第一篇：坚持三化互动
坚持三化互动 不断壮大县域实力
上世纪70年代末的东胜，经济落后，生态恶化，是典型的贫困地区，许多东胜人设法迁居他乡。改革开放后，特别是进入90年代以来，东胜区在实践中不断认识自我、审视自我、发展自我，经历了以农牧业为主，到以实现工业化为主，再到以发展城市为主的奋斗之路。特别是近年来，他们发扬敢为人先精神，坚持抓城市建设与经济建设并举，坚持工业化、城市化、产业化互动，走出了一条符合东胜实际的县域经济发展路子。
一、东胜区发展的主要成绩
——地区经济快速发展，综合实力稳居前列。2008年，东胜区地区生产总值预计完成390亿元，财政收入预计完成75亿元，分别是1978年的866.7倍和1453.5倍，年均增长分别为25.3%和27.5%。城镇居民人均可支配收入预计可达22500元，是1984年的42.1倍，年均增长16.9%。农民人均纯收入预计达到7600元，是1978年的51.7倍，年均增长14.1%。预计完成全社会固定资产投资210亿元，是1978年的2482.3倍。三次产业比重由1978年的22.7∶43.9∶33.4调整为目前的0.1∶40.3∶59.6。在煤炭、绒纺、建材、林沙、煤化工、电力等行业形成一批支柱企业，规模以上企业达到110户，经济效益综合指数达到200％。第三产业对财政的贡献率超过了70％。地区综合实力稳居自治区101个旗县市区首位，位于全国百强县前列。
——城市建设日新月异，人居环境明显改善。城市规划从零起步，控制性规划覆盖面达到100%。城区面积由1978年的10平方公里扩展到现在的67平方公里。城市供水管线延伸300余公里，日处理污水能力达3万吨，市区集中供热面积1057万平方米，市区道路总里程达424公里，城市人均道路面积、人均居住面积、人均绿地面积分别由1978年的6平方米、10平方米和2平方米增加到20.2平方米、34.7平方米和35平方米，拥有城市大型休闲活动场所20余处。
——农业经济稳步发展，生态建设成效显著。农村经济工作坚持以农业结构调整、产业化经营、人口转移和生态建设为重点，农业生产稳步提高，农业人口逐年减少，生态环境不 1
断改善。2007年，实现农业生产总值18900万元，是1978年的12.5倍。农业人口占总人口比重下降为6%。森林覆盖率和植被覆盖率分别达到了28%和85%，分别比1978年提高了20个百分点和70个百分点。
——经济社会协调发展，各项事业全面进步。“十五”以来，教育累计投入20多亿元，新建改建扩建中小学校25所，面向全国招聘优秀教师近1200名，有效提升了教育教学水平。普及了农村12年义务教育，全部落实了“两免一补”政策。社区卫生服务覆盖率达到80%以上，新型农村合作医疗户籍参合率达到90%。培训城镇下岗失业人员和农民近6000人，累计提供就业岗位近4万个。将失地农民全部纳入社保，基本建立了覆盖城乡的低保、医保等社会保障制度。提高低收入家庭的住房保障水平，开工建设廉租房1万平方米，建设经济适用住房100万平方米。
今天的东胜区，综合经济发展水平已连续5年保持在自治区101个旗县市区前列，并获得了“中国西部投资环境最佳区”、“全国平安畅通县”、“全国民族团结先进集体”等一系列荣誉称号。
二、东胜区发展的主要做法
（一）把工作重心放在发展城市，全力打造“服务内蒙古，连接晋陕宁”的区域性现代化中心城市核心区，以城市化带动工业化、促进产业化。
2001年，东胜随着撤市改为东胜区，由县级市和盟府所在地变为地级市府所在区，特别是鄂尔多斯市整体的快速发展客观上要求东胜区重新定位。由于规划滞后，基础设施欠账多，城区规模小，影响到经济社会发展和人民生活质量的提高。为此，东胜区明确提出了抓城市建设就是抓经济建设的思路，以发展城市为中心，以城市化带动工业化、促进产业化。采取“政府主导、市场运作”的原则。创新投融资机制，吸引社会资金投入城市基础设施建设，至2007年，5年累计投入资金200多亿元用于城市建设，实现了城市发展“拉大、补欠、崛起”三步走的目标。
以科学规划为指导，高起点打造城市核心区。在推进城镇化建设进程中，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，按照建设现代化城市的要求，聘请了国内外一流的设计机构和专家学者制定规划、设计城市、指导发展，高起点、高标准、高水平做好城市总体规划和具体设计，尽量使城市各种要素布局合理，整体功能协调配套，发挥规划对城市建设和发展的指导、引领和调控作用。
