第一篇：对市级局构建专卖内部监管长效机制的思考
对市级局构建专卖内部监管长效机制的思考
2003年以来，全行业围绕实现规范与自律，先后开展了卷烟体外循环治理整顿、“两项检查”，专卖内管检查，集中治理整顿了经营不规范行为，逐步推进内管制度建设、机构建设，促进了行业规范稳定发展。但是，要从根本上有效解决“两烟”生产经营中存在的不规范经营行为，巩固专卖内管检查成果，必须全面建立内部专卖管理监督长效机制并正常运转。这是当前一段时期专卖内管工作的首要任务，也是解决行业自律课题的关键所在。本文结合市级局开展内部专卖管理监督工作的实际情况，对如何构建内部专卖管理监督长效机制，逐步形成内管工作制度化、常态化，谈谈个人看法。
一、加强内部专卖管理监督的意义
当前，烟草行业面临着市场不断扩大开放、经营利益深刻调整和管理全面深入的新形势、新挑战。如何应对这些挑战，保持行业持续健康稳定发展，是摆在我们面前的一项重要课题。要有效化解矛盾，维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，促进行业外部与内部的协调，树立一个富有社会责任感、高度自律的行业形象，就必须加强内部监管，严格规范行为。
1、要从巩固和完善专卖体制的高度充分认识加强内管的重要性。国家对烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。作为特殊行业，我们必须对自身管理更为严格，强化自律建设促进严格规范，并使之成为每一位烟草员工的自觉行动。内部监管则是一个重要手段，充分运用好并逐步完善内管机制可以促进规范，从而把行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。
2、要从加强民主法制建设的新要求充分认识加强内管的紧迫性。国家局局长姜成康在2008年的工作报告中提出：“与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫”。因此，我们应当清醒的认识到行业外部环境的变化，进一步增强危机感和紧迫感，站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管的重大意义，进一步增强内管的自觉性和坚定性。
3、要从提高零售户的信任度和依存度上来充分认识加强内管的必要性。卷烟零售户是我们的核心资源，烟草行业的发展，关键还是靠卷烟零售户的支撑。如果行业内部总是出现经营不规范、弄虚作假等行为，就难以得到零售户的认可和信任。可见，加强专卖内管不单是简单意义上的管理，还是促进依法经营、依法管理、依法行政，切实提高行业自律能力的有效途径，也是促进我们完善客我关系的重大举措，是提高零售户信任度和依存度的需要，其意义深远，责任重大。
4、要从新形势下暴露的新情况和新问题上充分认识加强内管工作的长期性。近年来，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，通过加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，规范卷烟经营行为，行业发展的环境得到了较好的优化，市场秩序明显好转。但是，一些内部不规范行为仍然不同程度存在，前整后犯、边整边犯现象比较突出，并且呈现出手法隐蔽、难以发现和查处的特点。这就要求我们要更加提高警惕，发扬坚持不懈、持之以恒的精神，树立长期作战的思想，坚定信念，把内管工作推向纵深，使内管工作常态化，保持监管的长期性。
二、当前内部专卖管理监督和不规范经营上存在的主要问题
行业近几年狠抓严格规范建设取得了明显成绩，步入了良性发展轨道。但专卖内部管理工作在各地发展不平衡，不规范经营现象在不同程度、不同环节仍然存在的。笔者认为，当前内管工作和规范经营方面主要存在以下四个方面突出问题。
1、内管人员“不愿管”的现象比较普遍。姜成康局长曾明确指出，专卖内管人数至少要占到专卖总人数10%。就当前来看，大部分单位已按照要求配齐配好了专职内管人员，没有配置到位的单位也在逐步完善调整。可以说，内管机构和人员基本都可以保障到位。
但是，在内管人员中却存在着“不愿管、不敢管、不会管”问题，这其中最根本的不是内管人员“不会管”，而是根本就“不愿管”的问题。分析其中原因有多方面，最主要的是有的单位领导思想不重视，专卖内管抓全员、全员抓的思想没有牢固树立起来。不少领导始终认为规范会影响卷烟销售，存在不愿监管，不想监管的思想，内管措施和规定没有落到实处，直接导致内管人员不作为现象十分突出，有的内管人员对存在的问题听之任之，有的还任其扩大，内管人员不去履职，不去监管，有的甚至还参与到不规范经营活动中。因此，思想根源问题不解决，配备再多的内管人员，出台再好的制度流程、开发再好的信息平台也发挥不了作用。
2、内管制度不够完善，落实不到位。监管行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，使得制度形同虚设，没有发挥有效作用。有的单位虽然建立了一系列的内部规章制度，明确了内管人员岗位职责、工作流程等，但缺少对关键部位、关键环节、关键人员多监管，存在一些监管盲区，加上制度的实际操作性不强，考核追究不到位，导致内管人员搞形式主义的多，动真碰硬的比较少；随意性比较大，针对性不强；在日常监管中痕迹化工作不够，记录、笔记、检查过程不够详细和充实。
3、对价格管理不够重视。卷烟市场价格就像一张晴雨表，可以一目了然地反映出市场销售规不规范。内管人员应当运用实地走访、调取电脑销售数据等方式，及时掌握市场价格异动情况，把价格监督检查作为当前内管工作的一项重要内容。各单位领导特别是主要领导
应当担起责任，认真思考，把解决价格倒挂问题作为一场“重大战役”，严格责任追究，确保价格管理到位。如从今年10月开始，江西省局成立了价格监督检查小组，对各地市卷烟市场价格进行抽查，目的就是为了规范卷烟市场价格，建立一个稳定协调的价格体系，达到卷烟稳量扬价，提高经营户利润的目的。
4、对自身的规范经营监督管理不到位。部分品牌未落地销售；单品牌集中投放量过大；有的送货员代客户确认送货小票；有的地方卖人情烟、办人情案等问题不同程度存在，不少单位和人员的规范意识有所松懈。
三、完善长效监管体系，提升内部监管水平
今年国家局、省局专题召开了内部专卖管理监督工作现场会，进一步明确要求全面建立内部专卖管理监督长效机制并实现正常运转，充分说明了内部专卖管理监督工作的长期性，必须坚决克服抓内管就是搞“集中整顿”，“过关”即可的错误思想，树立长期任务意识，做好长期监管的准备，完善科学有效的监管体系，真正建立起内部监管长效机制。
1、开好联席会议。加强内部专卖管理监督工作要建立良好的监管环境，建立内部专卖管理监督工作联席会议制度，采取定期和不定期形式召开联席会议。定期是市局每季度组织召开一次，县市区局每月召开一次专销联席会议。会议由各单位主要负责人或分管专卖工作负责人主持，参加人员为专卖内管办、督察办、营销、物流、客户部、送货部等部门负责人。不定期是根据工作需要，可在必要的时间召开。会议主持人根据各部门的汇报情况，总结各项工作，部署下一阶段工作要求和安排。
