调研文章—浅析农村不稳定因素与维护农村稳定（样例5）

第一篇：调研文章—浅析农村不稳定因素与维护农村稳定

浅析农村不稳定因素与维护农村稳定

农村稳定是社会稳定的重要组成部分,确保农村稳定, 对于农业增产、农民增收, 对于经济和社会的繁荣发展, 对于整个社会大局的安定都有着特殊而迫切的意义。当前由于经济体制和社会结构的变动而引起了一些利益调整、观念冲突和社会震动, 使农村稳定出现了新情况新问题。结合我镇的实际情况，农村形势总体上是稳定的，但也潜伏着一些不稳定因素，出现了一些不容忽视的矛盾和问题，如何处置这些矛盾和问题，如何能够处置得早，处置得小，处置的了，处置的好，直接关系到地方的发展和社会的稳定，关系到和谐社会的构建。现对影响我镇农村稳定的不稳定因素类型、产生原因及解决对策做以浅析。

一、影响我镇农村稳定的几类不稳定因素

（一）信访上访问题带来的不稳定因素。信访上访问题是影响农村社会稳定重要环节，特别是集体上访会给农村稳定带来较大的负面影响。目前影响我镇信访上访问题的主要有三点：一是民师、电影放映员这一类特殊群体由于诉求无法得到满足可能导致集体访、越级访。二是个别涉法涉诉上访老户缠访。三是个别矛盾纠纷久调不决可能导致的信访上访问题。

（二）征地拆迁过程中带来的不稳定因素。杭长高速公路建造、工业园区建设等项目建设都涉及到征地拆迁，而在征地拆迁中交织的利益冲突关系必然牵涉到政府、农民、投资方等主体，由此带来的不稳定因素也具有一定的普遍性和典型性。如我镇**村**组组员对**高速公路所征土地权属的争夺问题，如处理不当

也极有可能成为危害农村稳定的不稳定因素。

（三）矛盾纠纷升级带来的不稳定因素。由于利益关系冲突

及思想观念的冲突，新时期农村矛盾纠纷逐渐呈现主体多元化、诱因深层化、矛盾领域广泛化的特点。从我镇邻里纠纷、房屋纠纷和土地纠纷高发现象分析，对于涉及到人与人、户与户或个人与集体、国家利益者，相当多一部分人往往表现得分利必争，寸土不让，成为矛盾纠纷引发的导火线，如若调解处理不及时，则有可能使矛盾纠纷升级从而导致群体性事件或民转刑事件发生。

二、产生不稳定因素的原因分析

新时期农村不稳定因素的内容和表现形式比以往更错综复

杂，多数是由多种因素共同作用的结果，其中许多原因又相互交织，概括说来，新时期农村不稳定因素产生原因主要有以下几方面：

（一）根本原因。当前我国社会的基本矛盾是落后的生产力

与人民群众日益增长的物质、精神、文化需求的矛盾。马克思主义认为,影响人们行为的终极因素是利益和经济因素。只有发展经济, 才能为社会稳定提供雄厚的物质基础，才能逐步减少和有效预防因新旧体制摩擦碰撞而产生的不稳定因素。只有发展经济, 才能发展和普及国民教育, 提高农民的文化水平和法制意识，才能促进农村的民主与法制建设。因此，当经济的发展无法满足人民群众日益增长的物质文化需求时，则有可能产生诸多不稳定因素。

（二）政府职能部门联动能力较弱。不稳定因素是一个十分

复杂的社会问题，是各种社会因素共同作用的结果，是各种社会

矛盾的具体表现形式，预防和消除不稳定因素涉及面广、政策性强，单靠政府某个部门是远远不够的，必须在党委、政府的统一领导下，依靠全社会力量，运用各种手段，采取各种形式，齐抓共管，群策群力，综合治理，才能化解各种矛盾，预防和减少不稳定因素的发生。而在实际工作中，由于政府职能部门之间协调协作能力还比较薄弱，易造成不稳定因素发现、分析、化解不及时、不彻底。

（三）群众法律意识观念不强。普法教育年年在做，多数群众对法律有了一定的了解，但对法治的精神实质缺乏理解。出现问题不通过法律途径解决，而是越级上访、无理上访的方式希望达到自己目的，存在“唯大”、“唯上”不正确思想；陷入矛盾纠纷时，有的群众经常曲解法律，片面强调对自己有利的一面而忽视所应承担的义务，或者过度地将他人行为定义为违法犯罪，一味强调他人的不合法。把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方提出不合法不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷不断升级。

