以人为本 以民为上切实抓好上访信访处理工作

第一篇：以人为本 以民为上切实抓好上访信访处理工作

以人为本 以民为上

切实抓好上访信访处理工作

近年来，随着人民群众知识水平逐步提高，法律意识逐渐增强，上访信访呈现高发态势。在以人为本，高度关注民生问题的今天，做好上访信访群众工作对“构建和谐社会，维护社会稳定”具有重要意义。

化截访为接访，正视问题到位。当前正处于体制转轨和社会转型的关键时期，各种利益矛盾交织，出现了很多反映较为集中的问题。一部分领导及单位不能从根本上认识上访信访问题处理的紧迫性、重要性、必要性，总是千方百计、想方设法围追堵截上访信访人员，即造成了人力、物力、财力的严重浪费，又在一定程度上引发了上访信访人员的对立情绪，不利于上访信访问题的处理。因此，必须从上访信访问题产生的根源着手，深入推行“党政领导大接访活动”，形成党政主要领导带头、领导干部参与、接待上访群众、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的良好格局。

化上访为下访，关注民生到位。处理上访信访事务号称“天下第一难”的工作，一头挑着社会稳定，一头挑着群众利益，是为老百姓排忧解难，解决矛盾，为党委、政府树立亲民、爱民、为民形象的重要事业。老百姓是天，老百姓是地，老百姓生活不容易，没有难事老百姓不会上访信访，甚至闹访。因此，在处理上访信访事务时，要始终坚持把群众

“满意不满意，答应不答应，赞成不赞成”作为立足点和出发点，重心下沉，俯下身，低下头，静下心，高度关注民生、民事，时刻将老百姓的诉求放在脑中，记在心里，抓在手上，多到基层转转、看看、问问，将矛盾化解在田间地头，把纠纷解决在院内炕头，把问题化解在萌芽状态，切实做好人民的公仆，尽最大努力减少上访信访事件，避免越级上访信访事件。

化闹访为引导，处理问题到位。“石首事件”、“瓮安事件”虽已过去，但警钟犹在耳边，教训深刻。群众利益无小事，千万不要忽视群众利益，臵之九霄云外不理睬，不处理，以致所谓的“小事”铸成“大事”，酿成群体性事件。在处理上访信访事务中，要及时了解上访信访人员诉求，加强引导教育，妥善安排处理，大事化小，小事化无，将矛盾问题消化在基层，处理在萌芽状态。对不听劝阻，不听指挥，肆意闹访的人员加强说服教育，对带头无理闹访的人员实施强制措施，确保上访信访问题及时、有效处理。

上访信访事务关系群众利益，关系党委、政府同群众的血肉联系，关系和谐社会构建、社会稳定。因此，党委、政府各部门要坚持全心全意为人民服务的宗旨，正确把握上访信访的形势，完善创新上访信访的处理思路，改进解决上访信访的措施，真诚倾听群众呼声，真实了解群众诉求，真正关注民生疾苦，真切解决群众问题，为经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展奠定坚实基础，创造良好环境。

第二篇：坚持以人为本抓好信访稳定

坚持以人为本抓好信访稳定

中共四川省南江县委常委、秘书长、县委办主任

罗鸿宾

在全县上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，我积极投身于学习实践活动之中，坚持学习与调研相结合、学习与分析相结合、学习与工作相结合、学习与思考相结合，先后深入下两、元潭等地，对信访稳定工作进行了专题调研。

通过调研发现，近年来各地各部门信访稳定工作扎实，取得了明显成效，为全县经济社会发展作出了突出贡献。但随着改革开放不断深入、社会转型不断加快、利益调整不断变化以及人民群众法制意识的提高，稳定形势依然严峻, 信访工作任重道远，主要存在着“八种不良倾向”：一是制度不落实的倾向；二是遇到问题绕着走的倾向；三是上推下卸不用力的倾向；四是浅尝辄止不深入的倾向；五是前出后生剪不断的倾向；六是一拖再拖不终结的倾向；七是接访座谈摆样子的倾向；八是排查处理不逗硬的倾向。

为切实解决调研中发现的信访工作问题，实现“四个确保”工作目标，笔者认为要坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，落实有效举措，做深做细工作，合理调处信访矛盾，促进社会平安和谐。

一、坚持以人为本，全力抓好信访矛盾化解工作

以人为本是科学发展观的核心。各地各部门领导干部特别是主要领导干部要牢固树立以人为本的理念，既当“指挥员”,又当“战斗员”,亲历亲为下深水、逗硬落实抓化解，确保一批初案、老案、难案得到化解。

1、突出矛盾纠纷排查。以重信重访、疑难复杂问题和非正常上访为重点，深入细致地开展矛盾纠纷大排查活动，努力把排查触角延伸到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白和死角，确保排查面达到100%。对排查出来的矛盾纠纷，逐一按“六清楚”（矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法、办结时限）的要求建立台帐、挂图作战。

2、突出初信初访整治。认真落实初信初访首接首办责任制，推行领导现场接待、亲自协调处理。按照“一次性摸清情况、一次性定准方案、一次性用足用够政策、一次性办死办铁”的工作要求，妥善处理群众反映的突出问题，努力提高初信初访办理满意率，切实做到“事事有着落，件件有结果”，确保初信初访月内当地化解率达到65%以上，两个月内化解率达到95%以上，重信重访化解率减少30%以上。