2、完善制度建设。“无规矩不成方圆”。为了确保专卖内管工作持续开展，就必须对原有的各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。制度建设要一环紧扣一环，环环紧扣，形成事前、事中、事后内管过程的有效闭环，杜绝在制度管理上的漏洞。同时要逐级签订规范经营责任状，完善规范经营责任制，一级抓一级，一级管一级，明确规范经营内容和责任追究，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”，使各单位通过加强内管工作促进规范经营。另外还要加强对制度执行的监督，形成有效的同级监管机制和严格的上级督察机制。
3、规范监管程序。要明确专卖内管人员的工作职责和监管流程，特别要针对当前新形势下出现的新问题，及时补充和完善监管职责和流程，建立权责明确的专卖内管人员岗位责任制。
当前就是要围绕国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，逐项逐条进行细化，突出重点岗位、重点环节进行监管，并且覆盖到每一个流程、每一个环节，消除内管、内控的盲区。其次，要做到“三结合”，实现监管工作制度化、常态化。一是定期检查与不定期检查相结合。市局每季度、县局每月组织开展一次内管全面自查，对检查中发现的问题，实行严格的责任追究。对营销系统数据、客户服务环节、送货环节、直营店经营环节，采取不
定期的方式进行抽查，发现涉嫌违规经营的重点线索，监督检查客户经理落户不落地、拆单分摊、套购卷烟、虚拟客户销售卷烟、私扣紧俏卷烟等行为，防止变相批发、不按规定价格销售等问题。二是考核考评与纪检再监督相结合。专卖内管办依据《行业内部专卖管理监督考核暂行办法》以不定期同级监管、日常监管检查及年终制度建设、流程建立检查相结合的方式进行考核，确保内部专卖管理监督各项制度措施得到实施。纪检监察部门通过定期听取汇报、走访被监管单位、接受投诉举报等形式，对内管办的日常工作及自律情况实行全程监督，对专卖管理人员涉及徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假以及走形式、不作为等行为给予严肃查处。三是内部专卖管理监督与现代信息化管理手段相结合。通过信息化平台，内管人员能够突出对容易出问题的薄弱环节进行监管，解决监管措施随意性大、针对性不强、效果不佳的问题，对落实专卖内管职责、提高工作效率、强化监管效果、规范监管行为起到重要作用，是建立长效机制的有效载体。专卖内管人员应将信息化监管和实地核查紧密结合，既依托信息化平台，实时收集分析业务数据，又对信息平台发现的异常情况及时到基层和市场一线，进行严格的实地检查考核，确保监管科学、有效。
4、强化队伍建设。专卖内管工作对人员要求较高，内管人员在熟悉内管规定和工作职责的同时，还必须掌握专卖法律法规、营销网建知识、计算机知识等，最重要的就是必须具备高度的责任心。因此，加强专卖内管队伍建设是做好内管工作的立足点。在内管人员的选拨上，应当从那些业务素质强、工作能力强、工作责任心强的人员中考虑，并且最好要有一定的学历，并保持专卖内管队伍合理稳定。要注重对内管人员的教育培训，无论是专卖、营销还是网建方面出台的新政策、新措施，内管人员要首先学习，及时掌握。要按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，不断提高内管人员的监管水平和责任意识。
专卖内管工作决不仅仅是领导的事，或者只是专卖部门的事，而是全体干部员工应尽的共同责任；内管长效机制的建立，也绝不是一蹴而就的，需要我们每一位员工牢从思想上认识监管，增强规范意识，从行为上注重自律，自觉遵守规范要求，形成人人重视、人人关心、人人参与内管工作的良好氛围。专卖内管、督察考评、纪检监察和信息部门要加强协作，形成合理有效的监管网络，不断提高内部专卖管理监督效率，提升监管水平，推进内管长效机制的建立，保障行业的发展更加严格规范。
第二篇：关于建立完善内部专卖管理监督长效机制的几点思考
摘要：本文从建立健全完善内部专卖管理监督长效机制角度出发，通过对当前基层内部专卖管理监督机制建设领域内存在问题进行分析，对不断完善基层内部专卖管理监督机制建设方面进行的有益探索，提出了搞好内部专卖管理监督长效机制的有效办法。关键词：建立完善内部专卖管理监督长效机制思考从2005年6月，以国家局下发的《行业内部专卖管理监督实施意见》开始为标志，一场紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，认真解决好“注重自律”课题，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，维护行业良好形象为重点内容的深入开展内部专卖管理监督工作活动，迅速在行业上下掀起高潮。经过近二年多的不懈努力，有效解决了许多影响行业发展的突出矛盾和深层次问题，全行业科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平明显提高，内部专卖管理工作取得了阶段性成效。同时，在开展内部专卖管理监督工作实践中，日益暴露出的制度不全，保障不力，机制不活等诸多问题，直接影响和制约着内部专卖管理监督机制有效发挥，下面，我结合基层内部专卖管理监督工作实际，就关于建立健全完善内部专卖管理监督工作长效机制建设方面，探讨以下自己的几点思考意见。
一、提高队伍素质，建立内部管理监管队伍保证机制在新形势下，做好内部专卖管理监督工作，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监督工作才有保证。一是成立机构，充实力量。各级烟草部门都应及时成立了专卖内部管理监督办公室，按照国家局的要求配足配齐专职工作人员，保证专卖内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。纵观目前基层县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从长期以来一直从事卷烟外打专卖人员中挑选而进的，普遍存在不精通两烟经营业务，不通晓生产经营环节流程现象，不能“知彼知己”，岂能“百战不殆”。要改变目前这一现状，一要提高内管人员工作“入门门槛，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质，二要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深入开展“岗位大练兵、大比武”等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，既要增强对内管人员两烟经营业务培训，又要切实增强各级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。三是建章立制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责任制，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什么，怎么管”的问题；形成“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”工作机制，切实提高内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体素质。