三、不稳定因素化解的对策研究

（一）化解不稳定因素的总体要求

1、发展农村经济，树立科学稳定观

维护农村社会稳定是一项综合的系统工程,我们不仅要立足于全局来谋划好稳定工作,还要确立科学的稳定观。实现稳定最终要靠发展。只有依靠发展来解决前进过程中的各种困难,把农村社会的不稳定因素消解于无形,才能真正实现牢固的、持久的稳定。如何处理好发展与稳定的关系,做到发展的速度与社会可

承受程度两者的辩证统一,对保持稳定更具有重大意义。因此，维护农村稳定,根本上还要党委政府和各部门有科学的认识,从切实维护群众根本利益入手,大力发展农村经济，积极做好经济发展中的各项工作, 使农民增产增收，在经济建设中做到有所为有所不为,才能标本兼治。

2、坚持政府主导，加强部门联动

由于多数不稳定因素事发时间长，事因涉及面广，解决难度大，仅靠个别部门去化解难以奏效。因此维护稳定工作不能只看成是某一个部门的事，而是需要各部门打破条块分割及部门界限，整合各种社会资源，综合运用法律、经济、行政等多种手段，在综合治理上下工夫。对排查出的不稳定因素和群众诉求，应坚持政府主导，采取部门联动、综合施治的办法，各成员单位充分发挥职能作用，形成不稳定因素的处理合力，力求最佳处理效果，确保将问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，才能真正保证经济发展，维护社会稳定。

3、加强农村法制宣传，提高群众法制意识

加快农村法制建设进程, 切实保障农民合法权益, 提高农民群众的民主法制意识, 增强农民群众遵守法律规定、运用法律手段解决各种矛盾纠纷的自觉性, 也是预防农村不稳定因素的一个重要方面。大力开展“法律进农村”普法活动，广泛进行法制宣传教育, 提高农民群众的法制意识，引导群众在社会生活实践中能够自觉地学法、懂法、守法、用法、护法,依法维护自身的权益,并敢于、乐于、善于运用法律解决涉及权利、义务的问题和可以诉诸法律的纠纷。

（二）化解不稳定因素的具体措施

1、完善信访机制，严格上访制度

一是完善领导责任机制。要严格落实岗位责任, 按照“谁主管谁负责”的原则, 完善责任制, 明确责任人,如针对民师、电影放映员等老信访户，我镇积极落实相应领导责任人，对老信访户进行思想疏导教育，防止多种矛盾汇合, 使局部性问题演变成全局性问题。二是完善矛盾释放机制。对待群众上访, 必须坚持预防与化解并重, 教育与疏导并举。认真分析事件起因, 准确把握事件性质, 多管齐下, 综合治理, 对群众提出的问题, 凡属应该解决又有条件解决的, 要尽快妥善解决。对不合理的要求, 要坚持原则, 晓以利害，对无理上访、无理纠缠等扰乱社会秩序的行为及时果断地依法严厉打击。三是完善逐级上访制度。引导群众到事发当地上访, 到管辖部门上访, 把群众稳定在当地, 矛盾化解在基层。这样既有利于调查核实、及时解决, 又可避免盲目上访、影响稳定。

2、明确土地产权制度，严格征地法律程序

要解决征地拆迁中的冲突，首先要从法律上对征地拆迁中被征地者和被拆迁者的集体土地所有权、使用权、土地经营承包权和国有土地使用权加以确立，从而避免因土地权属不清所产生的矛盾纠纷；在征地拆迁过程中应该按照法律规定的操作程序办事。一是严格公示程序，要对待征收的土地进行公示宣传，做到信息公开，保证农民的知情权，同时要听取群众的意见，与农民协商，了解他们的要求。二是严格征用程序，如财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序都要依照法律规定严格进行。

3、强化调解网络，及时化解矛盾纠纷

一是建立矛盾纠纷预警机制。将定期排查制度、重大矛盾纠纷信息报告制度长效化，加强信息员队伍建设，确保第一时间发现纠纷隐患，第一时间报告纠纷动态，第一时间介入解决矛盾，将问题解决在萌芽状态。二是及时化解矛盾纠纷。大力推进大调解工作格局基层网络建设，调整、充实基层调解网络，积极发挥村治保主任、调解主任的作用，充分利用已建立的“和事佬”协会力量，力争把矛盾纠纷预防化解在基层，防止矛盾纠纷升级。

第二篇：浅析农村不稳定因素

浅析农村不稳定因素及对策

鱼泉镇 李 一

随着农村改革的不断深化，农业和农村形势发生了可喜变化，农民生活水平不断提高。毋庸臵疑，在农业和农村经济持续发展的同时，农村也出现了新矛盾和新问题，甚至诱发出不稳定因素。正确分析这些不稳定因素，及时研究出相应的对策，对于维护农村秩序、发展农村经济具有重要作用。笔者就所在镇政府受理的群众信访案件，谈一谈自己的看法。

