的思路改革全国人大各专门委员会工作机构

第一篇：的思路改革全国人大各专门委员会工作机构

改革全国人大各专门委员会工作机构的思路

我国政治体制改革的核心，是完善人民代表大会制度。全国人民代表大会各专门委员会，是我国人民代表大会制度中最重要的组织结构，也是全国人民代表大会及其常务委员会行使各项职权的组织基础。关于全国人大各专门委员会的任务，宪法第七十条第二款规定：“各专门委员会在全国人大和全国人大常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。”全国人大组织法根据宪法的规定，对各专门委员会的任务作了规定，其中之一为：“审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、批示和规章，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告。”因此，根据宪法和全国人大组织法的规定，完善全国人大各专门委员会工作机构，是人民代表大会组织体制改革的重要内容。

一、我国人大专门委员会工作机构的特点

与各国立法机关专门委员会工作机构相比较，全国人民代表大会各专门委员会工作机构的特点是：首先，各专门委员会设立统一的工作机构，负责安排和协调工作人员为专门委员会服务的工作，专门委员会需要工作人员协助或提供服务的范围、方式、人员，均由工作机构根据委员会的工作负责统一安排和确定。专门委员会委员个人没有自己的工作人员，也不直接的要求专门委员会的工作人员为其承担某些方面的具体事项。因此，专门委员会工作机构不实行个人制，而是集体制度。这个特点与英国议会下议院选任委员会工作人员及其机构相似，与美国国会常设委员会工作机构人员全部实行聘任制，有着很大的区别。其次，专门委员会工作人员一般长期在本委员会工作机构任职，直至退休，不转到其他专门委员会工作机构。在少数情况下，专门委员会的工作人员可以作为岗位职务交流轮岗，到其他工作任务接近的专门委员会的工作机构任职。在个别的情况下，也可到政府有关部门或人民法院、人民检察院的有关岗位任职。这时，一般是在工作人员职务晋升或职位交流时才出现。这是因为专门委员会工作机构实行集体为专门委员会服务制度，专门委员会的各项准备性质的工作和日常事务性工作，都需要熟悉本专门委员会分工联系的有关部

门工作，这要求委员会工作机构的人员必须保持一定的稳定性，才能完成其承担的职责。因此专门委员会工作人员相对稳定。这与美国国会常设委员会工作人员的流动性强，更替快的情况完全不相同，类似于英国下议院选任委员会工作人员具有的稳定性。再次，专门委员会工作机构的工作人员依据国家公务员的管理制度进行管理，适用中央国家机关统一的党群人大政协机关工作人员的管理制度，工作机构人员的录用、任职条件、辞职、退职、职务升降、奖惩等，均由委员会提出建议，并由全国人民代表大会常务委员会办公厅人事局统一决定。本委员会对其工作机构的人员，没有人事方面最终决定的权利。这与英国下议院选任委员会工作机构人员的管理方式大体上相同，而不像美国国会常设委员会，其工作人员由议员个人或者委员会自己决定和聘任。第四，专门委员会工作机构的工作人员较少。在八届全国人大期间，8个专门委员会工作机构的总人数是163人，平均每个委员会工作机构的人数为20个左右，平均每个专门委员会组成人员有1个工作人员。但各专门委员会工作人员中，负责内务、文书管理和日常服务人员有2-3人。实际上，从事专业工作人员很少，还要负责与其他有关部门的联系。专门委员会工作机构人员与专门委员会工作要求相比，显得人员较少，难以完全适应专门委员会开展工作的需要，在一定的程度上制约和影响了专门委员会有效地开展各项工作和行使职权。而在美国，国会常设委员会每个议员都有专门的工作人员，设立专门的工作机构为其提供服务，以协助其处理日常事务、接待选民、起草议案。

二、各专门委员会工作机构运作的现状

专门委员会是全国人民代表大会的辅助性的工作机构，是从代表中选举产生的、按照专业分工的工作机关。它的任务是在全国人民代表大会及其常务委员会的领导下，研究、审议、拟订有关议案。专门委员会各项任务的完成目前都离不开工作机构提供的服务。所以专门委员会工作机构在为专门委员会协助全国人民代表大会及其常务委员会行使立法、监督等职责方面起到了积极的作用。

