关于净化青少年社会文化环境的调研报告

第一篇：关于净化青少年社会文化环境的调研报告

关于净化青少年社会文化环境的调研报告

按照上级有关部署，我单位就净化青少年社会文化环境这一课题进行了深入调研，实地走访了县一中、二中、实验中学、二小和四小等5所学校及校园周边文化环境，向学生发放调查问卷550份，有效回收532份，还考察了县城部分网吧、KTV、桌球室等文化娱乐场所，并向县文明办、综治办、文化稽查大队、公安局等部门了解有关情况。现将调研情况汇报如下：

一、有关问题：沉疴难起和新疾凸显

1、网吧违规经营屡禁不止。目前，全县共有39家网吧（其中县城17家，乡镇22家）。虽然各网吧都贴有“严禁接纳未成年人上网”、“严禁超时经营”和“上网请出示身份证”的告示，但有的网吧在经营过程中存在：接纳未成年人上网，通宵营业和不用身份证也能上网等违规行为。还有教师反映校园周边商户和居民楼内零星分布小作坊式的“黑网吧”。有些上网成瘾的学生绞尽脑汁去网吧,欺骗父母和学校，荒废学业。县一中和实验中学都出现过尖子生因上网成瘾导致学习成绩一落千丈的事例。

2、手机上网不良行为形式严峻。据中国互联网信息中心今年7月发布的统计报告显示，从今年上半年起，手机已经全面超越台式电脑成为了我国网民第一大上网工具。手机具有体积小、易携带、个人化等特点，上网更方便和隐蔽。通过手机网络传播的不良信息更易对青少年身心健康造成危害。在调研中，教师普遍反应有学生在上课的时候偷偷地用手机上网；学生也表示夜间有同学在寝室内用手机长时间上网。对存在手机上网不良行为的学生，家长往往束手无策，无从管教，学校尽管多次收缴学生手机，但也只能管得了一时，难以从根本上解决问题。

3、社会不良风气侵蚀校园。一方面，从调研的情况来看，虽然学校附近的书刊音像店并未发现公开销售“黄赌毒”等非法商品的行为，但仍有部分不良店主暗中向学生出售不良刊物。还有部分商店公开销售含有暴力、色情、封建迷信等内容的出版物及电子产品。这些都会对学生身心健康造成危害。另一方面，打麻将、打牌等风气在全县盛行，棋牌室遍布县城，有些家长不仅自己每天“泡在”棋牌室、麻将桌上，还把小孩也带到那里耳濡目染，让小孩从小树立一种错误的思想观念和行为模式，贻害极大。

二、产生原因：内忧外患和疏堵两难

1、青少年对网络产生心理依赖。由于互联网具有全球性、互动性、信息资源及表现形式丰富和使用方便等特点，极易被青少年所接受。一些网站、网络游戏和移动网络内容提供商为了谋利，往往通过传播涉及暴力、色情等刺激性内容来吸引顾客。同时，即时聊天工具（QQ等）、微博、微信等网络社交活动为青少年表达自我、倾述感情提供了比现实世界更为广阔的平台。青少年由于心智尚未成熟，一旦接触这些，很容易受到诱惑，获得在现实生活中得不到的满足感，从而产生心理依赖和精神寄托，沉迷网络和虚拟世界无法自

拔。

2、网吧业主唯利是图。由于我县居民家庭电脑普及率不断攀升等因素，网吧行业景气程度大不如前，致使一些业主出于营利目的，不顾法律法规和道德，公然违反《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十条“互联网上网服务场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”和第二十条“网吧每日经营时间限于8时至24时”的规定，接纳未成年人上网和通宵达旦营业。有的网吧业主为招揽生意，有意在电脑上存有大量游戏、电影并为未成年人上网者提供食宿、不需身份证也可上网等便利，学校和家长反映特别强烈。同时，由于县城的17家网吧实行协会统一管理制度，网吧业主利益驱动力和相关职能部门执法工作力度之间存在博弈失衡。

3、部门多头管理存弊端。虽然我县早在2009年7月就成立了全县净化社会文化环境工作协调小组，但由于涉及社会文化环境的监管部门较多，各部门大多强调自身利益，还存在单打独斗的现象，未能真正形成合力。如目前涉及网吧管理有文化、公安、工商、消防、电信5个部门，其中文化部门是网吧等互联网服务营业场所的主管部门，电信负责互联网接入、工商管营业执照、公安和消防管安全。5个部门分工明确，形成多头管理、权限制衡，在违规网吧整治和取缔上协调配合不够紧密，执法处罚合力不大，效果不太明显，让违规经营者有机可乘。

4、文化娱乐场所单一。目前我县城区文化娱乐场所多

为网吧、KTV、桌球室等适宜成年人的场所，适合青少年的文化娱乐场所很少。在调研中，很多学生反映他们在课余时间往往无处可去，只能到网吧、KTV等地方消磨时间。“除了上网和唱歌，我们无处可去，体育馆、博物馆，县里都没有。”一名高二学生这样说。有限的文化娱乐场所和青少年强烈的文化需求之间矛盾重重。

三、对策建议：正面引导和综合整治

1、引导青少年培养健康向上的兴趣爱好，增强对不良文化的免疫力。学校、家庭和社会要各担其责，形成三位一体的教育管理机制，共同引导青少年培养健康向上的兴趣爱好。学校要加强对学生的思想道德与遵纪守法及网络自护的教育，丰富学生的课余文化生活。有条件的学校还可以建立校园网吧，为学生提供安全健康的上网环境；家长要加强与学校的信息沟通，正确引导孩子上网的目的，同时也要关心孩子到底看些什么，学到了什么，并且要和孩子一起学习、交流、成长；相关部门要经常深入学校、社区、家庭进行调查了解，开展形势分析，进行案例剖析、警示，增强青少年对不良文化的免疫力。对网瘾较深的学生要及时进行思想疏导教育，必要时要开展心理咨询和心理治疗，帮助他们迷途知返。

