关于建筑工程专项方案中专家论证制度的建议

第一篇：关于建筑工程专项方案中专家论证制度的建议

关于建筑工程专项方案中专家论证制度的建议

2010-1-18 13:48:4

42009年5月13日，住房和城乡建设部以2009年第87号文发出《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全管理办法〉的通知》，其中第九、十条规定了专家论证会的组成人员，“

（一）专家组成员；

（二）建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。第十条 专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会”，对此，引起了各方广泛的讨论与争议。本文作者根据日常参与方案论证过程中的经验和体会，讨论了专家论证会的组成人员及其责任划定，对建筑工程专项方案中专家论证制度提出了建议。

近年来，在国家构建和谐社会大政方针的影响下，建筑工程施工安全受到越来越多的关注，政府也在不断加大对施工安全的管理力度，出台了大量的法规、文件，提出了很多具体的要求和措施，对建筑业的安全管理起到了促进作用。

2009年5月，住房和城乡建设部印发了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号,以下简称《管理办法》），这是对住建部以往关于专项方案专家论证要求的汇总整理和具体细化，对专家论证提出了明确、具体、全面、严格的要求。《管理办法》的出台，提高了参建各方对施工方案的重视程度，对建筑施工安全管理具有重要意义，特别是对预防重大安全事故发生有着积极影响。

《管理办法》对需要编制专项方案和需要专家论证的分部分项工程进行了界定，对专项方案的编制内容和专家论证的程序作出了具体要求，对专家资格和专家库的建立进行了明确，使工程管理各方有了依据和标准。但是，在施工单位的实际操作中，笔者认为《管理办法》有些方面存在不合理或者不明确之处。

首先，《管理办法》规定“本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会”，也就是说专家必须是从与项目无关的单位中选取，这在实际运作中不尽合理。《管理办法》提出这项要求首先是出于周全考虑，一方面参建各方人员与项目有利益关系，做为专家在参与论证时候可能会有失客观，不能科学决策；另一方面参建各方人员的能力和经验有一定的局限性，不一定能够满足论证要求，需要借助外部专家资源协助完成专家论证。

《管理办法》的要求有一定道理，但是缺乏普遍性。在工程实践中，更多的时候参建各方人员，特别是施工单位对工程施工安全责任最大，承担风险也最大。在能力具备的情况下，他们做为专家参加论证会，会本着对企业负责、对自己负责的态度，认真、细致的对方案进行论证，而且会对方案的安全性、可靠性进行评价，尽可能降低风险。同时，参建各方能够参与到项目建设中来，企业必定具有相应的资质和实力，特别是施工企业，是按照资质等级和综合实力进行招投标，能够承担项目施工，就应该具备相应的资质和综合实力，即使项目部的人员能力和经验有限，企业内部也会拥有具备足够能力和经验的专业技术人员，可以作为专家参加论证会。

在《管理办法》下发执行的半年时间中，由于有些地方建设主管部门还没有按要求建立专家库，部分工程项目的业主和监理也同意施工企业使用内部专家进行专家论证，这也说明业主和监理对施工企业的实力和责任心还是认可的。即使地方建设主管部门建立了专家库，施工企业组织专家论证会时也面临如何选择专家、选择哪些专家、专家的能力和经验是否可靠、专家的责任心谁来保证等等问题。

其次，《管理办法》未对专家论证的责任进行明确界定。这就是说如果某个施工方案存在技术缺陷，专家论证通过，施工企业技术负责人审批也通过，在执行中发生安全事故，责任主要是由专家来承担还是由施工方案的审批人承担。这是一个非常重要的问题，一直以来困扰着施工企业的技术负责人和专家，甚至直接影响到专家论证的效果。

如果由企业技术负责人对施工方案负法律责任，参与论证的专家不担负责任，或者责任较小，那么论证专家的责任心就会下降，对方案论证的态度也会不严肃，专家论证的效果就会大打折扣，希望通过专家论证来提高方案的安全性和可靠性的目的就会落空。