目前专门委员会工作机构的主要工作分为三项：一是对法律草案审议的准备工作，为专门委员会审议法律草案服务。由于专门委员会开会审议法案的时间短，工作机构的准备就显得十分重要。法律委员会在审议法律草案之前，责成办事机构对草案中的重要问题，做到心中有数;对需要协调的问题主动地、尽早

地做好协调工作。在专门委员会会议审议法律草案时，工作机构需要提供其他法律对于同类问题的规定、其他国家和地区关于同类问题的规定、草案中的重要问题的不同观点等。在专门委员会审议法律草案之后，工作机构按照专门委员会会议审议的意见，对法律草案的有关条文进行具体的修改。二是拟定和修改法律草案。在立法过程中，基本法律和有关国家机构、司法制度等方面的法律草案均由法律委员会的工作机构，也就是常务委员会的工作机构-法制工作委员会拟定。自第八届全国人民代表大会以来，其他法律的制定，也有部分由专门委员会牵头起草或修订，凡是由专门委员会牵头起草或修订的法律草案，均由委员会工作机构拟定法律草案。在拟定和修改法律草案的过程中，工作机构的人员由于直接的承担了有关的立法调查，立法听证等方面的研究和修改工作的全过程，并且熟悉立法技术及有关的法律规定，与法律执行部门的沟通渠道通畅，加上工作人员掌握的资料信息比较全面，他们提出的意见与建议，一般情况下都能够得到委员会组成人员的采纳。三是对报请常务委员会备案的法规研究，协助专门委员会对报全国人民代表大会常务委员会备案的地方性法规进行审查。新颁布的《中华人民共和国立法法》在全国人大组织法规定的基础上，对全国人大各专门委员会在违宪审查方面的地位和任务，作了更明确的规定。立法法第九十一条第一款规定，全国人大专门委员会在审议中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见;也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出说明审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人大法律委员会和有关的专门委员会反馈。全国人大专门委员会经过审查后，认为这些规范性文件与宪法、法律相抵触的，结论以书面的方式提出。如法律委员会对报送备案的地方性法规，责成办事机构提出审查处理意见。其他有关专门委员会对报送备案的法规，均先由委员会办事机构研究，提出处理意见，再由委员会作出决定。

三、改革各专门委员会工作机构的思路

在我国，专门委员会组成人员中，除法律委员会外，法律专业知识和人大及其常委会议事程序方面的知识不丰富，特别是在专门委员会成立的第一、第二年，这种情况更突出。专门委员会组成人员的主要任务和精力，是熟悉了解人民代表大会及其常务委员会、专门委员会工作制度及其工作方法程序。对于立法

中的有关法律规定、立法技术、法律结构调整等方面的问题，都需要依靠工作机构提供服务。委员会工作人员在长期工作中，积累了立法技术方面的经验，丰富了专门委员会审查法案的知识，所以，委员会工作人员为专门委员会起草的文件，提供的资料，提出的建议，对专门委员会发挥具体作用起了很大的影响。加之专门委员会的组成人员的状况和专门委员会的工作情况，使得专门委员会工作人员所起的作用更为具体和有力。为此需要对专门委员会工作机构的设立及其人员配置进行相应的完善。

第一，在制定专门委员会议事规则时，明确专门委员会工作机构的职责。目前，除环境与资源保护工作规则明确地对委员会工作机构的职责进行了规定外，其他专门委员会的工作规则或议事规则，都没有对工作机构的职责作出规定。这既不便于规范工作机构的活动和职责，也不利于工作机构及时全面地为委员会做好服务工作。

