

4、建章立制、运行规范。

乡农村清洁工程领导小组办公室相继制定了《xx乡环境卫生管理办法》、《xx乡农村清洁工程村规民约》、《xx乡门前“三包”责任书》、《致农民朋友的一封信》、《xx乡保洁员职责》、《xx乡垃圾处理“3+5模式》、《xx乡环境卫生评比制度》。清洁工程档案资料健全，制度上墙，长效管理机制已建立并完善。

5、各施其职、全面铺开。

全乡93名保洁员全部上岗到位，2名清运员每日拖运垃圾，x村x场全面展开，x名联络员各负其责，乡农村清洁工程领导小组经常下到各村点督促检查。

二、农村清洁工程存在的问题，原因分析及针对措施

1、保洁员工资缺乏安全保障。

有钱好办事，这是我们大家都认同的事实。然而，全乡自XX年12月份实施农村清洁工程以来，除了12月份发了工资外（并且12月份工资还是从民政方面解决的），1---6月份一直没有发放工资。这让很多从事农村清洁工程方面的同志心有余悸，保洁员更是如此，有的干脆不干了。要想保洁员履职到位，首先要解决资金保障，并且及时发放。

2、村级组织没有高度重视。

村级组织的日常事务也很多，对农村清洁工程的重视力度普遍不够，这就造成了在选聘保洁员上马虎，管理上粗放的局面。要想解决好这种不良局面，一定要实行书记负责制，并纳入全年考核范畴。只有这样，他们在选聘保洁员上会慎重，对不合格的保洁员也会重新筛

选。也只有这样，他们才会定期下到村组检查，发现问题与解决问题。

3、村民环境意识淡薄。

自从农村清洁工程实施以来，村民的环境意识有了一些改变。他们知道，垃圾要倒入垃圾桶内，每周清运车辆会来拖垃圾。除此之处，他们依然会随手乱丢垃圾，门前屋后杂草丛生，柴棍乱堆乱放，根本没有门前“三包”意识。有的村庄破旧烂屋到处都是，一片狼籍。还有很多村民把乡里下发的户垃圾桶拿去当水桶，或洗衣服用。这些都是村民环境意识淡薄所造成的。而环境意识的改变非一朝一夕，它需要经济与文化水平的共同支撑才能提高，这就需要我们在大力发展农村经济的同时，不能忽视群众的文化教育，特别是环境卫生方面知识的宣传和教育。

三、工作建议

1、广泛宣传，提高群众卫生意识。

“数风流人物，还看今朝！环境卫生的有生力量还是广大的农民群众，要想改变淡薄的环境意识，就要广泛宣传，扎实开展以农村清洁工程为主要内容的群众性精神文明创建活动，引导群众自我约束，自我教育，自我改善，提升文明卫生意识，养成讲文明、讲卫生的良好习惯。

2、向上争资，确保工资发放有保障。

农村清洁工程能否运作下去，资金是关键。如果资金没有保障，运作不下去，不是我们的事。资金有保障，我们不仅做，而且要做好。

3、加强管理，让保洁员和清运员履职到位。

在保洁管理方面，着力做好两个方面的工作，一是选聘，二是监

督。保洁员选聘一定要责任心强的，有的村为了应付了事，随便报个保洁员，这是不行的。选好了保洁员，乡、村两级要进行监督，好的可以扩大他的业务范围，增加他的工资。不好的，要及时进行更换。全乡2个清运员总体来说，做得较好，只是偶尔做点其它副业。

4、定期检查、及时发现问题与解决问题。

乡、村两级一定要定期检查，及时发现问题与解决问题，这样就不会出现保洁员放羊的现象。

5、明确职责，让上下各施其职。

农户的职责是做好门前“三包”与垃圾分类入桶，保洁员的职责是清扫道路、河道两旁等公共场所的垃圾，清运员的职责是及时拖运垃圾，联络员的职责是保洁员选聘与监督，乡清洁办的职责是日常事务管理与检查及工资发放。

6、上下动员，开展一次村庄卫生环境大整治。

针对当前农村普遍存在乱堆乱放、杂草丛生、破旧烂屋等狼籍景象。建议乡党委、政府高度重视起来，[莲山 课~件]开展一次环境卫生大整治活动。各村、场要不折不扣的执行下去，各挂点单位，蹲村干部一定要下到村组督促落实。