不断完善城区功能，高品位打造城市核心区。按照拉大城市框架的构想，拓宽发展空间。积极实施旧城区改造，全面启动铁西新区，全力支持康巴什新区建设，按照补欠、提升的要求，高标准完善城区的新功能。着力构筑城区路网体系，拓宽改造延伸主次干道，对城区四大出口进行改造，建设环城路，打通断头路，形成公路铁路并进、高速快速贯通、环网相连的立体交通网络。集中力量建设了一批与城市特色相协调、城市定位相一致的重大项目和标志性工程，将文化渗透到建设中，在提升城市素质中实现城市崛起。
提升城区管理水平，高素质打造城市核心区。在城市管理中牢固树立了“建管并举、重在管理”的思想，从实现全方位管理出发，不断理顺城市管理体制。在城市管理中推行“一支队伍、两级政府、三级管理”的模式，将精细管理引入到城市管理当中，降低了城市管理成本，提高了城市管理效率。突出以人为本，将方便、快捷、高效作为城市管理的基本要求，使硬件建设服从软件管理，服务经济发展与方便人民群众生活结合起来，为今后发展打下良好基础。
（二）大力鼓励引导发展民营经济，以工业立区，以第三产业强区，注重培育市场主体，逐步形成符合市场经济规律的自我发展机制。
从“九五”以来，东胜区在全国率先提出了“让民营经济坐正席、唱主角”的口号,并按照“政府创造环境、社会发展经济”的思路，进行了大规模的国有企业、集体企业改制，出台了一系列优惠扶持政策，以存量带增量，激活民营经济在市场经济条件下的活力，使民营经济呈现出强劲有力的发展势头。非公经济实体从“九五”初期的几百户发展到目前的2万多户，所有制结构发生了重大变化，非公经济份额在经济总量中占到70%以上。除国家政策性国有企业外，其余几乎全部实现民营化。
工业经济重点抓好做大做强。东胜区坚持“工业立区”，着力转变经济发展方式。以优势产业为主攻方向，大力发展以资源开发和深加工为核心的煤炭、绒纺、建材、林沙、煤化工、电力工业，不断提升产业层次，延伸产业链条。目前，东胜绒纺产业的市场份额约占世界的30%、全国的40%，初步实现了打造中国绒纺城、世界羊绒产业中心的目标。
第三产业重点抓好上档次广辐射。东胜区坚持“三产强区”，立足区域中心城区的优势，利用航空、铁路、公路四通八达的交通网络，结合资源富集地区中心城市的发展定位，积极实施鄂尔多斯市大文化、大旅游、大运输的发展战略，努力建设全市的文化产业、旅游消费、物流配送、金融商贸“四个中心”，实现了服务业的提质提效，形成以东胜区为中心的服务网络，确立了区域发展不可替代的优势。
着力培育市场主体。东胜区注重企业家队伍的培养，把组织体制的优势与市场机制的优势完美地结合起来。在企业改制、发展大企业中，为企业家保驾护航。在积极支持中小企业扩张中，为成长中的企业主解除后顾之忧。先后培育出鄂尔多斯、伊泰、万正、东方路桥、兴泰置业等本土企业，为东胜区发展做出了重要贡献。
（三）积极推进城乡一体化发展，实行农牧区转移收缩集中，加强生态建设，破除城乡二元结构，努力实现“财富共创、成果共享、和谐共建”。
东胜区自然条件较差、生态环境脆弱，从“八七”扶贫攻坚以来，先后实施了生态扶贫等多项扶贫工程，努力实现解决农牧民问题从减少和转移农牧民找出路。通过宣传教育、职业培训、就业引导、加强社会保障、建设生态移民新村、跟踪服务等项举措，加快了生存条件恶劣地区农民的转移步伐。目前，在东胜区53万人口中，农村常住人口已由“九五”末的6.8万人减少到不足3万人。
加快建设社会主义新农村新牧区步伐。率先于1999年实施了“禁牧圈养”，推进整村整社搬迁，试行土地、草牧场流转制度和城乡统一的户籍改革制度。充分发挥城市的吸纳作用，鼓励农村人口向城镇、向二三产业转移。针对水资源严重匮乏的实际，鼓励集中经营，大力发展高效、生态、休闲农牧业，以龙头企业带动农民增收。抓住国家西部大开发机遇，通过项目实施和生态保护，东胜区的生态环境发生了实质性变化，初步形成了农村牧区生产快速发展、自然环境逐步恢复、农牧民生活日渐宽裕的良好局面。
