行政补偿及功能定位论文[五篇材料]

第一篇：行政补偿及功能定位论文

[内容摘要] 行政补偿的功能即行政补偿作为一种法律制度预期将会产生的积极作用和影响。行政补偿制度的产生渊源于对财产权利的保障。为了实现保障权利的目的，往往会借助于平衡利益的方法，同时也即实现了利益的平衡。因此，行政补偿的主要功能可以归结为：一是权利保障，二是利益平衡。

[关键词] 行政补偿 功能 定位 权利保障 利益平衡

本文系作者拙著《行政补偿制度研究》（天津大学出版社即出）相关部分改写而成。

行政补偿的功能即行政补偿作为一种法律制度预期将会产生的积极作用和影响。从不同的角度讲，行政补偿的功能多少不一。笔者认为，行政补偿制度核心的功能可以归结为两个方面，一是权利保障，二是利益平衡。当然，行政补偿的功能最终能否得到切实的发挥，事实上受制于一国客观社会政治状况、行政补偿制度的具体设计以及其他相关制度的配合等[①].本文在此仅从理论上进行粗浅探讨。

一、作为权利保障机制的行政补偿制度

行政补偿是行政主体必须履行的一种积极义务。[②]因此，笔者并不赞同行政补偿是对受损权利的救济的观点，而毋宁认为它是对权利的一种保障机制，尽管从某种意义上说对权利进行救济也是对权利的一种保障。权利保障功能是行政补偿制度的最核心最基本的一个功能，其他功能相对于对权利的保障功能来说只能处于一种从属的地位。权利保障及其程度如何，是评价一国行政补偿制度完善与否的最重要的标准。

（一）财产权及其保障

行政补偿制度起源于对财产的征用。因此，述说行政补偿制度的权利保障功能不能游离于财产权之外。在公民的基本人权中，财产权居于核心地位。保障个人财产权，则使公民的生存权、发展权有了基本的物质保障，生命权、自由权、平等权也就有了物质前提，从而整个人权保障便有了扎实的根基。因此，对财产权的尊重构成了宪法的一个内在的组成部分。不仅如此，国家机关作为其所属成员共同认可的一种权力象征，对每个社会成员的合法权益还具有不可推卸的保护责任。

自然法论者认为，财产权作为个人主观权利是一种不可转让、不容侵犯的自然权利。它归属于个人，仅仅因为人之为人的属性。这种权利先于，甚至高于国家的权力。之所以要建立国家，就是为了有效地保障个人的财产权利。由此，可以推论宪法的第一规则显然是强迫国家如此来组织自身以确保最大限度地保护人类社会中每一位成员的-包括财产权在内的-个人权利。由于基本权利保障了人民广泛的自由权利，当此种自由的行使，可能会影响到其他宪法所要保障的公益时才予以限制。[③]

（二）财产的征用与补偿

对个人权利的这种认可既确定了公共活动的方向，又决定了政府行为的限度。它本身就是规制个人与国家关系的所有规则的源泉。国家有义务保护个人的权利；但是，如果限制个人的权利对于保护国家的普遍权利而言必不可少，国家也必须拥有这种限制权。《人与公民权利宣言》肯定了国家的权力受个人权利的限制，国家的行为只能为个人权利提供保障，并且必须是以实现对自由的保障为目的。“但个人的自由也必须受到限制；就连最极端的个人主义者也承认，只有在这样的前提下社会生活才有可能实现。”[④]因此，基于公共利益的需要，现代各国宪法几乎都赋予政府强制征用公民个人合法财产的权力。然而，这种权力的行使显然也不能是“肆无忌惮”和“为所欲为”的。“强制性权力的行使不是率性而为的，它必须经过正当化才能与社会中的一般暴力区别开来。”[⑤]财产权作为公民的一项基本权利的可限制性，并非因为国家在法律上有对于人民的优越地位，而是以宪法肯定这种基本权利的存在为前提。因此，从法治主义的要求出发，当国家要求某一公民出让某项合法权益而使他人或全社会受益时，应当以受益人分出既有的部分合法权益给利益出让人为前提，即政府必须对财产的征用给予公正的补偿。唯有如此，宪法所保障的基本人权才能得到真正的尊重和维护，“法律所维系下的利益关系才能促进社会的发展，否则必然会伤害相关利益主体进行有利于社会进步的利益活动。行政补偿正是基于上述法理所确认的一项现代法律制度。”[⑥]

财产征用补偿原则滥觞于法国《人与公民权利宣言》，[⑦]绵延发展至今，各国大都在其宪法中规定了政府的征用补偿义务。征用条款与补偿条款在法治国家被视为“唇齿条款”[⑧]，须臾不可分离。即它首先承认行政主体对公民个人权利（主要是财产）的“宽容的干预”，但必须以相应补偿为代价，充分体现了其对公民权利的保障功能。