进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，加快推进社会主义新农村建设、生态文明建设和美丽广西建设，加快实现富民强桂新跨越，确保与全国同步全面建成小康社会，自治区党委、政府决定从XX年起，用2年时间在全区开展“美丽广西〃清洁乡村”活动。

为了获取最新的农村的清洁状况信息，我实地的探访了几个村子。而调查的结果是这样的，很多的村庄都在村子里铺起了水泥路，无论是从村子的环境卫生考虑还是从村民的出行考虑都是极好的。首先水泥路便于清扫垃圾，不再是垃圾满地，也使得整个村子的村容村貌有了非常明显的改善，不再是泥泞的小路，让人寸步难行；其次呢，为村民的出行带来了极大的方便，使得各种机动车行驶起来更加安稳，村民的生活过得也更加的舒心。

另外呢，我还发现村子里都已摆放垃圾桶装垃圾，同时建了很多沼气池，各家各户也都建了自家的卫生间，化粪池。垃圾桶的作用不言而喻，为处理生活垃圾做出了巨大贡献。同时呢，沼气池也极大的解决了处理禽畜粪便问题，解决了农村清洁的难点之一。卫生间呢也解决了个人原因而产生的卫生问题。然而，探访中呢也有些特别的问题，有一个村子竟然没见到垃圾桶！细问后才明白，原来这个村子的

村民把它们搬到的自家的院子中。因而给整个村子带来了极大的不便，因为我了解到垃圾桶数量有限，不可能每家每户都能分配到，而是要几户人家公用一个垃圾桶。将垃圾桶拿回自家的话，会对其它几户家庭处理垃圾产生影响。两一方面，这些农村家庭的化粪池出口很多都是排往河中或者沟里。问题不止这些，下面我列出其它的不足之处。

二、不足之处 及其产生原因

我发现在我探访的村子中整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据我调查了解，农村垃圾大致分为四类：首先是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸；其次是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等；再者是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等；最后是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃圾倒入垃圾圈里，竟将其乱倒在圈外。

2、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年11月底至次年1月初收获甘蔗后，农户秸杆均要焚烧，(请您支持)不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地

区，并对森林防火造成威胁。

3、“三无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有很多村处于“三无”现状：无专职（或兼职）的环卫人员、无固定的垃圾收集点无处理垃圾（或填埋或沤泡）的专用场地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。

我认为产生的原因有一下几点： 户户通、改水改厕等工程，加强环卫基础设施 建设，切实做到每村有专（兼）职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进行。

2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小 垃圾、大文章。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输和 处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点（中转站），配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

3、要采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。应该采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的方法，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收；对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效；对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，就地集中填埋；同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空 气污染。

一、基本情况

x村位于xx县北部，全村共有2970人，耕地面积1484亩。

二、农村基层组织建设情况

1、党员基本情况：我村共有人口2970人；有1个农村党支部，农村党员有45名，55岁以上的32名。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为6人，全部40岁以上。

3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。

三、存在问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是 文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，两委干部大都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。四是农村干部

待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

3、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行了。

三.农村党员状况

农村党员很大一部分都是年老体弱，行动不便者。他们有的是低保护，有的受政府补贴。其中流动党员不是特别多，主要存在的问题是:

1、流动党员外出流向难以掌握，关系难以接转。有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识起来越淡，不开具党员证明信，也不转组织关系，不持《流动党员活动证》，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与党组织联系，成了“挂名党员”和自由党员；也有的党员在外不愿暴露党员身份，一直自己装着组织关系，成为名副其实的“口袋党 ”，2、流动党员不能按时缴纳党费，基数难以把握。3.是流动党员中预备党员转正难。近年来，许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员由于一时无法安臵工作，经常到异地寻找工作，成为流动党员的一部分。由于党组织无法了解他们的日常表现，支部内其他党员也因为不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。4.是织组活动难以正常开展。有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自