加快发展各项社会事业。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，支持教育优先发展，建立和培育了50多家劳动力就业培训基地，启动建设了劳动力培训就业、服务中心和教育园区。实现了有就业要求的困难家庭至少有一人动态就业。为群众提供了安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。有计划、分步骤地实施经济适用住房和廉租房建设工程，建立起适应全体居民需要的多层次住房保障体系。
大力推进平安东胜建设。按照平安创建工作要走在全国前列的要求，深入推进“平安东胜”建设，实施了“大调解、大巡防、大技防”三大品牌工程，“大调解”工作运行机制成效显著，网格化警务巡逻工作深入推进，技防水平得到不断提高，正在全力打造全国最安全城市。
努力提高群众的精神文化生活水平。不断加强市民休闲、娱乐等公益设施建设，扩建了人民公园，新建了铁西公园、西山公园，新增了区政府广场等10多处大型活动场所，投资5000多万元新建了自治区一流的老年人活动中心，开展了“广场消夏文艺演出”、“和谐东胜·市民文化大讲堂”等大型公益性文化活动，群众文化生活日益丰富。
第二篇：两化互动 三化联动经验
突出产业兴城 促进产城互动
近年来，南充市按照省委、省政府联动推进新型工业化和新型城镇化的总体部署，大力推进工业强市、产业兴城、园城互动、共融发展步伐，带动了经济社会跨越发展和民生问题有效解决。2010年，全市规模以上工业销售收入首次突破千亿元，达到1130亿元;城镇人口增加到225.5万人，城镇化率35.9%;地区生产总值827.8亿元，财政一般预算收入32.3亿元，“十一五”年均分别增长14.6%、28.8%。
一、以规划为龙头，引领“两化”互动。充分发挥规划的龙头引领作用，从西部大开发、西部经济发展高地和成渝经济区建设中找准发展定位，建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市。认真开展第七次城市总规修编，科学编制“十二五”发展规划，做到城市建设规划和产业发展规划、城市功能布局与产业分工布局有机衔接。产业布局上，形成了以油气化工、机械汽配为主，以丝纺服装、轻工食品为主和以能源建材、电子信息为主的“三大组团”。城镇布局上，形成了拥江主城、产业新城、北部新城和9个功能片区的“三城九片”城市结构形态。交通布局上，形成了高速公路四通八达、铁路干线“十字”交错、千吨航运通江达海、4D机场通达南北的现代综合交通网络。
二、以项目为抓手，支撑“两化”互动。大力实施项目推动战略，坚持工业强市、产业兴城，突出比较优势，培育产业支撑，把油气化工作为南充未来发展的战略性支柱产业，先后与中国石油、中国化学、台湾联成、巴斯夫、厦门厦化等大型化工企业达成投资意向，一批重大项目基本敲定;狠抓重点企业、拳头产品，做大做强丝纺服装、汽车汽配、轻工食品等传统优势产业，工业主导作用明显增强，2010年全市规模以上工业增加值增长28.6%。大力实施重大城建项目，拉大城市骨架，拓展城市规模，完善城市功能，主城区人口增加到90万，建成区面积拓展到81平方公里;通过实施阆中古城灾后重建、仪陇新县城风貌打造、营山县南北两河整治、南部县“桂博园”建设等项目，形成了一批功能完备、特色鲜明、环境优美的新型城镇。
三、以园区为依托，承载“两化”互动。把产业园区作为经济发展主战场和城市发展新组团，坚持土地、项目、政策向园区集中，城镇规划优先考虑园区布局，城市发展优先建设园区干道和公共服务配套设施，推进产业集聚、园城共融。近三年全市产业园区建设累计投资80多亿元，南充化学工业园(经济开发区)、现代农业示范区和9个县(市、区)工业园区竞相发展，园区面积从不足20平方公里扩展到68平方公里，入园企业598户，园内规模以上工业增加值占全部工业增加值超过55%。当前，我们正加快建设规划面积40平方公里的化学工业园，着力培育壮大石油天然气化工基地。
四、以招商为突破，助推“两化”互动。坚持把最优的资源配置给好企业、好项目，主动出击，招大引强。围绕特色资源、优势产业和构建产业链条招商引资，成功引进32户上市公司、6家大型央企和45户行业龙头企业。啤酒产销量世界前8的燕京啤酒、生猪屠宰产能世界前列的江苏雨润、电阻陶瓷基体占全球市场60%的三环电子、中国果汁行业第一品牌汇源果汁，以及康美药业、中盐银港、畅丰车桥等知名企业落户南充。围绕城市建设、管理、服务招商引资，引进深圳万科、广州恒大、香港佳兆业等知名企业参与城镇建设发展，江东新区、北部新城、南门坝旧城改造等成为我市城市建设的标志性项目，城镇建设的档次和规模大大提升。