第二，适当增加各专门委员会的内设机构和工作机构的人员编制。随着人大及其常委会立法和监督工作的开展，专门委员会需要工作机构提供更加全面的、深入的、扎实的各项服务性工作。而现行的各专门委员会工作机构的现状，以及工作机构所能提供的工作服务范围与质量，不能够充分地适应专门委员会工作进一步发展的实际需要。应适当增设工作机构的种类和数量，以适应专门委员会工作的需要，同时在原有机构工作人员编制的基础上，实行新增加人员聘任制的管理方式，从具有政治学、法学、经济学、管理学专业具有硕士学位和博士学位的人员中招聘。使专门委员会工作人员的专业知识构成中，既有熟悉专门委员会工作程序、议事规则和人大及其常委会工作制度的公务员，以保持专门委员会工作机构提供服务的连续性和稳定性，又具有精通各方面专业知识和现代科学技术知识的人员，适应专门委员会在审查议案时所需要的各种专业技术知识的需要。与此同时，统一各专门委员会办事机构的人员。目前各专门委员会办事机构人员分配不够平衡，如常务委员会法制工作委员会，既是常务委员会的立法工作机构，也是法律委员会的工作机构，其工作人员应略多于其他各专门委员会工作人员的总数。实际上，常务委员会法制工作委员会作为常务委员会的立法工作机构，也是为各专门委员会立法服务的工作机构，而不仅仅限于目前这样，只为法律委员会服务，同时，法律委员会也应与其他专门委员会一样，配备相应的工作机构及人员。

第三，赋予专门委员会对工作机构人员的人事管理权。专门委员会工作机构中的司局级和正处级以上人员的人事管理权分别由专门委员会提出建议，报常务委员会办公厅人事局批准，处级以下人员，则由专门委员会决定。这样，既可以做到各专门委员会工作机构人事管理制度的大体平衡，又可保证直接使用工作人员的各专门委员会，通过对工作人员的考核，避免用人单位与人员管理制度脱节的缺点。对于各专门委员会工作机构中聘用的人员，则完全由专门委员会决定。

第二篇：董事会各专门委员会的主要职责

董事会各专门委员会的主要职责：（1）战略委员会

 对公司所处的外部环境、现有的内部条件以及长期发展战略规划进行研究并提出建议；

 对《公司章程》规定须经董事会批准的重大投资、融资、增加或减少注册资本的方案进行研究并提出建议；

 研究管理层提交董事会的投资发展战略、经营计划和预算；  对以上事项的实施进行检查与评估；

 对公司的总体业绩与发展趋势进行监督、预测；

 就有关公司总体发展方向的一切重大事项向董事会提出建议；  董事会授权的其他事宜。

（2）审计委员会

 提议聘请或更换公司的外部审计机构；

 监督公司的内部审计制度及其实施，提出改进意见和建议；  负责内部审计与外部审计之间的沟通；  审核公司的财务信息及其披露；  查阅审核公司资金运用状况；

 检查并完善内控制度，对重大关联交易进行审计；

 如有理由认为公司的任何董事、高级职员或雇员与违反中国法律、公司章程或规章制度的活动有牵连或知情，审计委员会有权要求公司聘请的审计机构给予协助并对公司的上述人员进行质询，费用由公司负担。 向董事会提交公司整体的风险管理战略与体系，建立相关的激励与约束机制。

 定期召开委员会会议，听取风险管理报告，并提出风险管理建议。 重大关联交易应当由审计委员会审查后报董事会批准。

 定期审查内部审计部门提交的内控评估报告、风险管理部门提交的风险评估报告以及合规管理部门提交的合规报告，并就公司的内控、风险和合规方面的问题向董事会提出意见和改进建议。 公司董事会授予其办理的其他事项。

（3）投资委员会

 审议公司投资发展战略，并监督战略的实施；

 审核公司有关投资管理的内控制度、管理模式、决策程序等；

 审核公司投资计划与方案、投资品种的配比结构，并提请董事会审批。审批通过后，投资委员会负责具体运作把关；每半年可以提出对投资计划的调整。

 审核资产负债的配置计划、单个投资品种的投资比例和范围；

 制订投资管理的绩效评估与考核的基准和方法，定期评估投资业绩；  对重大投资决策进行论证，并向董事会汇报；  经公司董事会授权管理的其他事宜。

（4）经营委员会

 公司业务经营以及分支机构发展状况的诊断、分析；  研究公司经营过程中遇到的具体问题，并寻求解决办法；  对公司产品与服务质量进行评估，并提出改进意见；  研究公司工作计划、预算；  公司董事会授予其办理的其他事项。