2、加强协调配合，形成多部门联合执法新机制。要充分发挥我县净化社会文化环境工作协调小组的作用，加强协调配合，保持对违法犯罪分子的高压态势。为此，我们建议在县文明委的统一领导下，参照我县棋牌室专项整治行动工

作做法，在各职能部门抽调精兵强将，建立一支跨部门的执法队伍，开展专项整治行动，加大对违法犯罪行为的打击和处罚力度，确保净化社会文化环境工作取得实实在在的成果。此外，还要进一步加大政府的投入、统筹力度，强化对移动网络运营商的奖惩，遏制不良信息的传播，为青少年营造健康的手机网络环境。

3、调动社会力量，加强对经营业主的日常监督。一是设立手机和网络举报平台，欢迎广大群众积极举报文化市场违法违规行为，及时予以查处，并邀请县电视台等新闻媒体进行跟踪报道。二是加装联网监控的摄像头和利用网络技术建立网吧管理监控平台，实现对网吧的24小时实时监控和零点自动关闭，特别是加强对接纳未成年人上网的监督，并逐步推广到其他文化娱乐场所。

4、加强基础设施建设，丰富青少年的文化生活。在净化青少年社会文化环境的过程中，要坚持疏堵结合，除了加强管理和教育外，更重要的是要新建适合青少年的文化娱乐场所。目前，我县正在进行新城区建设，我们建议在“两馆一院”（博物馆、规划展览馆和剧院）工程中规划一些适合青少年文化娱乐的固定性场所。此外，在调研过程中，学生和教师普遍反映希望建立大型的体育中心和青少年宫，丰富青少年的文化生活。

第二篇：净化社会文化环境 促进青少年健康成长

净化社会文化环境 促进青少年健康成长

2008年以来，我局以净化社会文化环境为主线，以整治接纳未成年人上网、校园周边电子游戏厅、音像制品零售出租摊点为重点，创新管理与教育引导措施，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。

一、创新和完善管理措施，为净化社会文化环境提供有力的机制保障

近年来，我国大事、喜事多，为净化社会文化环境工作提供了诸多机遇和挑战。因此，我们努力完善文化市场管理机制，瞄准工作着力点，积极探索管理新路子。一是有力发挥好网吧监督员作用，在重要执法活动及专项整治行动中邀请监督员参与，提高市场管理的社会监督水平，公布公开举报电话，增强执法工作的透明度和影响力；二是积极参与校园周边环境整治工作，建立不定期巡查制度和集中统一专项行动相结合，加强执法人员业务培训和学习；三是进一步完善网络监督机制。充分利用现代科技手段，倡导文明上网、文明办网，积极开辟服务在校学生和学校教学管理为主要内容的“绿色校园”网络，不断丰富和提升我县县网络文化内容，打造促进青少年健康成长的网络平台；四是加强宣传，重点部署。在开展工作中及时总结经验，充分利用县电

视台等新闻媒体的导向作用，加大工作的宣传力度。为净化社会文化环境工作营造了良好氛围。

二、联合相关部门大力开展专项整治行动，努力净化社会文化环境

通过深入调研，研究制定工作方案，确定整治的重点单位、重点部位、重点问题，联合公安、工商等相关部门，多次开展了网吧、电子游戏、出版物和校园周边文化市场环境等专项整治行动，取得明显效果。2008年以来相继开展了以查堵政治性非法出版物、清缴低俗音像制品为主要内容的迎奥运、迎国庆60周年、迎亚运、迎世博和迎建党90周年的出版物市场、网吧市场和电子游戏经营场所专项整治集中行动。共收缴非法音像制品5000余张、盗版图书3200余本。查处违规经营网吧300余家次、电游厅40余家次、音像店、图书店等30余家次，取缔黑网吧20余家、电游厅10余家，极大地净化了文化市场特别是学校周边的文化市场环境。

三、充分发挥公共文化场所的阵地作用，增强先进文化对青少年的吸引力和感染力

根据拥有图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆等各类公共文化场所的教育效能优势，我们大力开展了一系列思想文化教育活动，进一步了丰富青少年学生精神文化生活。一是博物馆陈列的

《睢宁县历史文物精品展》全部对公众免费开放。二是县图书馆专门设立了学生阅览区，电子阅览室，根据不同年龄阶段青少年的需求，深入开展了好书推荐、名著导读等活动，用增强先进文化对青少年的吸引力和感染力。三是结合“世界图书与版权日”和“世界知识产权日”，开展送图书进社区、“图书大蓬车赶集”、“我最喜爱的一本书”征文等活动，积极向青少年提供优质文化服务。四是发挥文化系统专业人才集中的优势，继续深入开展文化进校园活动，针对青少年的特点，编创适合青少年欣赏的文艺作品，组织适合青少年参与的文化活动，为他们提供良好的精神文化食粮，寓教于乐，正面引导，促进青少年健康成长

第三篇：净化社会文化环境 促进青少年健康成长

净化社会文化环境 促进青少年健康成长

当前青少年成长环境面临诸多挑战，青少年时期是人一生的黄金时期，青少年是祖国的未来，民族的希望。然而，新时期青少年成长的环境却不容乐观，当前世界复杂多变，社会环境存在诸多问题，应深刻认识，高度重视，认真研究，加快解决。

一是价值多元的影响。当今社会正处在一个传统向现代、民族向世界、计划向市场、工业社会向信息化社会的转型期，各种不同的文化价值观并存，这既给青少年的成长提供了更为丰富的文化价值资源，又容易让他们陷入选择的尴尬，造成价值的迷失。

二是信息社会的冲击。信息社会的到来在给青少年学习、生活带来便捷的同时，又让他们面临着不可抗拒的诸多诱惑，好的坏的，想要的不想要的都一起向他们涌来，人性的弱点、自身较低的抵制力、辨别力，把他们拖进了一个欲罢不能的境地。