一、当前农村不稳定因素的表征

1、土地问题随着乡村道路建设不断向前推进和小城镇建设的不断扩张，不少农用地（包括耕地、林地以及荒山草坡）被征为建设用地。这是新农村建设的重要基础设施建设，本应得到农民群众的接受和拥护。但由于不同项目的补偿政策不统一，引起占地农民的不解和不满情绪。另一方面，随着农村人口的此消彼长，改革初期确定的土地承包分配数额已不适应现实情况，农户之间占有集体土地资源奇多奇少，由此产生大量矛盾纠纷。

2、村干部素质问题一些村干部群众观念淡薄，工作作风飘浮，方法简单粗暴。如在办理社会低保、征地农转非社保、征收社会抚养费等工作中，滥用职权，优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事，违背上级政策和法规。在 1

接触群众时，以管人者自居，出现冷、硬、横态度，为完成任务甚至采取一些过激行为，直接侵占群众的合法权益，使干群关系紧张，把干部直接推向农民的对立面。

3、农村村务问题农村村务公开、财务公开是农民实现民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数农民对于关系自身利益的事情十分敏感和高度关注，对村务公开的要求越来越高。但在村务公开的具体工作中，往往存在内容不齐不全、程序不规范、公开不及时和情况不真实等问题。群众有疑问，村干部不做解释，反映问题也没有人管，致使问题越积越多，引发群众上访造成，诱发农村社会不稳定因素。

4、村民素质问题农村人口文化整体素质偏低，法制观念淡薄，他们理解和接受新鲜事物的能力差，加上获取党和国家政策的渠道有限，对其深度认识不够透彻。因此一旦遇到山林、土地、家庭、劳资等纠纷时，他们只关心自己的利益，对涉及个人利益的问题得不到及时解决或处理不满意，就抵制、吵闹、上访；不学法、不懂法，不善于通过法律手段维护自身合法权益，对一些自以为不合理或损害自身利益的事，采取吵架、闹事甚至动武等极端手段，人为地造成干群关系紧张，并诱发新的矛盾。

二、存在不稳定因素的原因

1、农村经济发展相对落后。在农户普遍还不富裕且思富心切的情况下，农民对涉及自身利益的经济问题异常关切，并且常因此而发生纠纷。村集体经济薄弱，有些村办公经费都不足，影响了村级组织各项工作的正常开展。

2、基层组织人才严重缺乏。不少村干部年龄严重老化、思想观念陈旧、文化水平低下，难以适应新形势下农村工作的需要。不少村干部服务意识差、组织观念淡薄，对群众态度粗暴，办事武断，形成积怨。还有少数村干部利用职权捞“油水”，对己有利的事就做，对己无利的事就推，村级组织战斗堡垒作用严重削弱，有的村级组织甚至处于瘫痪状态。

3、对村务公开工作不重视。一些村干部对村务公开工作的思想认识不到位，有的村干部错误地认为，监督是上级的事，事事让群众知道，件件让群众讨论，将束缚干部的手脚，将降低个人威信，影响对各项工作的开展。此外，一些地方村务公开工作规章制度不完善，村务公开工作布臵后，没有跟踪调查，没有及时针对问题研究相应的对策，没有相应的责任追究机制。

4、群众法制意识薄弱。群众法律意识薄弱，一旦自己合法权益受到侵犯时，他们往往不用法律手段维护自己的合法权益，往往抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，甚至暴力手段，以获取解决问题的办法。另一方面，农民群众获取党的路线方针政策的主要途径是电视、广播和少之又少的群众会议，有些甚至是道听途说、断章取义、一知半解。对政策理解的深度、广度不够，对自身不符合享受的政策也强制要求享受，一旦没得到满足就集聚上访，甚至采取过激行为制造影响。

三、预防不稳定因素的建议

1、把农村稳定工作做为压倒一切头等大事来抓。坚持科学发展观、构建和谐社会是党中央的要求，也是当前农村工作的客观需要，更是农村基层组织的艰巨任务。对此，农村基层组织要以高度的政治责任感和高度的政治敏锐感，切实把农村稳定工作作为压倒一切的头等大事来抓。对群众反映集中的热点、难点、焦点问题，要做到未雨绸缪，及时化解矛盾，把热点、难点、焦点问题的矛盾消化在萌芽状态，避免激化矛盾，杜绝不稳定事件发生。在具体工作中，要高度正视群众的来信来访，及时排查解决问题。对群众来信来访要热情接待，杜绝“门难进、脸难看、实难办”的衙门作风和“官老爷”架子，以公仆的姿态为主人服务。对群众来信来访反映的问题，该解决、能解决的要及时解决，认真办理，维护和保护好人民群众的民主权利和根本利益；一时不能解决的问题乃至群众的不合理、不合法要求，要耐心疏导，消除疑虑，使来信来访者心服口服。