如果由论证专家对施工方案负法律责任，企业技术负责人不用担负责任，或者责任较小，那么由于专家责任过大，为保护自己、降低风险，专家可能就会一味加大方案的安全储备，提高安全性和可靠性，从而牺牲了方案的科学性、经济性和合理性，盲目增加投入，给企业带来经济负担，也不符合国家节能减排的政策。

因此，也可以说，专家论证制度给施工方案的技术责任划分带来了难题。

再次，《管理办法》规定“施工单位分管安全的负责人、技术负责人”和“勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员”应参加专家论证会，这样的规定不是非常必要，在执行中也很难实现。

在建筑工程施工中，最经常发生的、且需要专家论证的分部分项工程大多是基坑支护、模板支撑体系、脚手架工程等，这些方案的编制和专家论证过程，大多数与工程勘察、设计单位无关，其项目技术负责人也不愿参加这样的专家论证会，即使来参加会议，也不能对专家论证提供帮助。同时，按照《管理办法》中规定的需要进行专家论证的分部分项工程范围，在一个普通中型工程项目中可能会多次发生，对于拥有上百项工程项目的大型施工企业来说，就经常会有工程项目要召开专家论证会，如果这些专家论证会都要求“施工单位分管安全的负责人、技术负责人”参加会议，那么其精力将主要都被专家论证会占用，其他方面的安全和技术质量管理工作就会削弱。实际上，很多方案论证相对比较简单，没有必要要求相关负责人参加，真正大型复杂工程的难点部位，才是他们工作的重点。

综上所述，笔者认为现行的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》还存在一些不完善的地方，建议进行适当修改和调整。

第一，取消“本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会”的要求，改为“由施工单位根据工程危险性的程度，从本地专家库中选择适当的专家，报建设或监理单位批准后组成专家组。”

如此，施工单位在组织专家论证时，可操作性就比较强，遇到常规的、危险性较大的方案可以选择企业内部具备相应能力、经验丰富的专家参加论证，遇到超出常规的、缺乏同类经验参考的、有重大创新的、危险性更大的方案可以选择当地行业内一些知名专家参加论证。同时有建设单位和监理单位把关，也可以防止施工单位选择水平、能力、经验与工程危险性程度不相适应的专家参加方案论证。

第二，增加关于明确专家论证责任的条款，建议“经过专家论证的方案，专家组应承担技术连带责任。”这里面有两层含义，一是专家组是要承担责任，二是仅仅是连带责任，也就是说主要责任还是按照法规要求由施工单位和监理单位的相关人员承担。

这样规定，施工企业人员责任依然重大，在选择专家组成员时，会更谨慎、认真、严格、负责，以确保专家组的“质量”，为专家论证奠定好的基础。同时，专家组负有连带责任，也使他们在论证时更加投入、认真、负责，确保方案的安全性、可靠性，达到专家组论证把关的目的。第三，将“勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员”改为“其他相关单位和人员”，将“施工单位分管安全的负责人、技术负责人”修改为“施工单位安全或技术部门的负责人”。

这样给专家论证会的参加人员提供了灵活调整的余地，既确保了必要时勘察、设计等单位可以参加论证，确保专家论证会的效果，同时也使施工企业在组织专家论证时操作性更强，全力组织好专家论证会，不给企业增加额外负担。

笔者在施工企业负责技术工作，经常参加方案论证，由于本地暂时还未建立专项方案专家库，企业建立了一个内部专家库。一般情况下的方案论证都是在与监理协商同意后，由内部专家组成专家组进行方案论证，论证会的参加人员除了专家组、施工和监理单位相关人员外，建设单位偶尔参加，设计单位没有参加过。也有个别的项目，一开始监理要求按照《管理办法》的规定选择外部专家进行论证，但是当项目部将选择论证专家的难题交给监理时，监理也比较为难，选择比较知名的专家觉得没有必要，选择不知名专家又不知水平如何，怕论证不可靠，最终还是选择了内部专家进行论证。在专家论证会上，专家也体现出较高的业务水平，监理对专家论证会的效果很满意，也认可专家论证结论。

