安全管理意义和作用5篇

第一篇：安全管理意义和作用

安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动,以保护劳动者和设备在生产过程中的安全,保护生产系统的良性运行,促进企业改善管理、提高效益,保障生产的顺利开展。安全管理的意义与作用

安全工作的根本目的是保护广大劳动者和设备的安全,防止伤亡事故和设备事故危害,保护国家和集体财产不受损失,保证生产和建设的正常进行。为了实现这一目的,需要开展三方面的工作,即安全管理、安全技术和劳动卫生。而这三者中,安全管理又起着决定性的作用,其意义是重大的。

(1)搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。任何事故的发生不外乎四个方面的原因,即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此,可以说安全管理缺陷是事故发生的根源,是事故发生的深层次的本质原因。生产中伤亡事故统计分析也表明,80%以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。因此,要从根本上防止事故,必须从加强安全管理做起,不断改进安全管理技术,提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的根本方针,是多年来实现安全生产的实践经验的科学总结。为了贯彻落实这一方针,一方面需要各级领导有高度的安全责任感和自觉性,千方百计实施各方面防止事故和职业危害的对策;另一方面需要广大职工提高安全意识,自觉贯彻执行各项安全生产的规章制度,不断增强自我防护意识。所有这些都有赖于良好的安全管理工作。只有合理设立目标,健全安全生产管理体系,科学地规划、计划和决策,加强监督监察、考核激励和安全宣传教育,综合运用各种管理手段,才能够调动起各级领导和广大职工的安全生产积极性,才能使安全生产方针得以真正贯彻执行。

(3)安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理,才能发挥应有的作用。安全技术指各专业有关安全的专门技术。如防电、防水、防火、防爆等安全技术。劳动卫生指对尘毒、噪声、辐射等各方面物理及化学危害因素的预防和治理。毫无疑问,安全技术和劳动卫生措施对于从根本上改善劳动条件,实现安全生产具有巨大作用。然而这些纵向单独分科的硬技术,基本上是以物为主的,是不可能自动实现的,需要人们计划、组织、督促、检查,进行有效的安全管理活动,才能发挥它们应有的作用。再者,单独某一方面的安全技术,其安全保障作用是有限的。随着煤炭生产向集约化、集中化发展,煤矿机械装备向高效、安全、大功率、高强度、高速度和机电一体化方向发展,要求综合应用各方面的安全技术,才能求得整体的安全。硬技术的发挥,有赖于软科学的保证。“三分技术,七分管理”,这已经成为当代社会发展的必然趋势。安全领域当然也不能例外。

(4)搞好安全管理,有助于改进企业管理,全面推进企业各方面工作的进步,促进经济效益的提高。安全管理是企业管理的重要组成部分,与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。为了防止伤亡事故和职业危害,必须从人、物、环境以及它们的合理匹配这几方面采取对策。包括人员素质的提高,作业环境的整治和改善,设备与设施的检查、维修、改造和更新,劳动组织的科学化以及作业方法的改善等。为了实现这些方面的对策,势必加强对生产、技术、设备、人事等的管理,进而对企业各方面工作提出越来越高的要求,从而推动企业管理的改善和工作的全面进步。企业管理的改善和工作的全面进步反过来又为改进安全管理创造了条件,促使安全管理水平不断得到提高。

实践表明,一个企业安全生产状况的好坏可以反映出企业的管理水平。企业管理得好,安全工作也必然受到重视,安全管理也比较好;反之,安全管理混乱,事故不断,职工无法安心工作,领导人也经常要分散精力去处理事故,在这种情况下,就无法建立正常、稳定的工作秩序,企业管理就较差。

安全管理和企业管理的改善,劳动者积极性的发挥,必然会大大促进劳动.生产率的提高,从而带来企业经济效益的增长。反之,如果事故频繁,不但会影响职工的安全与健康,挫伤职工的生产积极性,导致生产效率的降低,还要造成设备财产的损坏,无谓地消耗许多人力、财力、物力,带来经济上的巨大损失。事故严重时,厂矿设备毁于一旦,生产都不能进行,还谈什么经济效益!企业安全管理存在的问题

安全管理严不起来,落实不下去,基础薄弱,体制不顺,行业管理力度不够,还存有腐败现象等等。为解决这些问题必须按照安全管理的基本原理和基本原则办事,才能有效的避免安全事故的发生。安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等,管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系,以实现管理的目标。安全管理作为管理的一个分支,要遵循管理的普遍规律,服从管理的基本原理。

3.1 系统原理

所谓系统,指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个特定的系统,可包含若干子系统,同时又可看成一个更大系统的组成部分。现代管理的每一个基本要素都不是彼此孤立的,而是相互关联、相互作用的。为了达到管理优化的目的,必须从整体出发,对企业系统的各个方面进行分析研究,根据企业大系统的总目标,协调各子系统的目标,运用系统理论和方法进行控制和管理。在应用安全管理系统原理时,要把涉及安全生产的各个要素看做一个系统,并作为整个企业管理系统的有机组成部分,注重安全系统的整体性、目的性和层次性,要系统、全面地进行安全分析和评价,制定综合性的安全措施,以实现系统安全为最终目的。

3.2 人本原理

管理要按科学发展观的要求,坚持以人为本,以调动人的积极性为根本,这就是人本原理。管理作为一种社会活动,是靠人来展开的。人既是管理的主体,又是管理的客体,在一定的管理层次上既管理他人,又被人管理,上下衔接形成一条以人为主体的管理链。因此,一切管理活动均要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本,使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互的关系,从而在和谐的气氛中积极、主动和创造性地完成各自的任务。安全管理工作中遵循人本原理更为重要,因为安全管理的主要目的之一是保证人的安全。要以人为中心,在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时,充分调动人的安全生产的积极性,防止见物不见人、见利不见人的错误认识和做法。另外,有效的安全管理也必须是人人管理、自我管理。

3.3 能级原理

在企业管理系统中,各种管理的功能是不同的,根据管理功能的不同把管理系统分成级别,把相应的管理内容和管理者分配到各级别中去,各居其位、各司其职,这就是能级原理。管理能级的层次可分为:经营层,确定系统的大政方针;管理层,运用各种管理技术来实现经营方针;执行层,贯彻执行管理指令,直接调配人、财、物等管理要素;操作层,从事操作和完成各项具体任务。这四个层次不仅使命不同,而且标志着四大能级的差异,不可混淆。不同的管理层次应有不同的责、权、利,各级管理者应该在其位、谋其政、行其权、尽其责、获其荣、惩其误。各级能级必须动态地对应,做到人尽其才,各尽所能。