3、突出老难积案化解。县分管领导牵头负责，相关乡镇和部门密切配合，扎实开展“信访老难积案化解活动”，对久拖不决的老难积案，要全面落实 “三定五包”责任，采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法，将合理的与不合理的分开，有针对性地进行解决，确保年内积案老案结案率达95%以上，息访率达65%以上。

二、坚持以人为本，着力抓好信访秩序整治

信访问题是事关老百姓切身利益的事情。各地各部门要把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，舍得时间、舍得精力、舍得感情、舍得手段，抓宣传、抓引导、抓整治、抓转化，保障群众正当利益，实现信访渠道规范化。

1，注重宣传引导。进一步加强国家对非正常上访活动处理新机制和“19条非正常上访行为”范围界定等知识宣传，以案说法、以图释法，向群众广泛宣传相关法律知识，从正反两个方面引导群众正确行使民主权利、依法履行公民义务，主动停止非正常上访。

2，加大帮扶力度。对突出信访问题，依靠党员、干部和群众工作信息员，通过落实“1+1”帮扶稳控措施，做细做实群众思想疏导教育工作，耐心规劝，做到以情动人、以理服人，让群众认清形势，认清非正常上访的危害性和违法性，引导自觉采取合法方式表达诉求，促使企图择机择时上访人员主动放弃非正常上访。

3，强化执法手段。对不听规劝、一意孤行的上访人，由政法部门落实专人负责，逐人建立档案，在收集和固定证据的基础上，依法处理，不姑息、不迁就，加大信访秩序整治力度，实现重点涉稳案件的重点突破。

三、坚持以人为本，努力健全信访工作机制

发展是第一要务，稳定是第一责任。各地各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的意识，坚持抓稳定就是抓发展的理念，着力规范工作职责和办事程序，建立健全信访工作机制，实现信访工作常态化、经常化、实效化。

1、进一步强化工作职责。健全“主要领导负总责、分管领导负专责、责任部门负实责、协同部门负联责”的责任体系。明确各乡镇各部门主要领导为信访工作的第一责任人，紧持把信访工作与中心工作同步安排部署、同步督查考核，定期专题研究解决疑难信访问题。分管领导具体负责处理本辖区、本部门信访工作日常事务，做好可疑上访人员稳控工作，协调处理重大疑难信访问题。信访部门负责代表县委、政府受理人民群众来信，接待人民群众来访，为来信来访群众提供法律、法规和政策咨询服务，维护来信来访人的合法权益，承办领导批示转办、交办的信访案件，督促处理落实。对涉及多个单位的信访问题，相关单位“一把手”要密切配合、通力合作，不得敷衍塞责、推诿扯皮。

2、坚持限时办结制度。各乡镇各部门对排查梳理出来的各类信访突出问题，逐一建立台帐，明确包案领导、责任主体、工作措施、解决时限，由乡镇、县级部门限时办结。对自身难以解决的信访问题，由乡镇和县级部门报告联系县级分管领导协调解决；对一时无法解决的问题，列入县委书记、县长大接访办公会议逐一研究解决。切实做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、上访人不息访不放过，确保重信重访难题得到有效破解，努力实现全年进京上访和到省非正常上访“两为零”的目标。

3、逗硬督查严格问责。由县目标办、公安局、维稳办、群众工作局等部门组成信访维稳督查组，采取电话督查、跟踪督查、明查暗访和重点抽查等方式，经常性深入重点乡镇和部门，对重点信访案件逐案督查、跟踪问效。对行动迟缓、措施不力的单位责成限期整改；对履职不到位，造成不良后果的，将视其情况分类进行问责处理。

第三篇：以人为本切实抓好安全生产.(安全征文)doc

发挥党支部核心作用切实抓好安全工作

贵阳供电局息烽分局黎源金

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。”“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全局协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”根据科学发展的新思想，新观念，本着以人为本的核心内容，党中央、国务院把安全生产这项涉及全国人民生命财产安危的工作摆到极其重要、非常突出的位置，适时提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。作为基层党支部书记，根据多年工作的实践和经验，笔者认为，当前基层党支部应从以下几个方面发挥党组织的政治核心作用，抓好企业安全工作。

党员干部在工作中必须带头时时处处体现安全第一

南网公司安全理念明确指出：“一切事故都可以预防”。任何安全事故都是因管理不到位、认识不到位、措施不到位而发生的。作为企业生产班组和管理者，只有在具体的工作实践中时时处处体现安全第一，才能使安全第一真正落到实处，才能使安全工作的各项措施真正得到落实，才能最大限度在避免安全生产事故的发生。

安全第一要体现在本单位的全部工作中。更要体现在单位的思想政治工作中，组织人事及宣传、工会、共青团工作安排中，以及技术、质量、行政后勤、设备物资等工作中。因而党支部更应重视职工政治思想工作，着力为

1职工解决岗位变动、薪金分配以及家庭等方面带来的矛盾、困难和压力，让职工轻装上阵完成生产任务。营造党支部高度重视安全第一，行政狠抓安全第一，分工会监督安全第一，各部门强化安全第一的良好氛围。

安全第一更要体现在工程规划、设计、施工、验收、使用的全过程。根据近年来的工作经验，笔者认为：很多电力安全生产事故是在规划设计阶段就留下安全隐患的。比如一条10千伏线路，在规划时确定的线路走向通过了严重地质不良地段，而在设计中又没能考虑到增设有效的防范设施，那就不仅给这条路的施工，而且会给这条路的使用留下安全隐患；又如现在贵阳市、区、县城市建设力度一天天加快，部分单位或居民在建房时，房屋移近电力线路，供电部门明知不安全，而苦于地方政府负责人出面打招呼、做工作，让建房单位和居民违章施工给电力线路埋下安全隐患。因此，在一项工程建设中，在规划、设计、施工、验收、使用的每一环节，党支部都要带头做好与地方政府、单位的协调、沟通工作，争取地方党委政府的支持理解，把安全第一真正加以落实，才能保证整条路不仅在施工阶段，而且在使用中平安顺畅，造福社会和人民。