以上是笔者日常参与方案论证过程中的经历、体会，以及由此得出的一些个人建议，目的无非是促进专家论证制度更合理、有效，便于操作，并且能够真正的在行业内得到认真执行，维护住房和城乡建设部文件的权威性。

（本栏目文章仅代表作者个人观点，欢迎登陆施工技术论坛http://发表个人观点并参与讨论）

中国新兴建设开发总公司技术质量部部长，高级工程师，长期从事工

程技术质量管理工作，现为北京市评标专家和北京市建筑业联合会科技工作委员会专家，2008年被评为“全国工程建设质量管理先进工作者”。栋 李

第二篇：专项施工方案专家论证审查制度

专项施工方案专家论证审查制度

一、工程开工前，各工程项目部必须编写本工程专项施工方案，要根据工程特点以

及所处的环境情况编写，内容要全面具体，并根据工程的施工工艺和施工方法，编写针对性较强的安全技术措施方案。

二、工程专业性较强的项目，如基坑支护与土方开挖、支拆模版、起重吊装、脚手

架、临时施工用电、塔吊、物料提升机等均要编制专项的安全施工组织设计。

三、安全技术措施和专项安全施工方案内容要有针对性，根据工程实际编写，具有

可操作性的指导施工。

四、施工组织设计和专项安全施工方案必须由专业技术人员编制，经企业技术负责

人、安全科审查批准，签名盖章扣方可实施。

五、施工现场要根据施工方案组织施工，严格督促落实安全措施。施工过程中更改

方案的，必须经审批人员同意并形成书面方案。

六、专项施工方案由公司项目部在工程开工时依据工程项目和公司实际情况制定，经公司经理批准后由项目部执行，安全科负责定期检查实施情况。

七、专项施工方案项目的费用和使用材料，都应切实保证，做到专款专用。

八、专家论证审查：

（1）公司组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。

（2）安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，公司应根据论证审查报

告进行完善，公司技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。

（3）专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施过程中，公

司严格按照安全专项方案组织施工。

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*****年****月****日

第三篇：19 专项施工方案专家论证审查制度

专项施工方案专家论证审查制度

根据中华人民共和国国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》第二十六条：“施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案”的规定。特制定专项施工方案专家论证审查制度。

1．涉及以下危险较大的工程必须编制专项施工方案：

1．1防坍塌

1．2防突泥涌水

1．3爆破

1．4三叉口

1．5出洞

1．6施工临时用电

1．7不良地段开挖专项施工方案中必须根据工程特点，进行安全验算，制定有效的安全技术防护措施和应急预案，预防控制事故的发生。专项施工方案必须经安全总监、技术负责人、项目经理审查签字后方可按要求报审，经批准后方可实施。施工现场专职安全管理人员必须对专项施工方案的实施进行现场监督，并对专项施工方案的实施负监督责任。

第四篇：安全专项施工方案专家论证流程

安全专项施工方案专家论证流程

（讨论稿）

一、施工单位来电(07792035122，2032291), 市住建局质安科告知专家论证专用邮箱consultation@163.com(即办，此程序可省略)。

二、施工单位发送电子邮件咨询相关事宜，来电提醒并确认收件人姓名备查追责；市住建局质安科回复《安全专项施工方案专家论证流程》及相关附件(即办，此程序可省略)。

三、施工单位发送安全专项方案(包括方案、内审表、报审表和相关图纸)初审（深基坑工程安全专项施工方案需在“报监”、“报建”前进行论证的，还需提供《中标通知书》进行审核），来电提醒并确定收件人姓名备查追责；市住建局质安科回复：