二、强化制度建设，建立完善内部管理监管制度机制姜成康局长曾经指出：规章制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部监管工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。两年来的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作，急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作，按照“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依法管理”的理念，必须对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。切实抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。通过对原有各项制度逐项梳理，进一步摸清了生产经营管理的各个环节，设计出相应的业务流程图。在对有关制度的评价过程中，对现行制度、规定和流程，本着全面、实用、规范、科学的原则进行了认真的分析评价。进一步建立和完善有关内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，规范工作流程，建立科学的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管以及责任考核制度，内部监管定期汇报制度、部门联系会议制度、案件报告制度、信息交流和通报制度、联合调查和办案制度、内部管理监督定期通报制度、建立举报投诉中心等措施，完善基层单位内部专卖同级监管制度的建设，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。同时，始终坚持内部管理工作长期化、制度化理念。内部监管是一项复杂艰巨的工作，更是一项长期复杂的精细工作。工作永不停止，制度建设永无止境。认真贯彻落实上级内部专卖管理监督制度建设要求，及时制定和实施本辖区内部专卖管理监督长效机制；强化对两烟经营活动监督做到事前、事中、事后专卖管理监督。做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。
三、创新工作机制，建立内部专卖管理高效运作机制要彻底解决目前内部专卖管理工作执行不力，监管不到位的弊病，真正发挥内部专卖工作职能和作用，必须打破目前内部专卖管理监督工作的工作体制，建立垂直领导的内部专卖管理监督体系。在这方面我们可以借鉴国家监察局工作体制改革，将内部专卖管理人员从原单位分离，建立至上而下垂直领导的内部专卖管理监督机构，实行“内管”工作派出机构，下级内部专卖管理工作直接对上级负责，避免内管人员既当裁判又当运动员的尴尬局面，消除许多企业领导的人为干涉，变过去消耗大量人力物力的“自查”变成长期的“检查”，内管工作人员放心大胆全身心投入工作，不再担心“端着单位碗还砸单位锅”，消除各种人为干扰因素，为内管工作创造良好的外部环境，可以不断提高内管工作执行力，提高工作效率。在这方面我们内管实施的“驻厂特派员”就是成功经验。同时在开展内管工作中，做到“四个结合”，即：坚持内部专卖管理监督与社会监督的有机结合。通过内部制度的建立和外部社会舆论的监督，使不规范经营管理行为明显减少，逐步形成事事有监管、时时有监管、人人被监管的社会监督和内部监管有机结合的监管机制，进一步提高了行业内部的自律能力。坚持专卖内部监管与工作考核和责任追究的有机结合。省、市、县三级局都制定了内部专卖管理监督考核办法，实行定期进行工作考核。并将考核结果存档，作为对各级局领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实现内部专卖管理督查制度化、规范化、科学化，确保工作效果。坚持内部专卖管理监督与现代信息化管理手段的有机结合。充分发挥现有的信息网络管理系统作用，整合信息网络，统一信息平台，实现内部专卖管理监督体系与业务部门的对接，有效提高内部专卖管理监督效率。坚持内部专卖管理监督与专项整顿的有机结合。要继续和发挥专项治理整顿作用，实现专项整顿和内部管理的有机结合，巩固内部管理工作成果，不断创新内部专卖管理工作新局面。下一页
四、按照上级内管工作标准，建立“职权分明”的保障机制根据国家局国烟人[2007]186号文件要求，内部专卖人员数量不少于专卖人员人数20％，内部专卖机构设立多种专职岗位。而纵观基层内部专卖管理工作，基层内部监管机构虽然成立，但纵观基层内管人员特别是在县级局内管人员数量远远未能达到上级要求，存在着人员不足，职责不明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。各级领导都应将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理监督与生产经营关系。彻底改变重经营、轻管理的观念，加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文献，按照标准，配齐配足内管人员，配备必要的办公设施和交通工具，建立职权分明内部专卖人员岗位责任制，目标考核制、进一步完善各种制度建设，确保人员、制度、落实到位。
五、规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设当前基层内部专卖管理监督工作，普遍存在缺乏科学统一管理程序，制度不全，职责定位不明，监管重点不突出，工作无序，与上级要求的内管工作，监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化要求还有很大差距。对此，按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，必须梳理内部管理程序，明确管理监管重点，建立有效的管理机制。（1）明确重点环节监管。通过强力实施“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），紧紧抓住两烟经营“关键环节”（合同签订、合同收购、调拨，烟叶加工，卷烟购进、库存、销售、责任追究）等，筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），不断完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。（2）规范内管流程体系建设。一是明确了各级专卖管理岗位的工作职责。二是制定了专卖管理监督全员工作流程，统一制定相应的文书表格。