五、以创新为动力，激活“两化”互动。积极创新体制机制，着力破解资金和土地等瓶颈制约，打造低成本高服务高回报的投资洼地。创新管理体制，市上在把更多经济事务管理权限下放给区县的同时，加大“两化”发展指标的考核力度，调动了区县的积极性和创造性。创新投融资和土地使用机制，成立南充发展投资公司和交通、园区、城投等投融资平台，积极探索BT、BOT等建设模式，带动信贷资金和社会资金投入呈几何级数增加。实施城乡建设用地增减挂钩项目，高效配置土地资源，确保了重大工业项目和城建项目建设用地。创新政务服务机制，推进政府机构改革和行政审批制度改革，项目审批现场办结率、按时办结率均达到100%。
六、以惠民为目的，促进“两化”互动。坚持在互动推进“两化”中维护群众利益，实施重大产业和城建项目时，充分听取群众意见，深入开展风险评估，搞好拆迁安置补偿，保障被拆迁群众就业安居，全市没有发生一起因决策失误、工作不当引发的不稳定事件。坚持在互动推进“两化”中改善群众生活环境，遵循“城市让生活更美好”理念，完善城镇规划，加快城市建设，深入实施城乡环境综合治理，市民居住舒适度、生活方便度、出行畅通度显著提升。坚持在互动推进“两化”中增加群众收入，以新型工业化带动现代特色农业和现代服务业发展，全市速生林、水果、生猪、优质粮油、蚕桑等特色产业基地快速发展，商贸、金融、物流中心建设快速推进，城乡居民收入快速增长。
第三篇：坚持“两化”互动发展 努力建设幸福资阳
坚持“两化”互动发展 努力建设幸福资阳
－－李佳在全省推进新型工业化新型城镇化工作会议上的发言近年来，我们按照省委九届四次全会确定的“一主三化三加强”基本思路，联动推进新型工业化新型城镇化，全市经济快速发展，民生持续改善，社会和谐稳定。在实践中，我们深刻认识到，丘陵地区追赶跨越的发展战略，就是坚持“工业主导、三化联动”基本思路不动摇，坚定不移地走新型工业化新型城镇化发展之路。去年7月，市委二届十三次全会审议通过了《中共资阳市委关于推进新型工业化新型城镇化互动发展的决定》，成立了由市委书记任组长的“两化”互动领导小组，统筹推进“两化”互动，奋力推动加快发展。主要抓了四个方面的工作：
第一，优化布局“抓规划”。规划是“牛鼻子”。2009年5月起，先后邀请了中规院、同济大学、省城市规划设计院等知名规划单位和高水平专家开展我市重大规划编制。工作中，坚持城市总体规划、产业发展规划、交通建设规划、土地利用规划“四规衔接”，特别注重工业布局和城镇发展统一规划。在广泛听取意见基础上，先后编制完成了综合交通建设、城市空间发展战略研究和城市总体规划、主导产业发展、现代服务业发展等重大规划，形成了“一区两带四基地”产业布局、“2+3”城市发展规划布局、“打通四通道、构建大循环”市域综合交通布局。目前，我市建设“成渝经济区新兴工业城市”定位和打造国家机车和汽车制造及出口、绿色食品加工配送、节能产品生产、国际会展及休闲度假旅游目的地“四基地”定位，被纳入《成渝经济区区域规划》，为高起点推动加快发展奠定了良好基础。
第二，产城融合“抓互动”。工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间载体。我们坚持工业化与城镇化互动推进，促进产城融合、良性互动、协调发展。一是着力做强工业支撑。我们始终把工业强市作为我市跨越发展的主导战略，坚持盘活存量与引进增量并举，做大做强工业。大力发展造车和医药、食品、纺织、建材及节能“1+4+1”主导产业，去年全市规模以上工业总产值达到1183.2亿元。引进落地了世界500强韩国现代与南骏集团合作打造四川现代70万辆世界级商用车生产基地；中国南车与广西玉柴合作打造中国西部发动机研发制造基地；竣工投产了世界500强百威英博120万吨（一期30万吨）啤酒西南生产基地。同时，竣工投产了凯力威210万套全钢子午胎、熊猫专用汽车、四海10万吨熟食品项目；正在加快建设世界500强美国皇冠集团制罐项目、资阳生物医药科技产业园、西班牙菲伯萨食品产业园、安岳重庆山洞工业园等一批重大项目；浙粤节能产业园28户节能企业正在加快建设。