1、《安全专项施工方案专家论证流程》及相关附件；

2、初审意见(1个工作日内办结)。

［备注］初审标准：按照建质［2009］87号和桂建管［2011］8号文及相关法律法规(详见附件1)进行审查，具体如下：

(一)核查“报监”、“报建”情况（深基坑工程安全专项施工方案论证可在完成招投标后先行进行，但必须在完善“报监”、“报建”手续后方可开始施工）

1、已办理，转入下一程序；

2、未报监，立案处理［按附件1-3《建设工程质量管理条例》第十三条和第五十六条第（六）款以及第七十三条处理］后转回第三程序；

3、未报建，转建管科立案处理(详见附件1-3)后转回第三程序；

(二)审查“安全专项施工方案及相关图纸”

安全专项施工方案提供Word2003版本，相关图纸提供cad2007以下版本，按照建质［2009］87号文(详见附件1－1)第七条和桂建管［2011］8号文(详见附件1－2)第一条第(二)款进行审查。

1、内容齐全，转入下一程序；

2、内容不齐全，回复初审意见，转回第三程序；

(三)审查“施工单位内部审核表”(格式详见附件2-1，本表除姓名由本人亲自签名外，必须全部打印，并加盖施工单位公章)

提供扫描件，按照87号文第八条进行审查。

――编制人员和施工单位技术、质量、安全等部门的专业技术人员，以及施工单位技术负责人等，必须本人签名(相关人员未在我局备案，即在“北海市建筑市场监管系统”中未能查实该人员身份的，需施工单位提供“相关人员任命书”或“人员证明”的扫描件，“人员证明”格式详见附件2-2)；

――施工单位加盖公章？？？(加盖非法人单位如分公

司、项目部等公章的，必须提供“法人单位公章授权书”的扫描件，“法人单位公章授权书”格式详见附件2-3)。

1、审核合格，转入下一程序；

2、审核不合格，回复初审意见，转回第三程序；

(四)审查“安全专项施工方案报审表”(格式详见附件2-4)

提供扫描件，该项目在“北海市建筑市场监管系统”中备案的项目经理、专业监理工程师、总监理工程师必须本人签名，总监理工程师必须加盖注册章；施工单位和监理单位加盖公章？？？(加盖非法人单位如分公司、项目部等公章的，必须提供“法人单位公章授权书”的扫描件，“法人单位公章授权书”格式详见附件2-3)。

1、审核合格，转入下一程序；

2、审核不合格，回复初审意见，转回第三程序；

四、专家推荐及确定

1、住建局质安科从专家库中选取10名专家，发送邮件给施工单位；

2、施工单位自行确定6名(基坑施工必须至少有1-2名岩土方面的专家)，与专家商定论证会议时间(要求必须给专家48小时审核方案的时间)，并将专家名单、会议时间、地点(必须在施工现场；施工现场尚未具备会议条件的，需准备车辆接送专家考察施工现场)、详细地址、施工单位联系

人姓名、联系电话等发送邮件到专家论证邮箱；

3、住建局质安科在会议召开的48小时前将方案和相关材料发送邮件给相关专家，并去电提醒、确认；

4、各专家在会议召开的24小时前将个人意见(提供Word2003版本，格式详见附件3)回复到专家论证邮箱；

5、住建局质安科将各专家个人意见汇总发送邮件给其他专家和施工单位。

6、市住建局质安科将会议时间、地点、详细地址、施工单位联系人姓名、联系电话等发送邮件给相关专家，并去电提醒、确认。

五、召开专家论证会议

(一)核查施工现场

1、该分部分项工程尚未开始施工，进入下一程序；

2、该分部分项工程已开始施工，可继续进入下一程序；但责令立即停工，并立案处理［详见附件1-4，对建设单位按《建设工程安全生产管理条例》第五十五条进行处理；对施工单位按《建设工程安全生产管理条例》第六十四条第(一)、(二)、(五)款和第六十五条第(四)款进行处理；对监理单位按《建设工程安全生产管理条例》第五十七条进行处理；对相关责任人按《建设工程安全生产管理条例》第五十八条、第六十六条和第七十三条进行处理］。