3.4 整分合原理

企业是一个高效率的有序系统,具有明显的层次性。现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效的组合,这就是整分合原理。

在这个原理中,整体是前提,不了解整体及其运动规律,分工必然是盲目的;分工是关键,没有分工,整体只是一团没有秩序的混沌物,系统不可能有高效率;只有分工而没有协作,又必导致各行其是,工作上相互脱节,不能保证各个局部协调配合、综合平衡的发展。因此,在管理工作中只有整体把握,科学分解,综合组织,才能保证最佳整体效应的圆满实现。

3.5 反馈原理

现代高效率的管理,必须有灵敏、正确、有力的反馈,这就是反馈原理。面对不断变化的客观实际,系统的管理是否有效,关键在于是否有灵敏、准确和有力的反馈。

反馈控制对安全管理有特别的意义。一个运转中的系统,当受到不安全因素的干扰时可能偏离安全目标,甚至导致事故或损失。为了保证系统的安全,必须及时捕捉、反馈不安全信息,消除或控制不安全因素,以实现安全生产。实际上,安全检查、隐患监控、考核评价等都是反馈原理在安全管理中的应用。重要的是,要建立有效的反馈系统,使反馈控制更加灵敏、准确和有力。

3.6 封闭原理

任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路,才能形成有效的管理运动,这就是封闭原理。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割,使各部分、各环节相对独立,各行其责,充分发挥自己的功能;同时他们又互相衔接,互相制约,并且首尾相连,形成一条封闭的管理链。

坚持封闭原理,对于管理机构,不仅要有指挥中心与执行机构,还应有监督机构和反馈机构。这些机构应相互独立、相互制约、权责明确,形成一个闭环回路。对于管理法规,不仅要建立尽可能全面的执行法则,还应该建立监督法则和反馈法则,这样才能发挥法规的管理威力。对于安全管理来说,执行、监督、反馈、奖惩必须配套实施,缺一不可。对于企业人员来说,必须有职、有责、有权、有奖、有惩,只有这样,才能使得每个人内有动力、外有压力,积极认真地投入到工作当中。

3.7 弹性原理

管理是在系统内部条件和外部环境条件千变万化的形势下进行的,管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性,以保证管理有很强的适应性和灵活性,从而有效地实现动态管理,这就是弹性原理。

弹性原理对于安全管理具有重要意义。安全管理面临的是错综复杂的环境和条件,尤其是事故致因是很难完全预测和掌握的,因此安全管理必须尽可能保持良好的弹性。一方面要不断推进安全管理的科学化、信息化,尽可能做到对危险源的预先识别、消除或控制;另一方面要采取全方位、多层次的事故防止对策,从人、物、环境等方面层层设防。安全管理还应注意协调好各方面的关系,尽可能取得理解和支持,这样遇到意外情况时容易得到各方面的配合和帮助。

3.8 动力原理

管理必须有强大的推动力,只有正确地运用动力,才能使管理工作持续而有效地进行下去,这就是动力原理。管理动力有如下三种基本类型。

(1)物质动力。这是根本动力,不仅仅是物质刺激,更重要的是经济效益。经济效益是现代管理的最终目标。

(2)精神动力。精神动力既包括信仰和精神激励,也包括日常的思想工作。精神动力不仅可以补偿物质动力的缺陷,而且本身就有巨大的威力。在特定情况下,它可以成为决定性动力。

(3)信息动力。知识、资料、消息、新闻等都可以成为信息动力,甚至爱好、志趣、好奇心等也是一种信息动力。

管理的三种动力要综合、灵活地运用,在不同的时间、地点、条件下,要掌握好各种动力的比重、刺激量和刺激频度,并应正确认识和处理个体动力与集体动力的关系。安全管理的原则根据正反两方面经验的科学总结,要搞好企业的安全管理,必须遵循以下原则。

4.1 “安全第一、预防为主、综合治理”的原则

“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的一贯方针,也是世界各国普遍遵循的原则。

安全第一是指在看待和处理安全同生产和其他工作的关系上,要突出安全,要把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作同安全发生矛盾时,安全是主要的、第一位的,生产和其他工作要服从于安全,做到不安全不生产,隐患不处理不生产,安全措施不落实不生产。预防为主是指在事故预防与事故处理关系上,以预防为主,防患于未然。针对企业安全生产所涉及的一切方面、一切工作环节和不安全因素,依靠管理、装备和培训等有效的防范措施,把事故消灭在萌芽状态。

4.2 安全生产人人管理、自我管理的原则

企业生产依靠全体职工,企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上,依靠全体职工的自我管理,充分调动职工安全生产的积极性。要提高职工的安全意识和安全技能,促使其在自身的职责范围内,自觉执行安全制度和劳动纪律,遵守工艺规范和操作规程,自我发现、防范、控制不安全因素。

各部门要结合自己的业务,对本部门的安全生产负责,使安全管理贯穿于企业生产建设的全过程,真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理,防止和控制各类事故,实现安全。

4.3 管生产必须管安全的原则

管生产必须管安全的原则是我国安全生产最基本的准则之一,起着十分重要的作用。坚持管生产必须管安全的原则,企业法人和各级行政正职是安全生产的第一责任人,对本单位、本部门的安全生产负全责。其他管理人员都必须在承担生产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。

为确保企业生产过程中的安全,各级生产管理人员必须同时管理安全,以正确处理安全与生产的关系,保证安全法律法规、制度和安全技术措施的贯彻落实,真正做到不安全不生产。

4.4 “三同时”原则

“三同时”原则指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是党和政府多年来一直倡导的安全生产原则。

坚持“三同时”原则,可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求,投资安全设施,避免因投资不足而随意砍掉安全设施,保证安全设施按质按量按时完成,为安全生产创造物质基础。

执行“三同时”原则必须做到下列几方面:有关部门在组织建设项目可行性论证时,必须同时对生产安全条件进行论证,不具备安全生产条件的不能立项;设计单位在编制初步设计文件时,应同时编制安全设施的设计,不得随意降低安全设施的标准;建设单位在编制建设项目计划和财务计划时,应将安全设施所需投资一并纳入计划,同时编报;施工单位必须按照施工图纸和设计要求施工,确保安全设施与主体工程同时施工,同时投入使用。