去年全市完成工业投入121.4亿元；今年实施市级重点工业项目102个，确保完成投入150亿元。二是加快做大城镇载体。城镇要为工业布局和发展提供依托，发挥快速集聚产业和人口的作用。我们以加快区域性中心城市发展为突破，着力构建完善合理的城镇体系。规划建设100平方公里的资阳中心城市，2009年6月启动了穿越老城区的“母亲河”－－九曲河综合整治工程，这也是我市最大的城乡环境综合治理工程，以此带动30平方公里的旧城改造；同年9月启动了以特色优势产业集中发展为重点的50平方公里城南新区建设；10月启动了以宜居宜业为目标起步区30平方公里的城东新区建设，形成了资阳中心城市“一城三区”统筹推进、互动发展的格局，拉开了大城市建设的框架。两年来，仅“一城三区”建设共拆迁7800多户群众和130多户企业，拆迁量超过前10年的总和，城市基础设施建设投入近50亿元。同时，大力推动县（市、区）新区建设，去年4月市委常委会研究决定在4个县（市、区）分别规划1个发展新区，批准设立了管委会，配齐了班子，集中力量推进新区规划、基础建设、项目引进等工作，培育县域经济新增长极。三是打造园区互动平台。产业园区不仅仅是单纯的工业集聚地，而是重要的城市功能区。我们把园区作为“两化”互动的联结纽带，既建产业园区又建城市新区。地处资阳市区的城南工业集中发展区，起步区25平方公里控规已编制完成，骨干路网、输变电站、供排水等基础建设项目快速推进，已签约入驻韩国现代、飞利浦LED生产基地等工业项目41个，正在建设25个；地处简阳市养马镇的成都·资阳工业发展区，起步区16平方公里基础框架已经形成，已引进青岛华涛、丹阳汽配等工业项目52个，建成投产15个，目前正在编制“龙简新城”规划，为园区提供城镇支撑。同时，创新完善4个县（市、区）工业园区办园机制，引导关联企业向园区集中，走集约发展道路。去年全市工业集中度达73.7%，产业园区正在成为我市产业集聚、城市发展的新组团。
第三，强化统筹“抓配套”。针对我市城镇综合承载能力不强、互动发展基础条件较弱的现状，下大力气抓好基础建设工作，配套支撑工业发展、城镇建设。一是加快基础设施建设。2009年8月以来开工建设了成安渝、遂资眉等4条高速公路和成渝铁路客运专线，我市在建高速公路里程336公里，占全省十分之一，去年交通建设投入71.2亿元。毗河供水工程全面上马的工作正在有序推进。二是大力发展现代服务业。新型工业化较之于传统工业化的最大区别，在于它包含了现代服务业、生产性服务业的发展。我们坚持“用抓工业的力度抓现代服务业”，大力发展现代旅游、现代物流、商贸和金融等服务业。近两年引进了沃尔玛、成都银行等一批知名企业、金融机构入驻；正在规划建设三岔湖长岛国际会议度假区、香港世茂海峡生态城等高端旅游项目；结合城中村、棚户区大面积改造，打造城市高端服务业聚集区，强力推动现代服务业发展。三是狠抓人才培养锻炼。我市是人口大市，但产业高中端人才相对缺乏。去年引进四川汽车工程职业技术学院建资阳第一所职业大学，今年与西南交通大学实施“校市合作”。从2009年8月开始对全市党政干部有计划实施干部培训、双挂双派、家庭团聚“三大工程”，两年来培训干部26854人次，上挂下派干部1100多名，家庭团聚干部114名，激发了干部队伍的生机活力。
第四，创新机制“抓保障”。对地方发展来讲，“两化”互动是全局战略，必须整合资源统筹推进。一是实施充分开放。充分开放是欠发达地区加快发展的首要路径。我市是全省唯一同时连接成都、重庆“双核”的城市，我们大力实施简阳融入成都、安岳融入重庆“双桥头堡”战略，积极承接产业转移。2009年10月成立了5个招商分局，选派干部到北京、上海、广东等地驻点招商。先后组团赴韩国、新加坡、台湾、香港、浙江、广东等国家和地区开展交流合作，成功引进了一批知名大企业大集团，其中世界500强投资项目6个、国内500强投资项目15个。2009年、2010年全市共引进到位资金672亿元，占“十一五”引进到位资金的63%。今年上半年引进到位资金220.1亿元，增长36.6%。二是强化要素保障。针对发展中日益突出的土地、资金等要素制约问题，强力整合资源推进大项目建设。在用地保障上，实行“三坚持”原则，坚持土地跟着项目走，坚持优先保证重大项目落地，坚持节约集约高效用地。