“三维数字社区”集成应用管理系统的作用和意义

第一篇：“三维数字社区”集成应用管理系统的作用和意义

“三维数字社区”集成应用管理系统的作用和意义

为了深化拓展“民情流水线”工程，有效解决基层政务管理与服务中存在的重复劳动、重复投资、工作效率不高、各单项工作相互分离、资源不能共享等问题，七里河区西湖街道积极创新基层政务及社会管理模式，于2007年开始，经过四年开发研究，在全国首创了集成整合基层百余项工作的“三维数字社区”集成管理应用系统,系统拥有三大基础平台、五条管理主线、六大功能特点、十二大管理模块和八大应用系统,嵌入了实景视频监控平台,实现了综合受理、分类管理、自动化分类汇总等功能。系统通过了甘肃省科技成果鉴定，取得了国家版权局计算机软件著作权，先后荣获第十五届北京国际软件博览会金奖、甘肃省科技进步二等奖和兰州市科技进步一等奖。“三维数字社区”集成管理应用系统作为“民情流水线”工程的重要载体和平台，受到了中央、省、市、区各级领导的高度关注。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志批示：“民情流水线工程可在全国各城市社区推广”；中央政法委在全国政法系统中进行了专题推介；国家工信部杨学山副部长和软件司陈伟司长先后到西湖街道实地调研，对“三维数字社区”集成管理应用系统给予了高度肯定，并就系统的完善和推广提出了意见和建议。目前，兰州市52个街道383个社区的“三维数字社区”集成管理应用系统的安装部署工作已全面完成，基于“三维数字社区”集成管理应用系统建立的“96881”

兰州市“民情通”呼叫服务中心也已建设完成并投入使用。

“三维数字社区”集成管理应用系统进一步整合了政府职能和社会资源，把应急管理、社区服务、城市管理、社会治安、电子政务等管理服务职能集于一体，保障和改善民生，深化行政管理体制改革，积极整合优化管理资源，降低公共政务成本，切实提高管理水平、服务质量和工作效率，提高政务透明度，推进勤政廉政，推动建立精简、高效的现代服务型政府，实现了基层管理服务由传统工作模式向现代电子信息管理模式的转变，提升了城市管理与公共服务的水平。

一、降低公共行政成本

目前，国内基层政府电子政务发展还比较缓慢，还存在单项工作软件相互孤立、信息不能共享、软件开发与实际应用相脱节等“瓶颈”性难题，导致街道社区基层管理中存在底数不清、数据不实、重复劳动、重复投资、各项工作相互分离、互不兼容、效率低下、服务水平不高等问题，不能满足新形势下社会管理和居民服务的需求。“三维数字社区”集成管理应用系统的建立对于实现政府高效率、低成本的运转具有重要意义。“三维数字社区”集成管理应用系统整合了办公自动化、管理信息、决策支持等功能，实现了信息的网络化传输和公文的电子化处理，不仅提高了信息传递的速度和效率，也使得行政运作成本大大降低。通过政务专网加强了街道与部门、街道与街道、街道与社区之间的沟通交流，利用云计算技术实现了信息资源和硬件设备的共享，减少了政务基础设备的重复投资；通过人口数据与业务工作的进一步整合，实现了人口信息、数据

资源、文件资料等各种资源的共享，提高了资源的利用效率。通过“三维数字社区”集成管理应用系统的使用，把街道工作人员从入户访查、治安巡逻等繁重的日常管理工作中解放了出来，充实到了社区服务第一线，西湖街道从事日常管理工作的人员由原来的150人减少到38人，街道的日常管理工作成本降低了20万元。“三维数字社区”集成管理应用系统的广泛推广使用将促使政府管理人员由管理型向管理知识型转化，实现公务员队伍的高素质化；促使政务应用软件得到进一步整合，减轻工作人员的维护工作量，减少不必要的重复投资建设。

二、提高基层行政绩效

社区是直接面向群众的办事机关，社区工作效率、服务质量、服务态度直接影响群众对政府机关的态度。“三维数字社区”集成管理应用系统改变了传统政务存在的缺陷，提高了街道社区的工作效率，促进了街道行政管理服务的现代化、民主化、公开化、效率化，使街道服务理念、机构设置、工作程序和服务流程都有了重大改变。系统在促进街道对突发事件的反应能力、提升街道和辖区群众沟通效率、提高决策质量和水平、有效运用人力资源、扩大公民参与、创新服务模式等方面均显示出巨大的优势。居民群众通过“96881民情通”呼叫热线就能享受到7×24小时的服务，提高了办事的灵活性和方便性，采用管办分离的方式由专人通过“三维数字社区”集成管理应用系统督促事项办理进度，不仅为群众节省了大量的时间和金钱，还使群众反映的问题“事事有回应、件件有着落”，改变了过去政府机构普遍存在的“门难进、脸难看、话难听”和办事推诿、扯皮的现象，简化了办事步骤、提高了办事效率。同时，“三维数字社区”集成管理应用系统便捷的数据检索服务，能够使得社区特定对象的查找变得简便可行，利用系统设计的分析研判功能和预警机制，工作中存在的问题便一目了然呈现在面前，从以前的盲目应对发展到现在的主动工作，大大提高了行政效能。

三、促进政府职能转变

“三维数字社区”集成管理应用系统体现了公共服务型政府的基本理念，提供了实现服务型政府目标的有效途径，是典型的服务型政府的治理模式。“三维数字社区”集成管理应用系统的成功建设，顺应“数字兰州”建设的大局，通过市、区级平台的建立，将进一步整合自然资源、社会资源及信息资源，纵向上接市委、市政府，向下延伸到街道，横向连接政府各职能部门，借助信息化手段，建立并完善市区街三级统一联动的城市管理模式，提升城市管理和公共服务水平。通过从街道行政管理体制改革入手，促进街道社区工作过程的公开化，增强街道服务功能，随时接收群众的意见、建议和申诉，不断的改进服务方式、提高服务质量，深化拓展“夕阳乐”、“四点半工程”、“残疾人温馨家园”和“一元钱爱心党费”等一批符合群众意愿的惠民服务工程，解决人民生活中难点热点问题，在政府机关和群众之间形成良性的互动关系，进一步促进由“无限责任政府向有限责任政府转变”，由“管理型政府向服务型政府转变”，由“政府单一行政化管理向社会化管理转变”，强化社区民主自治功能，弱化政府对社会事务的管理职能，转化政府