三是应试教育的挤压。虽然我们的素质教育已经提倡了多年，但由于我省优质教育资源相对匮乏，人民群众对好教育的期待与教育资源相对短缺的矛盾还没有从根本上得到有效解决，这决定了应试教育还有很大的市场，应试教育还在很大范围甚至在今后相当长一段时期存在。无论家长、学校、社会还是学生本人内心认同的依然是分数、成绩，道德教育在学校教育和社会教育中处于一个“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”的位置，没有心灵认同的教育，其实效性可想而知。

四是功利化思潮的侵袭。在市场经济的今天，一切都讲求效率、效益、功利。而道德教育、青少年的健康发展、社会健康文化氛围的营造等，是需要长期经营和呵护的，而在一切都讲求功利的今天，这些都显得那么地苍白、乏力，有形式没有内容，有活动没有效果。在青少年的健康成长中，其健全人格的塑造是非常重要的。目前，社会文化环境接受不良是当前影响青少年健全人格塑造的突出问题。随着时代进步，社会富有，现在许多孩子物质条件有了极大提高。但城市化、工业化的快速进程，现代儿童尤其是城市孩子缺失了应该给他们的童年带来无限乐趣和美感记忆的优美自然环境，他们自身的生活比较枯燥、单调和满载压力，孩子们缺少快乐和丰富感受的源泉；他们成长于其中的社会文化环境比较喧嚣，文化接受环境不良，需要不断改善。

青少年人格健康问题的存在，很大程度上来自于环境中的许多消极因素及教育中的一些弊端。长期以来大量涌入的外来思想文化、急剧转型的社会环境、飞速发展的信息传播，对学生的思想观念、生活方式和思维方式、价值取向和审美趣味产生了深刻影响。社会政治生活事件也或多或少地在孩子的心中产生影响，社会客观存在的贫富差距、各种腐败现象，都会在孩子心中留下不同的阴影，从而影响到心理的健康发展。拜金主义、享乐主义、功利主义等腐朽思想的泛滥，严重侵蚀了未成年人的身心健康。一些不良文化思潮的涌入，严重影响了青少年健康的审美情趣和良好的道德品质的养成。激烈的高考竞争，使学生压力前移，中小学课业负担沉重，造成学生前所未有的精神压力和心理问题，倦怠、紧张、焦躁，闲暇也不快乐，身体素质和健康状况每况愈下，青少年心理健康问题凸显。据中国儿童中心发布的《中国儿童的生存与发展：数据与分析》报告显示：中国17岁以下的少年儿童中，至少有

3000 万人受到各种情绪障碍和行为问题的困扰。心理问题虽是个体心理和境况的产物，但最终的决定因素要追溯到时代和社会环境的原因上去。

网络低俗信息已经对未成年人的身心健康构成了严重威胁。网络世界，良莠不齐。网上的暴力、色情和迷信等有害内容严重地危害着青少年的身心健康。一些孩子因家庭关爱、监管缺失，学业不良、学校教育缺失，交友不慎等原因，沉湎于虚拟的世界而不能自拔。净化社会文化环境已刻不容缓。

关注青少年健康成长的文化环境，对于忻州市而言，广大的农村地区面临的挑战与困难更多。

文化生活环境相对单调：统计数字显示，随着电视在农村逐渐普及，看电视成为我省农村未成年人占有空余时间的首选方式；还有二成多的农村未成年人用读书、看报占有空余时间，这对于正处于求知阶段的未成年人十分正常；伴随网络在农村的扩展，已有一成多的农村未成年人把上网作为空余时间的主要生活方式。此外，还有三成多的农村未成年人把玩麻将、打牌、睡觉、聊天作为打发空余时间的主要方式。这里面有几个问题需要关注：其一，与城市未成年人相比，我省农村未成年人的文化环境更加单调，除了电视节目和读书外，其他可供选择的文化娱乐方式很有限，缺少城市未成年人可以选择的博物馆、图书馆、电影院、健身房、公园等文化娱乐设施和场所，不得不把注意力集中于电视节目，或以其他相对消极的方式打发空余时间。这也使得电视传媒对我省农村未成年人的影响进一步突现。其二，相当一部分农村未成年人把读书看报作为空余生活的主要内容，而我省农村图书资源与城市相比明显不足，即便是现有的农村图书资源也存在净化问题，盗版书、具有淫秽和暴力色彩的书在农村图书市场有一定影响。

积极营造有利于青少年健康成长的社会文化环境是全社会共同的责任。孩子是由周围的各种环境来培育的。前苏联教育家苏霍姆林斯基说，“童年如何度过，谁牵着孩子的手步入儿童时代，周围世界中什么事物会渗入孩子的头脑和心灵——今天的孩子将来会成为什么样的人，完全是由这些因素决定的。”一个孩子具有怎样的父母，上了什么学校，他的老师、同伴如何以及期间发生过哪些与孩子息息相关的事件，这个孩子生长在什么时代、什么社会地位中，这其中的种种正面或负面的因素如何等等，这一切都会不停地作用于孩子，影响孩子的成长。

营造一个真正适合儿童成长的世界是成人世界的职责。对于儿童来说，生活世界主要是由别人或环境给予的，不管他们是否意识到，是否情愿，成人的影响和教育始终在进行着，周围世界的影响和作用也总是不停顿的，无处不在的。他们无法选择，无处逃遁。人都是“时代的孩童”，文化之子。文化是具体的，文化的诸多载体和产品以其万千景象对如同幼苗一样成长着的孩子施加着复杂影响，潜移默化地影响少年儿童的心理结构以及世界观的形成。未成年人理想信念的树立、思想品德的培育、道德情操的培养、文明习惯的养成、美好心灵的塑造，都需要积极、健康、向上的良好社会环境，这个环境的特质应该是充满了真善美的要素的。成人世界的职责便是增强有利因素，降低风险因素，祛除有害因素，优化儿童成长环境。像鲁迅先生所说的那样，自己肩住了黑暗的闸门，放孩子们到宽阔光明的地方去。我作为长期从事教育研究的教育工作者，应着重强调以下几点：