在资金保障上，2009年新组建了市交通投资、市开发区投资、市水务投资三家投融资公司，同时整合资源做大市城市投资、市工业投资、市农业投资公司，健全完善“借、管、用、还”管理机制。今年上半年，全市金融贷款余额比年初净增65亿元，增长20.3%，列全省第2位。在能源保障上，省电力公司三年投资20亿元再造一个资阳电网、中石油5万立方、中石化20万立方油库等一批项目正在加快建设。三是优化服务环境。牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理念，坚持“政策更优、门槛更低、审批更少”的原则，去年出台了加快工业发展12条政策措施和现代服务业发展8条扶持政策；加强机关行政效能建设，切实做到“只要企业定了干，一切手续我们办”，进一步营造了良好服务环境。
资阳的每一步发展离不开省委、省政府的坚强领导，离不开省直各部门、兄弟市（州）和社会各界的大力支持。我们将认真贯彻落实好这次会议精神，学习借鉴兄弟市（州）先进经验，立足资阳实际，踏踏实实“做牢基础、做强产业、做大城市、做优科教、做实民生”，继续发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，不等待、不观望、不争论、不折腾，把加快发展高高举过头，把群众利益高高举过头，努力建设幸福资阳，为全省建设西部经济发展高地作出应有的贡献！
第四篇：宜宾两化互动
宜宾两化互动
7月23日至25日召开的全省推进新型工业化新型城镇化工作会议，是省委、省政府抢抓新一轮西部大开发机遇，强势推进四川“十二五”跨越发展，加快建设西部经济发展高地的重要会议。会议深入分析了当前我省工业化城镇化现状及面临的机遇和挑战，作出了加快推进新型工业化新型城镇化，促进“两化”互动发展的重大工作部署，对于我市加快转变经济发展方式，提升科学发展水平，具有十分重要的现实意义和指导意义。
省委九届四次全会以来，我们切实按照省委“一主三化三加强”的基本思路，结合宜宾实际，强力推进新型工业化、新型城镇化，创造了临港经济开发区“港城园”一体发展的新模式，探索出丝丽雅“退城进园”、涅槃发展的园城联动新路子，涌现出南溪、江安等一批建园兴城、以城促园的新典型，取得了“两化”互动发展的显著成效，积累了宝贵的经验。但也要客观地看到，我们的“两化”互动还处在起步阶段，仅仅取得了局部的突破，整体工作和发展层次还很低，突出表现在：我市城镇化率分别比全国、全省低8.94个、1.74个百分点，城镇化水平还很低；城镇化滞后于工业化，落差达到15.84个百分点，不匹配、不协调的矛盾突出；中心城区竞争力、辐射力和带动力不强，城镇数量少、规模小、实力弱的问题依然存在。对此，我们务必保持清醒认识，务必增强紧迫感、责任感，深刻领会和认真贯彻落实全省推进新
型工业化新型城镇化工作会议精神，紧紧抓住国家和省上大力推动新型工业化和新城镇化，特别是四川加快培育川南城市群、宜宾被列为全省“十二五”期间重点培育的百万人口特大城市的历史机遇，牢牢把握我市工业化城镇化发展的阶段性特征，把加快推进新型工业化新型城镇化作为“十二五”时期的重大任务，努力保持“两化”互动发展的良好势头，为建设美好新宜宾和经济强市提供强大动力。
（一）进一步解放思想，树牢互动发展理念。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。工业的加速发展必须以城市为依托，并以完善的城市功能和配套的基础设施作为支撑和保障。同时，城镇化的加速发展又需要工业经济为其提供强大的物质基础、技术支持和人力保证，并通过工业发展促进人流、物流、商流、资金流、信息流等要素在城镇集聚，进而促进第三产业的快速发展。从国内外发展经验来看，工业化超前于城镇化，或者工业化滞后于城镇化，都会带来经济和社会发展的一系列现实问题。宜宾地处西部，是一个农村人口占大多数、农业比重较大的内陆后发展地区，要实现农业大市向工业强市、农村经济向城市经济的跨越，根本出路在于坚持“三化”联动，推进“两化”互动。应当看到，“两化”互动发展，充分体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法，是加快转变经济发展方式的重要内容和重要抓手。当前，我们正处于工业化城镇化“双加速”的关键时期，“两化”互