面向市场的职能，理顺政府、社会、市场在社区建设中的关系，进一步提高城市基层管理水平。

四、提高科学决策能力

“三维数字社区”集成管理应用系统为政府决策科学化提供了有力的工具。随着信息技术的运用，决策信息不全、决策参与范围小和决策周期长等弊端将得到有效的改善。“三维数字社区”集成管理应用系统的分析研判功能通过对城市经济、市政、交通、科技、公安、环境、就业等信息进行实时采集、统计、处理，使管理人员全面掌握各方面有用信息和综合运转情况报告，并对可能发生的危机及时发出预警。同时，“三维数字社区”集成管理应用系统强化了政府综合应急处理能力。利用“三维数字社区”集成管理应用系统，可以对危险源、应急预案、应急资源实施统一监控和管理，在突发事件发生的第一时间为政府提供准确的第一手资料，极大的提高了应急处置效率；并可利用网络平台对相关部门实施有效的协调及应对指挥，极大提高城市的应急处理和反应能力。

五、增加公共管理透明度

“三维数字社区”集成管理应用系统投入运行后，网络的开放提高了公民参与社会管理的积极性，促进了决策的科学化，从而推动了民主管理的进程。“三维数字社区”集成管理应用系统一方面通过街道政务网，提供了民情信箱、代表委员信箱，方便辖区居民与街道工作人员的沟通交流，使辖区居民与街道的沟通具有了双向互动性。同时通过网络为社会提供便捷、周到的服务，逐步实现“24小时”、“自助式”服务，从而实现真

正的“民有、民治、民享”。另一方面则是利用网络信息技术大力开发多样化的参与形式，比如民情通呼叫中心、政务短信平台、干部网络满意度投票系统等，使参与范围扩展到所有能使用网络的公民，提高公众的参与兴趣，增强公民参与的实效性和有效性，强化公民参与的广度和深度。利用“三维数字社区”集成应用管理系统的信息发布功能，使街道社区的职权、程序、办事过程、时限、监督方式、办事结果等均向公众公开，减少传统政务过程中可能出现的暗箱操作，加强公众对政府工作的监督，从源头上形成预防腐败的“防火墙”，树立了廉洁公正的政府形象，避免出现暗箱操作或权钱交易。同时，通过“三维数字社区”集成应用管理系统的办件办理系统、群众满意度测评系统、数据排查系统，将社区干部考核转变为一切以指标说话，让群众说话，建立了量化的绩效考核标准，真正实现了“满意不满意，群众说了算”，考评结果作为社区和干部年终考核的重要依据。

“三维数字社区”集成管理应用系统是政府管理模式和管理手段创新的有效工具，不仅提高了行政透明度和管理效率，降低了行政成本，推进了勤政廉政，为老百姓服务。还通过信息资源管理，达到业务流程优化、管理集成和服务整合。利用信息技术的手段，提高了行政效能，从而提升了基层政府城市管理与公共服务的水平。

第二篇：浅议社区管理的意义和作用

浅谈社区管理的意义和作用

行政管理08秋行管本 王亚楠

所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。

一、绪论

“社区”这个概念最早由德国社会学家腾尼斯提出来的。他在1887 年出版了《社区与社会》一书，指在于前工业社会的、具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、富有人情味的社会关系和社会利益共同体。现在人们所说的“社区”通常是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体。

我国的社区建设是在特殊的历史背景下开展起来的,这一背景就是中国由计划经济向市场经济的转型，市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求。在这样的背景下,社区作为一种新生事物,并没有经过西方国家社区那样的长期的自然形成过程,而是由政府自上而下地倡导、推动形成的。因此,社区的构成要素未能得到充分的发育,本应成为社区管理中最重要力量的社区自治组织也就在量与质上都显得与社区管理的实际需要不相适应。这使得我国的社区管理一开始就离不开政府的主导。

社区管理是国家与社会的接口。社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。社区管理已形成城市基层的社会共同体，在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

二、理论综述

（一）国内社区管理的发展现状

近20年来，全国各地先后对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

1、思想观念陈旧 尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于计划经济下传统的管理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。

2、社区类型单一 政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。

3、社区组织的职能错位 现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

（二）国外社区管理的发展现状

目前，社区管理的国际化影响深远。在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式。美国社区管理模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要是以间接的方式进行，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。

1、实行民主管理 美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合，民主选举产生的社团组织。如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使管理职能。

2、社区建设有序合理 在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏。

3、公众积极参与社区管理 在美国，公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识，美国社区志愿者，年已达万人，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担。因此，美国社区管理基本是政府规划、指导、资助，社区组织具体实施的运作方式。

（三）国外城市社区管理模式对我国城市社区管理的经验借鉴

通过以上分析得出，在国外的城市社区管理中，政府发挥着重要作用，对城市社区管理都给予了广泛的政策扶持，资金支持和行政监督，社区管理由此获得良好的政治环境。所以，国外城市社区管理的经验，专家指出对我国的城市社区管理及建设具有多方面的借鉴意义。

1、转变政府职能，明确政府角色定位 政府职能定位要从控制走向引导，严格按照政企分开、政事分开的原则，使政府从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不划桨的单一角色，逐渐实现行政、市场、社会的权力分离，形成政府、市场、社区三元社会管理主体结构。

2、转变居民自治方式与社区管理体制 在国外的社区组织与管理上，体现了居民的自治特点，而我国目前的社区管理机构街道办事处及居民居委会具有较浓厚的行政管理色彩。国内对于如何改革街区社会管理体制及解决，目前街道行政压力繁重的问题进行了不少的讨论与实践探索，但目前这一问题没有得到根本性的解决，并且保持较强的运行惯性，因此，借鉴国外社区的管理经验，在管理体制上顺应社区发展，进行管理体制转换，找到根本的解决之道。

3、培育公民社区意识 加大社区建设与管理的宣传力度，使全社会居民都来关心，支持和积极参与社区事务。其次，积极推进社区居民委员会的直接选举，加强社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开，民主评议和社区居民代表会议等项制度，最后将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区，使居民在社区中能够寻求帮助，问题在社区中得以解决。

三、大兴区金华里社区及其管理介绍

（一）大兴区金华里社区介绍

金华里社区地处观音寺街道北侧，南起清源路，北至海户新村村南，东起碱河与凤河支流的交界处，西至京开高速路；该社区是一个平房与楼房相结合的社 区，一没物业二是未封闭三是外来人口租住密集的社区；辖区主要以平房为主，共有居民485户，常驻人口1295人，流动人口2371人，是本地人口的1.7倍；流动人口严重倒挂。

金华里社区曾被评为区级和谐社区。现有社区社会组织6个，能够坚持开展活动的社区社会组织有：金华里社区姐妹舞蹈队、金华里社区红袖标巡逻志愿者队伍、金华里社区老年协会、金华里社区养犬自律会、金华里社区党员卫生监督员队伍、金华里社区巾帼志愿者服务队等组织。

（二）大兴区金华里社区管理介绍

随着社区多样化管理模式，打造一区一品的特色服务，这样社区服务项目很符合现在社区居民的需求，一是让居民自己参与进来，自我策划、自我管理、自我服务。二是为社区新老居民搭建相互沟通的一个平台。三是有力的促进了居民自治。四是有利于社区管理的建设与发展。社区管理是构建和谐社会的一个重要切入点和落实处。