（5）提名与薪酬委员会

 根据公司业务发展、资产规模和股权结构等因素，就董事会的规模和构成向董事会提出建议；

 研究董事、高级管理人员的选择标准和程序，并向董事会提出建议；  广泛搜寻合格的董事和高级管理人员的人选；

 对董事人选、高级管理人员的人选进行先期审查并提出建议；  就董事、高级管理人员的薪酬待遇及其支付方式提出建议；  就股票期权的设立、股权管理计划等长期激励事项提出建议；  董事会授权的其他事宜。

第三篇：济南大学学术委员会各专门委员会工作职责0160827

济南大学学术委员会各专门委员会工作职责

（讨论稿）

学科建设专门委员会工作职责：

1、审议学校学科建设与学科发展规划；

2、审议学位授权学科专业的申请设置及调整计划；

3、审议学科建设的资源配置方案；

4、审议每学科建设实施计划；

5、审定学科评价标准；

6、审定学校学位点布局及培育学科的设置方案；

7、完成校学术委员会授权的其他学术事务。

人才队伍建设专门委员会工作职责：

1、审议学校教师队伍建设及规划；

2、审议学校教师专业技术职务评聘、岗位聘任的学术标准和办法；

3、审定各级各类专家及人才计划项目人选的评选标准及推荐；

4、评定学校拟引进的高层次人才岗位人选；

5、评定拟推荐国内外重要学术组织的人选；

6、完成校学术委员会授权的其他学术事务。

教学指导专门委员会工作职责（含研究生教学）：

1、审议学校的专业建设规划与专业设置和动态调整方案；

2、审议专业建设方案和专业资源配置的调整方案；

3、审议学校教学质量报告；

4、审定各类教学项目、成果的学术标准及办法；

5、审定学校人才培养目标与培养标准，招生标准与办法；

6、各级教学成果的评选、推荐；

7、对学校学科建设、教师队伍建设、中外合作办学等工作涉及的教学学术事务进行研究，提出咨询性意见和建议；

8、完成校学术委员会授权的其他学术事务。

科学研究专门委员会工作职责：

1、审议学校科研发展战略及规划；

2、审定学校对重大科研奖励的培育计划；

3、审定学校科研机构设置方案，交叉学科、跨学科协同创新机制的建设方案；

4、评定拟推荐省级及以上科学研究成果、奖励；

5、评定校级科研项目、科技成果；

6、对学校科研队伍建设、创新型人才的培养、学科建设、对外开展重大合作项目等工作中涉及的科研学术问题进行研究，提出咨询性意见和建议；

7、完成校学术委员会授权的其他学术事务。

学术道德专门委员会工作职责：

1、制定、完善和解释学校在学术道德规范建设方面的方针和政策，评估学校在学术道德规范建设方面存在的问题；

2、受理个人、单位对本校教师的学术道德举报；

3、对学术道德问题进行独立调查，作出明确的调查结论，提出处理建议；

4、开展学术道德的宣传、教育等相关活动；

5、完成校学术委员会授权的其他学术事务。

第四篇：深圳市律师协会专门委员会工作规则(初稿)

深圳市律师协会专门委员会工作规则（初稿）

（2003年10月13日深圳市律师协会第四届理事会第四次会议通过，2010年11月29日深圳市律师协会第七届理事会第六次会议修订）

第一章宗旨

第一条为充分发挥深圳市律师协会专门委员会（以下简称专门委员会）在律师协会行业管理中的作用，促进实现律师协会各项职能，推动深圳市律师事业的发展，根据《中华人民共和国律师法》和《深圳市律师协会章程》有关规定，制定本规则。