4.5 “四不放过”原则

“四不放过”原则是指发生事故后,要做到事故原因没查清不放过;当事人未受到处理不放过;群众未受到教育不放过;整改措施未落实不放过。“四不放过”原则是我国事故管理的基本经验和原则,其出发点是预防事故。要充分利用事故这种反面教材,开展典型案例教育,总结研究事故发生规律,为制定安全技术措施提供依据。

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第二篇：安全管理的意义、作用及原则

安全管理的意义、作用及原则

安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护劳动者和设备在生产过程中的安全，保护生产系统的良性运行，促进企业改善管理、提高效益，保障生产的顺利开展。

一、安全管理的意义与作用

安全工作的根本目的是保护广大劳动者和设备的安全，防止伤亡事故和设备事故危害，保护国家和集体财产不受损失，保证生产和建设的正常进行。为了实现这一目的，需要开展三方面的工作，即安全管理、安全技术和劳动卫生。而这三者中，安全管理又起着决定性的作用，其意义是重大的。

1、做好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。任何事故的发生不外乎四个方面的原因，即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。

而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此，可以说安全管理缺陷是事故发生的根源，是事故发生的深层次的本质原因。生产中伤亡事故统计分析也表明，80%以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。因此，要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。

2、做好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的根本方针，是多年来实现安全生产的实践经验的科学总结。为了贯彻落实这一方针，一方面需要各级领导有高度的安全责任感和自觉 1

性，千方百计实施各方面防止事故和职业危害的对策;另一方面需要广大职工提高安全意识，自觉贯彻执行各项安全生产的规章制度，不断增强自我防护意识。所有这些都有赖于良好的安全管理工作。只有合理设立目标，健全安全生产管理体系，科学地规划、计划和决策，加强监督监察、考核激励和安全宣传教育，综合运用各种管理手段，才能够调动起各级领导和广大职工的安全生产积极性，才能使安全生产方针得以真正贯彻执行。

3、安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理，才能发挥应有的作用。安全技术指各专业有关安全的专门技术。如防电、防水、防火、防爆等安全技术。劳动卫生指对尘毒、噪声、辐射等各方面物理及化学危害因素的预防和治理。毫无疑问，安全技术和劳动卫生措施对于从根本上改善劳动条件，实现安全生产具有巨大作用。然而这些纵向单独分科的硬技术，基本上是以物为主的，是不可能自动实现的，需要人们计划、组织、督促、检查，进行有效的安全管理活动，才能发挥它们应有的作用。再者，单独某一方面的安全技术，其安全保障作用是有限的。“三分技术，七分管理”，这已经成为当代社会发展的必然趋势。安全领域当然也不能例外。

4、做好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济效益的提高。安全管理是企业管理的重要组成部分，与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。为了防止伤亡事故和职业危害，必须从人、物、环境以及它们的合理匹配这几方面采取对策。包括人员素质的提高，作业环境的整治和改善，设备与设施的检查、维修、改造和更新，劳动组织的科学化以及作业方法的改善等。为了实现这些方面的对策，势必加强对生产、技术、设备、人事等的管理，进而对企业各方面工作提出越来越高的要求，从而推

动企业管理的改善和工作的全面进步。企业管理的改善和工作的全面进步反过来又为改进安全管理创造了条件，促使安全管理水平不断得到提高。

实践表明，一个企业安全生产状况的好坏可以反映出企业的管理水平。企业管理得好，安全工作也必然受到重视，安全管理也比较好;反之，安全管理混乱，事故不断，职工无法安心工作，领导人也经常要分散精力去处理事故，在这种情况下，就无法建立正常、稳定的工作秩序，企业管理就较差。

安全管理和企业管理的改善，劳动者积极性的发挥，必然会大大促进劳动.生产率的提高，从而带来企业经济效益的增长。反之，如果事故频繁，不但会影响职工的安全与健康，挫伤职工的生产积极性，导致生产效率的降低，还要造成设备财产的损坏，无谓地消耗许多人力、财力、物力，带来经济上的巨大损失。

二、安全管理的原则

根据国家相关法律法规和日常工作经验总结，要做好企业的安全管理，必须遵循以下原则。

1、“安全第一、预防为主、综合治理”的原则

“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的一贯方针，也是世界各国普遍遵循的原则。

安全第一是指在看待和处理安全同生产和其他工作的关系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作同安全发生矛盾时，安全是主要的、第一位的，生产和其他工作要服从于安全，做到不安全不生产，隐患不处理不生产，安全措施不落实不生产。预防为主是指在事故预防与事故处理关系上，以预防为主，防患于未然。针对企业安全生产所涉及的一切方面、一切工作环节和不

安全因素，依靠管理、装备和培训等有效的防范措施，把事故消灭在萌芽状态。

2、管生产必须管安全的原则

管生产必须管安全的原则是我国安全生产最基本的准则之一，起着十分重要的作用。

坚持管生产必须管安全的原则，企业法人和各级行政正职是安全生产的第一责任人，对本单位、本部门的安全生产负全责。其他管理人员都必须在承担生产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。为确保企业生产过程中的安全，各级生产管理人员必须同时管理安全，以正确处理安全与生产的关系，保证安全法律法规、制度和安全技术措施的贯彻落实，真正做到不安全不生产。

3、安全生产人人管理、自我管理的原则

企业生产依靠全体职工，企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上，依靠全体职工的自我管理，充分调动职工安全生产的积极性。要提高职工的安全意识和安全技能，促使其在自身的职责范围内，自觉执行安全制度和劳动纪律，遵守工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素。

各部门要结合自己的业务，对本部门的安全生产负责，使安全管理贯穿于企业生产建设的全过程，真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理，防止和控制各类事故，实现安全。

4、“三同时”原则

“三同时”原则指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是党和政府多年来一直倡导的安全生产原则。

坚持“三同时”原则，可以促使企业按照安全规程和行业技术规

范的要求，投资安全设施，避免因投资不足而随意砍掉安全设施，保证安全设施按质按量按时完成，为安全生产创造物质基础。

执行“三同时”原则必须做到下列几方面:有关部门在组织建设项目可行性论证时，必须同时对生产安全条件进行论证，不具备安全生产条件的不能立项;设计单位在编制初步设计文件时，应同时编制安全设施的设计，不得随意降低安全设施的标准;建设单位在编制建设项目计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报;施工单位必须按照施工图纸和设计要求施工，确保安全设施与主体工程同时施工，同时投入使用。