第一，健全机构，加大投入，加强研究，注重落实。各级政府应成立“青少年健康成长社会保障委员会”，做好相关指导、督导工作；应加大投入，成立相关的研究机构，深入、全面研究相关问题，以研究制定科学可行的相关政策，以研究促进工作的创新和工作的开展；各级主管部门应加大对该问题的检查、指导力度，确保工作落到实处。

第二，加强政府、社区、学校、家庭、社会的配合，提高责任意识，形成教育的合力。净化社会环境，促进青少年健康成长不仅是政府的事情，也不仅是学校的事情，而是全社会共同的责任，应加强政府、社区、学校、家庭、社会的配合，提高责任意识，应把净化社会环境，促进青少年健康成长作为对各级政府考核的重要内容，应把净化社会环境，促进青少年健康成长作为社区、学校的重要内容抓好，每个家庭、每个公民应成为净化社会环境，促进青少年健康成长的组织者、参与者、督促者、践行者。

第三，坚持短期与长期、局部与整体、显性与隐性、形式与内容、过程与效果、惩戒与激励并重的原则：

短期与长期并重。青少年健康成长与社会环境净化问题复杂，影响因素多，做好这项工作不是一时的事情，应长期重视，常抓不懈，做好长期作战的准备，避免一时冷，一时热，应坚持短期与长期并重的原则。

局部与整体并重。做好这项工作需要各个部门、单位的有效落实，也需要宏观上的统筹规划，全面把握，局部与整体的协调、合作，因此，应坚持局部与整体并重的原则。

显性与隐性并重。影响青少年健康成长的因素和影响社会环境的因素一样都是非常复杂的，有显性，有隐性，如传统文化、价值取向、习俗观念等政策的影响、教育教学方法的影响，多元文化的现实、国际化信息化的影响等等都是不容忽视的，应坚持显性与隐性并重的原则。

形式与内容并重。青少年是一个人一生发展的关键期，也是一个有强烈逆反心理，容易走上歧途的危险期，对青少年的教育应当讲灵活的形式、智慧的方法，同时还应有入脑、入心能够触及灵魂的内容。社会环境的净化也是如此，要有丰富活泼的形式，还要有实实在在的内容，避免形式与内容的脱节。

过程与效果并重的原则。青少年的教育要注重结果更好注重过程，在追求效果中促进过程的发展，在走好过程中以效果为追求。社会环境的营造要注重过程建设，同时要注重阶段性的效果。

惩戒与激励并重。没有惩戒就没有教育，人的不完善性和社会发展的局限性决定了正处于发展期、有待完善的青少年在犯了错误时需要适当的惩戒、提醒，但这种惩戒一定是要出于爱，要讲方法、有智慧、求效果；对于他们成长中的闪光点要及时肯定、鼓励。社会环境的营造需要各个部门的齐心协力，对于落实的好的要及时表彰，对于工作不力的要通报批评，充分调动全社会的积极性。

第四，辩证看待青少年发展和当今社会的现实，发挥优势，克服劣势。

时代特点让当今青少年发展也表现出不同的特点，如思想开放、接受新事物快、好奇心强，恒心、毅力、吃苦精神差等，社会的发展也是如此，价值多元、信息多元、资源丰富等，我们应根据青少年和当前社会的特点、实际，取长补短，发挥优势，克服劣势，采取有效措施促进青少年健康发展，营造健康、和谐、积极向上的社会文化环境。

鉴于我省人口大省、劳务输出大省的实际，留守儿童，农村青少年的教育问题、心理问题、健康发展问题应该引起我们特别的关注。城市与农村孩子的文化资本有很大的差异，关注农村的文化建设问题，农村是文化发展的薄弱地区，应大力加强农村地区的文化建设，采取文化下乡，建设农村图书馆、阅览室，落实到农村支教、城乡对口支援等措施，加强农村社会文化建设，实施文化强村、文化靓校、文化兴豫战略。我省是中原文化大省，中原文化历史悠久，文化底蕴丰厚，有丰富的历史文化资源，可借助这些丰厚的文化资源，加强对青少年的教育，建议这些文化资源向社会开放，向未成年人开放，以丰厚的历史文化资源来滋养青少年的精神家园、心灵世界。

净化我们忻州市农村的社会文化环境，非一朝一夕之功，只有实实在在抓下去，才能推动全省未成年人的健康成长。

第四篇：市净化社会文化环境调研报告

顶戴市社会文化环境净化调研报告

一、净化社会文化环境取得的成效。

一是社会文化环境净化健全了领导机构和工作机构。市、县两级均设有“扫黄打非”领导机构和工作机构，文化稽查支队挂牌成立，专项经费落实到位。成员单位相互配合，文化、公安、工商、城管、教育等成员单位，组成联合稽查队伍，各司其职，落实责任；建立健全了“扫黄打非”工作责任制及责任追究制度，设立了报告制度、通报制度和每天的检查记录制度，运用法律、行政、经济、舆论的手段，对出版物市场、印刷市场进行了综合治理，使“扫黄打非”工作在加强领导和强化工作方面都得到了有效保证。

二是各级领导有了明确的认识，高度重视。市委、政府的主要领导及分管领导对“扫黄打非”工作十分重视，多次听取“扫黄打非”工作汇报，先后就贯彻第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神和自治区党委办公厅、政府办公厅转发的《2007年“扫黄打非”行动方案》精神，提出了明确要求；市、县两级宣传部门主要领导亲自参与制定方案，带队检查，解决日常检查工作中的实际困难。