流程规范细化到了专卖管理每项工作的每个环节，每个流程规范均绘制了工作流程图，并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操作规范等方面的内容，为行业专卖管理工作提供了统一规范的操作标准。建立以制度为基础，以流程为载体，以痕迹为依据，以精细为目的，制度为纲，流程为目的内部专卖管理流程体系建设。通过流程的执行，在每个工作环节留下监管的痕迹和记录，促进工作达到精细化、标准化、规范化。（3）完善内管信息化体系建设。一是开发完善软件功能。充分发挥省局级专卖管理模块作用，加快内部监管模块调试运行，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，使内部监管工作更加科学快捷地运行。二是狠抓网上日常监管。上级内管办通过信息网络系统，定期抽查各下属单位卷烟营销和烟叶收购数据，发现异常立即提出质询，下达整改通知，责令责任部门说明情况并限期整改。各基层单位直至基层专卖管理所，都严格按照同级监管和网上实时监管的制度和工作流程规范开展工作，并填写《网上实时监管情况登记表》，留下工作记录和痕迹，发现问题及时向有关部门提出质询和整改通知，并跟踪监督整改意见的落实。通过推广信息化管理手段运用，使网上日常监管真正发挥了实时监管、有效管控的作用。三是网上监管和实地核查紧密结合。各级内管部门在日常监督考核中，要经常深入到基层专卖管理所和市场一线，对下属各单位的内管工作进行严格的实地检查考核。（4）建立科学的内管考核体系。进一步加大对规章制度执行情况的监督考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情况进行检查和考核，做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，尤其对哪些“违者无心”的行为要做到“监督有意”，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。
六、全面实施“一把手”工程，完善内管工作领导负责机制建设搞好内部专卖管理监督工作，重在领导、重在落实。当前一些基层领导在开展内部专卖管理监督工作中还存在着：不能善始善终，缺乏打持久战的韧劲，工作布置多，落实少等问题。
第三篇：构建监狱监管安全长效机制的几点思考
构建监狱监管安全长效机制的几点思考
构建监管安全长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。在全党全国树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，构建监管安全稳定长效机制，显得尤为重要。
一、监管安全长效机制的基本定义
所谓机制，就是指一个工作系统的组织或部分之间互相作用的过程和方式。按照这一定义，长效机制就是指工作系统中各子系统、各项工作之间长期有效的相互影响、相互作用的过程和方式。一般来说，机制的长期有效应当具备三个特点：一是规范性，监管安全涵盖的各项工作以及各项工作之间的衔接与关联是按照一定规范运行的；二是稳定性，监管安全各子系统的工作柜架以及各项工作运行模式是相对固定的；三是长期性，即是有长期的效应和作用。那么，所谓监管安全长效机制，简单地说，就是为实现监管安全长期稳定这一工作目标能够长期有效发挥作用的、使各子系统中各项工作不断健全与规范，并按照一定规则规范运行的过程与方式。
二、构建监管安全稳定长效机制的重要性
（一）构建监管安全稳定长效机制是更好地实现监狱自身惩罚改造功能的坚实基础。监狱是国家的刑罚执行机关，其本质意义上的功能是惩罚与改造罪犯，维护社会公平与稳定。监狱要实现好自身的本质功能，需要有安全稳定的监管改造秩序。构建监管安全稳定长效机制并实现优质高效运转，可以促使罪犯在安定有序的环境中放弃消极抗改或再犯罪的想法与做法，并深挖犯罪根源，以积极向上的状态改造生活。
（二）构建监管安全稳定长效机制是建设和谐社会的必然要求。公平正义和安定有序是社会主义和谐社会的基本特征，作为和谐社会的组成部分，我们的监狱应当是有序安全稳定、法治统一规范、科学文明理性、公开公平公正、共生共融共赢的新型监狱。实现有序安全稳定是我们构建监管安全稳定长效机制所要实现的最终目标。时代的发展对监狱工作提出了新的要求，而构建监管安全稳定长效机制是其中最基础，也是最重要的一环。
（三）构建监管安全稳定长效机制是推进监狱“三化”建设的基本前提。监狱场所安全稳定是推进监狱工作法制化、科学化、社会化的前提和基础。监管安全稳定长效机制的构建与监狱工作“三化”建设的稳步推进上有密不可分的关系。一方面，监管安全稳定长效机制的构 建与运行是积极推进“三化”建设的现实需求，为推进监狱“三化”建设提供了制度保证和环境设计，能促进“三化”建设的良性发展；另一方面，随着监狱工作“三化”建设水平的逐步提高，也必将对构建和落实监管安全稳定长效机制提出新的更高的要求。
（四）构建监管安全稳定长效机制是全面维护社会安全稳定的现实需要。经过多年的探索与实践，我市黄湖、望春监狱已形成了一般罪犯控制为基础，以特殊罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预告防范、惩罚打击、思想教育于一体的监管安全防范体系。随着罪犯构成的变化，影响监管安全的因素不断增多。虽然我市监狱已实现连续13年无罪犯脱逃，保持了监管场所的持续安全稳定，但是当前这种相对持续稳定的状态，与我们所追求的那种基础性、治本性的稳定还有差距和区别的。把确保监狱场所的安全稳定，放在维护安全有序的社会、政治、经济局面的大柜架下考量，构建监管安全稳定长效机制的重要性便会凸显其重要意义。
三、应当构建什么样的监管安全稳定长效机制
（一）依法严格。依法严格是监管安全稳定长效机制的首要特征。依法，就是我们构建和实施监管安全稳定长效机制的全过程，包括相关制度的建立、修改、落实、监督、考核等都必须在国家法律法规的框架内进行。严格，主要体现在监管安全稳定长效机制的运作过程中，也就是落实制度要严格，要实现真正意义上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而异”。
（二）科学合理。科学合理是构建监管安全稳定长效机制的内在要求。科学，就是我们要构建的监管安全稳定长效机制在理论和逻辑上是缜密严谨的，是与时俱进的。合理，就是我们构建的监管安全稳定长效机制在操作中是具有个性化特征，充分结合了监狱工作实际的，具有现实的针对性和可行性。
（三）务实高效。务实高效是对监管安全稳定长效机制运行手段和效率的特征要求。务实，就是要紧密结合狱情、犯情、敌情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，坚持稳扎稳打，求真务实，将每一项监管安全管理制度落到实处。高效，就是提高监管安全稳定长效机制的运行效率，靠提高效率提高监管安全管理水平，力争用最小的人力物力投入实现罪犯安全与改造效益的最大化。