5、“四不放过”原则

“四不放过”原则是指发生事故后，要做到事故原因没查清不放过;当事人未受到处理不放过;群众未受到教育不放过;整改措施未落实不放过。“四不放过”原则是我国事故管理的基本经验和原则，其出发点是预防事故。要充分利用事故这种反面教材，开展典型案例教育，总结研究事故发生规律，为制定安全技术措施提供依据。

第三篇：浅议社区管理的意义和作用

浅谈社区管理的意义和作用

行政管理08秋行管本 王亚楠

所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。

一、绪论

“社区”这个概念最早由德国社会学家腾尼斯提出来的。他在1887 年出版了《社区与社会》一书，指在于前工业社会的、具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、富有人情味的社会关系和社会利益共同体。现在人们所说的“社区”通常是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体。

我国的社区建设是在特殊的历史背景下开展起来的,这一背景就是中国由计划经济向市场经济的转型，市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求。在这样的背景下,社区作为一种新生事物,并没有经过西方国家社区那样的长期的自然形成过程,而是由政府自上而下地倡导、推动形成的。因此,社区的构成要素未能得到充分的发育,本应成为社区管理中最重要力量的社区自治组织也就在量与质上都显得与社区管理的实际需要不相适应。这使得我国的社区管理一开始就离不开政府的主导。

社区管理是国家与社会的接口。社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。社区管理已形成城市基层的社会共同体，在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

二、理论综述

（一）国内社区管理的发展现状

近20年来，全国各地先后对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

1、思想观念陈旧 尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于计划经济下传统的管理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。

2、社区类型单一 政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。

3、社区组织的职能错位 现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

（二）国外社区管理的发展现状

目前，社区管理的国际化影响深远。在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式。美国社区管理模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要是以间接的方式进行，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。

1、实行民主管理 美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合，民主选举产生的社团组织。如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使管理职能。

2、社区建设有序合理 在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏。

3、公众积极参与社区管理 在美国，公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识，美国社区志愿者，年已达万人，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担。因此，美国社区管理基本是政府规划、指导、资助，社区组织具体实施的运作方式。

（三）国外城市社区管理模式对我国城市社区管理的经验借鉴

通过以上分析得出，在国外的城市社区管理中，政府发挥着重要作用，对城市社区管理都给予了广泛的政策扶持，资金支持和行政监督，社区管理由此获得良好的政治环境。所以，国外城市社区管理的经验，专家指出对我国的城市社区管理及建设具有多方面的借鉴意义。

1、转变政府职能，明确政府角色定位 政府职能定位要从控制走向引导，严格按照政企分开、政事分开的原则，使政府从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不划桨的单一角色，逐渐实现行政、市场、社会的权力分离，形成政府、市场、社区三元社会管理主体结构。

2、转变居民自治方式与社区管理体制 在国外的社区组织与管理上，体现了居民的自治特点，而我国目前的社区管理机构街道办事处及居民居委会具有较浓厚的行政管理色彩。国内对于如何改革街区社会管理体制及解决，目前街道行政压力繁重的问题进行了不少的讨论与实践探索，但目前这一问题没有得到根本性的解决，并且保持较强的运行惯性，因此，借鉴国外社区的管理经验，在管理体制上顺应社区发展，进行管理体制转换，找到根本的解决之道。

3、培育公民社区意识 加大社区建设与管理的宣传力度，使全社会居民都来关心，支持和积极参与社区事务。其次，积极推进社区居民委员会的直接选举，加强社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开，民主评议和社区居民代表会议等项制度，最后将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区，使居民在社区中能够寻求帮助，问题在社区中得以解决。

三、大兴区金华里社区及其管理介绍

（一）大兴区金华里社区介绍

金华里社区地处观音寺街道北侧，南起清源路，北至海户新村村南，东起碱河与凤河支流的交界处，西至京开高速路；该社区是一个平房与楼房相结合的社 区，一没物业二是未封闭三是外来人口租住密集的社区；辖区主要以平房为主，共有居民485户，常驻人口1295人，流动人口2371人，是本地人口的1.7倍；流动人口严重倒挂。

金华里社区曾被评为区级和谐社区。现有社区社会组织6个，能够坚持开展活动的社区社会组织有：金华里社区姐妹舞蹈队、金华里社区红袖标巡逻志愿者队伍、金华里社区老年协会、金华里社区养犬自律会、金华里社区党员卫生监督员队伍、金华里社区巾帼志愿者服务队等组织。

（二）大兴区金华里社区管理介绍

随着社区多样化管理模式，打造一区一品的特色服务，这样社区服务项目很符合现在社区居民的需求，一是让居民自己参与进来，自我策划、自我管理、自我服务。二是为社区新老居民搭建相互沟通的一个平台。三是有力的促进了居民自治。四是有利于社区管理的建设与发展。社区管理是构建和谐社会的一个重要切入点和落实处。

1、加强社区党建工作，充分发挥党员摸范带头作用

党的领导是社区各项工作的龙头,在新的一年里，完善党组织机制、创新载体,充分发挥党员模范带头作用,以实际行动实践党员承诺“十带头”。

（1）为了美化社区环境，造福于民，避免群众上访事件发生，根据金华里社区的实际，支部在08 年4-6月份平整一条长214米宽5米的“金华里社区党员之路”。并在此路西侧栽种一些花草，形成一条花墙，使坑坑洼洼的土路焕然一新。（2）每天由支部党员两人一组，承诺对本社区居民健身场地的卫生及设施维护，为居民提供良好的环境与安全服务。

2、开展特色服务和文体活动，促进和谐社区建设

（1）根据社区流动人口租住密集的特点以实际出发，金华里居委会06年成立了“流动人员协会”在此基础上为了扩大服务范围，07年向街道又申请一个项目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持续发展这项服务，进一步完善“新居民之家”的管理制度。拓宽工作思路，准备办一书报角,为社区妇女提供阅览一些厨艺，怎样教育子女的书籍及报刊。让新老居民一起从自我管理、自我服务的基础上，提高精神文明素质，在社区活动中展示他们的才能，实现他们的人生价值观，营造“我参与、我奉献、我快乐”的奥运氛围。

（2）下半年从金华寺1条西墙至居民健身场所周围的墙面上，做一个240余米长的文化墙，字、画并用，内容丰富多彩，有新鲜感，老少皆宜，让居民在休闲之余学到一些有关的法律、法规及生活方面的常识，来充实居民的生活，提高居民的文化素质，从而美化社区

（3）以“新居民之家”为主线，成立10—15人的“新老居民和谐宣传队”，宣传内容以贴近居民生活的法律知识为主，号召新老居民学法、知法、守法、用法，促进社区和谐发展。