在实际工作中，安全工作说起重要，做起次要或不要的现象时有发生。尤其是在安全和工程进度、质量、效益发生矛盾的时候，就更加突出，而要从根本上落实安全第一的方针，就必须在安全与工程进度发生冲突时，党员干部必须带头坚持安全优先，工程进度服从安全；在安全与工程质量发生冲突时，坚持安全优先，工程质量服从安全；在安全与经济发生冲突时，坚持安全优先，经济效益服从安全。

在企业规章制度的制定上，党支部要时时刻刻坚持安全第一的思想。在抓好企业党建、三个文明建设的同时，必须坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律法规。同时，还要根据本单位工作实际，积极配合行政领导，制定企业切实可行的规章制度。在单位的所有规章制度中，要坚持安全第一的方针，把安全第一作为制定内部各项规章制度的先决条件，要把不利于单位安全管理的制度作为否决条件，要明确其他规章制度不得与内部安全生产规章制度相抵触和相矛盾。

党支部在安排、布置、检查工作时必须坚持安全第一的思想。安排工作时要优先考虑安全，在布置工作时要优先布置安全，在检查工作时要首先检查安全，在选拨任用干部时，要优先强化安全知识和安全能力，处处让安全工作走在前面，这样才能保证本单位平平安安，健康发展，为全局员工及其家属造福。要通过职工政治思想工作、职工思想动态分析会、党员干部民主生活会、党支部例会等多措施，使安全成为全体员工、全体党员的自觉行动。使全体员工在学习、工作和生活中能坚持安全第一，使每个部门，每一个岗位的职工都把安全放在首位，处处按安全操作办事，让安全第一铭刻在全体员工心中，只有这样，才能有效杜绝安全生产事故的发生。

党员干部必须处处带头作好安全事故预防

作为供电企业，我们担负着为地方经济发展的使命和任务，安全生产事故一旦发生，不但给企业本身造成难以弥补的损失，还要给用户造成较大的经济损失和社会影响。因此，党支部在抓好企业党建工作的同时，还要充分发挥党员的政治核心作用，带头遵章守纪、带头落实企业各项安全规章制度，做遵章守纪、按章操作的“先进者”和“先行者。”积极支持和配合行政做好企业的建章立制，坚持用规章制度管人，要结合本单位生产工作实际、员

工的思想文化素质和安全生产意识等，指导和建立适用于本企业的各项安全生产的规章制度。

其次，要借鉴事故经验抓好预防，要促使党员干部带头作好预防，多举一反三，多参加基层班组的安全会、事故分析会、班前会和班后会，时时刻刻做到警钟长鸣，防患于未然。

第三，要督促和指导工会认真组织按时开展“五个一”活动和现场安全监督检查，提高预防能力。许多安全隐患，都是在检查中发现的，通过检查督促对发现的隐患进行排除，是预防安全事故发生有效途径。同时，要大张旗鼓地表彰安全生产预防工作做得好的班组和个人，用成绩和事实说话，用安全长周期论奖惩。要通过职工政治思想工作，形成预防工作做好了、安全管理和安全措施到位了，就能实现企业平安，实现企业和谐生产、实现一切安全事故都可以避免的安全理念。

发挥党支部核心保垒作用坚持综合治理

安全生产涉及到千家万户，遍布企业的方方面面，分布在企业的各个环节，要实现安全生产，就要坚持综合治理。

一个单位，除了要严格执行国家的政策、法规，制定、执行好本单位的规章制度以外，必须形成党政高度重视，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，领导班子齐抓共管，各部门各司其职、各负其责的综合格局。要做到领导、部门职责明确、全体员工岗位有责。责任制的签订、落实要做到纵向到底，横向到边，不留死角。做到安全生产工作上下一致，方向一致，目标一致，形成合力，确保安全。

要在人才、资金、技术、生产等方面实行综合治理。安全工作要真正抓

好，不仅要有人抓，而且要有会抓、能抓、善抓安全工作的人来抓、要让懂安全、会安全、重安全的人来抓。所以，在企业调整、确定班组长、供电所长的选人用人上，党支部要把好关，选好人，形成在人才上得到保证，在资金上得到保证，在技术上严格把关，在生产过程中坚持安全第一的安全工作局面。

要加强基础工作和基层工作的指导。分县局基层党支部要经常性地开展工作调研，一方面对单位的总体情况，各类人员的配备情况及文化知识水平情况，以及各班组、各部门人员情况、职工思想情况都要掌握具体。另一方面，要把安全工作的重点放在基层。基层是与安全生产最直接、最靠近的前沿阵地。要经常性地深入班组、车间开展安全工作检查和调研，狠抓安全生产责任制的落实、执行情况。要通过思想讨论、宣传发动等切实有效的措施，将上级指示精神、安全理念全百注入职工思想，增强职工意识。使安全生产的各项目标任务在基层得到具体落实。只有基础工作和基层工作抓好，抓扎实了，安全生产工作才能得到有力保障。

总之，“安全第一、预防为主、综合治理”方针是有机的统一体，缺一不可。在安全生产的工作实践中，只有认真贯彻执行并灵活运用这一方针，才能在安全生产工作中全面落实科学发展观，才能正确把握安全生产工作的脉博。