(二)核查参会人员到位情况和相关材料的真实性

按照87号文第九条进行核查，一是人员身份确认(各方责任主体参会人员必须携带身份证)；二是签名确认(确定“施工单位内部审核表”和“安全专项施工方案报审表”中相关人员的签名是本人所签)；三是审查所有扫描件与原件相符(施工单位应提前检查，确保所有涉及此工程论证的材料原件，如证明、证件、相关设计图纸等，都保存在项目部或会议现场)。

1、核查通过，进行下一程序；

2、参会人员不符合规定，施工单位与专家重新商定论证会议时间后告知市住建局质安科，转回第四程序的第6条；

3、相关材料不真实(包括非本人签名、与原件不符等)，转回第三程序。

(三)专家对方案进行论证

专家组根据87号文第十一条对方案进行论证，提交论证报告(详见附件4)，对论证内容提出明确意见并签名。

1、方案经论证通过，转入下一程序；

2、方案经论证需做重大修改，施工单位按照论证报告进行修改，并与专家重新商定论证会议时间后，将修改后的方案和会议时间发送邮件到专家论证邮箱，转回第四程序的第3条。

六、方案完善和存档

施工单位根据论证报告修改完善安全专项施工方案，经

施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，在专家论证会召开后的15日内，将方案及相关材料送到市住建局质安科存档备查(可报送电子版，格式详见附件5，需要盖章的报送纸质版)；安全专项施工方案未修改完善并完善相关签字审批手续前，不得组织实施。

附件：

1、相关法律法规政策

2、安全专项施工方案及相关材料（报审）格式

3、专家论证意见（个人）格式

4、专家论证报告格式

5、安全专项施工方案及相关材料（存档）格式

第五篇：山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证办法

山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证办法

第一章 总 则

第一条 为了加强建筑施工安全技术管理，规范安全专项施工方案的编制、审查、论证、审批、实施和监督管理，防止生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事房屋建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装和装修工程的新建、改建、扩建等活动的建筑工程安全专项施工方案的编制、审查、论证、审批、实施和监督管理，适用本办法。第三条 本办法所称建筑工程安全专项施工方案（以下简称专项方案），是指在建筑施工过程中，施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程，单独编制的具有针对性的安全技术措施文件。本办法所称危险性较大的分部分项工程是指在建筑工程施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

第四条 建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全技术措施文件。

第五条 施工单位、监理单位应当建立专项方案的编制、审查、论证、审批和实施制度，保证方案的针对性、可行性和可靠性，并严格按照方案组织施工。第二章 方案编制和专家论证的范围

第六条 下列危险性较大的分部分项工程以及临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上的施工现场临时用电工程施工前，施工单位应编制专项方案。

（一）土石方开挖工程

1、开挖深度3m及以上的基坑（沟、槽）的土方开挖工程；

2、地质条件和周围环境复杂的基坑（沟、槽）的土方开挖工程；

3、凿岩、爆破工程。

（二）基坑支护工程

1、开挖深度3m及以上的基坑（沟、槽）支护工程；

2、地质条件和周边环境复杂的基坑（沟、槽）支护工程。

（三）基坑降水工程

1、需要采取人工降低水位，且开挖深度3m及以上的基坑工程；

2、需要采取人工降低水位，且地质条件和周边环境复杂的基坑工程。

（四）模板工程及支撑体系

1、工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、大模板等；

2、混凝土模板支架工程（1）搭设高度5m及以上的；（2）搭设跨度10m及以上的；（3）施工总荷载10kN/m2及以上的；（4）集中线荷载15kN/m及以上的；（5）高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无结构可连接的。