三是开展专项活动，社会文化环境得到有效整治。近年

来，我市社会文化环境整治工作，结合当地实际，在全市范围内先后开展了多次专项行动，有力地维护了文化市场的正常秩序。

开展严厉打击政治性非法出版物和各类非法出版专项行动。我们对全市出版物市场进行了为期一个月的专项整治活动。活动以严厉打击政治性非法出版物和各类非法出版活动为重点，坚决扫除淫秽色情等文化垃圾及网上有害信息，大张旗鼓地开展“保护知识产权、反盗版天天行动”，反复清查取缔销售盗版及非法出版物的游商地摊和无证照经营行为，深挖制售盗版及非法出版物的源头，完成了对出版物经营单位的建档登记工作。并针对中小学校开学前的这一重点时段，对校园周边书店、门市部进行反复清查，同时在图书零售、出租门店以及街道繁华区域、非法游商流动摊点收缴非法盗版出版物。通过互联网运营商封堵、删除网站登载的不健康文章。顶戴市文化稽查支队对“诸葛亮希望读书社”平门第一分店一次性收缴非法图书793册，非法盗版VCD音像制品61张。

开展整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻专项行动。我们从当地登记备案的新闻报刊入手，详细统计了经有关部门批准设立的新闻机构。据统计，目前全市有市级新闻媒体

6家，县级媒体4家，经工商行政管理部门审核批准的内部广告刊物2家，自治区新闻媒体驻顶戴记者站6家。上述媒体都是依法办刊、办报、办台，所播出的新闻内容均经过严格审核批准，未发现有假新闻和有违社会公德的报道。两家经工商部门批准的内部刊物刊发内容均为当地广告，经向工商部门了解也未发现有违规行为。上述几家从业人员都取得了记者及广告资格，未发现有利用记者身份进行诈骗违法活动。

开展音像、书报刊单位、电子游戏场所专项整治活动。在《顶戴日报》公布了《关于在高、中考期间严格控制环境噪音污染的通告》，要求在五月二十八日至六月十日，六月二十日至三十日等时段市区实行噪音控制。所有文化娱乐场所必须在白天12：00－14：30、夜间22：00－次日6：00之间停止一切经营活动，并公布了投诉举办电话12318。期间出动行政执法人员，白天、晚上进行巡查，对可能出现的娱乐场所产生的生活噪音进行制止，并加以控制，对于举报投诉的案件及时出动人员，现场解决问题。市委宣传部、市文明办、教育局、公安局、工商局、城管局、环保局、卫生局、文体局对校园周边环境进行了现场检查，对离学校周边不足200米的台球室要求停业并搬迁。针对市区电玩场所发

展过快，且存在许多不安定因素的实际情况，摸底调查，逐个登记，制作现场检查记录，对每个电子游戏场所存在的问题提出了改正的具体要求。针对高考以及寒暑假期间中小学校普遍放假，未成年人极易进入网吧的实际情况，不定时段地对网吧进行排查，尽可能地将未成年人封堵在经营性网吧大门之外。

开展网吧专项整治行动。结合我市实际制定了元旦、春节，暑期网吧专项整治行动实施方案，并召开了全市包括各县区67家网吧经营业主会议，进行网吧专项整治动员。全市所有网吧从去年8月1日起启用《上网消费者身份证登记册》，并悬挂《未成年人禁止入内》警示牌和12318文化市场举报电话牌匾。聘请了18名居委会干部、退休老干部为文化市场义务监督员，并为其颁发了“文化市场义务监督员”上岗证。“五一”、“十一”长假期间，文化行政执法、工商、公安管理部门，各司其职、各尽其责，密切配合，分别针对各部门管理的工作重点，对网吧进行监管。

加强娱乐演出市场管理。在娱乐演出市场方面，实行严格监管，无证照演出团体坚决不得进入我市演出。对演出节目，通过明查与暗访的形式进行跟踪检查，一有违规行为及时制止。共跟踪监管了乡村交流会以及北京红磨房歌舞团、四川巴中红叶艺术团等演出21场次。卡拉OK歌舞娱乐场所进行摸底调查多次。对金巴黎KTV歌舞厅内组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫一案调查处理。对歌舞厅法定代表人给予2万元的行政处罚，吊销了金巴黎KTV歌舞厅《娱乐经营许可证》。

四是采取多种形式，强化日常监管。

我们不断加强对出版、印刷、复制、发行单位及经营单位、网站、网吧、录像厅、游戏厅的日常监管，充分运用行政管理的年检手段，从严管理、依法处罚；行政执法部门不仅建立了管理档案，及时将单位、企业及其法人代表的违法违规情况记录在案，而且与出版、印刷、复制、发行单位及经营场所、网吧等场所签订了承诺书，依法明确相应责任。综合执法队伍把“扫黄打非”作为主要任务，对文化市场进行全天候、全覆盖的执法检查，进一步规范了我市文化市场。

二、存在的主要问题

一是文化市场行政执法经费短缺，制约了净化社会文化环境的长期有效管理。主要表现在日常执法办案经费不足和检查设备基本没有等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的执法经费（含车辆交通费）就不下1万元，特别是近几年，上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。目前，顶戴市文化市场行政执法机构没有任何技术设备，现急需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、数码照相机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，没有配备。

二是文化市场行政执法队伍素质尚待提高，力量尚需加强。一方面执法人员文化素质不高，文化环境执法的专业业务知识欠缺，更没有业务技能。一方面执法人员少，要管理好全市各类文化经营单位，确实存在很多困难。

三是管理相对人及社会的文化法律意识相对淡薄。这几年，虽然通过“四五”“五五”普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，三、加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议

（一）建立健全文化市场行政执法的保障体系。具体要在以下四个方面做文章：一是要把执法经费落到实处。只有保证了执法办案经费，只能有力地开展文化市场行政执法工作；二是要把仪器设备配置到位。只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作；三是要把工作待遇相应提高。文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满着艰辛……但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励；四是要把编制性质予以解决。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行

政职权的需要，也是解决执法人员后顾之忧，增强责任心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。

（二）文化市场行政执法实施机构应推行定期岗位轮换制度。作为文化市场行政执法机构，应按照文化市场执法行政管理办法第二十一条规定，对执法人员定期实行岗位轮换制度，同一岗位原则上不超过5年，现在普遍存在执法人员在本地执法多年容易出现感情执法等现象，不利于执法工作的开展。