第四篇：吉炳轩：以人为本以民为本大踏步推进城镇化进程

吉炳轩：以人为本以民为本大踏步推进城镇化进程 黑龙江新闻网讯省委书记吉炳轩近日在农垦九

三、北安分局和黑河市调研时强调，要立足抗灾夺丰收，切实抓好农业生产，着力合理调整种植结构，加快推进城镇化进程，提高建设质量，在实践中大胆探索中国特色社会主义现代化农业之路，勇于创新，奋力开拓城乡经济社会一体化发展新局面。

7月4日至6日，吉炳轩先后到农垦九三分局、北安分局和黑河市嫩江县、五大连池景区、北安市等地，就农业生产、城镇化建设、城乡一体化发展和旅游名镇建设等工作进行调研。省军区司令员寇铁参加调研。

省农垦总局担当着在全省城镇化进程中率先示范并带动周边地区发展的重任。吉炳轩同志先后来到农垦九三分局局直所在地、鹤山农场、大西江农场、尖山农场，农垦北安分局格球山农场、赵光农场和嫩江县双山镇、北安市赵光镇等地考察。走进一个个农场，鳞次栉比的别墅式住宅随处可见，花园式的广场、休闲区里健身设施齐全，工地上处处是建设者紧张忙碌的身影。

农垦九三分局局直与嫩江县双山镇隔河相望，这里是全省小城镇建设会议确定的城乡一体化发展示范区。吉炳轩先后考察了两地的小城镇建设情况。垦区的同志说，场县双方共同研究，一起进行总体规划设计，明年将撤掉68个居民点，使城镇化率达到80%，力争用一年时间完成城镇化建设。镇里的同志表示，我们自己建，十年二十年也搞不成，与垦区合作非常高兴。村民们听说这些消息后，纷纷前来看规划图，期待着能早日住上好房子。吉炳轩说，嫩江、九三这一区域，基础较好，要大胆尝试，加快城镇化建设步伐。不但要把双山镇的土地交给农垦，只要有利于发展，也可以考虑全镇1万人整体移交，土地权属不变，农垦统一代耕，当地农民也可享有垦区职工一样的待遇。吉炳轩强调，我们要大踏步地进入城市化，在城市化的推进过程中，加快城乡经济社会一体化发展。鹤山农场职工马凤华一家三口住进了158平方米的复式住宅，宽敞的厨房里，液化气、冷热自来水、太阳能、电饭锅一应俱全。马凤华说，都是农场的政策好。吉炳轩说，随着城镇建设的越来越好，你的房子还会不断升值。走进大西江农场崔丽君家的大客厅，得知这里都安装了数字电视，能看到114套节目，吉炳轩拿起遥控器一一调试。崔丽君高兴地说，不只电视节目多，我家还可以宽带上网。我在通讯公司工作，爱人在农场机关，收入不多。可是这套200平方米房子，可以分期付款，五年还清。吉炳轩说，这是一条途径，开发建设住宅，也要使低收入家庭受益。同时，要积极创造条件，让住进城里的群众有适当的收入，能够滚动发展。吉炳轩祝愿他们的日子越过越好。近年来，北安市采取土地流转规模经营，农民转向城镇和新社区，通过城镇带动和农垦森工带动，加快城乡经济社会一体化发展。建民社区是北安市旧村改造，吸纳周边村民集聚模式的典型。他们依托自己组建的农机合作社，创办了土地经营专业合作社，坚持体制不变机制变，实施保底分红机制，吸纳农民土地入股，全村90%的耕地实现了规模经营，70%的村民转移出来。吉炳轩走进社区文化大院，与村民们亲切交谈。幸福的喜悦洋溢在每个人的脸上，大家争相表达内心的感受。吉炳轩说，我2008年来时，你们只建了一

条街，如今，路修得更好了，新房子更多了，景美了，树绿了，钱多了。下一步要尽快实现做饭不烧柴，取暖不烧炕，解手不出屋。住房改善了，环境好了，才能实现农民生活方式的转变。赵光镇东丰社区是北安市整体迁移建设城镇化的代表，小区环境整洁，建筑布局错落有致，恍然进入了优美高档别墅区，室内设计精巧合理，宽敞舒适。吉炳轩说，赵光镇与农垦赵光农场同处一城，他们主动向农垦靠拢，坚持规划一张图，建设一盘棋，主动把全镇的三个区土地交给农垦经营，积极对接，统一规划，实现资源共享，走出一条非常成功的路子。

吉炳轩对垦区经济发展情况十分关心。调研期间，吉炳轩先后深入农田、企业、工程项目现场考察。在鹤山农场小麦示范田和大豆生产基地，吉炳轩认真察看庄稼的长势，和当地同志仔细估算各种作物的收成。吉炳轩说，这里的气候条件适宜小麦的生长，不但比种大豆收益高，而且可以做到夏耕地，蓄水保墒。要下决心调整农业种植结构，适宜什么就种什么。在九三分局物流中心工程建设项目现场，负责人介绍，这是以粮食和农副产品交易和仓储为主的综合性物流园区，建成后将成为齐齐哈尔以北物流网络的主要节点，可带动周边区域农产品、农资、建材等一系列生产资料物资市场的繁荣。吉炳轩说，交通便利和仓储能力是物流的核心，要根据需要加强物流中心周边铁路、高速公路建设。要借助黑河口岸，吸引开发俄罗斯市场，提供名优产品。要充分考虑一旦形成物流后，中心的结算和通讯问题，建设现代化的网络结算，与全国乃至国际大物流中心结合起来。吉炳轩还考察了尖山农场科技园区和北大荒北绿食品公司。