我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

四、农村经济社会情况

我村人多地少，主要以在县城务工为主。在教育方面,由于我村在xx镇,孩子们上学都比较方便。医疗卫生方面,我村2970人全部参与。

社会保障方面,国家现在很重视民生问题,关注的不仅仅是一家一户、一时一事的小民生，而是包括了大到发展战略、小到老百姓“柴米油盐”的大民生。对此,在调研过程中,我发现我村在社保方面存在以下问题:①广大农民群众缺乏社会保障的意识，对参与农村社会保障工作的重要性认识不够，只顾眼前利益，缺乏长远眼光。②家庭保障能力下降。随着家庭规模的缩小和农村劳动力的转移，传统的家庭保障面临威胁，家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等受到了很大冲击，传统的“养儿防老”保障模式已经很难适应目前市场经济发展的需求，特别是随着人口老龄化的到来和家庭“倒金字塔”结构的形成，将给未来家庭带来很大的经济负担。③农民享受到的实惠少.，农村社会保障门路很多。有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。对此，农民心存顾虑。多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。

五、热难点问题

1.科技作用得到广大农民认知，加强农村科教文化事业 建设是农民所盼

据调查，农民对科学技术在农业生产中所产生的巨大作用有共同的认识。相信科学，渴望技术反映了广大农民的共同心声。但农民感到获取科技知识的渠道少，学而所用和用而所学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的主要渠道，农业频道是农民最喜爱的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识时间短，记不住，理解不透”。农民希望村里有个固定的学习场所，能有科技人员面对面、手把手的传授知识和技术。还应该多发放一些科技书籍和科普光盘，增加致富信息来源渠道。农民希望政府及有关部门加大对农村科教文化事业的投入，普及和提高农业科技水平，多举办一些类似“科技之冬”活动。农业技术人员应经常深入农村进行技术培训和技术指导。

2.在农村文化生活上，农民反映文化生活馈乏，在农村看电视是农民的唯一文化娱乐，农民希望有关部门重视和扶持乡村文化室、图书室、活动室的建设，让先进文化占领农村文化阵地。

3.农村社会治安状况和社会风气有所好转，农民渴望农村社会治安进一步稳定.我村农民对农村社会治安状况总的评价还是比较满意的。过去，在农村发生的盗窃、打架斗殴等违法犯罪现象已明显好转，社会风气也越来越纯正。邻里之间、干群之间比较和协。在农村赌博现象较为严重，红白

喜事大操大办之风盛行，人情礼往给农民带来沉重负担。

针对我村的现状和存在的问题，两委班子要尽力而为，量力而行，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。切实体现我党全心全意为人民服务的宗旨，争做创先争优典型。

济基础较差。村级集体经济没有来源，村级积累基本为零，在加上前几年的村级基础设施建设，外债几十万。

2、常驻人员老弱严重。村内青壮劳力多外出务工，或因为子女入学到集镇和县城租房或买房居住，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。

3、致富手段相对单一。村民收入主要是外出打工、烤烟等产业，而烤烟产业在很大程度上依然停留在靠天收。XX年因为连阴雨导致很多农户的烟叶烂在烟地，损失惨重。

4、基础设施建设相对薄弱。近几年来鱼塘村的基础设施有很大改善，特别是公路、通讯、饮水、以及农村医疗卫生条件都有明显的改善。但是，各组之间的道路有的还是土路，影响群众通行，并且位于山沟里，农产品的外运受到严重的影响；四个村民小组在吃水上都有一定的困难，四组尤为严重，很多村民依旧是老式的浅井水。

5、贫困户发展难。在了解情况中发现四个村民小组都存在一定数量的贫困户，主要是因为以下三种表现：一是家庭人口人口数量多、病号多，患病者缺医少药。二是家庭劳动力少，文化水平低。三是就业、从业门路窄，本身没有一定的技能，导致非农就业比例低，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济来源限制在农田收入上。

6、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民

主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

7、村级党组织活动开展难。党员年龄结构老化、外出务工人员增多，活动难开展，党员大会都难以执行。

三、应对措施

1、认真贯彻各级党委政府精神，进一步完善村级组织建设。协调新一届两委班子关系，加强班子的凝聚力；深入各家各户，及时了解村民反映的突出问题，并配合村两委班子给予合理解决，保证小的矛盾不出村，大的矛盾不出镇，从而切实搞好农作稳定工作；为提高党员干部队伍整体素质，每个月至少组织党员收看远程教育一次、召开民主生活会一次，通过不断学习使广大党员干部在各方面做好模范带头作用。