3、用于钢结构安装等满堂承重支撑系统工程。

（五）脚手架工程

1、落地式钢管脚手架；

2、附着升降脚手架；

3、悬挑式脚手架；

4、高处作业吊篮；

5、自制卸料平台、移动操作平台；

6、新型及异型脚手架。

（六）起重吊装工程

1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；

2、采用起重机械设备进行安装的工程。

（七）起重机械设备拆装工程

1、塔式起重机的安装、拆卸、顶升；

2、施工升降机的安装、拆卸；

3、物料提升机的安装、拆卸。

（八）拆除、爆破工程

1、建筑物、构筑物拆除工程；

2、采用爆破拆除的工程。

（九）其他危险性较大的工程

1、建筑幕墙安装工程；

2、预应力结构张拉工程；

3、钢结构及网架工程；

4、索膜结构安装工程；

5、地下暗挖、隧道、顶管施工及水下作业工程；

6、水上桩基工程；

7、人工挖扩孔桩工程；

8、采用新技术、新工艺、新材料，新设备可能影响工程质量和施工安全，尚无技术标准的分部分项工程，以及其他需要编制专项方案的工程。

第七条 下列超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应由工程技术人员组成的专家组对专项方案进行论证、审查。

（一）深基坑工程

1、开挖深度5m及以上的深基坑（沟、槽）的土方开挖、支护、降水工程；

2、地质条件、周围环境或地下管线较复杂的基坑（沟、槽）的土方开挖、支护、降水工程；

3、可能影响毗邻建筑物、构筑物结构和使用安全的基坑（沟、槽）的开挖、支护及降水工程。

（二）模板工程及支撑体系

1、混凝土模板支撑工程（1）搭设高度8m及以上的；（2）搭设跨度18m及以上，施工总荷载大于15kN／m2的；（3）集中线荷载20kN／m及以上的；

2、工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模工程。

3、承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN以上。

（三）脚手架工程

1、搭设高度50m及以上的落地式脚手架；

2、悬挑高度20m及以上的悬挑式脚手架；

3、提升高度150m及以上附着升降脚手架。

（四）起重吊装工程

1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；

2、2台及以上起重机抬吊作业工程；

3、跨度30m以上的结构吊装工程。

（五）起重机械安装拆卸工程

1、起重量300kN及以上的起重设备安装拆卸工程；

2、高度200m及以上内爬起重设备的拆卸工程。

（六）拆除、爆破工程

1、采用爆破拆除的工程；

2、码头、桥梁、烟囱、水塔和高架等建筑物、构筑物的拆除工程；

3、拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建筑物、构筑物的拆除工程；

4、可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建筑物、构筑物安全的拆除工程；

5、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风景区控制范围的拆除工程。

（七）其它工程

1、施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；

2、跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；

3、跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程；

4、开挖深度超过16m的人工挖扩孔桩工程；

5、地下暗挖、隧道、顶管及水下作业工程；

6、采用新技术、新工艺、新材料，新设备可能影响工程质量和施工安全，尚无技术标准的分部分项工程，以及其他需要专家论证的工程。第三章 方案的编制与审批

第八条 专项方案应由施工单位组织编制，编制人员应具有本专业中级及以上专业技术职称。实行施工总承包的，应由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械设备安装拆卸、深基坑、附着升降脚手架、建筑幕墙、钢结构等专业工程，应由专业承包单位负责编制。

第九条

除工程建设标准有明确规定外，专项方案主要应包括以下内容。

（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

（二）编制依据：所依据的法律、法规、规范性文件、标准、规范的目录或条文，以及施工组织（总）设计、勘察设计、图纸等技术文件名称。

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

（四）施工工艺：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。

（六）劳动力组织：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

（七）计算书及相关图纸、图示。

第十条 专项方案应由施工单位技术负责人组织施工、技术、设备、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。审核人员中至少2人应具有本专业中级及以上专业技术职称。其中，需专家论证的，审核人员中至少2人应具有本专业高级及以上专业技术职称。审核合格，由施工单位技术负责人审批；实行施工总承包的，还应报总承包单位技术负责人审批。

第十一条 工程监理单位应组织本专业监理工程师对施工单位提报的专项方案进行审核，审核合格，由监理单位项目总监理工程师审批。

第十二条--专项方案的编制、审核、审批等人员应由本人在专项方案审批表上签名并注明专业技术职称。第四章

方案的专家论证

第十三条--需专家论证审查的，专项方案审核通过后，施工单位应组织专家对方案进行论证审查，或者委托具有相应资格的勘察设计、科研、大专院校和工程咨询等第三方组织专家进行论证审查。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织专家论证。