动发展正当其时。只有这样，才能有效避免工业化城镇化进程不同步、不协调所造成的经济和社会问题，才能有效推动城乡统筹、区域一体发展，缩小城乡、工农二元差距，顺利实现建设全面小康的目标。各级各部门一定要牢固树立“两化”互动发展的理念，把“两化”互动发展作为建设“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”的重大战略和转变发展方式的有效途径，做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，努力形成“两化”良性互动、相互支撑的发展格局，走出符合宜宾实际的新型工业化、新型城镇化发展路子。
（二）进一步完善规划，科学引领互动发展。“两化”互动发展，规划是引领，首要的是城镇规划。这是因为，城镇是各种经济要素高度集中集聚之所在，是一个综合体，既服务于生产，也服务于生活。因此，推动“两化”互动发展，首先要按照“设施配套、功能完善、集约节约、突出特色”的原则，修编好城市总体规划，并围绕城市总规进一步调整优化产业、交通、土地、环保等专项规划，做到多规融合、叠加运行，为经济社会发展尤其是工业发展留足空间，以科学的城市总体规划引领“两化”互动健康发展。在规划中，要突出功能这个关键，围绕生产服务集聚化、生活服务便利化、基础设施网络化，既配套好城镇的产业支撑功能，促进人口向城镇流动，大力发展商贸、物流、金融、信息等现代服务业，为农业现代化创造市场、为工业化注入活力，从而
实现“以业兴城、以城兴业”；更要突出以人为中心的理念，配套好市政基础设施、公共服务设施等生活服务功能，构建集工作、生活、学习多功能为一体的城市新型空间综合体。在加强物质环境建设的同时，要特别注重城市精神家园的建设。坚持既要融古又要纳新，充分挖掘城市的历史文化、地域特色，加强城市记忆的保护与重塑。同时，在现代产业中提炼形成新的城市精神，把城市的历史文脉与现代工业文明有机结合起来，塑造独特的城市个性，提升城市品位。
（三）进一步做强产业，强化互动发展的支撑。“两化”互动发展，城镇是载体，产业是支撑。缺少产业支撑的城镇，建得再漂亮也是“空壳”。我们要始终坚持新型工业化主导战略，着眼既建美城市，更繁荣城市，加强产业培育，为城市发展提供坚实的物质基础，为市民生活提供充足的就业空间，形成鲜明的城市产业特色。要立足我市资源特色、区位条件和产业基础，加快“四基地”建设步伐，大力发展壮大特色优势产业，有选择地培育战略性新兴产业，不断增强城市经济综合实力，实现经济增长、就业增加与城镇发展的良性互动。要充分利用城市空间拓展形成的人口集聚、产品集散、产业集中优势，积极发展现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计等生产性服务业，全面提升生活性服务业，推进城市经济结构调整。工业化与城镇化离不开农业产业化和农村现代化的配合与支撑，农村的繁荣稳定同样离不开工业化与城镇化的带动和反哺。要坚持工业反哺农业、城市支持
农村，大力提高农业综合生产能力和产业化水平，以农业现代化保障工业化、推进城镇化的深入发展，形成农业现代化与工业化、城镇化良性互动、协调发展。
（四）进一步优化布局，健全城镇体系。建立科学合理的城镇体系，对于奠定未来城镇化的主体框架和与之相适应的现代化基本格局具有决定性意义。要坚持城乡统筹、区域一体发展方向，充分考虑城市规模效应、集聚辐射效应和联动效应最大化的发挥，按照结构有序、功能互补、整体优化的原则，重点沿交通轴线、沿江岸线和产业园区优化城镇布局，构建以中心城区为核心、县城为支撑、重点小城镇为骨干、新农村综合体为基础的城镇体系，大跨度拉开特大城市空间形态。要立足宜宾山川分割的地形地势特点，打破“环形”思维，推进组团式布局，合理确定城镇间距，科学配置产业、农村、生态空间，通过优化路网结构，加强交通通道建设，形成以城镇为依托、产业园区为节点、农村地区和生态地区为纵深腹地的区域发展结构。要大力实施中心城市带动战略，根据各组团的地理区位特点、主体功能定位、城镇发育程度，实行大片区开发模式，优先推进赵场—南岸—盐坪坝、旧城—天柏、上江北—下江北等片区开发。同时，要加快培育2—3个20万人口以上的县城和一批5—10万人口的中心镇，逐步搭建起百万人口特大城市的基本骨架。