2、建立农村土地市场。当遇到道路建设或小城镇建设需要征用土地时，由县以上农业、国土、物价和财政、审计等权威机构根据土质、区位等基础条件分等级评估定价；此外，可由县级人民政府给土地所有者颁发具有法律效应的土地所有权证，明确其土地的四至边界，并确定其拥有土地所有权、经营权、收益权等权益。

3、把好村干部用人关，加强对村干部的培训。人们常说，农村富不富，关键看支部。农村党支部书记是带领广大农民群众发展致富奔小康的领头人，是农村经济发展和社会

稳定的主心骨，是党的路线、方针、政策在农村的具体执行者，这一角色至关重要。对此，乡镇党委要严把村干部特别是村党支部书记的用人关，要真正把那些文化素质高、群众拥护、党员信任的人才选拔到村党支部书记的岗位上来，适时调整、充实村级领导班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村级自治组织的行政管理职能作用。坚决防止那些投机钻营、横行乡里、称霸一方的恶人混进村级领导班子，杜绝和根除恶人治村现象。

村干部在干部中是农民，在农民中是干部。他们对本行政村实施行政管理具有人熟、地熟、情况熟的得天独厚优势。但文化知识水平普遍偏低，对国家法律法规和党的路线、方针、政策知之不多、掌握更少。对此，县乡党委和县乡党校要加强对村级干部的教育培训和管理，不断提高他们的依法行政能力，转变工作作风，改进工作方法，坚持原则，秉公办事，不分亲疏远近，不讲关系人情，树立良好的自身形象，充分发挥其表率作用，以此去影响和带动群众，建设小康之家、和谐稳定农村。

4、大力推行村务公开制度。村务公开是使村干部增加透明度，接受群众监督最有效的办法，是融洽党群、干群关系的基础。在农村，必须公开的事项至少有这样几项：即人事公开，财务公开，企业承包公开，计划生育情况公开，宅基地审批公开，各种税费公开及其他应予公开的项目。实践证明，只有通过村务公开才能真正实现农村基层工作由干部包揽到村民民主管理的时代性转变。

5、加强农村法制宣传和政策宣传。以开展民主法治村建设为契机，针对农村和农民的特点，利用电视、广播、宣传栏、板报、图片展览、法制宣传资料等方式，开展多层次的普法教育活动。全面提高农村群众的法律意识和观念，使广大群众树立起日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，从源头上加强对不稳定因素的控制。同时，要反复深入的对群众宣传国家法律法规和党的路线、方针、政策，把涉及农民群众切身利益的各项具体政策广而告之、家喻户晓，避免和减少群众来信来访，确保一方稳定和和谐。

做好农村社会稳定工作，是构建和谐社会的基础。我们每个公务员和村干部都要心存“吃百姓饭、穿百姓衣、别把百姓不当数，自己也是百姓；求一官难，为一官廉，莫说一官无作用，地方全靠一官”的官来自于民、做官为民的“官念”，依法行政，以仆人服务主人的姿态，办好百姓的事，切实维护农村稳定，全面建设社会主义新农村。

第三篇：当前农村不稳定因素分析

当前农村不稳定因素分析

【摘要】对当前农村中出现的社会矛盾以及不安定因素，应该辩证地看待。这些矛盾既可以化解也可能转化。因此，要掌握分析和解决问题的能力和办法，正确把握处理矛盾的尺度，妥善解决当前的问题，确保农村稳定。

【关键词】农村稳定基层治理

保持农村社会稳定，是顺利推进农村改革综合试验区建设的基本前提，是广大人民群众的根本利益所在。没有稳定，任何事业都不会取得成功。因此，当前农村出现的一些不稳定因素，应当引起重视。

农村中不稳定因素的产生及危害

农村土地纠纷成为引发农村不稳定的主要因素。近年来，由于国家政策的调整，对农民种地的补贴数额在逐年增加。加之农村医疗、养老、上学等优惠政策的出台和完善，许多外出农民返乡索要承包地，由此产生大量矛盾纠纷，且调解难度很大。此外，随着新农村建设的推进，因道路工程建设、工业园区建设、城镇（包括新村）建设、农田水利等基础设施建设以及学校卫生室等公益事业建设，征地补偿、拆迁安置、土地重新分配等一系列问题产生。在处理这些问题的过程中，不可避免地会出现个人与集体、个人与个人之间利益分配上的矛盾与纠纷。如果处理不当，矛盾就可能激化，个体问题就会变成群体上访请愿，严重影响农村经济的发展和农村社会的稳定。