1、加强社区党建工作，充分发挥党员摸范带头作用

党的领导是社区各项工作的龙头,在新的一年里，完善党组织机制、创新载体,充分发挥党员模范带头作用,以实际行动实践党员承诺“十带头”。

（1）为了美化社区环境，造福于民，避免群众上访事件发生，根据金华里社区的实际，支部在08 年4-6月份平整一条长214米宽5米的“金华里社区党员之路”。并在此路西侧栽种一些花草，形成一条花墙，使坑坑洼洼的土路焕然一新。（2）每天由支部党员两人一组，承诺对本社区居民健身场地的卫生及设施维护，为居民提供良好的环境与安全服务。

2、开展特色服务和文体活动，促进和谐社区建设

（1）根据社区流动人口租住密集的特点以实际出发，金华里居委会06年成立了“流动人员协会”在此基础上为了扩大服务范围，07年向街道又申请一个项目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持续发展这项服务，进一步完善“新居民之家”的管理制度。拓宽工作思路，准备办一书报角,为社区妇女提供阅览一些厨艺，怎样教育子女的书籍及报刊。让新老居民一起从自我管理、自我服务的基础上，提高精神文明素质，在社区活动中展示他们的才能，实现他们的人生价值观，营造“我参与、我奉献、我快乐”的奥运氛围。

（2）下半年从金华寺1条西墙至居民健身场所周围的墙面上，做一个240余米长的文化墙，字、画并用，内容丰富多彩，有新鲜感，老少皆宜，让居民在休闲之余学到一些有关的法律、法规及生活方面的常识，来充实居民的生活，提高居民的文化素质，从而美化社区

（3）以“新居民之家”为主线，成立10—15人的“新老居民和谐宣传队”，宣传内容以贴近居民生活的法律知识为主，号召新老居民学法、知法、守法、用法，促进社区和谐发展。

（4）举办由社区新老居民及辖区单位共同参与的“庆三、八文艺会演”活动。

3、以维护社区稳定为基础，创造良好的社区治安环境 为了维护社区的安全与稳定，确保社区财产的安全，由于我社区是平房多楼房少，因此把做好防火、防盗、防煤气中毒、汛期防洪、防灾等安全工作作为重点。首先，要进行大力宣传，发放宣传材料，张贴标语，提高社区居民的防范意识，确保社区治安稳定，居民安居乐业。其次，针对社区平房多，使用炉火取暖户多的特点，成立由6人组成的“金华里社区预防煤气中毒宣传员”队伍，配合红袖标队伍，加大对社区预防煤气中毒的宣传与安全防范工作，避免可防性事故的发生。

四、大兴区金华里社区管理分析

（一）大兴区金华里社区管理分析

1、居委会工作行政化倾向严重，服务工作不细致 目前，居委会承担了政府相关部门包括民政、助残、救助、老龄、兵役、卫生、计生、调解、治保、青保、科普、团委、教育、就业、国防、统战、文体等17余项服务工作，有关职能部门要求建立的台帐达35本之多。全年（2009年）承接各类调查表格300份。今年以来，居委又先后承担了多项突击任务，如配合卫生服务中心开展结核病调查工作、开展第六次人口普查工作。居委大部分时间都用于协助政府部门的工作。造成了：（1）居委会认为自己是政府的延伸，是政府的派出机构，机关化、办公室化倾向严重，疏于主动与居民沟通交流。工作主要依靠两大力量，即楼组长和党员骨干，与此外的其它居民沟通渠道甚少。

（2）居民认为居委即政府、政府即居委，居委所有表态及工作都是政府的代表，居委的自治性质在居民意识中弱化，也使居委会工作受到束缚，不能放开手脚开展工作。

（3）居委会承担大量工作不堪重负，导致许多民生工作、实事工程到居委会后粗线条、行政化的落实冰冷生硬，使居民对很多政府实事、好事不理解、不领情。

2、居民参与度不够，工作覆盖不宽泛 目前社区居民对社区事务的参与度和归属感不够高，经常参加社区会议和活动的居民占10%不到。究其原因主要有以下两个方面：

（1）社区活动设计和开展多以老年人为主体，很多年轻人很难在社区中找到自己适合的活动。居委会向各级政府反映的民生问题也大多集中在老年人身上，致使其他群体的需求在社区中很难得到回应。因此导致很多人从未参加过社区会议及社区组织的活动，多数年轻居民对社区事务的漠不关心，归属感、责任感下降，社区的凝聚力大大降低，社区自治缺乏基础和活力。

（2）现行居委会工作模式及作息时间，致使居委会很难有时间、精力和渠道与除 老年群体、弱势群体以外的各类群体沟通交流，致使很多人认为居委会是老年人和弱势群体的居委会，层次较低而不愿与居委会沟通。

3、机制体制不尽完善，管理工作不到位 虽然居委会承担着繁重的社区管理工作，有着相应的责任，但并没有“权随责走”。由于居委会的管理职权没有得到相关职能部门的授权和法律的认可，所以居委会在管理过程中就显得没有权威，缺乏力度。如在“四位一体”中协调物业及业委会中居委、支部的主体作用因没有抓手而难以发挥。在对居委会如何选购路由器的考核重过程而不重结果，各部门考核中要求的会议次数、活动次数、资料要求等让居委濒于应付、甚至造假应付。而对居委会在居民需求的回应程度、对居民区中特殊人员变化、违法违规问题、热点问题排摸等居委的根本管理职能的考核则少之又少。造成个别居委舍本求末，应付考核了事，对辖区内的问题、矛盾不掌握、不了解，管理协调工作则更无从谈起。

社区工作的显著特点是重管理轻服务，社区的主要功能应体现在自我管理、自我服务、自我教育上，体现在以人为本、服务居民上，体现在自主性和参与性上，衡量一个社区是否成熟的主要标志是看这个社区居民的自主性和参与性的程度，而社区居民自主性和参与性的程度与这个社区的服务程度相关。目前，社区居民急需的服务，如家政家教服务、就业服务、养老托幼服务、优抚对象服务、保安保洁服务、医疗保健服务、文化娱乐服务并没有真正开展起来，导致社区服务体系没有形成，社区服务重点不突出，服务领域不宽，服务形式不新，服务质量不高，从而起不到社区服务的作用。

4、网络沟通缺乏制度，沟通方式比较落后 随着网络的逐步普及，网络已经是居民交流、沟通及解决生活问题的一个主要平台，而因居委工作对象多不是上网族，沟通还是以走街串巷，登门入户为主，因此居委会在网络沟通、网络民意收集以及网络参与及舆论引导等方面参与意识不足、参与手段不够。导致很多小区论坛成为小区群体性事件的源发地。