（五）进一步深化改革，创新体制机制。城镇化与工业化互动发展的过程，就是革除体制弊端、创新机制的过程。
要认真梳理西部大开发、新型工业化、资源开发等支持政策，整合使用产业发展、基础设施建设、环境保护、科技人才等各级各类资金，把支持政策转化为推动“两化”发展的动力。要创新社会管理和服务，加快户籍制度及相关制度改革，建立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。要创新工作机制，研究成立工业化城镇化互动发展协调领导机构，整合统筹各方面力量，及时研究解决“两化”互动发展中的重大问题。要坚持市场化方向，深化投融资体制改革，放宽城镇基础设施建设和经营市场准入限制，发挥政府性资金的引导作用和“乘数效应”，鼓励引导民间投资参与城镇建设经营，促进投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化，变单一投资为多方聚资。同时，要以南溪撤县设区为契机，进一步加强对市区城市建设管理体制的研究，制定完善相关措施，真正做到权责统一、务实高效、运转有序。
第五篇：两化互动讲话
巴中是一座历史悠久的城市，迄今已有1900多年历史。巴中是一座红色革命的城市。70多年前，是全国第二大苏区的首府，10多万人参加红军，涌现了近30位共和国第一代将军和86位省军职高级干部。巴中是一座开明开放的城市。随着巴广、巴南、巴达等七条高速公路、4条铁路的建设，地处成都、重庆、西安三大中心城市和成渝、关天两大经济区的区位优势日益突显，加快形成川东北重要的中心城市，以及四川重要的北向东向开放高地，亲商、重商、兴商的氛围日益浓厚。巴中是一座新兴发展的城市。建地设市十多年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视老区发展，老区人民思干思进的愿望十分强烈，随着新一轮西部大开发、国家和省深入实施革命老区扶贫开发以及东部沿海产业加快转移，巴中迎来了新的发展机遇，进入新的发展阶段。
李刚说，城市是人类文明和社会进步的标志，城镇化是人类社会走向现代化的必然进程。目前，巴中正处于城镇化的初始期，城镇化率为29.3%，分别比全国、全省低20.4、10.9个百分点，发展潜力巨大，发展前景广阔，但发展基础薄弱，需要加大力度。科学确定城市定位、城镇体系，超常规、跨越式地闯出一条巴中特色的新型城镇化道路，奠定巴中未来城镇化的主要框架和与之相适应的现代化基本格局，不仅是当代各级干部群众的努力方向和肩负的任务，也非常希望社会各界广泛参与巴中建设。
李刚进一步说，巴中以全域规划为引领。坚持“全域巴中”理念，积极构建“一城两翼三副五廊”的城市空间形态和“市县城市—重点镇—中心村—产业聚集地”城乡一体的四级新型城镇体系，加快编制交通等各类专业规划、产业发展规划、生态环境规划，力争到2015年城镇化率达到45%以上，中心城区形成建成区力争达到80平方公里、80万人口的大城市。巴中以“两化”互动为前提，坚持园城结合、产城融合，强化产业支撑，推进规划面积达43平方公里的产城一体的兴文新城建设，这是顺应巴中经济社会发展的要求，顺应广大人民群众生产生活的新需求，按照省委、省政府关于加快推进“两化”互动的要求，拓展一片新的生产生活领域，产业聚集区、人口聚居区、物流发展区。巴中以集聚集约为要求。立足巴中山多平坝少的实际，注重绿色低碳、节约集约，大力实施中心城市带动战略，积极发展小城镇，建设中心村和产业聚集地，推进农民向四级城镇聚集，就地就业、就近集聚，拉大城市框架，提升城镇品位，彰显个性特征，加快把巴中建成四川对外开放、对外拓展的新窗口和前沿阵地。基于此，巴中坚持组团发展，分层推进，形成以中心城市为核心，若干小城镇、中心村和产业聚集地构成的城镇发展体系，形成宜居宜业宜商的川东北重要中心城市。巴中以开门建设为动力。坚持“政府主导、市场化运作、多元投入融资”，把推进城镇化和城市建设作为对外开放与招商引资的重点领域之一，引导和鼓励国内外投资者采取多种形式，参与市政各类设施建设以及公共服务等设施建设，以大开放推动城镇化大发展。
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