第二章机构性质

第二条深圳市律师协会专门委员会是深圳市律师协会理事会（下称“理事会”）领导下的专门工作机构。

第三章工作职责及其设立

第三条专门委员会的机构设置、调整及撤销由理事会决定，并报上级律师协会备案。专门委员会组成成员，应向全市律师予以公告。

第四条专门委员会设主任一名，副主任二至三名，委员若干名。主任因故不能履行职责时，可指派一名副主任代行职责。

专门委员会可视具体情形可设秘书一职，承办联络、记录及其他外联事务。

第五条专门委员会的职责：

（一）制定专门委员会的工作计划；

（二）根据律师协会安排，参加或主持与专门委员会有关的重大课题、问题的调研和调查处理，提出意见、建议；

（三）承办咨询、质询，审议、拟订同本专门委员会有关的议案；

（四）参与律师行业管理规范的起草、论证、报审等工作；

（五）受理和调处本专门委员会具体职责范围内的事务；

（六）根据律师协会理事会或会长授权与有关政府部门和社会团体建立经常性联系；

（七）根据律师协会授权和各专门委员会特点及需要开展其他有关活动；

（八）负责本专门委员会活动规则的制定、修改；

（九）负责实施本委员会工作计划，每年就本委员会的计划实施情况向理事会报告；

（十）完成会长会、理事会交办的工作；

（十一）理事会议赋予的其他职责。

第四章委员副主任、主任任职资格、任职程序、权利义务

第六条专门委员会的组成人员，一般应具有相关工作的专业知识，熟悉律师行业情况，关心律师事业发展，热心公益事业，有时间和精力参加专门委员会的活动。

第七条专门委员会主任由会长提名，经会长会审议后，提交理事会议审议通过，主任原则上由本届理事担任；副主任人选由专门委员会主任商律协分管负责人后提名，经会长会审定后，交理事会议审议通过。

第八条专门委员会委员人选采取由律师代表大会代表报名或本专门委员会两名以上委员推荐，由理事会议通过。专门委员会主任、副主任、委员、秘书任期与代表大会相同，可连选连任。

专门委员会委员需连续执业三年以上（含三年），未满三年担任专门委员会委员的，须经理事会议讨论通过；担任专门委员会委员须为本会未经任何行业处分或行政处罚的会员。

第九条每个专门委员会组成人员原则上不超过30人。一个律师事务所不得有两名以上（含两名）律师（理事除外）担任同一专门委员会委员。除理事会特别规定以外，一名律师不得加入两个以上（含两个）专门委员会。

第十条专门委员会可以根据工作需要，聘请不超过3名专家担任顾问；顾问可以列席专门委员会会议，发表参考意见。

顾问由各专门委员会主任提名，经专门委员会全体会议通过并报理事会审议通报后聘请。第十一条有下列情形之一的，自动丧失委员资格：

1、被追究刑事责任的；

2、受到行政处罚的；

3、受到行业纪律处分的；

4、自行辞去委员职务的；

5、拒不接受委员会分派的任务的；

6、有《深圳市律师协会章程》列举的不适宜担任委员的其他情形的；

第十二条委员一年内连续两次不参加本专门委员会会议，或一年内累计三次不参加本专门委员会会议，自动丧失委员资格；或两次未完成主任、副主任布置的工作的，经主任、副主任讨论通过，可取消其委员资格。

第十三条专门委员会委员的权利与义务：、参加本委员会工作，尽职为深圳律师服务；、以自身的言行，维护本委员会的良好社会形象；、积极、认真完成主任、副主任安排的工作；、向本委员会提出工作建议和意见；、不得利用专门委员会委员的身份为本人及本人所在律师事务所谋取不当利益或与其他律师、律师事务所进行不正当竞争；

6、所有工作均属义务性质工作，任职期间无薪酬待遇。

第十四条 专门委员会主任的权利与义务：、制定本委员会工作计划；、召集、主持本委员会会议；、安排部署本委员会工作任务；、及时向理事会议、律协负责人报告工作；、完成理事会议、律协负责人交办的工作。