（二）大兴区金华里社区管理存在问题

1、旧管理体制有缺失 我国现行的城区管理体制是以区、街道、居委会三个层次组成的，其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是政府的一级派出机构，居委会是城市基层群众性自治组织。“街道”作为城市行政区划的最基层单位，代表政府对辖区内的行政事务、社会事务实施管理，是社区组织管理的主体，从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但在体制上确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小。

建制散，主要是街道、居委会体制没有变化，但管理规模扩大，在城市社区人口激增和流动的情况下，与相当多的居民失去联系。尤其是由于新居民区的大 量兴建，出现城市居民的市内大流动，再加上户口除了儿童入学对外居民生活并无多大影响，因而出现城市内的户籍与居住地脱离的现象。同时，由于城市的发展，市区划调整，农转非即农民转为居民，城市社区中农居混杂的现象日益增多，开始出现街道、居委会管理不到位的现象。

据社区管理人员反映，金华里社区的流动人口更新特别快，管理人员往往来不及对整个社区流动人口登记一遍，他们已经更新，或搬走、或迁往他地或返乡，新的租住人员补充而来，在管理人员有限的情况下，对快速更新的流动人口，往往不能反映实际状况。

随着城市化进程的加快、城市人口的结构变化带来城市管理难度加大、社会矛盾突出等一系列社会问题：自由职业者、个体工商户、私营企业主等大量出现，成为游离于单位之外的群体；下岗、失业、闲散人员增多，使城市管理难度加大；城市人口老龄化、流动人口等问题也日益凸现。客观上迫切要求社区管理方式、方法、手段必须创新以适应城市管理的需要。

权力小，主要是街道、居委会与市和区政府的各个条条部门之间矛盾交叉，城市基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，街道、居委会没有执法的职能但要管理城市的基本生活秩序，各个执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，结果条块之间推诿扯皮的现象经常出现。

在社区建设的过程中，政府发挥了决定性的作用，但也存在着职责不清，权利不明的问题。有些政府部门仍在行使本应由社区自治部门行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社区自治组织办理的事务。政府部门承担了许多不该承担或不易承担好的职能，社区管理中政府职能的错位、缺位或者不到位的情况屡见不鲜。长期来看，不仅抑制了民间的活力，也增加了政府的负担。

目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子，有治安责任人、计划生育责任人等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以居委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。

2、社区居民参与社区管理决策率低下，缺乏必要沟通 许多居民仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区的管理工作不关心甚至不配合，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，对居委会的选举也不关心，居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。这使得社区管理工作要全面、深入展开的困难较大。一方面，居委会没有能充分发挥在社区的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了问题和困难也很少求助于居委会。同时由于缺乏基层选举参与的基础，居民对居委会开展的各种社区活动缺乏主动参与的积极性，从而导致各类志愿者服务活动不易开展。

3、社区活动形式单一，居民参与热情不高 社区居民是社区参与的主体，是具有社区认同感与归属感并具有社区公共责任的民众。居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与，可见社区居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。

但是受主客观因素的影响，我国社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感 而传统的参与模式过于狭窄死板，无法提高居民的认同意识。虽然社区组织的活动也为一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但参与居民总在少数，参与热情不高、社区意识薄弱。对于一些上班族，也没有时间、精力参与活动。

另外，社区建设活动经费有限，导致场地、设施等客观条件的限制，活动只能小规模开展。活动形式、内容也总局限于几个方面，使得活动很没有吸引力，不被居民重视。居委会工作人员及居民均表示希望当地政府能在此方面多加援助，增加社区活动经费，以最大程度丰富居民生活。

五、对策与建议

针对我国社区管理中的现有问题,我们应当特别重视以下几个方面的工作:

（一）正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角色，贯彻落实“政企分开、政社分开”原则

所谓“政社分开”，就是促进实现社会各类角色的合理分化，让政府不再担当“千手观音”的全能职责，按照社会事务管理的规律，还原社会组织也就是民间组织或者“非政府非营利组织”的应有社会地位，在我国建构一个多元参与的公共管理新格局。随着行政管理改革的逐步深入，“政社分开”早已提上日程并成为我们日常生活中一个频率很高的概念字眼。我们进行的政社分开努力，正是为了还原社会组织的本质特征，让他们以其与政府不一样的角色来激发我国社会管理的活力。

我国的社区管理体制改革是在政府的领导和推动下进行的，适合现阶段国情的应该是一种政府主导和社区自治相结合的社区管理。政府是当前社区管理的重要主体之一，它的职能是宏观性的，主要在于制定社区建设规划、培训社区管理人员、帮助社区完善必要的服务配套设施、培育社区中介组织和整合社区资源以促进社区发展，街道办事处是区政府的派出机构，代表区政府行使行政管理职能，它主要发挥指导、协调和服务功能。社区管理中存在的诸如政府“越位”、居民委员会角色“错位”、社区中介组织发展不规范、社区管理工作队伍薄弱等问题，主要是由于政府管理观念滞后、“政企分开、政社分开”原则贯彻不力以及政府在许多方面的“缺位”。

如前所述，居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。

首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况 凡是政府职能部门需。要居委会协助完成的工作，都应当经市辖区的人民政府、或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务 基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等 众多。非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。

居民委员会是基层群众自治组织，不是街道办事处的下属机构，拥有社区自治权和对政府部门及其派出机构的监督权，履行管理辖区内公共事务和公益事业的职能。政府应转变管理观念和管理方法，改变惯用的领导、命令、控制等行政化管理手段，改变因袭旧体制的“本位主义”继续将应由市场和社会组织行使的职能剥离出来。街道办事处应回收本应由其承担的却已转移给居民委员会的行政工作，下放一部分社会管理权给居民委员会。街道办事处与居民委员会的关系应界定在指导与协助的关系，居民委员会“自我管理、自我教育、自我服务”的内涵和外延应在法律上加以明确界定。

（二）提升居民民主意识,加强社区民主建设

具有自组织性质的社区自治组织的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意识为基础。社区自治组织要代表社区居民的意志和利益,就只能通过民主途径产生。但传统体制下基层社会群众希望有人“为民做主”的思维惯性,仍然在相当一部分社区居民中根深蒂固。这样的思维惯性,在一定程度上牵制了社区自治组织的自组织性质和功能的形成及完善。因此,为了向理想的社区管理状态逼近,为了形成真正具备自组织性质和功能的社区自治组织,一项最为基本的任务,就是要提升居民的民主意识。在提升社区居民民主意识的基础上普遍实行民主选举、民主决策和民主监督,通过这样的民主建设,不仅社区居民的民主意识会得到巩固和加强,而且,社区也将实现真正的自治。同时,超越边界的政府行为也会 因失去其现实基础而难以继续存在。

（三）加强宣传调动居民的参与积极性，创建“服务型”和谐社区

社区集体娱乐活动组织得较少，社区管理工作宣传力度不大和公开程度不高，居民便捷地了解社区工作状况的途径不多以及居民对社区中介服务组织的服务不满意，都是影响居民参与程度的重要因素。