（四）协调有序。协调有序是对监管安全稳定长效机制目标定位的特征要求，也是我们监狱工作所要达到的一种最佳状态。协调，是指在监管安全稳定长效机制中，制度建设、硬件建设、队伍建设乃至人际关系等各个方面都处于一种协调、稳定、互动的运行状态，安全长效机制能够整合人力、物力和财力资源，实现监狱内部各部门功能效益的最大化。有序，就是要解决好监管安全的程序内容，安全管理中的各个环节都要按照规定的程序运作，实现有条不紊。
四、如何构建监管安全稳定长效机制
（一）对改造者的激励与约束机制。
1、教育引导警察牢固树立安全观念。人的观念决定工作的发展方向。确保监管安全，必须坚持务虚与务实相结合，围绕安全目标，力促安全防范观念的新突破。一是坚决破除监管安全稳定工作是管教业务部门的事情的陈旧观念，牢固树立“稳定压倒一切”的思想观念，坚持把监管安全工作作为全局性、综合性的工作来抓；二是坚决破除满足于现有成绩、不求进取的骄傲自满和松懈麻痹思想，牢固树立立足长远，居安思危，为实现监狱场所持久安定有序而不懈努力的思想观念；三是坚决破除监狱发生安全事故不可避免、无关大局的错误认识，牢固树立“安全稳定无小事”的思想观念，做到见微知著、防微杜渐，不断增强做好监管安全工作的主动性和自觉性。
2、建立监管安全责任追究制度，强化领导干部的目标责任管理。建立和落实领导干部监管安全目标责任制，是构建监管安全稳定长效机制的重要环节，是至关重要的组织保证。从监狱长、监区长，都要坚持一把手对监管安全工作负总责，从目标、责任、检查、考核、奖惩等方面都要建立相关的激励约束机制。
3、构建监管安全目标责任管理体系，发挥整体效能。在构建监管安全稳定长效机制的进程中，要着重抓好监管安全目标责任的分解和落实，明确岗位分工和个人安全管理的范围，努力形成齐抓共管的新局面。推行目标管理，引入竞争机制，实行责、权、利相统一，把监管安全目标责任的落实情况与警察的考核、选拔任用、奖金发放等挂钩，切实形成“安全为天”的工作局面。
（二）对被改造者的激励与约束机制。
1、依法治监，发挥法律对罪犯的约束与导向功能。依法治监，实现监狱运作的法治化，是实现监管安全的基本保证。构建监管安全稳定长效机制，要在罪犯中牢固树立法律至上的观念，切实增强其义务意识，牢固树立正确的权利观念，所有罪犯都依法平等地享有安全权利和承担安全义务。
2、科学运用改造手段，激励约束罪犯自觉维护监管安全。我们要构建的监管安全稳定长效机制就是要对罪犯在改造中“应该做什么，不应该做什么，做了不应该做的事情会受到什么 样的惩罚”都要有明确的界定。充分发挥法律考核分的激励与约束功能。对自觉维护和有效保障监管安全的给予奖励，对触犯安全这根弦，造成损害后果的给予惩戒和扣罚。
（三）硬件建设及其他安全防范机制。
1、从硬件上形成高压态势。加大硬件设施投入，是构建监管安全稳定长效机制的物质基础。监狱应当具备安全可靠的监控与预警系统，实现罪犯的一举一动均在我们的视线之中。近几年来我市监狱加大了监狱信息监控系统建设的投入，为确保监管场所安全稳定发挥了重要作用。
2、从提高素质上进行基础性防范。在构建监管安全稳定长效机制的进程中，人的因素是决定性。构建和运行这个机制都需要懂安全、会管理的高素质人才。当前尤其需要加强对改造者与被改造者的安全意识和安全能力的教育培训，提升全员的安全素质。
3、从思想上进行进攻性防范。确保监管安全，必须依靠强有力的教育改造工作。要提高对教育改造工作重要性的认识，改变重标轻本、重管轻教的倾向。
4、从制度上进行控制性防范。建章立制工作要与督促检查工作相结合，建立并完善监管安全工作的检查、巡查、警务纠察制度。结合监管实际，着重抓犯情分析、顽危犯监控、事务犯管理、清监查铺、现场管理等制度的落实。通过职责的明确，管理的规范，发现和消除监管安全工作的“死角”，使防范工作横到边、纵到底、无断层，从而形成全天候、全方位、全员性的安全防范体系。
5、从技术上进行侦控性防范。要重视对犯罪主体的研究和分析。要加大狱内侦查工作力度，搞好犯情信息的搜集和处理工作，采取公开与隐蔽相结合的方式，建立畅通的狱内信息网络。
6、从动态上进行前瞻性防范。要建立多层次全方位预警系统。通过预测犯情动态，察祸患于细微，未动先制，增强控制效能。同时，监狱乃至每个监区都要建立预防突发事件指挥机构及机动性强、随时可以调动的应急队伍，制定罪犯脱逃、骚乱、暴狱、劫持人质等突发事故的处置预案，并不定期进行演练，增强快速反应和处置突发事件的能力，确保及时控制突发事件的事态。
第四篇：监管安全长效机制的构建
监管安全稳定长效机制的构建
一、严格管理与文明管理
监狱是国家的刑罚执行机关.对服刑罪犯实行严格管理和文明管理,不仅为监狱的法律属性,本质职能所决定,而且充分反映了我国社会主义法制的进步性,体现了我国监狱执法的人道性.严格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是严格管理内涵的有机组成部分及外延的必然要求,两者的终极目的都是为了实现刑罚效应,促进罪犯改造.从监狱管理视角剖析;严格管理和文明管理同为监狱对罪犯实施管理的基本原则.严格管理强调的是民警对罪犯的管理应当严字当头,并且这种从严要求要落实到罪犯刑法改造的各个环节之中.具体的说,所谓从严管理,一是要严而有据,即必须有法律,法规的明文规定;二是要严而有理,即在任何时候,任何情况下都能坚持摆事实,讲道理和以理服人的做法;三是要严而有节,即在对管理目标作出具体分解的前提下,应考虑罪犯群体可能的接受程度,采取他们易于接受的方式并设定程序渐进,分步达标的操作标准;四是要严而有度,即严禁对罪犯打骂,体罚,侮辱,虐待.而文明管理强调的则是民警管理罪犯应当运用科学,文明,人道的方法手段,不仅要尊重他们的人格,而且不能损害其合法权益.严格管理和文明管理之间是相辅相成,互为补充,互相渗透,不可或缺的辨证关系.正确处理这两者关系,关键要端正执法指导思想,准确把握好一个度.民警严格管理罪犯,千万不能忘记他们也是人,而文明管理罪犯,又应牢记他们又是触犯法律受到刑事制裁的特殊对象.换言之,民警必须坚持“严不过人,宽不过囚”的行刑理念,同时应具备驾御监管改造工作,熟练应用各种手段的基本功.如果一味强调严格管理而忽视文明管理,或以为严格管理是越严越好,甚至非要对他们采取“以毒攻毒”的手段不可,则势必物极必反,有百弊而无一利.反之,如果片面强调文明管理而疏于严格管理,或以为监狱管理罪犯可完全套用社会管理的一般原则和方法,甚至认为只有对他们多施仁慈,人性的善举,与其和平相处,与狼共舞,才能唤起罪犯重新做人的良知,才能感化他们,同化他们,改造好他们,则难免付出沉痛代价,导致监狱无宁日,社会不稳定的后果.二,人道主义和依法惩罚