2、基础设施进一步完善。通村公路及时维修和清扫，安全隐患及时排除，保持交通畅通，物资运输安全便利。同时有计划、有步骤地修好通往太平山旅游风景区的公路。

3、农村经济发展。发挥地理和资源优势，重点做好烤烟产业的发展，力争全面完成政府下达的650亩、1XX0斤烟叶的任务。同时，积极争取镇政府政策和信用社资金的支持，大力发展鸵鸟和生猪的养殖，力争郑荣平的养猪场实现现代化和生猪存栏量100头，招商引资项目鸵鸟养殖落户我村。

4、“两费”收缴摆脱落后局面。农作合作医疗和养老保险“两费”收缴工作一直是鱼塘村的大难题。XX必须提前准备，利用各种机会进行政策的宣传，充分发挥村两委班子的作用。力争实现两

个收费项目的100%缴纳。

5、做好计划生育工作。由于鱼塘村人口大量外迁（人常年在外地，没有办法联系），计划生育三查率一直达不到政府的要求。XX前两个季度的三查率和手续率仍然不够理想，今后加强宣传，积极采取各种措施，联系外出人员，力争实现三查率达到95%。

6、民主法治进步。坚持依法治村，实行村务财务公开，接受群众监督。建立健全村民自治组织，村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实；村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，实现无赌无盗，无斗殴等违法行为。实现社会秩序良好，和谐守信的社会环境。

7、倡导文明新风。实行喜事新办，丧事简办；遵守法纪、移风易俗的新风尚。建立图书室，文娱活动室，提供农业技术信息，开展全程便民代理等服务进组入户，惠及每个农户家庭。

8、搞好双创工作。实现“三清”，即：清洁家园、清洁田园、清洁水源。成立环境督导队，使柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现户户庭院整洁，村容村貌美化。

开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大党员干部，特别是村“两委班子”人员，同时深入发动群众，形成建设合力也非常重要。作为选派干部，首先团结好村支两委成员；其次深入宣传到农户；再次与全村农户密切配合，通力协作，调动全体村民参与的积极性和创造性，让农户关心鱼塘村、建设鱼塘村、美化鱼塘村。

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黄河故道地质森林公园是我市重要的文化旅游资源，如何将其潜在的资源优势转化为现实的产业优势，促进经济文化旅游强市建设是摆在我们面前的一个重要课题。近日，市政府办公室组织市旅游局和先锋路街道办事处就如何加快黄河故道地质森林公园建设进行了深入调研，对建设地质森林公园的资源优势、总体思路、目标定位、保障措施等问题进行了认真的思考，并形成如下调研报告，供参阅。

一、黄河故道地质森林公园保护开发现状

据历史记载，我市境内的黄河故道为秦汉时期黄河河道，现经8个乡镇办事处，长约70公里，面积约13万亩。其中，先锋路街道办事处辖内的黄河故道地质森林公园是目前原始风貌保存最完好的黄河故道，占地面积近亩，公园内沙丘起伏，蔚为壮观，明清时期栽植的10000余株古椹树，郁郁葱葱，多种灌木类野生植物杂生其间，黄河故道下面蕴藏着丰富的温泉地热资源，是名副其实的“秦汉古河道，明清椹果园”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季寻古访幽的良好去处，具备开发为生态休闲旅游精品景区的基础条件。经过近年来的不断努力，黄河故道地质森林公园得到了有效保护和初步开发，取得了一定的成效，但仍处于启动阶段，还没有形成真正的旅游精品景区，潜在的资源优势还没有转化为现实的生产力。从管理体制上看。临清黄河故道地质森

林公园土地为郭堤村集体所有，土地和椹树由村民承包经营。通过招商引资，由台商进行投资开发，后因台商资金不足等原因，开发未能继续。古黄河开发公司接管临清黄河故道地质森林公园。该公司系民营企业，为了便于统一开发，从开始着手土地、椹树承包经营权的接收。目前，已初步形成了所有权与经营权分离的管理体制。但客观上讲，“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的市场化体制还未真正建立，存在产权、经营权多头管理，体制机制不顺等问题。从产权上看，园内土地、椹树产权属村集体，而基础设施产权却一部分属先锋路办事处，一部分属古黄河公司；从经营权上看，公园经营权属古黄河开发公司，但园内土地、椹树的承包经营权却属村民。这种多头所有、多头管理的体制在一定程度上制约了公园的发展。从规划编制上看。规划是建设的基础，今年4月初，邀请山东省旅游规划设计院陈国忠院长对临清黄河故道地质森林