（4）举办由社区新老居民及辖区单位共同参与的“庆三、八文艺会演”活动。

3、以维护社区稳定为基础，创造良好的社区治安环境 为了维护社区的安全与稳定，确保社区财产的安全，由于我社区是平房多楼房少，因此把做好防火、防盗、防煤气中毒、汛期防洪、防灾等安全工作作为重点。首先，要进行大力宣传，发放宣传材料，张贴标语，提高社区居民的防范意识，确保社区治安稳定，居民安居乐业。其次，针对社区平房多，使用炉火取暖户多的特点，成立由6人组成的“金华里社区预防煤气中毒宣传员”队伍，配合红袖标队伍，加大对社区预防煤气中毒的宣传与安全防范工作，避免可防性事故的发生。

四、大兴区金华里社区管理分析

（一）大兴区金华里社区管理分析

1、居委会工作行政化倾向严重，服务工作不细致 目前，居委会承担了政府相关部门包括民政、助残、救助、老龄、兵役、卫生、计生、调解、治保、青保、科普、团委、教育、就业、国防、统战、文体等17余项服务工作，有关职能部门要求建立的台帐达35本之多。全年（2009年）承接各类调查表格300份。今年以来，居委又先后承担了多项突击任务，如配合卫生服务中心开展结核病调查工作、开展第六次人口普查工作。居委大部分时间都用于协助政府部门的工作。造成了：（1）居委会认为自己是政府的延伸，是政府的派出机构，机关化、办公室化倾向严重，疏于主动与居民沟通交流。工作主要依靠两大力量，即楼组长和党员骨干，与此外的其它居民沟通渠道甚少。

（2）居民认为居委即政府、政府即居委，居委所有表态及工作都是政府的代表，居委的自治性质在居民意识中弱化，也使居委会工作受到束缚，不能放开手脚开展工作。

（3）居委会承担大量工作不堪重负，导致许多民生工作、实事工程到居委会后粗线条、行政化的落实冰冷生硬，使居民对很多政府实事、好事不理解、不领情。

2、居民参与度不够，工作覆盖不宽泛 目前社区居民对社区事务的参与度和归属感不够高，经常参加社区会议和活动的居民占10%不到。究其原因主要有以下两个方面：

（1）社区活动设计和开展多以老年人为主体，很多年轻人很难在社区中找到自己适合的活动。居委会向各级政府反映的民生问题也大多集中在老年人身上，致使其他群体的需求在社区中很难得到回应。因此导致很多人从未参加过社区会议及社区组织的活动，多数年轻居民对社区事务的漠不关心，归属感、责任感下降，社区的凝聚力大大降低，社区自治缺乏基础和活力。

（2）现行居委会工作模式及作息时间，致使居委会很难有时间、精力和渠道与除 老年群体、弱势群体以外的各类群体沟通交流，致使很多人认为居委会是老年人和弱势群体的居委会，层次较低而不愿与居委会沟通。

3、机制体制不尽完善，管理工作不到位 虽然居委会承担着繁重的社区管理工作，有着相应的责任，但并没有“权随责走”。由于居委会的管理职权没有得到相关职能部门的授权和法律的认可，所以居委会在管理过程中就显得没有权威，缺乏力度。如在“四位一体”中协调物业及业委会中居委、支部的主体作用因没有抓手而难以发挥。在对居委会如何选购路由器的考核重过程而不重结果，各部门考核中要求的会议次数、活动次数、资料要求等让居委濒于应付、甚至造假应付。而对居委会在居民需求的回应程度、对居民区中特殊人员变化、违法违规问题、热点问题排摸等居委的根本管理职能的考核则少之又少。造成个别居委舍本求末，应付考核了事，对辖区内的问题、矛盾不掌握、不了解，管理协调工作则更无从谈起。

社区工作的显著特点是重管理轻服务，社区的主要功能应体现在自我管理、自我服务、自我教育上，体现在以人为本、服务居民上，体现在自主性和参与性上，衡量一个社区是否成熟的主要标志是看这个社区居民的自主性和参与性的程度，而社区居民自主性和参与性的程度与这个社区的服务程度相关。目前，社区居民急需的服务，如家政家教服务、就业服务、养老托幼服务、优抚对象服务、保安保洁服务、医疗保健服务、文化娱乐服务并没有真正开展起来，导致社区服务体系没有形成，社区服务重点不突出，服务领域不宽，服务形式不新，服务质量不高，从而起不到社区服务的作用。

4、网络沟通缺乏制度，沟通方式比较落后 随着网络的逐步普及，网络已经是居民交流、沟通及解决生活问题的一个主要平台，而因居委工作对象多不是上网族，沟通还是以走街串巷，登门入户为主，因此居委会在网络沟通、网络民意收集以及网络参与及舆论引导等方面参与意识不足、参与手段不够。导致很多小区论坛成为小区群体性事件的源发地。

（二）大兴区金华里社区管理存在问题

1、旧管理体制有缺失 我国现行的城区管理体制是以区、街道、居委会三个层次组成的，其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是政府的一级派出机构，居委会是城市基层群众性自治组织。“街道”作为城市行政区划的最基层单位，代表政府对辖区内的行政事务、社会事务实施管理，是社区组织管理的主体，从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但在体制上确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小。

建制散，主要是街道、居委会体制没有变化，但管理规模扩大，在城市社区人口激增和流动的情况下，与相当多的居民失去联系。尤其是由于新居民区的大 量兴建，出现城市居民的市内大流动，再加上户口除了儿童入学对外居民生活并无多大影响，因而出现城市内的户籍与居住地脱离的现象。同时，由于城市的发展，市区划调整，农转非即农民转为居民，城市社区中农居混杂的现象日益增多，开始出现街道、居委会管理不到位的现象。

据社区管理人员反映，金华里社区的流动人口更新特别快，管理人员往往来不及对整个社区流动人口登记一遍，他们已经更新，或搬走、或迁往他地或返乡，新的租住人员补充而来，在管理人员有限的情况下，对快速更新的流动人口，往往不能反映实际状况。

随着城市化进程的加快、城市人口的结构变化带来城市管理难度加大、社会矛盾突出等一系列社会问题：自由职业者、个体工商户、私营企业主等大量出现，成为游离于单位之外的群体；下岗、失业、闲散人员增多，使城市管理难度加大；城市人口老龄化、流动人口等问题也日益凸现。客观上迫切要求社区管理方式、方法、手段必须创新以适应城市管理的需要。