6、与本会的其他专门、专业委员会进行合作；

7、接受监事会的监督。

第十五条 专门委员会副主任协助主任开展工作，专门委员会可视委员会的具体情况，对副主任进行工作分工。

第五章 专门委员会会议

第十六条 专门委员会每半年至少召开一次全体会议，专门委员会可根据工作需要召开由部分委员参加的工作会议。

专门委员会会议由主任召集，主任因故不能履行职责时，由分管副主任主持召开。

第十七条 专门委员会召开会议，所议事项须形成纪要，报协会秘书处备案。会议纪要由专门委员会秘书撰写，或由主任指定其他委员撰写。

第六章经费管理制度

第十八条专门委员会活动经费来源为律协拨款、社会赞助、举办专业活动和社会活动收人等。

各专门委员会应合理、节约地使用活动经费。

第十九条专门委员会开展活动，需使用经费时，应提前一个月提出经费支出报告，报协会按财务制度审批。

第二十条专门委员会经费由律协财务部门统一管理。

第二十一条专门委员会活动经费禁止在专门委员会委员中分配。

第二十二条禁止主任、副主任因私使用经费；禁止将专门委员会经费挪作他用。

第七章 监督管理

第二十三条 专门委员会须对每次会议情况保留完整的记录。出席会议的委员须在会议记录或会议纪要上签名，有不同意见的，要表明自己的意见。

第二十四条 专门委员会须在每年 1 月 10 日前，完成上一工作总结及财务支出情况的说明，接受理事会议的监督检查。

第二十五条 专门委员会须在每年 12月 31日前完成下一工作计划及预算方案的制定工作，报理事会议审议。

第二十六条 专门委员会的会议记录、会议纪要、工作总结及计划落实情况，将作为协会下一活动经费考核拨付的参考依据。

第二十七条 专门委员会接受律协监事会的监督，专门委员会的全体会议、工作会议应由监事参加并由监事发表专项监督意见，专门委员会的任期内工作报告由监事会发表专项考评意见。

第八章 附则

第二十八条 本规则经理事会通过后生效并实施。

第二十九条 本规则由理事会负责解释。

第三十条 本规则实施后，各委员会可根据本委员会的工作性质及需要，制定相应的实施细则，报理事会议审查，经理事会议通过后生效。

第五篇：如何开展好政协专门委员会工作

政协专门委员会是政协的“职能部门”。围绕党政工作中心，针对相关方面的工作，积极开展协商监督活动是政协各专门委员会的主要工作，是人民政协的重要职责，也是政协参政议政的主要内容。因此，如何按照政协章程和《规定》的精神，着眼于党政工作大局，找准专门委员会工作的切入点，更好地为我们的改革开放和经济建设服务，是衡量专委会工作成效的重要标志。

然而，由于政协组织的特殊性，专委会的工作历来没有什么固定的“招式”，更没有形成什么统一的“模式”，如何开展专委会工作颇有点见仁见智的感觉。但是，借鉴各级各地政协工作的宝贵经验，结合自身从事专委会工作的实践，我们认为，开展好政协专门委员会的工作，着重应注意如下几个方面。

一、以经济建设为中心，密切与各有关部门的联系与配合是搞好新时期政协协商监督工作的重要前提。党的基本路线和人民政协的性质决定了新时期的政协工作必须紧紧围绕党政工作中心，充分发挥人民政协的优势，最大限度地团结人，为实现共同的目标而努力奋斗。表面看，政协工作是“软任务”，搞搞“形式”，走走过场似乎也能过去。但要真正做到“尽职而不越位，帮忙而添乱，切实而不表面”，这就不是一件很简单的事情了。我们认为，这里的一个重要前提是要密切与有关部门的联系与配合，着重解决好“如何知情”和“怎样出力”的问题。如何知情——要建立好经常的对口联系制度。年初，委员会制定工作计划时，要事先与有关对口部门联系、“通气”，主动征求意见，必要时邀请有关部门的同志前来一同商议。尽可能使专委会的工作计划安排“得时、得体”，力求与有关部门的工作合节同拍。平时，也要经常互通信息，交流工作情况，并适时约请有关部门通报工作情况，让委员更好地知情知政。怎样出力——要加强与有关部门的相互支持与配合。首先，要满腔热忱地支持和参与有关部门的工作，并尽可能地利用一切机会，为政协及有关部门顺利开展工作进行舆论宣传，从而因势利导，适时建言献策。从事政协专委会工作的同志要积极创造条件，身体力行，主动参与、积极支持有关部门的工作。其次，专委会在确定重大调研视察课题，开展有关调研、视察活动，特别是一些事关全局、在政协常委会上与政府进行专题协商的重大课题时，也要邀请有关部门的同志参加讨论、参与调研。这是因为：一方面，他们更熟悉情况，便于调研工作的顺利开展；另一方面，调研形成的意见、建议最终还要落实到有关部门去具体操作，这种边调研、边协商的做法，更有利于我们提出针对性较强、较有参考价值的建议，也容易为有关方面接受和采纳。象这样，相互支持，相互配合，既有利于增进理解，更便于推进工作。