现代意义的财产征用补偿条款则是由魏玛宪法最先确立的。该法第153条第2款规定：“公用的征用，仅限于裨益于公共福利及有法律根据时，始得行之。为公用的征收，除联邦法律有特别规定外，应予以相当补偿。”第156条规定：“联邦得依据法律，照公用征收之规定，将私人经营企业之适合于社会化者，予以赔偿收归公有。”战后德国基本法第14条第3款规定：“为公共利益起见，财产可以征收。征收应依法实行，并依法确定征收方式和赔偿金额。” 美国联邦宪法第5条修正案规定：“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有正当补偿，不得征收私有财产供公共使用。”1947年《意大利共和国宪法》第42条也规定：“为了公共利益，私有财产在法定情况下得有偿征收之。”1947年生效的日本宪法第29条规定：“私有财产，在正当的补偿下，得为公共利益而使用之。”1993年俄罗斯宪法规定：“每个人都有权拥有私有财产”：“任何人都不能被剥夺属于自己的财产，法院判决除外”，强制划归公有“只有在事先等值补偿的情况下才能进行”。由此可见，政府基于公共利益的需要而享有的征用权构成了对个人财产权的实质性的制约，反过来为了保护个人财产权，宪法又以包括公正补偿在内的各种机制对政府的这种征用权设置了种种限制。

综观各国宪法，一般都规定政府对公民私有财产的征用须受到三个法律限制：其一，征用的“公益”目的性。“征用的目的，是牺牲人民之私有财产，也藉此达成一个具体的、急迫的”公益需求“，因此，征用之公益有别于一般的公益，是一种”特别选择的公益“。只有在公共利益明显大于个人因正常期望受挫而蒙受的损害的情形中，才能允许对私域予以上述必要的干预。当然，公共利益仍是一个需要作出价值评断的概念。各国往往在宪法之外另行立法，对需要征用的情形加以明确。[⑨]其二，征用的”公正补偿“。也就是说国家或者政府对私有财产进行征用，必须进行充分的、合理的补偿。”对抗政府的一系列的干预，补偿可能是一个很有力的武器。“[⑩]其三，征用的”正当程序“。诸如听证会等类似程序，以防止行政权力的滥用。

（三）小结

作为一项近代民主制度，行政补偿制度是在资产阶级取得革命胜利以后，随着资本主义社会的发展而逐步建立和发展起来的。资产阶级在推翻封建专制，取得革命胜利以后，为了保卫胜利成果，纷纷通过立法将各种权利明确和固定下来，并将权利保障奉为至上的原则。这极大地促进了资本主义市场经济的发展。作为商品交换关系总和的“市场”，它对于法律的最初始、最本能、最基本的要求便是自由、平等和权利保障。[11]法治的思想渊源于自然法的理念，根植于商品经济的土壤。其基本内涵是：法律至上，以制约权力为手段来保障权利。没有对市场主体权利的充分保障，就不会有真正意义上的市场经济。因为没有相应的补偿，就会使市场主体如履薄冰-他们无从预计自己的财产何时将被无偿征用。

值得指出的是，虽然行政补偿起源于财产的征用，但是今天行政补偿的原因行为已经不限于征用，对于行政主体的一切合法职权行为及其附随效果导致公民合法财产的损失都要给予补偿；另一方面，需要补偿的权利也不再仅限于财产，包括财产权在内的一切公民的合法权益受损都应得到补偿。

二、作为利益平衡机制的行政补偿制度

利益冲突在任何社会都是不可避免的。法正是起源于利益的对立、矛盾和斗争。利益调节或再分配是法律的一大功能。法律公平与否，取决于利益平衡与否。对复杂的利益冲突寻找和发现适当的组织和程序模式并进行法律规范，也正是行政补偿制度的基本任务。

1、利益三分：个人、国家与社会

根据美国社会法学者庞德的学说，法律的作用和任务在于承认、确定、实现和保障利益，或者说以最小限度的阻碍和浪费来尽可能满足各种相互冲突的利益。为此，就必须对各种利益加以分类。庞德根据耶林的学说，将利益分作三大类：个人利益、公共利益和社会利益。个人利益是直接从个人生活本身出发，以个人生活名义所提出的主张、要求和愿望。公共利益是从政治组织社会生活角度出发，以政治组织社会名义提出的主张、要求和愿望。社会利益是从社会生活角度出发，为维护社会秩序、社会的正常活动而提出的主张、要求和愿望。[12]