“社区居民自觉自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社区发展的一项综合指标。” 因此，首先要提高社区居民利益的社区化程度，提高社区管理工作公开透明程度，通过宣传栏、布告栏向居民公告社区工作状况，大力宣传“我为人人，人人为我”以及“社区是我家，建设靠大家”的宗旨。

大兴区金华里社区，以各大节日为契机，充分利用宣传栏、条幅等形式，广泛开展精神文明宣传和爱国主义教育等活动，通过宣传教育，激发和调动了广大居民参与的积极性，促进了辖区企业、学校、邻里之间的和睦相处。从2004年开始，连续三年每年年初，居委会都以问卷方式对社区100户居民进行调查。调查主要从十个方面进行：社区环境、社区治安、物业管理、便民服务需求，社区文化、体育、旅游需求、对居委会工作满意度、需要解决和改进问题。通过召开居民代表会议将社区工作计划、工作执行情况反馈给居民，让居民知道居委会在干什么，在为谁干，在怎样干，在争取广大居民的支持、参与、理解、配合的同时，也使社区党支部、居委会为居民办实事、真正办到点子上，办到老百姓的心坎上。社区通过开展各种活动，达到了增进沟通了解、丰富文化生活、提供优质服务的目的。

现阶段城市的社区服务，已经从单纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。当然，这种全面并非是包罗万象，其基本特征是，围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题，组织和指导社区居民运用自助和互助的方式，解决社区居民中的各种生活难题和公共福利，以及提高和完善救助性的社会福利服务。

具体说，当今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主要是针对民政工作对象的社区服务，这方面的服务对象越来越少。二是为社区居民中有困难者提供便利、帮助他们解决困难改善生活的服务，即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务，主要是改善社区居住环境、人文环境的服务。依托社文化活动室、老年活动站、社区广场等文化体育设施，多开展丰富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娱乐等活动，多形式多渠道地引导居民接触交流，培养居民的社区意识，增强居民的社区认同感和归属感，为构建和谐社会搭建平台。

（四）加强社区在岗管理工作人员的培训采取听讲、讨论和总结交 流经验相结合的方式丰富其管理知识，提高其管理水平

各高校要加强社区管理、社会工作方面的专业设置，培养优秀的专业化人才并鼓励他们参加社区工作。社会力量办学中这方面人才的培训力度也要加大，为在岗人员提供较多的“充电”机会。要建立起科学合理的评价体系，提升社会工作者的社会地位和收入水平，吸引更多的优秀人才加入社区管理工作者队伍，优化人员结构。

[参考文献] [1]马军涛.城市社区管理[M].南京师范大学出版社2010.[2]侯玉兰.城市社区发展国际比较研究[M].北京出版，2000.12 [3]冯晓英.北京城市社区管理创新的调研[J].思考前线，2003 [4]唐忠新.构建和谐社区[M].中国社会出版社，2006 [5]连玉明.学习型社区[M].中国时代出版社，2003

第三篇：三维数字社区

全国首创“三维数字社区”掀起“基层政务革命”

西湖街道“民情通”智能管理呼叫服务中心服务网络示意图

西湖街道“三维数字社区”管理平台

边研发，边使用，边完善，兰州西湖街道历时3年研发设计出“三维数字社区”管理系统，精细整合了城市基层管理的100多项职责，极大地节约了人力，提高了效率，提升了服务，使街道社区工作模式发生了根本性转变。专家鉴定，这个系统在国内外尚属首创并具有极高推广价值，该项目于今年4月经国家版权局批准取得了软件著作权。

最为可贵和与众不同的是，西湖街道将其创建的“民情流水线”惠民服务品牌有机植入了“三维数字社区”，使得“小政府，大服务”成为现实。下一步，“三维数字社区”的应用推广，将会给城市社会管理带来一场什么样的深刻变革？让我们拭目以待。

本网记者 周文馨 赵志锋

9月2日中午12时整，75岁的孤寡老人刘淑珍准时按动了安装在她家的“民情通”呼叫服务装置上的绿色按钮。

伴随着一阵清脆的铃声，老人所在的甘肃省兰州市七里河区西湖街道的“三维数字社区”集成管理应用系统上的虚拟社区立刻显示出了老人家的位置：西湖街道建工中街。

工作人员一看是刘淑珍老人，立刻明白该给她配送餐了，随即联系老人所在的社区工作人员。不一会儿，热腾腾的饭菜就送到了老人家里。

刘淑珍老人告诉记者，自从街道办在她家安装了“民情通”呼叫服务装置后，平时她需要送餐、打扫房屋、看病什么的，只要轻轻一按，社区工作人员很快就上门服务了。“有了这个高科技的宝贝和热心肠的街道社区工作人员，我吃饭香，睡觉甜，身体好，心里感到前所未有的幸福和踏实！谢谢他们这些好心人！”老人笑呵呵地说。

事实上，为刘淑珍老人提供服务的“民情通”呼叫服务系统只是庞大的系统——“三维数字社区”集成管理应用系统上很小的一个子系统。

8月31日，兰州市七里河区政府召开新闻发布会宣布，由兰州西湖街道历时3年研发实施的“三维数字社区”集成管理应用系统正式问世。据悉，该系统为全国首创，将在兰州市、甘肃省乃至全国的基层电子政务建设和城市社会管理中发挥积极作用。

推进社会管理创新是今年全国政法工作三项重点之一。相关专家表示，“三维数字社区”系统在实践中已经取得了巨大成功，无疑将掀起一场城市管理的“基层政务革命”。

系统功能

将街道社区百余项职责纳入“数字化社区”

家里有事拨打“民情通”一键通，社区立刻上门为你提供服务；遭遇突发事件，鼠标一拉自动测量出最近的治安室、医院距离；辖区内任何背街小巷发生车辆丢失、井盖被撬、堆放垃圾，即时发现及时处理„„街道社区内几乎所有的公共及管理事务都可以通过“三维数字社区”系统来完成。

所谓“三维数字社区”系统，主要是利用GIS地理信息技术、传统的拍照技术、“三维数字”仿真模拟及实景视频技术，将街道社区100多项工作内容纳入5条管理主线，形成3 大基础平台、6大功能特点、8大管理模块和5大应用系统，具有综合受理、分类管理、分类统计汇总等功能，嵌入辖区实景视屏监控管理，真正实现“数字化社区”建设。

七里河区政府新闻发言人、区委常委、常务副区长王道珍介绍，“三维数字社区”系统将西湖街道辖区94个科级以上企事业单位、892家各类经济组织、1210栋各类建筑物、9条主次干道、56条背街小巷、114个小区院落、1.8万户、71978名居民家庭和区域地貌，立体、直观地搬上管理平台，形成了一个完整真实的三维实景立体虚拟街区。