公园进行了资源考察，拟委托编制《黄河故道地质森林公园旅游规划》。规划编制是今后招商引资、开发建设的重要保障，这项工作进展较慢，规划编制工作还没有真正开始，必须集中精力，抓紧抓实，加快推进。从基础建设上看。市委、市政府高度重视黄河故道地质森林公园的基础设施建设，在全市上下逐步形成了关心支持并积极参与黄河故道地质森林公园建设的浓厚氛围。先锋路办事处和古黄河开发公司投资近300万元进行了初步开发建设，开展了古树保护、水渠开挖、沙地保护等工作。前段时间，先锋办事处会同交通、建设、水利等部门开展了园外旅游公路、园内水渠引水工程、停车场、园内游步道、游客服务中心、园内滑沙、戏沙、亲水等娱乐项目基础设施建设等工作。经过积极努力，前期必要的基础设施已基本建立，但这种建设是最基础的，是低层次的，与打造休闲旅游精品景区的建设标准还相差甚远。

从市场营销上看。包装推出了郭堤黄河故道地质森林公园旅游招商项目，通过参加深圳文博会、烟台旅游北交会等旅游投资洽谈会、网络招商等多种形式开展了项目推介。先后邀请了国家科技部创意研究院文丰院长等专家、港中旅等旅游投资机构以及数十家旅行社的负责人前来实地考察，洽谈合作。为尽快启动该旅游项目，近期举办了“首届黄河故道地质森林公园椹果文化采摘节”，与山东人民广播电台合作，联合举办了“采摘节”开幕式和文艺演出，采摘节期间约万人次前来参观游览，中国旅游报、大众日报、山东电视台等40多家新闻媒体进行了报道。通过宣传推介，临清黄河故道地质森林公园的知名度和影响力有了明显提高。但这种知名度和影响力还不够广泛深远，抓好市场宣传营销仍是今后的工作重点。

二、黄河故道地质森林公园建设的总体思路和目标定位

临清黄河故道地质森林公园建设是当

前和今后一段时期临清发展旅游产业的重点项目，是建设经济文化旅游强市的重点工程和重要突破口。总体思路。以科学发展观为指导，按照“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，发挥资源优势，创新发展理念，加大招商力度，拓宽融资渠道，整合相关资源，理顺体制机制，努力实现景区建设管理运营的新突破，把潜在的资源优势转化为产业优势。目标定位。力争到，将黄河故道地质森林公园建设成为占地面积3000亩，集休闲度假、田园采摘、温泉养生、沙地健身、特色竞赛、农家体验等为一体的多功能的国家aaaa级旅游景区，打造成为山东、河北、北京、天津、河南、山西等区域内“老百姓的度假天堂”、“自驾游的快乐营地”，年接待游客实现10万人次，旅游综合收入达到万元。

三、黄河故道地质森林公园建设的保障措施

大力推进体制机制创新。一是旅游管理

体制创新。针对旅游资源条块分割、多头管理、制约发展的现状，成立专门的市旅游管理委员会，委员会在市旅游局下设办公室，具体负责对地质、生态、文化等旅游资源保护开发建设的管理，形成统一、协调、高效的管理体制，以便于推进黄河故道地质森林公园和全市旅游资源的保护开发和利用。二是景区开发机制创新。以公园旅游资产或经营权出租费用为资本设立旅游开发公司，以公司为融资、合作平台，采取合资、合作等灵活多样的开发机制。三是景区运营机制创新。积极引进专业旅游管理机构，以联营、出租、托管等多种形式进行景区的管理、营销，走政府与企业协作，智本与资源结合，企业管理与市场开发一体的路子。

坚持多元化的建设投入。旅游是高投入、高回报的产业。近几年，临清黄河故道地质森林公园坚持分期投入、逐步推进的方式，有了一定的基础，但要建设为功能齐全、设施完备、有强烈吸引

力的精品景区，还必须要毫不动摇地加大投资力度。一是加大政府的引导性投资。充分发挥政府资金“四两拨千斤”的引导作用。主要用于规划的编制、项目手续的申办和交通、水、电、环境治理等必要的基础设施建设。完善的手续和必要的基础设施，会极大的增加项目对投资商的吸引力。二是加大招商引资力度。像抓工业项目招商一样抓好旅游项目招商，想方设法大力引进有实力的旅游投资商，进行战略合作，进一步完善景区功能，提升景区档次。三是认真研究国家有关政策，抢抓机遇，积极申报项目，向上级争取无偿资金和长期低息优惠贷款。四是鼓励引导本地企业、社会资金投向公园开发项目，动员各界人士尝试采用“认领古树”等办法积极参与项目建设。