二、依靠政协活动的主体——广大政协委员、市各民主党派及政协组成单位开展协商监督活动，是搞好政协工作的基础。政协是最广泛的统一战线组织。广大政协委员、各民主党派及各界人士是政协履行协商监督职能的主体。他们的主体作用发展得如何，是衡量政协工作成效的重要标志。我们认为，“主体”作用的发挥包含两层含义：一是活动主体参与的广泛性。政协是广大政协委员、各民主党派、各界人士参政议政的大舞台，政协机关主要是为活动主体参政议政提供服务。所谓“机关搭台，委员唱戏”。但是实际上，通常我们的活动主体参加协商监督活动的机会并不多，有些政协委员除一年一度参加一次全委会外，很少参加政协活动。多数情况下是委员走过场，机关工作人员“越俎代庖”，代委员“唱戏”。因此，一方面，我们组织各种通报、视察活动时，应尽可能地邀请他们参加，积极为他们知情知政、参政议政创造条件。另一方面，要进一步加强调查研究，拓宽政协活动领域，多渠道、多途径地开展政协的协商监督工作，促进政协工作在更加广泛的基础上开展得卓有成效。二是活动主体参与的主动性。专委会的联系面相对较广，但其常设机构的人手较少，对有关专门工作接触又相对不多。因此，开展活动特别是一些较大规模的或专业性较强的调研活动时，要注意吸收政协委员及各界人士和民主党派的同志参加，有的还可以与他们组成联合调查组共同进行调研。组织活动时请他们多提意见、多做指导；开展调研时请他们唱主角，必要时请他们撰写材料。这样，既弥补了专委会常设机构的力量不足，又壮大了调研力量，提高了协商监督活动的深广度。同时又使“主体”变“被动”为“主动”，发挥了他们的积极性与主动性，使我们的协商监督工作起到事半功倍的效果。总之，积极创造条件，创造性地开展工作，让参政主体充分感受到政协大家庭的温暖与关怀，培养并提高“主体”参政议政的兴趣与主动性，是专委会开展协商监督工作之生机与活力所在。

三、加强学习与交流，不断提高工作水平是搞好政协协商监督工作的重要保证。当今时代，经济、社会的发展日新月异，不加强学习，就难以跟上时代前进的步伐。要搞好政协工作，同样必须不断学习，加强交流，只有这样，才能适应新时期对政协工作的更高要求。这里的学习与交

流主要应包括从事政协工作同志自身的知识更新，各兄弟政协之间的联系与交流，以及政协机关的干部队伍的造就与培养等。一是要加强自身的知识更新学习。广大政协委员、政协机关干部要加强对党的各项路线、方针、政策及有关政协工作的业务知识和各项专业知识的学习，不断提高自身的理论素养与专业水平。另一方面，政协机关要积极为机关干部创造条件，通过送出去，请进来等办法，加强干部培训教育，不断提高机关工作人员从事政协工作的理论水平与工作能力。二是要加强横向联系与交流。政协跨越了上下级之间、地区之间的“条块”界限，具有得天独厚的优势，便于彼此之间相互学习与交流。因此，我们在做好有关接待、服务工作的同时，要利用一切机会，注意结合专委会工作的实际，加强兄弟政协之间的学习与交流。取人之长，补己之短。如全国政协、省政协或兄弟政协组织调研考察活动时，我们要结合有关专委会的工作，有目的、有重点地参与一些重大课题的调研。这样，既能丰富有关调研内容，又有利于推进本专委会的协商监督工作。三是要加强政协机关内、外部的干部队伍交流。政协工作涉及面广，这就要求我们的机关干部必须具备较全面的知识结构和丰富的工作实践经验。俗话说：“树移死，人移活”，“见多才能识广”。因此，各级党委及政协组织要积极为从事政协工作的同志创造条件，提供干部特别是中青年干部的内部及对外交流的机会，只有这样，我们的政协机关才能更有生气，政协工作才能更加生龙活虎，生机勃勃，也才能进一步开创政协工作的新局面。