吉炳轩非常重视五大连池旅游名镇建设和景区申报世界自然遗产工作进展情况。调研期间，吉炳轩先后来到五大连池景区渔业连拆迁现场、退耕生态恢复区、矿泉城、景区新镇址等地考察。在景区退耕生态恢复区，吉炳轩强调，要把恢复生态同旅游景区的打造结合起来，动脑筋想办法，在确保不污染池水的同时，开发建设既有自然生态风韵，又有人文特色的沿岸景观。在五大连池矿泉水生产项目建设现场，吉炳轩希望企业要做战略投资者，推动项目尽快建成投产，在发展壮大的同时，带动周边农村的城镇化建设，并实现地企双赢。

调研期间，吉炳轩主持召开座谈会，听取了黑河市和农垦总局的工作汇报。吉炳轩指出，目前，我省农业生产形势很好，水稻、玉米、大豆三大粮食作物苗情和长势好于去年，小麦和马铃薯、瓜果等经济作物长势也不错。但是没有真正的风调雨顺，我省地域面积大，什么灾害都有，要立足于抗灾夺丰收，切实加强农作物的田间管理，特别是加强技术指导，不断巩固农业生产来之不易的大好局面。要及时总结在粮食种植和生产过程中成功的经验，以确保粮食安全为根本，以提高农业经济效益和增加农民收入为原则，以扩大产业规模、占领更大市场为方向，积极稳妥地进行农业种植结构的调整。要扩大水稻种植面积，北部地区可根据实践经验，增加小麦、玉米的种植面积，龙甘泰等适宜的地区要积极探索牧草种植。大型农机具的购置要抓紧进行，现在就要足额定货，以确保今年秋整地工作大面积开展。秋整地工作安排要具体定到区域，定到地块，而且必须大机械深耕作业。要汲取今年春季大棚育秧缺乏准备的教训，从秋天就开始进行全面的准备，详细落实农垦代育面积。

吉炳轩指出，农垦的城镇化建设，如火如荼，方兴未艾，一百余座小城镇拔地而起，人民增加了信心，现代化农业露出了曙光，城乡一体化发展迈进了一大步。但城镇化有快有慢，有高有低。农垦要观念转变，内部也要相互交流观摩，进一步加快速度，提高质量。加

快城镇化建设，规划、建设、管理三件事情必须做好。要进一步修订城镇规划，在功能定位、区域布局、产业支撑、建筑风格、文化品位上下足功夫，把每一个小城镇都要搞成精品，搞出特色，不要千篇一律、千城一面，对得起人民，经得起历史检验。大的规划完成后，就要进入详细规划，进入具体的建筑设计，道路、材料、绿化、树种、文化体育设施等等，都要研究，细化。也要提高每一户每一家的内部风格设计，做到看着顺眼，住着舒心。要进一步加强城镇管理，从现在开始，所有的局党委书记、场党委书记，都要研究城镇管理问题，要主动、自觉地由过去只关注种地，向种好地、建设好工厂、管理好城市转变，学会城市交通、卫生、社会、生活、文化管理。

吉炳轩强调，通过农垦城镇化带动城乡一体化，是实现多利双赢、共同发展的好事，也是中央的重大决策，我们必须大力推进。农垦提出的统一思想认识、统一产业体系、统一价格标准，代耕、代种、代收，推进组织领导一体化、推进规划建设一体化、推进产业支撑一体化、推进社会发展一体化、推进政策驱动一体化，都是在实践中总结出来的非常好的办法。要坚持经济联结、机械带动、科技辐射、互利双赢的原则，大胆尝试承租、共同组建合作社、带地入城、整建制代转和其他合作方式，通过单项突破，积极探索，加快城乡一体化发展进程。

吉炳轩指出，实现城乡一体化发展，是一场深入的改革，是真正的创新，也是伟大的实践，一定要坚持有利于生产力发展，有利于人民生活水平的提高，有利于农垦与地方经济社会更好更快发展的标准，积极创造经验，在实践中开辟出一条路来。实现这个目标，走完这个过程，不论农垦还是地方都要有主动性和积极性，要看到这对经济社会发展，对消灭城乡差别，实现城乡一体化，都是有益的。因此，一定要树立全局观念，坚持做到以人为本，以民为本，什么样的办法能使老百姓富裕起来，就用什么办法。要勇于克服困难，大胆实践探索，消除权力意识、区域意识，破除条条框框，敢于突破现有管理、经营、政策、体制的障碍。要坚持政府积极倡导、农民自愿的原则。城乡一体化发展，农垦只能带动我省三分之一的农村，还有三分之二的农村，要靠地方党委政府的积极努力，实践中，我省还有农机合作社、农技合作社、农产品贸易合作社、农业生产资料合作社、土地股份合作制、农产品龙头企业生产基地、城镇建设带动、引进战略投资者八种成功的经验，要在实际工作中继续深化完善，不断总结推广这些好的做法。要充分发挥农村家庭联产承包责任制的优势，发挥社会力量的优势，进一步调动农民的积极性，调动企业的积极性，把两种体制很好的结合起来，我们就会走出一条新路，走出一条好路，尽早实现城乡一体化发展。