坚持突出自身特色。特色是旅游景区的生命力和竞争力，临清黄河故道地质森林公园建设应突出“四个特色”，打响“四个品牌”。一是突出“沙漠”特色，打响“秦

汉沙漠古河道”品牌。临清黄河故道地质森林公园与周边的黄河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，连绵起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面积之大，保存之好为周边数百公里所罕见。因此，无论是在编制《黄河故道地质森林公园景区规划》时，还是在项目建设中，都要突出这一特色，从而实现与同类旅游产品的差异化。项目建设要体现“亲近自然、放飞心灵”的主题，开设沙漠观光、沙地排球、沙地足疗、滑沙、嬉沙等项目。二是突出“休闲养生”特色，打响“明清颐寿椹果园”品牌。当前，旅游业已由原来单纯的观光型旅游发展到以休闲养生为主的旅游。因此，项目开发要大打休闲牌、养生牌。开展“椹树祈寿”活动，大力宣传“百年椹果”的养生作用，使“要养生、食椹果”的观念深入人心。在项目建设内容上，也要突出休闲、养生特色。如温泉开发、度假区建设等。以不破坏景区内生态环境为前提，在现在的公园边缘区域建设与

公园风貌和谐、特色明显的度假区和室内温泉洗浴设施，同时也可在适当地段开发露天温泉，营造一种在软软沙土地、郁郁椹林中享受温泉养生的环境。三是突出“群众”特色，打响“咱老百姓洗得起的温泉”品牌。温泉和度假区建设既要有高端产品，同时，更要走平民化道路，以“让老百姓消费得起的温泉”为市场定位来实施项目开发建设。四是突出“文化”特色，打响“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景区内涵，这也是投入少、回报高的有效手段。临清人杰地灵，名人辈出，有明代文学家谢榛，抗日名将张自忠，国学大师季羡林等。临清还是著名的京剧之乡、书画之乡、山东快书的发源地，与临清有渊源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效应，把名人文化与百年椹树有机结合起来，从而实现文化与旅游的融合，丰富旅游的内涵，起到以文化促旅游的作用，增加对游客的吸引力。坚持做好市场营销。目前临清黄河故道

地质森林公园的知名度还不高，今后在景区建设的同时，要加大促销力度，加强区域合作。一是继续举办大型的有影响力的活动，如“椹果文化采摘节”、“山东沙地足球年赛”等等，邀请专家、领导、媒体、演艺等社会各界人士参与，提高知名度，聚集人气。二是坚持政府做形象，企业做市场的原则，设计景区宣传口号，树立旅游品牌。三是加强区域合作，扩大客源市场。目前聊城、冠县、高唐、夏津都在做黄河故道、温泉旅游项目，特别是冠县、夏津的景区已经有了一定的知名度，各地的资源尽管类似，但又有各自不同的特色和优势，要与这些市、县加强合作，形成同类资源的多元产品，形成合力，努力打造国内著名的鲁西黄河故道旅游线、鲁西温泉旅游线。

做好旅游商品的深度开发。旅游产业关联度非常高，要发挥景区的带动作用，转移劳动力就业，增加收入，为老百姓带来实惠。一是开发农家乐旅游，黄河

故道地质森林公园景区位于村落间，借助景区的人气，促进农家餐馆、农家旅店等建设。二是做好椹果、农副产品等的深度加工，生产特色旅游商品。三是在节庆活动期间或在固定位置，组织农产品的展示和销售，拓宽农产品的销售市场，优化产业结构。

第五篇：加快文明建设调研报告

建设社会主义新农村的目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，虽然只有短短二十个字，却是一项庞大的系统工程，涉及经济、政治、文化、教育、卫生、社会治安和环境保护等诸多领域，涵盖了“三农”工作的各项任务。结合我县实际，笔者认为，建设澄迈新农村必须坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明一起抓，即要把这“四个文明”建设贯穿于我县社会主义新农村建设的全过程。