权力小，主要是街道、居委会与市和区政府的各个条条部门之间矛盾交叉，城市基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，街道、居委会没有执法的职能但要管理城市的基本生活秩序，各个执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，结果条块之间推诿扯皮的现象经常出现。

在社区建设的过程中，政府发挥了决定性的作用，但也存在着职责不清，权利不明的问题。有些政府部门仍在行使本应由社区自治部门行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社区自治组织办理的事务。政府部门承担了许多不该承担或不易承担好的职能，社区管理中政府职能的错位、缺位或者不到位的情况屡见不鲜。长期来看，不仅抑制了民间的活力，也增加了政府的负担。

目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子，有治安责任人、计划生育责任人等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以居委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。

2、社区居民参与社区管理决策率低下，缺乏必要沟通 许多居民仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区的管理工作不关心甚至不配合，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，对居委会的选举也不关心，居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。这使得社区管理工作要全面、深入展开的困难较大。一方面，居委会没有能充分发挥在社区的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了问题和困难也很少求助于居委会。同时由于缺乏基层选举参与的基础，居民对居委会开展的各种社区活动缺乏主动参与的积极性，从而导致各类志愿者服务活动不易开展。

3、社区活动形式单一，居民参与热情不高 社区居民是社区参与的主体，是具有社区认同感与归属感并具有社区公共责任的民众。居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与，可见社区居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。

但是受主客观因素的影响，我国社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感 而传统的参与模式过于狭窄死板，无法提高居民的认同意识。虽然社区组织的活动也为一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但参与居民总在少数，参与热情不高、社区意识薄弱。对于一些上班族，也没有时间、精力参与活动。

另外，社区建设活动经费有限，导致场地、设施等客观条件的限制，活动只能小规模开展。活动形式、内容也总局限于几个方面，使得活动很没有吸引力，不被居民重视。居委会工作人员及居民均表示希望当地政府能在此方面多加援助，增加社区活动经费，以最大程度丰富居民生活。

五、对策与建议

针对我国社区管理中的现有问题,我们应当特别重视以下几个方面的工作:

（一）正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角色，贯彻落实“政企分开、政社分开”原则

所谓“政社分开”，就是促进实现社会各类角色的合理分化，让政府不再担当“千手观音”的全能职责，按照社会事务管理的规律，还原社会组织也就是民间组织或者“非政府非营利组织”的应有社会地位，在我国建构一个多元参与的公共管理新格局。随着行政管理改革的逐步深入，“政社分开”早已提上日程并成为我们日常生活中一个频率很高的概念字眼。我们进行的政社分开努力，正是为了还原社会组织的本质特征，让他们以其与政府不一样的角色来激发我国社会管理的活力。

我国的社区管理体制改革是在政府的领导和推动下进行的，适合现阶段国情的应该是一种政府主导和社区自治相结合的社区管理。政府是当前社区管理的重要主体之一，它的职能是宏观性的，主要在于制定社区建设规划、培训社区管理人员、帮助社区完善必要的服务配套设施、培育社区中介组织和整合社区资源以促进社区发展，街道办事处是区政府的派出机构，代表区政府行使行政管理职能，它主要发挥指导、协调和服务功能。社区管理中存在的诸如政府“越位”、居民委员会角色“错位”、社区中介组织发展不规范、社区管理工作队伍薄弱等问题，主要是由于政府管理观念滞后、“政企分开、政社分开”原则贯彻不力以及政府在许多方面的“缺位”。

如前所述，居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。

首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况 凡是政府职能部门需。要居委会协助完成的工作，都应当经市辖区的人民政府、或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务 基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等 众多。非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。

居民委员会是基层群众自治组织，不是街道办事处的下属机构，拥有社区自治权和对政府部门及其派出机构的监督权，履行管理辖区内公共事务和公益事业的职能。政府应转变管理观念和管理方法，改变惯用的领导、命令、控制等行政化管理手段，改变因袭旧体制的“本位主义”继续将应由市场和社会组织行使的职能剥离出来。街道办事处应回收本应由其承担的却已转移给居民委员会的行政工作，下放一部分社会管理权给居民委员会。街道办事处与居民委员会的关系应界定在指导与协助的关系，居民委员会“自我管理、自我教育、自我服务”的内涵和外延应在法律上加以明确界定。

（二）提升居民民主意识,加强社区民主建设

具有自组织性质的社区自治组织的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意识为基础。社区自治组织要代表社区居民的意志和利益,就只能通过民主途径产生。但传统体制下基层社会群众希望有人“为民做主”的思维惯性,仍然在相当一部分社区居民中根深蒂固。这样的思维惯性,在一定程度上牵制了社区自治组织的自组织性质和功能的形成及完善。因此,为了向理想的社区管理状态逼近,为了形成真正具备自组织性质和功能的社区自治组织,一项最为基本的任务,就是要提升居民的民主意识。在提升社区居民民主意识的基础上普遍实行民主选举、民主决策和民主监督,通过这样的民主建设,不仅社区居民的民主意识会得到巩固和加强,而且,社区也将实现真正的自治。同时,超越边界的政府行为也会 因失去其现实基础而难以继续存在。

（三）加强宣传调动居民的参与积极性，创建“服务型”和谐社区

社区集体娱乐活动组织得较少，社区管理工作宣传力度不大和公开程度不高，居民便捷地了解社区工作状况的途径不多以及居民对社区中介服务组织的服务不满意，都是影响居民参与程度的重要因素。

“社区居民自觉自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社区发展的一项综合指标。” 因此，首先要提高社区居民利益的社区化程度，提高社区管理工作公开透明程度，通过宣传栏、布告栏向居民公告社区工作状况，大力宣传“我为人人，人人为我”以及“社区是我家，建设靠大家”的宗旨。

大兴区金华里社区，以各大节日为契机，充分利用宣传栏、条幅等形式，广泛开展精神文明宣传和爱国主义教育等活动，通过宣传教育，激发和调动了广大居民参与的积极性，促进了辖区企业、学校、邻里之间的和睦相处。从2004年开始，连续三年每年年初，居委会都以问卷方式对社区100户居民进行调查。调查主要从十个方面进行：社区环境、社区治安、物业管理、便民服务需求，社区文化、体育、旅游需求、对居委会工作满意度、需要解决和改进问题。通过召开居民代表会议将社区工作计划、工作执行情况反馈给居民，让居民知道居委会在干什么，在为谁干，在怎样干，在争取广大居民的支持、参与、理解、配合的同时，也使社区党支部、居委会为居民办实事、真正办到点子上，办到老百姓的心坎上。社区通过开展各种活动，达到了增进沟通了解、丰富文化生活、提供优质服务的目的。