吉炳轩强调，要加快推进五大连池旅游名镇建设。抓紧完善通过总体规划，全面提升旅游文化内涵，更好地保护和开发珍稀独特的自然资源。下一步要抓紧进行每个小区、每栋建筑的详细设计，加快主干道和基础设施的建设。要把工程建设和申报世界自然遗产结合起来，处理好申遗和发展的关系，申遗要更好地促进发展，为发展服务；要处理好保护与开发的关系，在保护中开发，在开发中保护，充分体现以人为本，和谐发展，长期发展，可持续发展。要做好资源利用这篇文章，引进战略投资者，加快商业开发，让这个镇尽快热起来，成熟起来。

省直有关部门负责同志参加了调研。

第五篇：黄骅市以新民居建设为载体切实抓好2011.3.17

黄骅市以新民居建设为载体切实抓好“三农”工作

一是全力抓好示范村。确保10月底前完成新民居各项规划的编制、修订和衔接工作，特别对羊三木刘皮庄、羊二庄大孙庄等一些条件较好，群众积极性高的村，优先建设新型社区，打造农村新民居的样板。二是全力抓提升特色农业。加快推进官庄设施蔬菜、常郭食用菌、旧城绿芦笋、吕桥生猪、南排河水产养殖加工等种、养、加基地建设，抓好天天食品扩建、成润粮食物流、康宝设施蔬菜等7个超千万元龙头项目，鼓励农民通过转包、出租、入股、托管等多种形式开展土地流转，实现规模经营，提高农业产业化水平。三是全力抓进基础设施建设。加快落实配套资金，推进农村饮水、道路、桥梁、渔港等基础设施建设，倒排工期，确保完成。

黄骅市以十七届五中全会精神为指导着力推进城市建设步伐

一是加快市政工程建设。在加快港城通道工程、东兴工业园搬迁、新城高中、医院等新城项目建设的同时，在老城改造上，重点抓好在建的35项市政工程，提高城市档次。二是加大拆迁改造力度。坚持阳光拆迁、和谐拆迁，将拆迁范围、时限要求、补偿政策、评估标准明明白白交给群众，尽快实施沈庄片区和公园片区拆迁，完成居民补偿工作，并开工建设回迁安置房。同时加快推进地坤湖片区和海园市场片区的拆迁，确保年内有实质性进展。三是解决好资金问题。充分发挥城投公司融资平台作用，一方面，抓银行融资，提升融资能力；一方面要盯住大集团、大企业，采取BT、BOT等多种融资形式，解决城市建设资金问题。四是提升城市管理水平。按照《城区环境卫生职责分工》，实现环卫作业全覆盖。抓紧制定环境卫生管理奖惩办法，深入开展市容市貌集中整治活动。严厉打击非法阻工和城市规划区内私搭乱建、乱挖土、乱栽树等违法违规行为，通过城市环境的持续改善、承载能力的不断提升，聚集人气、商气、财气，促进城市繁荣。

黄骅市以十七届五中全会精神为指导着力增投入、促调整

一是推进资本向大项目聚集。坚持谋划项目重结构、前期项目提效率、在建项目促进度，进一步完善领导分包责任制，抓调度、抓开工。对伦特重交沥青一期、金益电磁线等84个在建项目倒排工期，确保早日投产达效。对海华玻璃、成宇铁路物资等11个前期项目，着力破解土地、资金等瓶颈制约，力争年内开工建设。二是推进项目向特色产业聚集。围绕改造提升五金制造、资源化工、汽车装备、现代物流四大产业，支持鑫亿、伦特、金华、金海等龙头企业与大公司、大集团开展合资合作，促进企业的提档升级。加快推进昌骅矿山车及汽车模具、光华汽车配件等项目，建设专用汽车技术研发中心，进一步提升产业发展水平。三是推进产业向工业园区聚集。以吕桥、羊三木园区和城北工业园区为依托，全力做好省级工业聚集区的申报和规划、建设。同时，抓紧启动城北工业园区和市区物流园区建设，尽快完成市经济开发区、吕桥—羊三木工业区的区域环评和南排河、羊二庄、滕庄子等工业区的规划编制，为产业聚集搭建好平台。

黄骅市突出“查”“促”“治”，力促干部作风转变。一是加强政务调研“查”。从7月26日开始，该市分9个组采取明察暗访、召开座谈会、填写调查问卷等形式，对全市各乡镇、街道办、市直有关部门及基层所站攻击186个单位进行了调查。截止目前，共走访企业商户240家，填写调查问卷300余份，召开不同层面的座谈会9次，为改善政务环境，实现“五个黄骅”（现代黄骅、海上黄骅、生态黄骅、和谐黄骅、平安黄骅）战略目标提供了有力保证。二是开展行风评议“促”。通过深入开展行风评议活动，促进干部作风的进一步转变。为保证行风评议的公平公正、科学合理，该市调整代表库，使参加评议的各界代表比例更趋合理，更具代表性；严肃评议纪律，严禁不正当竞争，同时坚持日常评议和集中评议相结合，并对评议结果排位后3位的单位一把手进行诫勉谈话。三是深化专项治理“治”。一方面开展“四项治理”，对带车带人、“懒、庸”问题、机关效能、公路三乱等问题进行专项治理；另一方面利用一个月的时间，对全市各乡镇和市直各部门出国（境）出省旅游、公务用车配备使用管理、招待费、办公费和会议费等五项内容进行检查。黄骅市深化“四项活动”，力促作风转变