“村官”侵占集体财产，使干群、党群关系紧张。当前，农村集体（指村民委员会和村民小组）所有的财产主要表现为基本农田、宅基地、四荒地、砖窖、池塘、林木等集体财产及其收益，以及上级拨款、社会捐款、农民集资款等款物。一些农村干部不能摆正义和利的关系，只顾个人小家利益，无暇顾及群众共同致富。有些村干部甚至利用职权之便，吃喝玩乐、贪污浪费，使群众对他们失去了往日的信任感，导致干群、党群关系紧张。

宗族势力对农村社会稳定形成强烈冲击。实行家庭联产承包责任制后，农村生产体制由队变为以家庭为主体，以一家一户生产、销售为单元，随之形成了以家族为中心，家族利益高于一切的新格局。强势家族凭借自己的经济实力或者做官子弟的权势，对基层组织的领导和管理不以为然，甚至有凌驾于农村基层组织之上、代替基层政权职能的趋势。这使得干群关系紧张，人与人之间的矛盾积怨加深，一方仗势欺人，一方忍气吞声，对农村社会稳定形成了强烈冲击。

民事纠纷得不到及时调解处理，转化为刑事案件的比例加大。由于农民文化素质低、法律意识淡薄，邻里之间或妯娌之间多因鸡毛蒜皮的琐事互相猜疑，因小孩子之间顽皮打架较真动粗。此外，法律对于农村“彩礼”等纠纷没有明确规定，而村委会对民间纠纷的管理能力有限，治保、民间调解、综合治理工作容易流于形式，极易使民事纠纷变成刑事案件。封建迷信成为农村新的不稳定因素。在市场经济条件下，农民的家庭收入提高了，思想观念变了，有了更多的休闲时间，但是农村并没有提供足够的休闲娱乐和学习的场所，也没有人组织成立正当的社团，从事有意义的活动。不法分子抓住这一时机，利用封建迷信麻痹群众，诱使其参与非法宗教活动，成立所谓的“教、门、道”等组织，定期集会，给社会安定、政治稳定带来了很大的隐患。

妥善化解农村不稳定因素

对当前农村中出现的社会矛盾以及不安定因素，应该辩证地看待。这些不稳定因素的产生与发展既有历史的原因，也有现实的原因，是一系列因素结合在一起的必然产物。在发展过程中，矛盾既可以化解也可能转化。这就需要我们掌握分析和解决问题的能力和办法。在农村，大量矛盾是物质利益的矛盾，如果能正确把握处理矛盾的尺度，农村完全可以通过自身的努力使矛盾得以妥善解决。

加强农村基层党组织建设，确保党在农村中的领导地位，确保党的政策在农村得到及时落实。在新的历史时期，我们党肩负着领导建设有中国特色社会主义伟大事业的重任，加强

党的建设，特别是加强农村基层党组织的建设显得更为重要，也更加迫切。在新时期，只有加强党的建设，才能保证党的基本路线长期地、毫不动摇地坚持下去；只有加强党的建设，才能确保党在农村社会中的领导地位；只有加强党的建设，才能使农村改革进一步深化；只有加强党的建设，才能使党的组织纯洁，富有朝气。因此，在农村改革发展综合试验区建设的过程中，必须要加强农村基层党组织的建设，充分发挥农村党员和农村党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用，团结和带领广大农民群众积极投身到试验区建设中来，有效抵制各种没落、腐朽思想的腐蚀，为当地的改革、发展、稳定作出应有的贡献。要突出加强预防和化解农村不稳定因素责任体系的建设，坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作负责的原则，自上而下，建立领导干部包片、镇干部包村、村干部包组的责任制，做到职责明确、各尽其责，形成领导抓、抓领导、一级抓一级的领导责任制体系。

稳定土地承包关系是农村改革和发展的基本前提，是农村社会安定、政治稳定的重要举措。土地问题是农民最敏感的问题之一。因为它涉及农村千家万户的切身利益。多少年来，土地政策上稍有风吹草动，哪怕是提法上有细微变动，农民也会作出反应。对农民来讲，土地仍然是他们最后的也是最可靠的保障。农民最担心的是政策有变，所以党在农村的各项基本政策的稳定性和连续性至关重要。“30年不变”不是一句空洞的口号，它是党和政府对土地承包关系和农村基本经营制度长期稳定的郑重承诺，是一颗实实在在的长效“定心丸”。我们要坚决贯彻、全面落实党和国家的各项农村政策，尽量避免因为政策执行上的失误或者政策得不到落实而引起农村社会关系紧张并引发社会不稳定。