对罪犯实行人道主义,最重要的莫过于民警必须坚持以人为本,坚持以改造人为本,坚持以改造人为宗旨的执法理念和执法完成.客观的说,民警不断提高依法行刑,改造罪犯的事务能力,千方百计将昔日的罪犯改造成建设者,把这些消极因素尽可能转化成积极因素,这就是最大的人道.同时,监狱积极营造有利于罪犯弃旧图新,改恶从善的氛围环境,努力维护罪犯的合法权益,尊重合法权益,尊重人格尊严,关注实际需求,设身处地地为他们排忧解难,持之以恒的为他们指点迷津,凡此种种也都是对罪犯实行人道主义的实质利好,并能使他们感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而对罪犯依法惩罚,广义上是对所有罪犯都要依法收押,强制管理,而狭义上则是针对那些顽固,坚持犯罪立场,不遵守监规队纪,不服从管理教育,不愿参加劳动以及抗拒改造,寻衅滋事,哄闹监狱,故意犯罪的罪犯,民警一定要严格依照法律法规,即使而又准确地该严管的严管,该惩处的惩处,该打击的打击,决不能心慈手软施“仁政”.非如此,监管安全无法保障,改造秩序也不能维护,而且对那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成恶劣的负面影响.正确处理人道主义和依法惩处的关系,关键是要坚持监狱对罪犯依法惩罚直接体现监狱的本质属性,而对其实行人道主义则无论如何地都不能离经叛道,不能有悖于监狱本质只能的凸现.由于监狱人道主义是罪犯在受到刑法制裁的特殊环境中,是罪犯权益被依法限制或被强制剥夺自由的法定前提下实施的,因此,对罪犯改造的处遇,应针对不同对象,在不同时期应区别对待.有些从宽的政策只能有条件的在那些确实需要并且可以依法操作的部分罪犯中实行,而不能不区别改造表现好坏,对不同对象“阳光普照”.常言道,没有区别就没有政策,没有严就没有宽,只有宽严结合,刚柔相济,才能扶正驱邪,抑恶扬善,真正体现法律于政策的威慑力.三 强制约束与自助自律
罪犯一旦收押入监,监狱首先要对他们依法强制约束,并坚持严格的狱政管理,从有形的,循序渐进的规范训练着手,持续不断的对他们实施教育改造和劳动改造.鉴于罪犯外露的恶习劣迹及其内在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具来,而是后天积弊聚成的,是受恶性环境与不良文化长期作用影响的结果,因此他们中的绝大多数人也只有在监狱强制约束的前提下,经过民警“反复抓,抓反复”,才能逐步地从不自觉再到基本自觉的接受改造,这是一条已被无数事实证明的客观规律.监狱对罪犯的强制约束既有法律强制,也有行政约束.如“罪犯在服刑期间故意犯罪的,依法从重处罚:”罪犯有<监狱法>所列举的破坏监管秩序情形之一的,监狱可以给予警告,记过或者禁闭.除此,司法部颁布的<监狱服刑人员行为规范>等均属于对罪犯实施法律强制和行政约束的制度和措施.监狱改造罪犯,光靠强制约束,只能使他们表面上服从中连声称诺是不行的.罪犯真诚的接受改造,首先要铲除那些“冰冻三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同时还要坚持启发思想觉悟,持续不断地灌输正确的人生价值观,并潜移默化地增强他们自觉改造的内驱力,惟此才能最终促使罪犯实现自我“扬善”,否定旧我,重新做人.助人自尊,帮人自立,叫人自新,育人自强,这可谓监狱民警对罪犯聚焦教育改造,精雕细刻育新人的最高境界.正确处理强制约束和自助自律,监狱民警需把握以下三个重点:其一是必须明确强制约束是自助自律之保证的深刻含义.如无依法强制约束在前,罪犯绝不可能将他助变为自助,将他律变为自律.其二是必须明确强制约束针对的是所有服刑罪犯,而让罪犯自助自律却只能在那些经过一段书简改造,对自己罪行有所认识的对象中先实施摸索,并在取得成效后方可逐步扩大范围.其三是必须明确强制约束并不能从根本上解决罪犯的思想转化和行为矫治,而只能以此为前提,通过可行性的规范训练与道德性的教育养成相结合的反复积累..方能在更广范围与更深层面将犯群中的自助自律纳入健康轨道.四 揭露批判与尊重人格
监狱的根本职能,是依法惩罚和改造罪犯,督促入监罪犯尽早明白自己的身份,切实知2自己是犯了罪且正在接受国家法律制裁的人,继而引导他们走向认罪伏法,改恶从善的人生新路,这是监狱民警丝毫不可怠慢的工作职责,欲达此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲达此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客观分析其犯罪行为的社会危害性,不是时机地引导帮助他们深挖犯罪思想根源,更是监狱民警必须练就的一项改造工作基本功.对罪犯的罪行及监狱内的违纪行为,该揭露的却不予揭露,该批判的却不知批判,甚至为求稳怕乱,任凭错误的东西蔓延,泛滥而不顾,必将严重的危害监狱工作的健康发展.毛泽东同志曾经指出:“要把犯罪的人当作人,对他们有点希望,对他们有所帮助.当然也要有所批评.”这段话将了两层意思.其一是讲罪犯也是人,既然是人,监狱民警就要尊重他们的人格.而“对他们有点希望”.这就是尊重罪犯人格,对他们讲人道的具体表现.同时罪犯作为“犯罪的人”.监狱民警必须对他们“有所帮助”,“有所批评”.否则,他们是不可能醒悟,改邪归正的.当然民警对罪犯帮助的出发点必须与人为善,着力点是引导他们改恶从善.而民警对罪犯的批评切忌以权以势压人,更不能以力压人,必须坚持摆事实,讲道理,并要十分讲究针对性和有效性,且最终的落脚点是促使他们回归社会后做守法公民.五 履行义务和享受权利
当前罪犯只讲享受权利,不讲或少讲履行义务的倾向有所抬头.而且,一讲到监狱人权保障,仿佛为了只是对罪犯权利保护的代名词.这起码是违背了法律常识.事实上,在狱内罪犯主张权利中时常出现的“非分”,“过高”现象以及对履行的义务却采取消极,抵触的饿态度,这于部分民警执法中存在的“失衡”.“失范”以及不作为,乱作为现象是分不开的.比如:笼统地称呼罪犯为“弱势群体”,不切实际的对罪犯推出所谓的“人文关怀”,“人性化”措施,甚至对罪犯打着“合法斗争”旗号逃避惩罚和改造的行为漠然置之,丝毫无警觉,凡此情况无一不是监狱内部执法随意,作风漂浮所致.在监管改造实践中,民警对罪犯哪些权利需要保护,哪些权利不需要保护,还有哪些权利非但不能保护而且必须剥夺或限制,应当一丝不苟地以国家制订的法律法规为准则.在此,需要特别说明的一点是:对于法律没有明文规定剥夺或限制的罪犯的那部分权利,监狱机关出于维护监管安全的考虑,或民警从是否有利于促进罪犯改造的实际情况出发,在究竟是“予之”还是“不予之”的问题上,既要积极,又要慎重"既要不断探索创新,又千万不可操之过急,急于求成.民警一定要反复权衡利弊得失,切不可只图标新立异而酿成后患.同时,对于当前罪犯中反映的履行义务无自律要求的现象,民警尤其要高度增强敏锐性,客观分析其内在原因,并加大对罪犯依法行刑,强制管束的力度.只有这样做,才真正与法相符,名正言顺,与理相通,理达事成:于情相融,并无不当.由此,罪犯就不能真正领悟到法律的威慑力,不呢感深切地体会到尊纪守法和违法犯罪之间的天壤之别,也不能通过服刑改造与自我彻底决裂.
第五篇：关于建立完善内部专卖管理监督长效机制的几点思考
摘 要： 本文从建立健全完善内部专卖管理监督长效机制角度出发，通过对当前基层内部专卖管理监督机制建设领域内存在问题进行分析，对不断完善基层内部专卖管理监督机制建设方面进行的有益探索，提出了搞好内部专卖管理监督长效机制的有效办法。
关键词：建立完善 内部专卖管理监督长效机制 思考
从2005年6月，以国家