为进一步深化干部作风建设活动，切实改进干部作风，黄骅市干部作风建设监督检查组以督导检查为重点，围绕作风建设，重点开展了“四项活动”，取得明显成效：

一、以整治问题为重点，开展“四项治理”活动。一是治理带车带人问题。针对年初干部调整后个别单位干部带车带人问题，成立6个工作组进行了专项清理，共查处带车问题6个，带司机6名，突击进人7个单位，涉及63人，所有问题都进行了妥善处理。二是治理“懒、庸”问题。增强各级各部门的大局观和执行力，出台了《黄骅市党政领导干部问责办法（试行）》，将全市股级以上干部在履行职责过程中的不作为、乱作为等问题，列为问责的重中之重。三是治理机关效能。组织开展了机关效能暗访活动，根据暗访中发现的问题，对单位一把手进行了诫勉谈话。同时，要求各单位对暗访录像情况进行观看，并进行了整改。四是治理“公路三乱”。成立了治理“公路三乱”巡查组，对205、307国道等主要路口及室内交通岗进行明察暗访。今年以来，共进行明察暗访3次，发现问题6个，对当事人进行了相关处理，在交通局、交警队两个单位开展执法执纪警示教育2次。

二、以优化服务为目标，开展了行风评议活动。为最大限度地保证行风评议活动的公平公正，黄骅市以下措施：一是调整了代表库，使参加评议的各界代表比例更趋合理，更具代表性。二是严格代表人选的确定程序。三是严肃评议纪律，严禁在评议活动中搞不正当竞争。四是坚持日常评议和集中评议相结合，在日常工作中要求该市各纪工委对各单位日常检查情况和接到的群众反映情况及时进行疏理，记入行风建设档案，作为行风评议的重要依据。评议结束后纪委对排位后3名的单位一把手进行了诫勉谈话。从目前反映情况来看，各界对这次评议的结果比较满意。

三、以预防腐败为宗旨，开展专项检查活动。该市利用一个月的时间，对全市各乡镇和市直各部门出国（境）出省旅游、公务用车配备使用管理、招待费、办公费和会议费等五项内容进行检查。重点检查各单位一年来出国（境）出省的数量、规模和经费，看是否符合相关文件精神；检查新车购置情况和车油费数额，看审批手续是否完备，一车一帐制度是否落实；检查招待费数额，看是否按要求填写审批卡；检查办公经费中电脑耗材、房屋修缮和水电暖费用支出情况，看是否落实“四方会签”制度；检查会议费数额及会议召开真实情况，看是否符合纪委相关规定。目前，各单位自查自纠阶段已经结束，下一步纪委将根据自查情况到有关单位进行重点检查。

四、以调查摸底为依据，开展了政务调研活动。从7月26日开始，该市成立了9个调研组，采取明察暗访、召开座谈会、填写调查问卷等形式，对全市各乡镇、街道办、市直有关部门及基层所站共计186个单位进行了调查。截至目前，共走访企业商户240家，填写调查问卷300余份，召开不同层面的座谈会9次。通过调研各级各部门大局意识进一步增强，宗旨观念进一步牢固，作风纪律进一步加强，工作效率进一步提高，为改善政务环境，实现“五个黄骅”战略目标提供了有力保证。

黄骅市围绕优化服务环境用实招，力促干部作风建设有实效。该市始终将提高服务水平、优化经济环境作为深入推进干部作风建设的重点内容，用真招、出重拳、下猛药，倾力打造极具吸引力的“环境洼地”。一是“两个规范”用真招。规范干部从政行为、规范行政审批制度是干部作风建设的根本要求。为此，在全市范围深入开展了“惩防体系制度建设深化年”活动，现已整理相关制度36项，起草下发了《黄骅市党政领导干部问责办法》，进一步强化了各级的中心意识和大局观念；围绕提升廉政文化渗透力，开通了《黄骅廉政手机报》，对此，省纪委书记臧胜业、沧州市纪委书记李寿平同志予以批示肯定，有关做法在《人民日报》、新华网等主流媒体刊发登载。同时，全面启动了行政许可、非行政许可审批和行政服务项目第二轮清理削减和规范工作，并在确保现有项目审批服务中心正常运转的前提下，启动了总投资1300万元、规划面积6600平米的行政服务中心建设，有望年底建成。二是“四项治理”出重拳。制定印发了“乱收费、乱罚款”、“吃拿卡要”、“铺张浪费”和“治懒治庸”四个专项治理工作方案，成立了专门治理巡查组，设立了投诉举报电话，积极开展明查暗访活动，现已查纠“乱收费、乱罚款”等问题20余个。同时，为确保“四项治理”活动、特别是涉企环境治理的深入推进，还重点深化了园区派驻制度，严格了企业准入制，建立了发展环境监督员制度，组织了行风评议活动，促进了经济发展环境的持续优化。三是“十个严禁”下猛药。把落实“十个严禁”、“三十二条规定”作为打造优良政务环境的重要内容，进一步修订完善了首问负责、限时办结、绩效考评等机关效能建设制度，强化舆论监督和社会监督，坚决治理干部不作为、乱作为等作风顽疾。其中，对明查暗访中发现的存在问题的15个单位进行了通报整改，对春节前后机构改革期间带车带人、突击进人等问题进行了全面清理，对12个单位、70余个问题进行了纠正。下一步将充分发挥查办案件工作的综合效应，组织精干力量对几个问题重点单位进行解剖查处，并适时通报曝光，树正气、刹歪风，有针对性地进行警示教育。黄骅市以项目建设抓手转变作风求突破。该市认真按照省市部署要求，围绕当前中心工作，特别是将项目建设工作做为检验干部作风的重要依据，积极助推将活动往实处做。（1）依托产业，集聚规模。紧紧围绕五金、化工、汽车装备和物流四大产业，对五鑫花园、信诺立兴、宏泰专汽和京海物流等龙头企业进行重点扶持，引领企业继续向规模化、精细化方向发展。（2）加快技改，提档升级。加快实施技改项目，推动企业做大做强和产品更新换代，提高企业竞争力，实现经济效益和社会效益的双赢。（3）建好园区，筑牢平台。加快园区建设步伐，积极引导大项目向临港产业园区聚集，中小项目向市经济开发区和各乡镇工业园区聚集，使产业布局趋向科学化、合理化。（4）破解瓶颈，迎难而上。土地方面，加大省重点项目的包装申报力度，积极盘活闲置土地。资金方面，发挥银行主渠道作用，加强银企沟通、合作。截止目前，该市建设和正在运作的超千万元项目达114个，总投资316.9亿元，同比增长240.7%。