加强对农村外出人口的管理工作，是农村和城市治安的重要措施。户籍管理是治理国家的一个重要手段。当前的这种户籍管理状况已不合时宜，需要户籍政策有所改革，而改革的最终目的是还户口以本来面目，解决公民的“自由迁徙”难题，达到人类流动的理想境界。但是，目前在我国要实现这一目标还有一定困难，因此，我们要面对现实，做点具体的、实

质性的工作。针对农村大量人口外流、行踪难以掌握的实际，积极配合农村派出所，做一次外流人口大调查，重点人口作重点调查，并与流入地公安机关取得联系，密切配合，联防、联管。

完善村务公开和村民自治制度。村民自治，是村民依法办理群众自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一整套制度。1998年6月26日，全国人大常委会颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》，将村民自治推向一个更高的发展阶段。要积极完善村民自治的具体操作办法，保证村民各项政治权利的有效行使，避免“多数人对少数人暴政”和“少数人的合理意见不被采纳”的情况。在村民自治基础上实行的“三公开”（村务公开、政务公开、财务公开）制度，其初衷在于既有利于群众监管，又避免各种形式的腐败，要不折不扣地实行，以取得农民的信任。

建立完善排查、信息反馈和调处网络，对于农村社会稳定至关重要。在新时期，着力抓好人民调解工作，充分发挥基层组织在维护农村社会稳定中“第二道防线”的积极作用。村干部要具备高度的政治责任感和敬业精神，认真学习党的各项方针政策，不断提高自身的综合素质，用法律的观点分析研究和解决农村各种矛盾。基层干部要相信群众、依靠群众、发动群众，掌握最新情况动态，发现问题及时做好疏导化解工作，防止矛盾激化，力争把问题解决在基层。进一步完善县、乡镇、村三级不稳定因素排查、信息反馈和调处网络，建立村级信息员和调访员的选拔和培训机制，增强预警性，使信息发现早，情况反馈及时，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早调处。围绕提高预测、预警、调访能力，定期开展不稳定因素排查活动。在此基础上，从抓早、抓小、抓快入手，确保信息交流畅通，定期召开专题会议，及时掌握信息，认真研究处理矛盾纠纷的解决措施，把纠纷控制在萌芽状态。

依法治县是维护农村稳定的重要保障。保持社会稳定和安定团结是人民群众的最高利益，也是我们各项事业顺利发展的前提。随着农村改革发展综合试验区建设的不断深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾出现了不少新情况和新变化，其中一些涉及群

众切身利益的矛盾比较突出。因此，各基层组织必须认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实际问题。区别不同情况，分别采取思想政治工作和说服教育的办法，正确运用经济、行政和法律等手段加以处理，防止矛盾激化。要加强村民法制宣传和教育，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强农村社会治安综合治理，预防为主，打防结合，加强广大农民群众的法制教育和管理工作，进一步落实责任制，创造良好的农村社会治安环境。结合“五五”普法工作把农村法制宣传和感恩教育、形势教育一并推进，针对农村和农民的特点，深入开展多层次、多形式的宣传教育活动，全面提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法律意识和观念，使广大群众树做到日常活动依法办事，遇到纠纷依法调处，按照法律法规自觉履行公民义务，从源头上加强对不稳定因素的控制。同时，通过感恩教育和形势教育，让广大群众热爱党、热爱祖国、热爱中国特色社会主义、热爱集体，珍惜团结合作、稳定和谐的社会局面。（作者单位：河南省息县法院）

第四篇：浅析农村技校生就业不稳定因素与对策

浅析农村技校生就业不稳定因素与对策

近年来，随着技工人才的走俏，各类技校都十分重视学生的就业工作，多渠道的去解决学生出路，提高毕业生就业率。但是有的学校却忽视了毕业生离校后就业的稳定性，刚到企业就出现流动频繁、盲目跳槽或随意辞职回家的现象，最后在社会上闲荡，导致家长抱怨，企业意见大，影响了学校声誉和招生工作。学生毕业后的就业稳定好坏是衡量学校办学质量和办学水平的重要标志，也是学校生成和发展的关键。因此，随着劳动力市场竞争的日益激烈，服务就业进一步搞好毕业生的就业稳定性已成为农村技校发展中面临的必须解决的问题。本文着重对农村技校生就业稳定性差及如何提高毕业后就业稳定性作初浅探讨。