西湖街道在辖区重点地段、重点区域、辖区单位、居民小区的关键部位都安装了电子监控设施，并于“三维数字社区”总控中心的街面视频监控系统相互连接，对辖区的治安状况、城市管理、环境保护、突发性事件等进行全天候、多方位监控。

系统一大特色就是对辖区常住人口、流动人口的个人信息、户籍信息、分类信息、居住联系信息等百余项信息进行了归纳整理，形成统一的人口信息平台。记者在平台上随机点开一栋楼，立刻弹出这栋楼的详细信息：所属社区、小区名称、楼宇名称、楼栋长姓名、治安负责人、楼层数、户数、常住人口数以及流动人口数等。

系统还建成了以司法所、人民调解、法律援助等内容为主的司法模块。记者点入该模块，发现重点普法单位、普法联络员、普法宣传员、社区矫正、人民调解、普法短信平台等二级栏目。以普法短信平台为例，只要在系统上输入普法短文，点击选中发送对象，轻点“发送”，一条条普法短信便飞入辖区千家万户百姓的手机上。

西湖街道“三维数字社区”系统

西湖街道“三维数字社区”系统总控中心。周文馨 赵志锋摄

研发初衷

基层八成工作人员受累于账表卡册

近年来，兰州西湖街道不断拓展“民情流水线”党建惠民品牌工程，探索打造出以“两代表一委员”民情联络站、未成年人校外教育“四点半”工程、居家养老“夕阳红”工程等为特色的一系理惠民党建品牌，受到辖区群众的广泛赞誉，街道先后获得“全国先进基层党组织”、全国“人民满意的公务员集体”等80多项荣誉。

但是，随着经济社会的飞速发展，传统的社会管理模式弊端逐渐显现了出来。西湖街道党工委书记陈冬梅介绍，伴随着城市的发展脚步，街道办的职能日益增多，据初步统计目前已有八大类108项工作职责，而各个相对独立的块状工作之间没有形成网格化，导致80%的工作人员将大部分精力用于建立填报纸质的账表卡册，相应的，对辖区居民“面对面”服务的时间就少了很多。

西湖街道地处兰州城区繁华地带，是七里河八个街道中社情较为复杂的街道之一。辖区内居民多、企事业单位多、流动人口多、吸毒人员多，且多民族杂居。特殊的社情需要更多的服务管理人员，但街道办170余名工作人员各管一摊，疲于应付。

而事实上，由于缺乏网格化管理，尽管工作人员费尽了周折，基层管理中依然存在着底数不清、数据不实、重复劳动、重复耗资、各部门工作相互分离、资源不能共享等问题。

“10年前，街道社区的工作职能相对单一，但近年来，随着医保、社保、廉租住房等惠民政策和大量新的社会管理服务项目的实施，逼着基层社区管理服务必须实现集成化、精细化。” 陈冬梅说，传统的工作模式已经跟不上老百姓的需求了，迫切需要把“民情流水线”这样的服务品牌进行提升和延伸。

针对这些现实需求，西湖街道在七里河区委、区政府的大力支持下，组织研发队伍，开始研发“三维数字社区”系统。他们3年来边研发，边使用，边完善，并在试运行中取得了巨大成功！

突破局限

居民足不出户便能享受各类“民情”服务

记者在 “三维数字社区”系统大平台上看到，西湖街道社区工作人员在辖区走访过程中发现的一条条各类信息，实时地出现在了管理大平台的信息审核页面上，管理人员迅速审核后加入系统，返回主页面后，这些新添加的信息已经自动分类统计并整合到各子系统中，管理数据实现了实时的动态更新。

社区工作人员发现的信息缘何能如此迅速地传递到系统的大平台上呢？原来是依靠“民情通”无线政务系统！走访的社区工作人员都随身携带了一个叫“PDA手持终端设备”，该设备和街道“三维数字社区“总控中心相互连接，将数字城管、治安防范、人口管理、社情民意采集、流动人口和出租房屋管理等功能有机结合，及时了解、受理反馈的各类信息，处理突发事件、采集基础数据信息。

就在记者采访过程中，街道“民情通”呼叫服务中心的服务热线突然响了起来。工作人员接通电话：“你好，请问我能给您提供什么帮助？” “我是小西湖东街的**号的居民李成花（化名），想咨询一下社区养老保险办理程序。”随着电话的接通，服务中心的显示大屏上立即出现了模拟街区与街区实景结合画面和一份详实的李成花个人资料数据。

西湖街道党工委书记陈冬梅介绍，“这些信息将帮助工作人员做出正确的决策，合理地调度社会服务力量。” “民情通”呼叫服务中心作为西湖街道“三维数字社区”系统的重要组成部分，已成为最繁忙的民情热线。

“小西湖立交桥下有一个井盖丢失了，能不能快点补上！” 一接到电话，电脑操作人员马上在投影屏幕上找到居民反映路段的实况视频，工作人员便通知具体地段的社区负责人，很快社区工作人员就前往现场调查处理。

为方便居民反映诉求，西湖街道还免费为空巢老人、特困老人家里安装了“一键通”，老人如果有什么需要，只要按一下“一键通”，呼叫服务中心电脑上就能显示出老人的具体住址，社区工作人员据此可立即上门提供服务和帮助。

这个“民情通”呼叫系统，突破了传统的大厅办理、电话办理、网络办理企事业单位及居民申报事项的局限，变以往的按需办理、逐个办理为统一指挥调度，能够应对当前基层遇到的复杂多变的问题。呼叫中心接到居民电话，就会自动转切到“三维数字社区”个人信息系统，帮助工作人员迅速判断反映人所处的方位、家庭情况等，以便及时答复或采取救助措施。

依托“三维数字社区”系统，西湖街道将近年来创新的社区管理特色品牌纳入，极大地提高了社会管理的能力和水平。如未成年人校外教育“四点半”工程：由于双职工家庭孩子在下午四点半放学后无人接送、教育管理缺失、进网吧、路上不安全等实际问题，“三维数字社区”将西湖街道在全国率先启动实施的该工程设立的社区“四点半”辅导站、义务接送孩子的志愿者、校外辅导课程等全部纳入系统管理，建立了未成年人校外教育“四点半” 工程信息基础库，只要有家长求助接送孩子入社区“四点半”辅导站，根据“三维数字社区”显示的地理信息，社区工作人员可立即提供服务和帮助。

“有了‘三维数字社区’系统，居民可以足不出户就享受到规范化的信息服务，也使街道和社区的工作更加贴近群众，居民可通过热线电话、网络等方式，反映自己的诉求。” 陈冬梅说，对于居民反映的每一个诉求，服务中心将自动生成处理结果及考核评价，评价结果自动传入总控中心，成为效能考核的依据。