以上是我们对搞好政协专委会工作的几点粗浅认识，有些看法可能失之偏颇，有的问题仍待进一步探索。但是，专委会作为政协开展经常性活动的工作机构和履行协商监督职能的一个重要层次，在政协组织中的地位和作用及其对外影响力不可低估，它代表了一级政协组织的协商监督水平。我们认为，要更好地实现政协的参政议政职能，还必须注意如下几个方面。

1、要进一步完善机构设置，明确政协专委会在政协组织中的重要作用。目前，各级、各地政协由于机构设置没有一个权威或法律的介定，形式各一。有的政协专委会是虚设的机构，委员会的成员包括主任、副主任基本上是“挂名”性质的；有的也设立了相应的办公室作为专委会的办事机构，作为专委会办事机构的办公室其职能应是为专委会发挥职能作用提供秘书及行政服务，但缺乏必要的人手，常常是“大牌子，空架子”。加之在实际工作中，有时往往是机关工作人员代替委员调研视察，工作起来总有力不从心之感。因此，从真正发挥专委会的效能作用出发，要规范其机构设置，定编定员、充实力量，加强政协专委会的建设，努力提高政协政治协商、民主监督的整体效能。

2、要进一步加强政协内部各专委会之间的工作协调与协作。政协的工作虽然是“软”任务，但它联系面广，工作具有“多头”性。按目前政协的体制现状而言，一个专委会的对口联系部门就有十几个。因此，专委会开展活动时，对一些重大的调研课题仅以一个专委会进行调研难免“势孤力单”，协商监督难以达到预期的效果。遇到这类情况时，主席会议要做好组织与协调工作，充分发挥有关专委会的优势，必要时动员政协机关的全体力量，分工协作，联合进行调查研究。这样才能确保调研活动的深广度，提高政协协商监督工作的整体力度。

3、要讲求专委会协商监督的实际效果。政协工作是务虚性质的，但我们要“虚功实做”，最终还必须“求实效”。政协的工作有其特殊性，其特殊性决定了政协不是专门“唱赞歌”的。同时，政协也不是政府的一个部门，并不一定政府做什么政协也做什么。但是，政协的工作要真正取得实效，又必须围绕政府的中心工作，力求合节同拍。只有这样，才容易形成合力，提高政协协商监督的实际效果，进而增强党和政府的凝聚力与向心力。实际上，某些情况下，专委会开展工作“我行我素”往往“吃力不讨好”。相反，只要能够促进工作，“锦上添花”也未尝不可。此外，调查研究是政协参政议政的一种好形式，但其周期较长，出成果慢。因此，搞大的调研固然需要，但“马拉松”式的调研难免挂一漏万，有时甚至失去其时效性。而各种类型的通报视察座谈，周期短、成本低、见效快，再辅之以必要的舆论宣传，它能起到让委员知情知政、宣传政协的地位作用、监督相关部门工作以及及时建言献策等多重作用，不失为政协专委会实施民主监督的一种极好形式。

4、要进一步做好政协协商监督的跟踪反馈及监督工作。政协是人才库、智力库，政协的调研成果是集体智慧的结晶。因此，一方面，各专委会的一些涉及重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题的意见、建议除在政协的有关会议上与政府及有关部门协商，并以建议案的形式送市委、政府及有关部门外，跟踪反馈工作十分重要。政协机关要明确专门部门或人员负责政协有关书面建议、意见（实际上，建议案的份量应远远重于提案）送出后的受理与办复情况等跟踪、反馈工作。这样，自己的工作“成果”得到了“承认”，广大政协委员的参政议政积极性就能更好地调动起来，专委会的工作就将充满生机与活力，政协的协商监督工作也必将沿着有序的轨道更加健康地向前发展。