一、影响就业稳定的因素

1、心理适应能力差，情绪上不稳定

由于技校生就业时正处于17-18岁的青年初期，涉世不深，缺少生活经验，对复杂的社会不能从容应对，对变化的环境难以及时适应，遇到问题容易紧张，情绪上很不稳定，自控力也较差，认为什么事都会一帆风顺，不做应付各种困难的挫折的思想准备，遇到失败，就感到前途一片灰暗，丧失战胜困难的信心和勇气，从而直接影响了就业稳定。

2、就业期望值过高，理想与现实有差别

许多农村技校生在就业时不能给自己合理定位，对自己的前途踌躇满志，对未来充满幻想。认为自己读了几年技校，就不是普通的打工者，自以为是有知识、有技术的人，环境好、待遇高、工作轻松的岗位才是自己的理想之地。挑剔用人单位和工作岗位，另外再加上就业时，一般都是学校集体组织推荐，他们不了解人才竞争的现实，不懂得脚踏实地的成功之道，这些学生很难在一个岗位上长期稳定的干下去。

3、意志品质薄弱，吃苦耐劳精神差

目前的技校生，尽管是生长在农村，但大部分是独生子女，从小就受到家庭的溺爱，娇生惯养、拈轻怕重，使他们没有经过艰苦生活的磨练，缺乏吃苦耐劳的精神和从基层做起的思想准备。在就业过程中，面对激烈的竞争和艰苦的环境及工作压力，胆小怯懦、怕苦、怕累、怕脏，难以长期坚持工作岗位，不能遭遇挫折及缺乏吃苦耐劳精神是影响技校生就业稳定性主要因素之一。

4、就业指导教育不到位

目前有的技校虽然也开设了就业指导课程，但是在实际教学中，方式和内容不能联系实际，教学质量和水平不高，缺乏互动性。教材不统一和授课时间不固定，就业指导教师对就业市场不熟悉或推荐就业经验不足，缺乏就业形势分析，导致就业指导课达不到预期效果。还有的技校只是在学生毕业前夕搞突击工作，开几个讲

座讲讲就算，使学生的就业准备不充分，而影响学生的就业稳定。

5、难以实现角色转换

技校学生在初次就业后由于角色转换意识不强，很容易还把自己还当成一个学生，不自觉的用一个学生的眼光和处事方式来对待工作中的人和事。对工作任务不积极主动，自由散漫、不尊重师傅、不团结同志，更不遵守企业的各项规章制度，在短期内很难彻底实现学生角色想工作角色的转换。

二、提高就业稳定性的对策

许多技校认为把毕业升送到就业单位以后就没事了，就不管了，其实学生在就业后一年之内问题很多，如许多学生怕苦怕累，新老工人人际关系紧张，频繁盲目跳槽，流动性大，回头率高。出现许多学生在企业不能长期稳定工作，家长意见大，企业反应强烈。招生和就业是技校的两件头等大事，而毕业生就业稳定性的好坏直接影响到招生工作，因此学生毕业后的就业稳定性社会认可率是关键，应加强毕业生就业后的跟踪指导，是搞好毕业生就业稳定有效手段。

（-）加强毕业前就业指导

1、加强就业指导，提高就业能力

技校生思想较单纯，他们没有就业经历，不懂得社会的复杂，认识不到就业指导的重要性，想象不到未来就业过程的艰难。就业前开设就业指导课，在入前期要着重对学生进行人生观、价值观、就业观的教育，培养学生独立生活的能力，灌输竞争择业的意识、鼓励学生主动参与社会实践、注意培养自己的语言组织能力、与人沟通能力和承受挫折的心理调适能力。到毕业前着重进行创业意识、就业形势、就业政策等方面的指导，引导学生树立竞争意识，克服懒惰思想，要敢于竞争，挑战自我，变被动为主动，提高学生的就业能力。同时，请在企业中担任了生产骨干和领导职务的优秀毕业生回校进行现身教育，介绍就业稳定的成功经验，传授择业的技巧；也可以利用就业指导实践课带学生到当地的劳动力市场进行求职实践，体会一下激烈的竞争经验。因此，技校开设就业指导课，上好就业指导课是十分必要的。

2、开展心理健康教育，提高就业心理素质

心理指导和健康教育是目前许多技校工作中的薄弱环节，但随着技工教育的发展，在心理健康教育中，要把学生的就业心理作为教育的重要内容，帮助学生树立正确的就业、择业观，培养良好的就业心理。