西湖街道”三维数字社区”系统嵌入的实景视屏监控管理中心。周文馨 赵志锋摄

西湖街道“民情通”呼叫服务中心。周文馨 赵志锋摄

全员参与

历时一年采集录入 80万条信息

西湖街道研发的“三维数字社区”系统采集录入的各类信息量高达80余万条。对此，甘肃省科技厅专家鉴定委员会副主任委员、甘肃省政府政策研究室处长沈俊涛表示很震撼。“电子政务信息系统最难的是整合，而西湖街道‘三维数字社区’系统把辖区80万条信息分门别类地整合起来，自成系统，确实是一个奇迹！”

西湖街道办事处主任郑先喜介绍，为了让项目尽快投入使用，全街道办干部及工作人员利用休息时间深入辖区所有住户，按照以房管人的原则，挨门挨户登记人口信息，整整用了一年时间跑遍了辖区18198户，访问登记人数达到了69147人，每个人的信息多达30项。

在采集信息过程中，有些家庭住户外出不在，街道社区工作人员就跑三趟、四趟，直到登记上为止。参与了信息采集的西湖街道工作人员周肇刚说，有些居民一开始不理解，拒绝采集信息，他们就反复做工作，终于使其感动，同意提供信息；有的怕个人信息泄露，他们就反复讲解“三维数字社区”系统的原理及保密性措施，使居民明白系统是一个政务管理信息内网、不连接互联网，并且实行密码设置，分层分级、按岗按人设置登录及管理权限等，消除了大家的顾虑。

“为了使人口信息动态化，社区工作人员还在各居民小区选举了楼栋长，由热心社区工作的积极分子担任，主要职责就是了解每家每户人口变动情况，主动为社区提供最新的人口信息。” 郑先喜说，通过建立楼栋长制度，使人口信息做到了动态化管理，始终保持人口数据的准确性。

信息采集付出了巨大的艰辛，而系统研发同样如此。技术人员施国乾介绍，为了攻克 “民情通”呼叫系统中存在的技术难题，有一次技术小组的8 个人3天只休息了8小时，终于研发成功，以最快速度将该项服务送到了迫切需要帮助的老人家中。据统计，技术小组3年内共完成了25万行以上的基础代码程序编写。

据悉，该系统在研发过程中前后共投入了800余万元。西湖街道党工委书记陈冬梅告诉记者，系统之所以能够顺利问世，得益于兰州市委市政府的有力指导和七里河区委区政府在人力、财力上的大力支持。区委、区政府主要领导多次到街道检查系统的研发进度，协调解决有关问题。

专家鉴定

系统在国内外尚属首创具有极高推广价值

“我们一个街道有6000户居民，工作人员挨个走一遍要2个月的时间，一个社区有13个工作人员，要负责计生、民政、医保、廉租房等多方面的工作，根本忙不过来，有了‘三 维数字化社区’系统，我们就可以腾出手来为社区居民做更多的服务。”西湖街道党工委书记陈冬梅欣喜地说。

项目技术组人员赵晋锋介绍，以前街道的计划生育工作需要5个人同时在办公室忙碌，现在只需一人录入信息，其他人员则可以深入到社区从事实际服务工作。“这是一场‘基层政务革命’，大大减少了基层工作人员的工作量，提高了工作效率。”

七里河区政府新闻发言人、区委常委、常务副区长王道珍用“五个转变”来形容该系统带来的这场“基层政务革命”：

——实现了社区管理的网格化，使街道社区工作由被动应对向主动服务型转变；

——实现了社区管理的数字化，使街道社区工作由传统模式向电子技术转变；

——实现了社区管理的动态化，使街道社区工作由滞后型向动态管控型转变；

——实现了社区管理的精细化，使街道社区工作由粗放型向精细化方向转变；

——实现了社区管理的信息化，使街道社区工作由管理型向服务型转变，对于推进和谐社区建设、提升街道社区管理和服务水平，落实以人为本的服务理念，具有重要的现实意义。

据了解，该项目于今年4月经国家版权局批准取得了软件著作权，6月由兰州市工信委列入市科技扶持项目，7月通过了甘肃省科技厅组织的省级科技成果鉴定。

甘肃省科技厅专家鉴定委员会在鉴定中一致认为，该项目立足街道社区工作实际，选题准确，设计合理，技术路线正确，研究成果达到了国内领先水平。而根据国家一级科技查新咨询单位——甘肃省科技情报所查新，该系统将基层多项工作集于一个街道社区综合管理应用平台，在国内外目前尚无相同文献报道。

参与鉴定的兰州理工大学计算机系教授李明表示，数字社区系统的核心是基础数据。西湖街道研发的这套系统基础数据非常详实，使得现代电子技术应用与软件开发相得益彰，从有限的数据挖掘出很多东西，形成数据库，自动保存。他表示，这套系统具有极高的推广价值。

据悉，西湖街道“三维数字社区”系统研发初步确定为六期，前三期已完成，四期对现有三维地图进行精细建模，实现社区全景漫游功能。五期拓展现有平台，增加卫星定位模块，实现治安防控、城市管理等内容的标准化、清晰化。六期强化系统安全机制，增加更加严密的研判功能。

七里河区委副书记郑元平表示，该系统的正式实施，将进一步方便群众办事，而且还将有效提高行政效能建设。今后，七里河区将进一步加大财政投入力度，在实施中进一步完善系统，提高服务水平，并向全区其他8个街道的67个社区覆盖推广，将“民情流水线”品牌和“三维数字社区”品牌进一步做大做强。

第四篇：三维数字城市管理平台系统实践论文

基础空间数据作为社会发展中基础性、关键性战略资源，为政府管理辅助决策等方面提供了资源保障，在政府部门信息系统建设中发挥了巨大作用［１］。但是，随着“数字城市”建设的推进，随着公共安全、应急联动等对基础空间信息的保障能力提出新要求，目前共享方式已不能满足需要［２］，建设三维数字城市，不仅大幅提升城市基础数据的开发利用水平，而且对政府部门间、不同行业的信息资源共享服务应用具有重要的借鉴价值［３］。

１建设意义

该项目的实施建设：不仅有利于提升整个城市的综合实力，而且有利于城市经济运作与国际市场协调，是推动改革的重要举措［４］。能实现对城市地理空间信息资源的合理规划和有效管理。能彻底改善“信息孤岛”现象。能较好实现各类地理空间数据的整合，维护更新现势数据。将在土地利用动态监测、农业、林业、防汛防灾、城市规划乃至日常生活等领域具有广泛应用前景。

２系统建设目标

系统的建设目标：“数字城市”是一个由多种高新技术支持的计算机网络信息系统。它不仅能在计算机上建立虚拟城市，更主要的是能促使城市不同部门、层次之间的信息共享，减少资源的浪费和功能重叠，进而从宏观全局的角度制定城市规划和管理的整体战略［５］。“数字城市”的基本内涵包括以下几个方面：城市信息资源的开发与应用；城市信息基础设施建设；城市信息技术的开发与信息产业的发展；城市信息化的标准、规范与法规的制定；信息人才的培养与信息知识的普及。