（三）进一步提高文化市场行政执法人员的综合素质。第一，要坚持不懈地抓好行政执法人员的思想政治教育，使执法者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。第二，要更新行政执法理念。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，应不断更新传统的行政执法理念，树立社会主义的经济执法观，使文化市场行政执法更好地服从、服务于改革开放和经济建设。第三，要建立业务培训、考核等制度，对现有的行政执法人员进行业务、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，不断适应新形势的要求，提高依法行政的能力，（四）切实加强法制宣传教育，提高管理相对人、执法人员和全社会的法律意识。一是要提高管理相对人的法律意识，增强守法、文明经营的自觉性。加强文化市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文化市场法律、法规、规章宣传。二是要提高执法人员的法律意识，增强依法行政水平和能力。执法人员的法律意识和依法办事的水平直

接关系到文化市场行政执法水平，因此要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好文化市场行政执法人员的法制教育。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文化市场的监督力度。文化市场涉及方方面面，相应地，文化市场管理就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督，如果单靠文化市场行政执法部门的力量来管理，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化市场法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化市场行政执法管理工作，有万利而无一弊。

广西壮族自治区迎接文化部交叉执法检查情况汇报

2010-10-22

高度重视、狠抓落实，全力以赴开展迎接文化部交叉执法检查工作

为进一步强化市场监管力度，规范文化市场管理，提高依法行政水平，按照《文化部办公厅关于开展2010年全国文化市场交叉执法检查工作的通知》（办市函[2010]422号）文件的工作部署，结合工作实际，我区各级文化部门认真组织开展文化市场交叉检查工作，对2010年全市、县（区）开展的文化市场管理情况和行政执法工作进行全面检查。主要情况如下：

一、高度重视，认真部署，落实责任

8月20日我厅接到《文化部办公厅关于开展2010年全国文化市场交叉执法检查工作的通知》（办市函[2010] 422号）后，厅领导高度重视此项工作，厅党组立即召开专题会议，并要求厅市场处和自治区文化稽查总队严格按照文化部的工作部署，立即开展全区范围内的交叉执法检查，指导全区各级文化管理部门做好迎检工作，按时按量完成文化部部署的任务。党组会议后，分管厅领导洪波副厅长召集市场处及自治区文化稽查总队全体人员召开工作会议，集中讨论文化部文件的具体要求，制定了初步行动方案、时间表和行动步骤线路图。会上，洪波副厅长强调：2009年，我区河池市南丹县由于管理不善和网管业务性不强，造成未成年人在网吧猝死重大事故，给社会造成恶劣影响，文化部也向全国通报了这件事情。鉴于此，2010年，我区认真总结经验教训，集中力量加大对文化市场尤其是网吧的监管力度，思想上不放松，行动上不懈怠，始终保持对文化市场监管的高压态势。洪副厅长提出，全区各级文化部门要从思想上高度重视文化部交叉执法检查工作，要充分利用此次机会，进一步完善广西文化市场的管理机制，把交叉执法检查工作视为当前工作的重中之重来抓。他强调，在做好自治区本级迎检工作的同时，要把工作重点放在各市县工作，措施要到位，要抓重点，要做实事，要解决各市、县当前存在的一些问题。洪副

厅长要求会后立即将文化部文件转发到各市，并及时督促各市切实按文件要求贯彻落实。各市文化局分管副局长和市场科长要亲自带队进行交叉检查，一旦发现有虚报瞒报，存在侥幸心理的现象要进行问责通报。厅市场处和广西文化稽查总队要组织督查组深入到各市县进行督促检查，重点检查各地是否及时转发文件，是否严格按照文化部文件要求做好自查和交叉检查工作。

二、精心部署，措施到位

（一）动作迅速，及时下发文件

根据厅党组专题会议精神和分管厅长的指示，我厅及时将《广西壮族自治区文化厅办公室关于开展2010年全区文化市场交叉执法检查工作的通知》（桂文办发[2010]129号）印发各市文化部门，明确要求各市要高度重视此次交叉执法检查工作，认真组织开展自查和辖区的内交叉检查，要认真总结各地1至8月文化市场管理工作情况，形成书面总结材料； 9月6日前完成市、县本级的自查工作，9月20日前完成各市所辖县、区间的交叉检查工作；要通过交叉检查，切实解决当前文化市场存在的问题，完善各地文化市场监管工作长效机制。通知提出，各市开展交叉执法检查工作情况将列入2010文化市场综合执法考评计分项目中。

（二）及时组织督查组深入各市县督查工作

为深入贯彻落实会议精神，做好迎接文化部检查的各项准备工作，9月17日至30日，我厅共派出6个督查组深入各地进行督查。中秋节前的4个督查组分别对南宁市、桂林市、柳州市、河池市、百色市、来宾市、钦州市、防城港市、贵州市、玉林市10市及永福县、阳朔县、鹿寨县、东兰县、巴马县、田东县、平果县、右江区、上思县、灵山县、桂平市、北流市、玉州区13个县、区进行实地抽查。中秋节后，我厅又派出由2个督查组到贺州、梧州、北海、崇左4市和部分县区进行督查。督查重点围绕是否及时转发文件、是否制定工作方案组织人员对县（市）、区开展交叉执法检查、是否按照文件要求准备汇报材料、执法文书、执法案卷、整理规范性文件工作等方面展开督查，同时随机抽查部分文化娱乐经营场所。

督查组通过一“听”：听取各市文化局1至8月份文化市场监管工作汇报；二“查”：实地检查市、县（市、区）的网吧、娱乐等文化经营场所；三“看”：查阅各市文化局工作计划、总结、检查记录、举报受理单、执法信息、执法数据等文件材料；四“评”：评论各市文化市场管理工作等方式，对各市、县（市、区）开展文化市场交叉执法检查行动以及今年以来行政执法案卷办理等情况进