现阶段城市的社区服务，已经从单纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。当然，这种全面并非是包罗万象，其基本特征是，围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题，组织和指导社区居民运用自助和互助的方式，解决社区居民中的各种生活难题和公共福利，以及提高和完善救助性的社会福利服务。

具体说，当今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主要是针对民政工作对象的社区服务，这方面的服务对象越来越少。二是为社区居民中有困难者提供便利、帮助他们解决困难改善生活的服务，即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务，主要是改善社区居住环境、人文环境的服务。依托社文化活动室、老年活动站、社区广场等文化体育设施，多开展丰富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娱乐等活动，多形式多渠道地引导居民接触交流，培养居民的社区意识，增强居民的社区认同感和归属感，为构建和谐社会搭建平台。

（四）加强社区在岗管理工作人员的培训采取听讲、讨论和总结交 流经验相结合的方式丰富其管理知识，提高其管理水平

各高校要加强社区管理、社会工作方面的专业设置，培养优秀的专业化人才并鼓励他们参加社区工作。社会力量办学中这方面人才的培训力度也要加大，为在岗人员提供较多的“充电”机会。要建立起科学合理的评价体系，提升社会工作者的社会地位和收入水平，吸引更多的优秀人才加入社区管理工作者队伍，优化人员结构。

[参考文献] [1]马军涛.城市社区管理[M].南京师范大学出版社2010.[2]侯玉兰.城市社区发展国际比较研究[M].北京出版，2000.12 [3]冯晓英.北京城市社区管理创新的调研[J].思考前线，2003 [4]唐忠新.构建和谐社区[M].中国社会出版社，2006 [5]连玉明.学习型社区[M].中国时代出版社，2003

第四篇：安全管理意义

安全管理意义

在中国,去年的统计数据是每天460多人,安全管理的价值就是体现了生命.在美国,每天有16人死于与工作相关的伤害,包括职业病,工伤等等.安全管理的价值.防止了事故,首先是挽救了生命.重视安全.它是把这些省下来的钱又作为安全上的投入.我们可以算一笔账,过去五年来我们石油公司安全事故造成多大损失,假如我们保持现状,就意味着今后五年我们还要有这么一笔投入.如果把这笔钱作为投入,投放到安全上去,从长远考虑,成本没有增加,就是用途不同,但得到的很多,挽救了生命,公司在市场上有了好声誉,特别是现在随着中国企业走向全球,安全和环境方面具有举足轻重的影响.所以要算安全投入这笔账,不能局限于投了多少钱,要想一想过去安全事故有多少损失,要是把这笔钱投入到安全上去,产生的效益是荣誉,信誉,生命.

第五篇：加强企业安全文化建设的意义和作用

加强企业安全文化建设的意义和作用

（一）提出安全文化建设的背景

1、职工安全意识不强、行为不规范已经成为安全生产管理的主要矛盾。安全生产管理的实质就是管理者在安全生产活动中为达到一定的目标而进行的一系列组织、计划、指挥、控制、协调等各项活动。

安全管理思想在煤矿安全管理中占有十分突出的位置，思想决定着意识，意识决定着行为，行为决定着安全生产的结果。安全生产管理的重中之重是人，关键是做好人的思想，建立安全意识。因为再好的设备也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落实、去遵守，良好的安全生产环境也需要人去创造。人是安全生产管理中的最具有决定性的因素，同时也是最不稳定的因素。

美国安全工程师海因里希经过大量的研究，认为种类事故存在88102”规律，即100起事故有88起纯属人为，10起为人和物的不安全状态综合造成的，只有2起是难以预防的。

美国调查7500起工伤事故，由于不安全行为造成的事故占88%。日本统计8天以上的事故，有96的事故与人的不安全行为有关，多是由于三违”行为所导致。我国事故统计表明，80%以上事故是由于职工不安全行为所致。

从集团公司近年来发生的事故来看，不是因为装备不好、制度不完善造成的，而是职工安全意识不强、大量的违章操作所导致的。因此说，加强安全文化建设，就抓住了安全生产主要矛盾，抓住了安全生产的根本。

2、加强安全文化建设是对生产力水平低而易发生产事故的补充和完善。我国目前处于社会主义初级阶段，生产力和科技、教育还比较落后。煤矿安全生产事故更加突出，煤矿总量高，重特大事故没有得到有效控制，死亡人数是世界主要产煤国总和的4倍。从1990年到1999年，我国仅一次死亡3人以上重大瓦斯事故就发生2903起，死亡21940人，平均每1.3天发生一起。其中,一次死亡10人以上的重特大瓦斯事故532起,死亡8947人,相当7天发生一次。从2004年10月到今年2月份，又相继发生了大平煤矿、陈家山煤矿、孙家湾煤矿等特大瓦斯事故，死亡人数之多是历年少见的。我国煤矿安全生产的形势可说是极其严峻的。而发达国家煤矿安全生产事故基本得到了有效控制，如美国百万吨死亡率为0.03%,澳大利亚为0.02%,南非为0.15%,俄罗斯为0.7%,印度为0.5%等，都比我矿煤矿百万吨死亡率低得多。

煤矿安全生产事故多发与生产力发展水平、自然条件、从业人员状况密切相关。生产力水平决定了安全生产的总体状况，大力发展采掘机械化、自动化是煤矿发展的方向，但不可能一朝一夕就能实现，还需要一个相当长的努力。煤矿自然条件是先天形成的；我们只能适应这种条件，克服这种条件，把不安全的条件转化为安全的因素。在煤矿生产技术装备不可能在短时期就有很大的改善、自然条件无法改变的情况下，提高从业人员的素质，规范安全生产行为，减少人为事故的发生已是安全管理的重中之重。

因此，做好安全工作，必须坚持两手抓，一手抓煤矿安全生产技术装备的提高，一手抓职工素质的提高，尤其要把安全生产管理的重点放在提高职工安全意识上，放在提高职工安全技能上，放在职工安全行为规范上。通过职工的安全意识的提高和行为的规范，从而对人的不安全行为产生控制，对管理装备上不足进行弥补，以达到减少人为事故的效果。