黄骅市实施“十项制度”深入推进机关效能建设

今年以来，该市以“健全完善制度体系，提高制度执行力”为主题，通过实施“十项制度”深入推进机关效能建设。“十项制度”为：一是挂牌上岗制。是指全市机关事业单位工作人员在“八小时以内”必须佩戴统一发放的胸牌。二是岗位目标责任制。是指各单位根据“三定”方案对机关内每个部门和每个岗位在管理过程中应承担的工作内容、服务和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权限和应负的责任等进行明确规定并向社会公开。三是首问负责制。是指群众到所在单位办事，在岗被询问的第一名工作人员为首问负责人。四是一次性告知制。是指各单位具体承办人应对服务对象前来咨询或办理的事项，按有关政策法规及规定，一次性告知所需要的材料、办理的程序和办结的时限等有关事项。五是限时办结制。是指各单位依据法律、法规和有关规定，限定其所受理事项和管理服务项目必须在规定时间内予以办结。六是否定备案制。是指机关在行政管理过程中，对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员或部门须在规定的时间内以规范化文书及时向分管领导报送或向上级机关备案。七是公开承诺制。是指重点窗口单位，为改进工作作风，提高工作效能，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体和张贴等形式向社会公开，接受监督。八是AB岗工作制。是指机关在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上，在相近岗位之间，实行顶岗或互为备岗的制度。九是失职追究制。是指机关工作人员由于严重不负责任、不履行或不正确履行职责，致使国家、集体和群众利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究其责任的制度。十是绩效考评制。是年底对各单位机关效能建设进行综合考核评议。

黄骅市周密部署确保干部作风建设年活动做深做细

一是明确责任分工。为确保各项工作有序扎实推进，该市对各项重点工作进行分解分工。成立了综合协调组、监督检查组、组织组、市直组四个小组。分别负责“攻坚克难抓落实”活动、深化省“十个严禁”、市“32条规定”落实、“四项治理”行动等省市部署的干部作风建设年各项活动。二是加强督促检查。整合督查力量，发挥纪检监察机关、党政督查部门、舆论宣传部门等职能作用，加大检查指导和对违纪行为的查处力度，推动干部作风建设不断深化。坚持日常督导和重点督导相结合、明察与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题解决。把督查的重点放在问题比较突出的部门、事权比较集中的部门和“窗口”单位上，确保活动取得实际效果。三是加强宣传引导。充分运用“两台一报”宣传媒介作用，通过开辟专栏和制作专题片等形式，宣传干部作风建设活动的进展情况，宣传各级各部门的好做法好经验。充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，营造加强干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。

黄骅市突出“学、亮、建、促”深入开展干部作风建设。（1）学英雄。组织开展“学习英雄事迹，弘扬先烈精神，打造英雄城市”系列活动，制定全民学习大讨论实施方案，召开了2.28冰河救人英雄事迹报告会，出版下发了《黄骅英烈系列丛书》，浓厚学习氛围，打造学习型城市。（2）亮旗帜。开展“亮牌示范”活动，在机关组织党员佩戴党微，设立党员服务窗口、党员先锋岗；在农村、社区推行党员示范户；在企业建立党员责任区，增强党员责任意识。（3）建功业。结合干部作风建设年活动，创建“四型”（学习型、服务型、创新型、廉洁型）机关，推行一站式服务，落实首问负责制、8小时以外工作制，在转变机关作风、优化发展环境、服务经济发展上建新功立新业。（4）促发展。围绕建设“现代、海上、生态、和谐、平安”五个新黄骅，推进新城建设、优化产业结构、提升项目质量、实施民生工程、维护社会稳定，带动和促进经济和社会各项事业实现跨越式发展。黄骅市抓好“四大工程”扎实推进城镇三年大变样工作

一是旧城区规划工程。在完成地籍调查的基础上，投资近千万元，聘请中规院等一流规划设计单位制定了旧城区控详规、城市集中供热规划、信誉楼大街景观设计等规划，实现了老城区规划全覆盖。二是生态建设工程。围绕建设园林式城市，重点推进投资2.8亿元的地坤湖公园、文星湖公园、黄北排干景观河等“三园一河”建设，完成无害化垃圾处理厂建设，关闭所有沿海排放不达标企业，新增绿地面积50万平米，打造“生态黄骅”。三是道路改建工程。对接黄骅新城路网建设，改建海丰大街、建设大街等道路6.4公里，完成总投资7600万元的平安大街、学院路等5条道路的亮化、美化工程，改善城市环境，提升城市形象。四是城中村改造工程。坚持先建后拆和边建边拆，突出抓好方庄子、马庄子等三个安置小区建设，完成海园市场和关帝庙、沈庄等城中村的拆迁并开工建设，确保三年内完成城中16个村和危旧平房改造。