局下发的《行业内部专卖管理监督实施意见》开始为标志，一场紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，认真解决好“注重自律”课题，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，维护行业良好形象为重点内容的深入开展内部专卖管理监督工作活动，迅速在行业上下掀起高潮。经过近二年多的不懈努力，有效解决了许多影响行业发展的突出矛盾和深层次问题，全行业科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平明显提高，内部专卖管理工作取得了阶段性成效。同时，在开展内部专卖管理监督工作实践中，日益暴露出的制度不全，保障不力，机制不活等诸多问题，直接影响和制约着内部专卖管理监督机制有效发挥，下面，我结合基层内部专卖管理监督工作实际，就关于建立健全完善内部专卖管理监督工作长效机制建设方面，探讨以下自己的几点思考意见。
一、提高队伍素质，建立内部管理监管队伍保证机制
在新形势下，做好内部专卖管理监督工作，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监督工作才有保证。一是成立机构，充实力量。各级烟草部门都应及时成立了专卖内部管理监督办公室，按照国家局的要求配足配齐专职工作人员，保证专卖内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。纵观目前基层县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从长期以来一直从事卷烟外打专卖人员中挑选而进的，普遍存在不精通两烟经营业务，不通晓生产经营环节流程现象，不能“知彼知己”，岂能“百战不殆”。要改变目前这一现状，一要提高内管人员工作“入门门槛，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质，二要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深入开展“岗位大练兵、大比武”等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，既要增强对内管人员两烟经营业务培训，又要切实增强各级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。三是建章立制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责任制，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什么，怎么管”的问题；形成“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”工作机制，切实提高内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体素质。
二、强化制度建设，建立完善内部管理监管制度机制
姜成康局长曾经指出：规章制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部监管工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。两年来的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作，急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作，按照“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依法管理”的理念，必须对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。切实抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。通过对原有各项制度逐项梳理，进一步摸清了生产经营管理的各个环节，设计出相应的业务流程图。在对有关制度的评价过程中，对现行制度、规定和流程，本着全面、实用、规范、科学的原则进行了认真的分析评价。进一步建立和完善有关内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，规范工作流程，建立科学的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管以及责任考核制度，内部监管定期汇报制度、部门联系会议制度、案件报告制度、信息交流和通报制度、联合调查和办案制度、内部管理监督定期通报制度、建立举报投诉中心等措施，完善基层单位内部专卖同级监管制度的建设，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。同时，始终坚持内部管理工作长期化、制度化理念。内部监管是一项复杂艰巨的工作，更是一项长期复杂的精细工作。工作永不停止，制度建设永无止境。认真贯彻落实上级内部专卖管理监督制度建设要求，及时制定和实施本辖区内部专卖管理监督长效机制；强化对两烟经营活动监督做到事前、事中、事后专卖管理监督。做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。
三、创新工作机制，建立内部专卖管理高效运作机制
要彻底解决目前内部专卖管理工作执行不力，监管不到位的弊病，真正发挥内部专卖工作职能和作用，必须打破目前内部专卖管理监督工作的工作体制，建立垂直领导的内部专卖管理监督体系。在这方面我们可以借鉴国家监察局工作体制改革，将内部专卖管理人员从原单位分离，建立至上而下垂直领导的内部专卖管理监督机构，实行“内管”工作派出机构，下级内部专卖管理工作直接对上级负责，避免内管人员既当裁判又当运动员的尴尬局面，消除许多企业领导的人为干涉，变过去消耗大量人力物力的“自查”变成长期的“检查”，内管工作人员放心大胆全身心投入工作，不再担心“端着单位碗还砸单位锅”，消除各种人为干扰因素，为内管工作创造良好的外部环境，可以不断提高内管工作执行力，提高工作效率。在这方面我们内管实施的“驻厂特派员”就是成功经验。同时在开展内管工作中，做到“四个结合”，即：坚持内部专卖管理监督与社会监督的有机结合。通过内部制度的建立和外部社会舆论的监督，使不规范经营管理行为明显减少，逐步形成事事有监管、时时有监管、人人被监管的社会监督和内部监管有机结合的监管机制，进一步提高了行业内部的自律能力。坚持专卖内部监管与工作考核和责任追究的有机结合。省、市、县三级局都制定了内部专卖管理监督考核办法，实行定期进行工作考核。并将考核结果存档，作为对各级局领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实现内部专卖管理督查制度化、规范化、科学化，确保工作效果。坚持内部专卖管理监督与现代信息化管理手段的有机结合。充分发挥现有的信息网络管理系统作用，整合信息网络，统一信息平台，实现内部专卖管理监督体系与业务部门的对接，有效提高内部专卖管理监督效率。坚持内部专卖管理监督与专项整顿的有机结合。要继续和发挥专项治理整顿作用，实现专项整顿和内部管理的有机结合，巩固内部管理工作成果，不断创新内部专卖管理工作新局面。