3、我们加强企业安全文化建设的条件已经成熟。国家对安全文化建设高度重视，已成立了专门机构，进行安全小康社会发展战略目标课题研究。目标定位为2005年初步建立起发展安全文化的模式和体系，2010年安全文化建设初见成效，2020年安全文化建设稳定全面发展；为我们加强企业安全文化建设提供了政策上的依据。

集团公司经过46年的建设与发展，积累了大量的物质财富和精神财富，企业的组织机构、工作机制、管理制度日臻完善，安全装备不断提高，安全生产条件和生产环境不断得到改善，搞好安全工作已经变成了广大职工的迫切要求和愿望，不安全生产的行为逐步所广大干部职工所摈弃。

企业安全文化活动丰富多彩，文化底蕴沉厚。如形式多样的安全演讲、知识竞赛、文艺宣传、三违”帮教、七条线”管理、联保互保、党员责任区、青岗零点行动、职工代表视察等，这些安全文化活动为职工群众所创造、所喜爱。我们必须尊重群众的首创精神，顺应时代发展的需要，对安全文化进行系统的总结、归纳、提练，建立具有淮北矿区特色的安全文化，成为我们安全工作的源泉和动力。

4、兄弟矿区安全文化建设已蓬勃发展。安全文化是人类文明进步的结晶，顺应生产力发展及人类社会发展规律，揭示人类社会追求安全的方向和方法。安全文化是企业的灵魂，企业的形象、企业的品牌、企业的核心竞争力。没有自己文化的民族不会屹立于世界民族之林，没有自己文化的企业也不可能实现持续健康发展。

安全文化已被国内外许多企业所应用，并取得了良好的效果。如七台河的安全质量化已为全国学习推广的典范，阳泉的安全文化建设已成为了新的产业，枣庄的军事化管理已展露新的特色，提高了企业的核心竞争力，树立了良好的企业形象。

我们公司要做强做精做大煤炭主业，调整巩固发展非煤产业，建成全国一流的煤焦化电基地，广泛参与国内外市场竞争，就必须培育我们公司所特有的安全文化，引导、塑造、凝聚广大职工为之奋斗。如果我们不采用先进的安全管理理论来指导安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被动，达不到事半功倍的效果，甚至会影响到我们公司的发展。

（二）安全文化的内涵

安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为safety

culture”。安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论。安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延十分广泛。

安全文化是人类在生存、生产、生活领域中，为保障其从事各种活动的安全与健康而创造的物质财富与精神财富的总和。安全文化是保护大众从事一切活动而保障其身心安全和健康的有形与无形的东西。随着科技进步和经济建设的发展，安全文化的内涵在不断的优化、繁荣和发展，随着时代的发展而赋予新的时代特点和新的内涵。

煤矿安全文化是煤炭企业在长期的生产、经营实践中，坚持以人为本，以安全生产为目标，以先进的科学技术为手段，所创造的一切物质财富和精神财富的总和。它包括为保护职工在生产、经营活动中身心安全与健康的物质条件、作业环境、管理方法，也包括职工的安全意识、价值观、伦理道德、行为规范等精神因素，贯穿于煤矿管理的全过程，渗透于职工工作、生活的一切活动中。

（三）企业安全文化的层次

企业安全文化一般分三个层次即物质层、制度层、精神层。

物质层是企业安全文化的表层部分，是企业创造的器物文化，是精神层的载体，它往往能折射出企业的安全生产思想、安全管理哲学、工作作风和安全审美意识。

制度层是企业安全文化的中间层次，主要指对企业职工和企业组织行为产生规范性、约束性影响的部分。如企业的领导机制、组织结构和安全规章制度等。精神层是指企业领导和职工共同信守的安全准则、信念、安全价值观和标准、人的安全行为规范、安全意识、安全态度、职业道德等，是安全文化建设的核心和灵魂，是企业员工对安全问题的个人响应和情感认同。

三个层次之间的关系安全文化建设的物质层、制度层和精神层是不可分割的、浑然一体的，精神层是物质层和制度层的思想内涵，是企业文化建设的核心和灵魂；制度层制约和规范着物质层和精神层的建设，没有严格的规章制度，安全文化建设也就无从谈起；物质层是企业安全文化建设的外在表现，是精神层和制度层的物资载体。

（四）企业文化是管理发展的最高阶段

企业管理的进展经历了经验管理、科学管理和文化管理三个阶段。

经验管理阶段，企业规模比较小，员工在企业管理者视野之内，管理靠人治就能实现。在经验管理阶段，对员工的管理前提是经济人假设，认为人性本恶，天性懒惰，不喜欢承担责任，被动，所以有这种认识的管理者采用的激励方式是外部激励为主，激励方式是一手拿鞭子，一手拿糖，对员工的控制也是外部控制，主要是控制人的行为。

科学管理阶段，企业规模比较大，靠人治则鞭长莫及，所以要把人治变为法制，但对人性的认识还是以经济人假设为前提，靠规章制度来管理企业。对员工的激励方式和控制还是外部的，通过惩罚与奖励来促使员工工作，员工因为期望得到奖赏或害怕惩罚而工作，员工按企业的规章制度去行事，在管理者的指挥下行动，管理的内容是管理员工的行为。

文化管理阶段，管理的前提是社会人假设，认为人性本善，人是有感情的，喜欢接受挑战，愿意发挥主观能动性，积极向上。这时企业要建立相应的以人为本的文化，通过人本管理来实现企业的目标。

文化管理阶段并不是没有经验管理和科学管理，科学管理是实现文化管理的基础，经验管理仍然是必要的，它们之间是互为补充的。

（五）加强安全文化建设的意义和作用

1、有利于安全管理体系的建立和完善。

安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。

2、有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。

矿区现有16对生产矿井，一个工程建设公司，6个矿建筹备处和十多家地面生产单位，点多、面广、战线长，安全管理难度大；井下自然灾害严重，安全威胁大；劳动用工的多样化，职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自主保安意识不强；违章指挥，违章操作还时有发生；技术装备的相对落后，安全设施的不完善。这些都必须从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。迫切需要提高职工队伍素质，增强主动管理的安全意识和自律管理的安全观念，以精细严实的管理方式弥补内还不能有效解决的生产力水平不高、技术装备不高等方面存在的缺陷。

3、规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。

人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在煤矿安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时在导致事故主要因素，扮演着主导角色。因此，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产工作规律。同时，通过人性化安全活动的开展，能够营造关注安全、关爱生命”的良好氛围。

4、提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。

安全管理由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理的发展趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。