行了检查。

9月25日上午，洪副厅长召开各检查组成员交叉检查总结会议，会上，各督查组分别就检查工作情况进行汇报，洪副厅长认真听取了各组的工作汇报，肯定了各个督查组督查工作取得的成绩，提出了解决各市文化市场管理的工作疑点和难点的指导意见，并对今后就如何进一步完善我市文化市场监管工作长效机制提出了工作要求。

（三）全区联动，成效显著

全区各级文化行政管理部门高度重视这次文化部组织的全国文化市场交叉检查工作。各市文化部门接到自治区文化厅《关于开展全区文化市场交叉执法检查工作的通知》后，及时向各县转发文件，召开专题会议，研究部署实施方案，并把此次交叉检查和迎检工作作为当前首要任务来抓，做到由主要领导亲自抓，分管领导负责抓，业务科室和执法支队具体抓的工作态势。南宁市从今年8月份以来，先后组织两次文化市场交叉检查。8月10日至8月25日，根据原有的工作计划组织全市文化市场管理交叉执法大检查，接文化厅文件后，为贯彻文件精神，于9月2日组织全市文化市场执法人员进行执法培训，传达文化部和文化厅关于开展文化市场交叉执法检查工作的文件精神。9月15日，再次组织第二轮文化市场交叉检查复查工作，对各县区贯彻落实会议精神、组织开展迎检工作情况进行检查，督查各县区前期整改工作落实情况。经过一次培训，两轮检查，南宁市文化市场执法工作存在的一些问题得到有效整改，文化市场管理得到进一步规范。桂林市文化局于2010年9月6日－20日，从各县、区抽调了23名执法人员组成三个检查组分赴17个县、区进行文化市场执法交叉大检查，采取听汇报、看原始资料和市场检查相结合的方式进行，共检查17个县区、19个乡镇，89个网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏机等文化经营场所。百色市文化管理部门也高度重视此次交叉执法检查工作，8月30日收到自治区文化厅开展迎接文化部交叉执法检查工作的通知后，9月1日，局领导立即开会研究行动方案，2日就制定出了行动方案并将文件转发到各县区，行动快，效果好。同时，文化局还从文化市场执法专项经费中专门拨出2.3万元开展交叉执法检查工作，使交叉执法检查得以更好更快地开展。

在这次迎接全国文化市场交叉检查工作中，全区14个市中，除河池市组织市局执法人员对各县进行全面检查外，其余南宁、柳州、桂林、梧州、来宾、贵港、玉林、百色、北海、钦州、贺州、防城港、崇左市均从各县、区抽调执法人员对所辖县、区进行交叉执法检查。据不完全统计，在9月份交叉执法检

查工作期间，全区共出动稽查人员23764人次，检查经营单位23741家次，立案调查79件，办结案件79件，对违规经营场所处以警告245家次，责令改正292家次,罚款174700元，责令停业整顿22家次，取缔22家。

三、全区文化市场管理工作亮点

（一）对文化市场时刻保持高压监管，确保全区文化市场平稳有序。

今年年初以来，我区根据文化部和自治区党委政府的要求，开展了 “元旦春节”专项整治行动、“平安世博”专项保障行动、整治校园周边环境的“护苗行动”、“安全大生产”专项行动、暑期专项整治行动等一系列文化市场专项行动。全区各级文化部门和执法队伍结合专项整治，加强日常监管和巡查力度，通过不间断不放松的管理办法，时刻保持警惕状态，确保了全区文化市场平稳有序发展；

（二）运用现代科技手段，保证我区文化市场稳定发展。

2009年，我区部分市初步建成了网络监管平台，并在大部分网吧安装了客户终端，基本实现了网络监控与人工监管相结合的文化市场管理模式，通过运用科技手段，双管齐下，促进拉我去文化市场科学、规范管理，强化了我区文化市场的监管力度；

（三）实施二代身份证验证上网，有效遏制未成年人进入网吧。

今年8月1日，我区公安系统在网吧安装了第二代身份证认证系统，对未满18周岁的未成年人，系统自动报警。由于实施二代身份证认证系统，有效控制未成年人进入网吧现象；

（四）文化与公安部门齐心协力，共同维护文化市场繁荣稳定。

我区各地的文化与公安部门多次联手加大了对文化娱乐场所的监管巡查力度，严厉打击网吧接纳未成年人进入，严厉打击电子游戏机室赌博及其他违禁机种，打击歌舞娱乐场所传播淫秽色情等违法犯罪行为。由于公安与文化部门的通力合作，加大了对文化市场的监管巡查力度，有效维护了我区文化市场管理健康稳定的发展现状；

（五）各级党委政府对文化市场管理工作高度重视，为文化市场创造了良好的管理环境。

近年来，各县区文化局积极向县区领导争取文化市场工作的支持，采取多宣传、多汇报方式，争取政策、经费保障有力。今年，作为柳州市数字城管项目的子项目之一，柳州市共投入文化市场网络监控平台建设1490万元，其中市级1260万元，地方230万元。截至7月份，柳州市已经完成了所有网吧客户终端 的安装工作，目前正在调试，不久之后就会投入运行。桂林市在各县区财政较紧张的情况下，加大了对文化市场执法监管的财政支持。象山区文化业务经费由去年的100万增到今年的120万元；七星区文化局在开展各项文化活动或专项文化市场执法时，只要文化局打报告申请执法专项经费，报多少，批多少，全力给予支持；阳朔县文化局今年新购4台车，其中两部为文化市场执法专用车辆，保证了文化市场执法的快速性。永福县今年争取文化市场专项治理经费9万元，同时，下拨8万元专项文化市场办案设备采购经费，用于文化市场执法车辆及取证器材的购置。

四、存在的问题

从督查检查的结果来看，今年我区经过开展各项文化市场专项整治行动加大日常监管力度，各市、县（市、区）大部分文化市场经营场所都能做到规范经营，文化市场管理工作取得了明显的成效。但仍存在一些问题：