四、按照上级内管工作标准，建立“职权分明”的保障机制
根据国家局国烟人[2007]186号文件要求，内部专卖人员数量不少于专卖人员人数20％，内部专卖机构设立多种专职岗位。而纵观基层内部专卖管理工作，基层内部监管机构虽然成立，但纵观基层内管人员特别是在县级局内管人员数量远远未能达到上级要求，存在着人员不足，职责不明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。各级领导都应将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理监督与生产经营关系。彻底改变重经营、轻管理的观念，加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文献，按照标准，配齐配足内管人员，配备必要的办公设施和交通工具，建立职权分明内部专卖人员岗位责任制，目标考核制、进一步完善各种制度建设，确保人员、制度、落实到位。
五、规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设
当前基层内部专卖管理监督工作，普遍存在缺乏科学统一管理程序，制度不全，职责定位不明，监管重点不突出，工作无序，与上级要求的内管工作，监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化要求还有很大差距。对此，按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，必须梳理内部管理程序，明确管理监管重点，建立有效的管理机制。
（1）明确重点环节监管。
通过强力实施“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），紧紧抓住两烟经营“关键环节”（合同签订、合同收购、调拨，烟叶加工，卷烟购进、库存、销售、责任追究）等，筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），不断完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。
（2）规范内管流程体系建设。一是明确了各级专卖管理岗位的工作职责。二是制定了专卖管理监督全员工作流程，统一制定相应的文书表格。流程规范细化到了专卖管理每项工作的每个环节，每个流程规范均绘制了工作流程图，并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操作规范等方面的内容，为行业专卖管理工作提供了统一规范的操作标准。建立以制度为基础，以流程为载体，以痕迹为依据，以精细为目的，制度为纲，流程为目的内部专卖管理流程体系建设。通过流程的执行，在每个工作环节留下监管的痕迹和记录，促进工作达到精细化、标准化、规范化。
（3）完善内管信息化体系建设。一是开发完善软件功能。充分发挥省局级专卖管理模块作用，加快内部监管模块调试运行，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，使内部监管工作更加科学快捷地运行。二是狠抓网上日常监管。上级内管办通过信息网络系统，定期抽查各下属单位卷烟营销和烟叶收购数据，发现异常立即提出质询，下达整改通知，责令责任部门说明情况并限期整改。各基层单位直至基层专卖管理所，都严格按照同级监管和网上实时监管的制度和工作流程规范开展工作，并填写《网上实时监管情况登记表》，留下工作记录和痕迹，发现问题及时向有关部门提出质询和整改通知，并跟踪监督整改意见的落实。通过推广信息化管理手段运用，使网上日常监管真正发挥了实时监管、有效管控的作用。三是网上监管和实地核查紧密结合。各级内管部门在日常监督考核中，要经常深入到基层专卖管理所和市场一线，对下属各单位的内管工作进行严格的实地检查考核。
（4）建立科学的内管考核体系。进一步加大对规章制度执行情况的监督考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情况进行检查和考核，做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，尤其对哪些“违者无心”的行为要做到“监督有意”，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。
六、全面实施“一把手”工程，完善内管工作领导负责机制建设
搞好内部专卖管理监督工作，重在领导、重在落实。当前一些基层领导在开展内部专卖管理监督工作中还存在着：不能善始善终，缺乏打持久战的韧劲，工作布置多，落实少等问题。究其原因，关键是认识上的问题，个别基层领导及其主要领导对内部专卖管理监督的重要性艰巨性认识不够，长期以来，行业考核都是以效益数字论政绩，造成行业干部职工特别是“一把手”两眼紧盯效益指标，重经营轻管理观念根深蒂固，认为抓经济是“硬指标”，抓内管是“软任务”，只重效果，不管过程，内管意识淡薄，执行力不强，部分领导同志认为“黒猫白猫逮住老鼠就是好猫”，造成内部专卖管理监督的各项工作制度落实不到位等现象时有发生。因此，必须强化各级领导对内管工作重要性的认识，树立不抓内管是失职，抓不好内管是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”。一是要落实责任。建立“主要领导负总责，分管领导具体负责，专卖管理监督组主体负责、日常协调定人专职负责、全程管理监督”的工作机制。严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定内部专卖管理监督工作目标，并把各级目标有机结合起来，把内管目标和两烟考核指标有机结合起来，把长远目标和近期目标有机结合起来，形成科学的网络体系目标考核体系。积极推行目标管理，各级领导要层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。三是明确奖惩。要强化对各级领导的内管工作进行定期考核，要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。
总之，深入开展内部监管工作，是我们烟草行业认真践行“两个利益至上”，确保行业健康发展，维护行业良好形象的具体体现，是作大作强中国烟草的根本要求，同时它又是一项系统工程，内容丰富，涉及面广，贯穿行业发展全过程，需要行业上下正确面对内部专卖管理监督工作出现的新问题，以高度的使命感、责任感，不断建立健全完善内部专卖管理监督长效机制，创新内部专卖工作机制，积极探索，勇于实践，狠抓落实，努力开创内部烟草专卖管理监督工作新局面。
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