（二）搞好就业后跟踪指导

1、与学生保持联系，鼓励适应社会

现在大部分企业宿舍有电话，学生都有手机，与他们联系很方便。学校负责就业的老师只要经常打电话关心他们，有问题及时找他们谈。学生也非常愿意给学校打电话，向学

校老师诉苦、抱怨。学校应在心理上安慰他们，用学有所成的优秀毕业生的成功人生经验疏导他们，鼓励他们积极适应社会，这种精神上的安慰和心理上的疏导是提高学生就业稳定性的有效方法。

2、走访用人单位，意见双向反馈

学校要选择几个学生就业比较集中的单位去了解他们的工作岗位变化和酬薪、生活状况；了解学生对企业的满意度。与用人单位的基层领导沟通，一方面听取用人单位基层领导对学生就业后工作情况的意见，另一方面向用人单位基层领导反映学生的个性特点，以便他们了解学生。同时，也要把用人单位基层领导对学生工作情况的意见反馈给学生，表现好的给予鼓励，差的予以批评帮助。这种方式更能使学生感受到学校对他们的关爱，更能促进学生好好工作、适应社会。

第五篇：如何维护我乡农村社会稳定工作调研

强化矛盾排查化解 努力确保社会稳定

沙滩乡政法委

沙滩乡位仁怀北大门，辖区4村46个村民组，耕地面积 亩13400人，居住汉、苗等族，自开展平安沙滩创建以来，乡党委政府从财力、物力、人力不断加大投入，加大社会治安综合治理基层基础工作，建立健全社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，深入开展“五五”普法工作，加大严打整治斗争，严密防范“法轮功”等邪教组织在辖区从事非法活动，辖区治安逐步好转，但随着社会经济的发展，带有苗头性、倾向性的矛盾显现，不稳定因素增多，处理不当，易发生群体性事件。

一、当前造成我乡农村不稳定的潜在因素的主要方面

（一）地灾问题

在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“地灾问题”。随着煤炭资源的开发，必然导致地表下陷、水源枯竭、房屋受损、环境污染等系列问题，就容易引起农民的不满情绪。地灾问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我乡信访形势来看，反映地灾方面问题的占相当一部分。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及地灾事件时，一定要千万 谨慎。

2、林权争议问题

随着经济的发展和工业的发展，荒林荒地一夜之间升值，以前无人管理的林地土地，现在提出管理和收益主张。一些由于历史原因，导致政府确权难，这此问题不慎之处理，也易于引发群体性上访事件。

3、农民法制意识问题

虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。

二、引发上述问题的主要原因

1、经济上的因素

经济的发展，拉大了贫富差距，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引发不稳定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾经指出：“如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是要使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。……总之，要让群众能经常表达自己的意见，使他们有意见就能提，有气就能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有在民主呢？”而从目前来看，乡村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就 使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、干扰企业正常生产经营活动等群体性事件的增长。

3、文化上的因素

经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观念丧失对大众的内在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发。社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、计划生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。

三、维护农村社会稳定的主要措施

1、加强农村法制宣传

要以开展民主法制村建设为契机，针对农村和农民的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，在普法的内容、形式、组织领导等方面都要有所创新。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。着重抓好五大类 法律知识的普及教育：一是民主政治类的法律知识，二是维护稳定类的法律知识，三是民事经济类的法律知识，四是基本国策类的法律知识，五是农业生产类的法律知识。通过这些与农村工作、农民生活密切相关的法律法规的宣传教育，大大提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用广播、宣传栏、图片展览、印发法制宣传资料等多种方式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，寓教于乐，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。从而推动普法教育活动正常有序开展。加强村规民约的建立完善，从源头上加强对不稳定因素的控制。

2、深化平安创建工作

一是推进平安村寨创建工作，巩固创建成效，在创造特色、探索经验上下功夫，营造农民安居乐业的社会治安环境。创建过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，充分发挥村（居）委会、调委会、治保会等组织的作用，加强对党员群众的教育管理，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。二是加强司法所建设，强化为农服务的法律援助职能，做好重点人群管理，主要包括做好“归正”人员、涉毒人员的安臵帮教工作，落实防范控制措施，防止、减少重新违法犯罪；加强流动人口服务与管理中心建设，做到“底子清、台帐齐、责任明”。三是开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力，坚持从重从快的的“严打”方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其残余分子。提高防范水平，特别是要加大科技投入，推广技防促防范，通过 安装电子监控装臵等高科技手段，对要害部位和要害部门实行全天候监控，提高专业防范水平。

3、预防和化解各类矛盾纠纷

要完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处臵预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾。加强司法信访联动中心建设，完善调处网络，发挥综合优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要。因此，我们一定要发挥基层政法委的作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

2010年6月12日