物质文明是其他文明如政治文明、精神文明和生态文明的基础和核心，是人类赖以生存的第一需求，是建设中国特色社会主义的首要任务，而农村物质文明建设则是建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。那么如何加快我县农村物质文明，促进我县农村“生产发展”，从而实现农民“生活宽裕”的目标？笔者认为当前应当做好以下几方面的工作：

一、加快农村的物质文明建设，促进我县农村“生产发展”和农民“生活宽裕”，为建设社会主义新农村提供物质条件

1、加强农村基础设施建设，优化农村发展环境。当前，我县农村基础设施仍然较为落后，是制约我县农村发展和农民增收的一项重要瓶颈。因此，要坚持对农村基础设施优先发展政策的倾斜，在项目建设和预算安排上优先考虑农村，为农村进步提供政策扶持；不断加强农田基本建设，加强田洋改造，为农业发展提供基础保障；加快行政村“村村通公路”的畅通工程建设，为农民致富提供快速干道；加强水利建设，优化沟渠灌溉状态，解决人畜饮水和农业用水困难等实际问题；抓好农村通车、通电、通信和通有线电视等民心工程建设，为农村发展提供强力支持。

2、抓好农业生产布局和发展规划，调整和优化农业产业结构。要进一步完善全县农业主导产业和县域特色农业产业发展规划，在全县形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大经济区域，加快北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、西部丘陵生态农业等四大功能区建设；强化精品意识和品牌意识，大力扶持发展我县“一镇一品”特色农业。努力打造一批“叫响又叫座”的农副产品特色品牌；因地制宜、因时制宜、因势制宜地调整和优化农业产业结构，突出优势产业、大力推进生产基地化、规模化、集约化建设，加快农业产业化进程。

3、增强发展“大农业”意识，加快发展农副产品加工和运销业。鼓励、扶持和培育农业龙头企业，努力实现农副产品产销形式由产量型向质量型转变、由初级农产品向优质加工业转变，延长产业链，增加农副产品附加值。利用海南（永发）冬季优质农资产品展销会的平台，加快福山、美亭等果菜批发市场建设步伐（据笔者在美亭黄竹村调研了解到，该村在果菜生产高锋期，批发至内地的果菜日均可达到300万元）；充分发挥县果菜运销协会的桥梁作用，积极培育农业龙头企业，加快农业产业化经营体系建设；积极改进农副产品包装，努力打造澄迈特色品牌（如白莲醉鹅，瑞溪牛肉干、福山乳猪、加乐猪苗等），不断增强农副产品的市场竞争力，大力发展农副产品加工业和养殖业，让农民“多条腿走路”，加快致富步伐。

4、加强对农民技术培训，加快农村富余劳动力转移。要把对农民进行科技辅导和就业技能的培训摆在一个突出的位置，并形成制度化，切实使这一制度从形式上到实质上都能使农民真正得到实惠，增加农产品的科学含量，提高农民科技致富的能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。另外，为了缓解人口对土地的压力，在扶持农民发展农副产品种养业和加工业的同时，要引导农民转变发展与就业观念，努力在广大农村响唱“打工经济”，积极引导和组织农民劳务输出，拓宽农村劳动力转移渠道。另外，还要切实解决好农村土地矛盾纠纷等一系列制约农业发展的问题，为农村稳定、农业发展和农民致富提供坚实保障。

二、加快农村的精神文明建设，促进我县农村“乡风文明”，为建设社会主义新农村提供思想基础，“乡风文明”是社会主义精神文明建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的基本要求，因此，要切实把乡风文明当作一件大事来抓，把乡风文明作为保持农村社会稳定、促进农民生活水平不断提高的重要任务。

(1)是充分发挥农村基层组织作用，落实责任，保证乡风文明有人来抓。县、镇两级党委政府要切实加强农村基层组织建设，充分发挥出村委会、党支部在农村精神文明建设中的领导核心作用，同时，建议分别成立县镇两级乡风文明工作办公室，制定农村文明新风工作目标，明确具体任务，将责任落实到人头，保证乡风文明有人来抓。

(2)是统筹调动各方面力量，以城促乡，推进乡风文明建设。继续开展好文化、科技、卫生 下乡”活动，使“三下乡”真正变成常下乡，让农民群众在经常性的“三下乡”活动中学习文化、接受教育、获取信息、娱悦身心、陶冶情操。积极鼓励大中专毕业生回到农村自主