从文化经营场所来看，主要存在：

1、部分市文化经营场所不按规定悬挂文化经营许可证照或只挂证照复印件；

2、部分网吧存在上网登记不全，场所内抽烟现象还不能禁止；

3、城郊结合部和农村网吧未成年人进入现象还不能杜绝；

4、电子游戏机室还不同程度设置有违禁机型、机种，赌博现象还时有发生；

5、少部分经营场所仍存在安全隐患。

从行政执法案卷来看，主要存在：

1、行政执法案卷填写不规范，字迹潦草；

2、对违规场所的处罚随意性较大，个别领导擅自减免集体讨论的处罚金。

3、部分执法部门在案件调查过程中，取证不足。

针对上述存在的问题，下一步我区各级文化部门要在以下几个方面做努力：一是继续强化文化市场的管理，加大监督检查力度。在巩固整治行动和交叉检查成果的基础上，重点整治城郊和农村文化市场，依法严厉打击各项违法违规活动，全面净化我区文化环境。二是继续加强对文化市场的技术监管，建立和完善技术监控手段。加快推进和完善全区各市网络监控平台，争取在年底前基本建成监管平台并完成网吧终端软件的安装工作，扩大网络监控终端覆盖面，实现全区网络监控平台互联互通，提高文化市场监管力度。三是加强业务建设，规范执法操作程序。要加大文化执法人员的业务培训，组建一支专业

化、规范化的执法队伍，对文化市场监管实行“统一领导、统一协调、统一执法”。同时研究建立长效机制，坚持做到守土有责，守土负责，守土尽责，确保全区文化市场健康有序发展。（李为民 杨晓凤）10.14

第五篇：净化社会文化环境情况汇报

合阳县妇联

关于净化社会文化环境工作的情况汇报

（2009年5月）为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》和省、市、县净化社会文化环境工作会议精神，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境，县妇联按照合办发【2009】10号文件要求，结合工作实际，发挥自身优势，围绕大局扎实开展净化社会文化环境工作。现将阶段工作情况汇报如下：

一、提高认识，增强做好净化社会文化环境工作的责任感和紧

迫感 净化社会文化环境，是促进未成年人健康成长和社会主义精神文明建设以及加强和改进未成年人思想道德建设的一项基础工程。我们要把家庭教育工作作为妇联参与净化社会文化环境工作的重中之重，纳入妇联工作全局，摆上突出位置；通过集中学习，传达有关文件精神，让县、乡妇联干部充分认识净化社会文化环境的重要意义，积极配合有关部门开展多种形式的宣传教育活动，引导广大家长和儿童认识不良文化对青少年成长的危害，发动全社会积极参与支持净化社会文化环境工作。

二、明确任务，多措并举推进净化社会文化环境工作

（一）重点加强家庭教育工作。围绕家庭教育的工作主线，进一步明确主要工作对象是家长，主要任务是帮助家长更新观念、提高教子水平，主要领域是面向家庭、深入农村、深入社区，通过开展系列活动，引导广大未成年人积极向上、健康成长。一是开展了“双合格”评选活动。为了进一步加强未成年人思想道德建设。我们经过自下而 1

上评选推荐，百良镇赵文阁等10人被评为“为国教子以德育人”好家长，王泽鑫等10名同学被评为“道德实践好儿童”。二是动员社会力量，深入开展农村留守流动儿童家教工作。我们协调妇儿工委成员单位，与农村留守儿童结对33对，开展手拉手结对帮扶活动，推动家庭教育工作的扩张和社会化，力求通过多种途径，构建学校、家庭、社会“三结合”的家庭教育大格局。

（二）深入开展“和谐家庭”创建活动。今年，我们进一步深化“五好文明家庭”创建活动，开展了“平安家庭”、“廉洁家庭”等各具特色的“和谐家庭”和四个“十佳”（十佳婆婆、十佳媳妇、十佳儿女、十佳廉内助）评选活动，树立各类先进典型60户。

（三）大力开展庆“六一”活动

目前，正在筹备庆“六一”活动。六一期间，县妇联拟开展三项活动：召开合阳县妇女儿童工作会；协调成员单位资助贫困女童；组织“六一”慰问活动。

三、加强宣传，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。

一是大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《儿童发展规划》等法律法规，宣传树立一批儿童工作先进集体和先进个人，发挥典型的示范带动作用，推动工作的深入开展。要积极配合有关部门加强对广告、网吧、图书、音像制品的管理，积极推荐适合儿童收听收看、阅读欣赏的优秀文化产品，为建设中国特色社会主义培养大批合格人才。

二是广泛开展健康向上、丰富多彩的道德实践活动。今年将以

纪念新中国成立60周年为契机，结合中心工作，举办道德实践系

2列活动。在活动中注重加强对优秀少儿精神文化产品的宣传推介，使儿童通过喜闻乐见的方式受到感染、接受教育，唱响社会主义好、伟大祖国好、改革开放好的主旋律，营造支持创业、同甘共苦的良好家庭环境，促进未成年人思想道德建设。

三是积极参与，努力营造健康文明的网络环境。互联网快速发展已经成为人们特别是广大青少年学习知识、获取信息、休闲娱乐的重要渠道，但同时也给家庭教育带来了新的问题和挑战。为了营造健康文明的网络环境，我们注重发挥妇联的宣传教育作用，自觉抵制低俗媚俗、格调低下的网上信息，传播正确的家庭教育观念和科学的家庭教育知识，为家长和儿童提供更有效的指导和服务，努力营造全社会爱护未成年人的良好氛围。

今后，我们将在县委、县政府的领导下，学习借鉴各部门的好经验、好做法，在深化未成年人思想道德建设、构建和谐家庭上下功夫，在完善家庭教育指导服务体系上下功夫，在统筹城乡家庭教育、促进城乡儿童协调发展上下功夫，在解决农村留守流动儿童突出问题、促进特殊儿童群体健康发展上下功夫，为深入推进未成年人思想道德建设、构建社会主义和谐社会做出妇联组织应有的贡献。