３系统体系架构

系统的整体体系结构遵循三层架构体系，包括数据层、逻辑层和应用层３个应用层次。采用Ｂ／Ｓ结构的组织模式，为政府提供对多种数据等的管理，系统采用ＡｒｃＳｅｒｖｅｒ为ＧＩＳ平台，Ｏｒａｃｌｅ为数据库服务器，利用多种软件技术，实现对国土规划数据、安全生产数据等的显示、查询、统计等功能，为城市规划管理工作提供支撑。总体结构图如图１所示：数据库层：为系统提供基本的数据服务。逻辑层：包括ＧＩＳ服务层和系统功能层２个层：ＧＩＳ服务层提供底层ＧＩＳ管理服务；系统功能层在开发接口之上封装一套统一开发接口，实现对底层数据的访问。应用层：此层是系统主要应用模块，用户通过桌面访问系统数据，进行查询、统计分析等工作。

４系统功能设计与实现

系统要为政府网络办公和对外服务提供应用，大部分用户通过浏览器来应用系统，政府管理员使用桌面系统维护系统数据。系统运行网络架构如图２所示。根据系统的设计目标和用户需求，三维数字城市平台由三大子系统组成：三维展示子系统、数据管理子系统和共享服务子系统。系统主要通过局域网及专网实现信息共享，满足市政府对三维数字城市平台的数据访问及编辑的要求。

４．１三维展示子系统

三维展示子系统根据用户的需求，设计了系统登录、图层控制、专题应用、空间分析、路径浏览、视图工具、信息查询等功能模块。图层控制：能够对图层的分类、顺序、是否可见等内容进行管理。空间分析：包括量测、通视分析、填挖分析、淹没分析等分析功能。路径浏览：包括地面浏览、航空浏览等功能。视图工具：包括双屏联动（如图３所示）、地形编辑、影像影藏等功能。信息查询：包括关键字查询、、空间查询等功能。辅助工具：包括热点添加、数据导入、方向指北等功能。

４．２共享服务子系统

（１）数据服务接口。提供有关的地理空间数据服务接口，将基础地理信息数据库中的ＤＬＧ，ＤＯＭ，ＤＥＭ，电子地图、多媒体数据、三维模型数据、兴趣点等基础空间数据、元数据等发布成符合ＸＭＬ，ＷＭＳ，ＷＦＳ等标准的数据服务接口，可同时为多个部门的应用提供数据共享服务，达到数据统一更新、实时发布的目标。（２）基础地理信息共享服务模式。由于委办局众多，各委办局对基础地理信息的数据需求、应用系统的开发模式均各不相同，平台提供４种共享模式。通过数据接口，直接在线访问的数据模式；基于服务的空间数据共享模式；基于图片的空间数据共享模式；通过介质拷贝，提供特殊需求的部门服务。

４．３数据管理子系统

提供海量影像数据和ＤＥＭ数据的合成工具，可生成三维平台中的应用场景。在三维平台后续实际应用中，使用合成工具可方便完成影像数据和ＤＥＭ数据的更新。

４．４系统实现主界面图

根据设计要求，系统最终主界面如图４所示。５结语三维数字城市管理平台的建设为改善政府部门的办事方式和工作效率提供了有利的平台。该文详细介绍了系统的体系架构、网络架构和系统的功能模型设计，并将最终的实现页面进行了展示，为类似系统的建设提供了参考。但功能方面还有些不足，将在以后的建设中逐步完善。

第五篇：佼佼者图书馆管理集成系统范文

佼佼者图书馆管理集成系统

佼佼者图书馆管理集成系统简介

佼佼者图书馆管理集成系统的数据库采用目前业界通用的商用数据库平台—SQL Server，SQL Server是美国微软公司开发的数据库平台，和用户目前使用的Windows操作系统拥有良好的兼容性，而且该数据库平台具有良好的可操作性、安全性，便利于用户管理、升级和维护。

佼佼者图书馆管理集成系统是一套功能强大、简便实用的图书馆自动化管理工具，包括：文献采购、文献编目、文献流通、文献检索、系统管理、MARC工具、网上自助图书馆、数据库工具、Z39.50客户端等模块。该系统针对中、小型图书馆管理的实际情况，汲取国内外多家图书馆管理软件的优点，结合数百家客户中从事图书馆一线管理工作的专业人士意见，长沙湘教科技发展有限公司长期以来从事图书馆管理系统开发的实践经验，严格按照软件工程的原理进行了精心设计，功能模块清晰，界面美观友好，操作简便快捷，B/S、C/S双重架构平台支持，是各中、小型图书馆实现信息化管理、实现数字化的重要平台。

佼佼者图书馆管理集成系统的性能、特点

1、简捷的WINDOWS 界面操作风格，完善的功能流程设置，力求操作直观、方便。强大的编目功能，对于实现联合编目、联合采购和馆际互借，没有任何数据上的障碍。编目系统全面接受外部的标准cnmarc数据及其它iso2709格式存放目录数据，远程自动实时查询，可上传和下载数据，实现在线多馆编目和本馆联机编目。

2、动态用户授权管理，系统提供对每个工作人员进行相应的账号和权限设置，使图书馆管理工作责任更加到位规范。流通方式多样化，在借、还书时，系统提供了普通方式、条形码和IC卡三种方式，为用户提供了多种选择。为以后校园网一体化、INTERNET化提供了扩展基础。

3、图书流通服务管理人性化：系统实现了读者到馆借书、网内图书预借，为读者提供了全面完善服务。与Intranet/Internet实现无缝连接：本系统网络版可直接镶入到校园网平台，提供了完善的WEB功能。可实现网上预约、网上查询、网上论坛等，极大地提高信息的利用效率。

4、安全性高：底层数据库采用美国微软公司的大型数据库软件SQL Server 使得数据更安全稳定。标准化程度高，应用国际通用的跨平台的通信协议Z39.50，为图书馆的广域网应用预留了超强的扩展空间。支持多种辅助附件，如扫描枪，数据采集器等，高智能的辅助件使图书管理变的更轻松，科学。一体化解决方案。

5、佼佼者图书馆管理集成系统技术标准

佼佼者图书馆管理集成系统支持的相关行业标准如下：

《中华人民共和国文化行业标准-中国机读目录格式》（WH/T0503-96）

《中国图书馆分类法》（第四版）

《Dublin Core都柏林核心元素集1.1》

《GB3792.1-83 文献著录总则》

《GB3792.2-85 普通图书著录总则》

《中国主题词表》

《ISO23950—信息检索（Z39.50）应用服务与协议描述》

《国际标准书目著录（ISBD）总则及各分则》