第十四条--专家组应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。专家组中同一单位的人员，不应超过半数；本工程项目的建设、勘察设计、施工和工程监理等参建各方的人员不得作为专家组成员。专家组的专家应具备下列基本条件：

（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；

（二）从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；

（三）具有高级专业技术职称或高级技师职业资格。

第十五条--专家论证审查宜采用会审的方式。下列人员应当参加专家论证会：

（一）专家组成员；

（二）方案编制人员；

（三）建设单位项目负责人或技术负责人；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、项目专职安全生产管理人员；

（五）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（六）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

第十六条专家论证的主要内容包括：

（一）专项方案内容是否完整；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关工程建设标准，采用新技术、新工艺、新材料，新设备的工程专项方案的数学模型是否准确；

（三）专项方案是否可行，是否符合现场实际情况。

第十七条专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见。专家组成员本人应在论证报告上签字、注明专业技术职称，并对审查结论负责。专家组论证报告应作为专项方案的附件。

第十八条施工单位应当根据专家组提交的论证报告对专项方案进行修改完善，经施工单位技术负责人、工程项目总监理工程师和建设单位项目负责人签字后，方可实施。实行施工总承包的，还应经施工总承包单位技术负责人审核签字。

第十九条专家组认为专项施工方案需做重大修改的，施工单位应当根据论证报告组织修改，并重新组织专家进行论证。

第二十条设区的市建筑工程管理部门或建筑安全监督机构应当建立专项方案论证审查专家库和专家诚信档案，及时更新专家库，公示专家名单，为方案论证组织单位提供人员信息。专家库的专业类别及专家数量应根据本地实际情况设置，其人员资格审查办法、适用范围、专家职责等管理制度由各市制定。第五章

方案的实施

第二十一条 施工单位必须严格执行专项方案，不得擅自修改经过审批的专项方案。如因设计、结构等因素发生变化，确需修订的，应重新履行审核、论证、审批程序。

第二十二条 方案实施前，应由方案编制人员或技术负责人向工程项目的施工、技术、安全、设备等管理人员和作业人员进行安全技术交底。施工作业人员应严格按照专项方案和安全技术交底进行施工。

第二十三条

在专项方案实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行检查。施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测，发现不按照专项施工方案施工的行为要予以制止并要求立即整改。专职安全生产管理人员应进行现场监督，发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。

第二十四条 施工单位应建立健全专项方案实施情况的验收制度。在方案实施过程中，对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位（或工程项目）、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。需经专家论证的危险性较大的分部分项工程的验收，必须由施工单位组织，并由施工单位技术负责人签字。实行工程施工总承包的，由总承包单位组织。

第二十五条 工程监理单位应将需编制专项方案的工程列入监理规划和监理实施细则，应针对工程特点、周边环境和施工工艺等制定详细具体的安全生产监理工作流程、方法和措施。对需经专家论证的危险性较大的分部分项工程，监理单位应实施旁站监理。

第二十六条 工程监理单位应加强对专项方案实施情况的监理。对不按专项方案实施的，应及时要求施工单位改正；情况严重的，由总监理工程师签发工程暂停令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，要及时向当地建筑工程管理部门报告。

第二十七条 存在危险性较大的分部分项工程的，施工单位应在施工现场醒目位置挂牌公示，公示内容应包括：危险性较大的工程的名称、部位、措施、施工期限、安全监控责任人和举报电话等。第二十八条 各级建筑工程管理部门应将危险性较大的工程作为监督重点，发现有下列行为的，应责令限期改正；逾期未改正的，按照有关法律法规予以处罚。

（一）建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，未按规定提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施的；

（二）施工单位未按规定编制、审核、论证、审批和实施专项方案的；

（三）监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。