单从学理上讲，笔者认同庞德对利益的“三分法”。但是，庞德所称“公共利益”实指国家利益。在我国语境中，习惯于将国家利益与社会利益统称为“公共利益”。笔者认为，对利益进行学理上的分类是为了更好地理解利益的本质与内涵，对利益的分类不能再人为引起不必要的混淆。为此，本书采用个人利益、国家利益与社会利益的“三分法”。但是，为了行文的便利，并照顾汉语用语的习惯性，我们也将国家利益与社会利益统称为公共利益。在此，理论上的精确性暂时让位于行文的便利性。譬如，行政补偿制度要求行政补偿的原因行为要具有“公益性”，此处所指“公益”就应该包含了国家利益与社会利益。

然而，我国传统法学理论中一般不认为社会利益是一种独立的利益，在西方也有同样的观点，比如边沁就认为“个人利益是唯一现实的利益”，“社会利益只是一种抽象，它不过是个人利益的总和”。但是否认社会利益独立存在的观点是不符合现代社会的客观实际的。在理论上也是不堪一击的。社会利益的确只是一种理论上的抽象，其本质上是个人利益，但它不是个人利益的简单相加。社会利益只不过是每个具体的个人利益之一部分的总和。易言之，每个具体的个人其中一部分利益总是与其他人的一部分利益是共性的[13].因此，社会利益是源于个人利益而又独立于个人利益的一种利益。社会本身是利益的直接享有者，最终惠及个人。

另外还有一种观点是将社会利益与集体利益、国家利益相混同。在此，有必要对此予以分析和辩正。社会利益与国家利益、集体利益是有区别的。第一是利益的主体不同。社会利益的主体是公众，即由不特定多数人组成的公众社会。“社会利益的主体不能与个人、集体相混淆，也不是国家所能代替的，尽管社会利益表现在权利形式上，其主体可以是公民个人、法人、利益阶层或国家。”[14]我国法学理论与立法上通常都将国家、集体和个人三者的利益并列在一起提出，这常常给我们造成某些错觉。但是，国家、集体和个人利益的提法是计划经济时代基于所有制的三种形式而言的。“这种划分在逻辑上是穷尽的。”[15]在今天，所谓集体利益如果相对于社会利益与国家利益来讲，它毋宁就是一种“多数”的个人利益。譬如，某个农村集体小石灰窑的“集体利益”（如追求利益的最大化）相对于社会利益（如追求环境保护）来讲，就是个人利益。第二是社会利益有其自己的内容。尽管关于社会利益的理解多种多样，但一般认为，社会利益关涉经济秩序与社会公德。而国家利益则偏重于指国家作为法人的利益和作为社会利益捍卫者的利益。[16]如在国际交往之中的民族利益或者国家安全等利益。

个人利益与公共利益（包括国家利益、社会利益）二者的关系既相互关联，又相互独立。公共利益本质上是个人利益。但公共利益一旦从个人利益中分离出来就具有相对独立性。

2、个人与公共-利益冲突的现实性

公共利益与个人利益的冲突凸显了他们之间的斗争性或对立性。如果认为公共利益是个人利益的总和，则仅从逻辑上讲，个人利益与公共利益无从发生冲突。这不是因为别的，而是“公众”作为一个整体概念包含了个人，而整体不可能和其组成部分发生冲突。因此，必须首先明确，我们所说的冲突，其实是指不同部分之间的冲突，即一个或一群个人的利益和另一群或一个人的利益之间的冲突，即使是一个公民和其他所有公民之间的利益冲突，把它说成是这个公民和“公众”之间的冲突也是不准确的，因为“公众”也包含了他，而他不可能和自己发生冲突。但是，个人却可以在不同的利益之间做出不同的选择。假设，某地政府为了公共-不特定多数人的-利益决定要修一条公路，而这条公路将要穿过某一位农民的苹果园。虽然，公路修好之后，这位农民也必然利用其行车，也就是说公路的修筑也会并且一定会给这位农民带来益处，但是，如果要让这位农民在保护果树与行车方便之间做出选择，很可能农民不同意公路穿越自己的果园。这时，农民实际上是放弃了能够分享的包含在“公共”利益在内的那部分个人利益，而倾向于坚守自己的“纯粹”个人利益。然而，农民放弃的包含了自己的利益在内的公共利益中的那部分不是可以单独分割出来的，也就是说公共利益不是按份的。一如笔者前文论及，公共利益是一种源于个人利益但又独立于个人利益的利益。公共利益不可能是某个社会成员独占的利益。因而，每个社会成员总是反对从自己的个人利益中分离出公共利益，总是希望能从公共利益中多分得一份利益。因此，个人利益与公共利益就有了冲突的现实性。

3、个人与公共-利益平衡的必要与可能

在社会秩序中，个人与社会之间肯定会有合作的空间，也肯定会有相当紧张的空间。利益冲突无处不在。这也是法律制度存在的价值之一。但是，这并是说可以让某一个具体的利益冲突没完没了。冲突的无限膨胀必然引发制度性的危机。因此，个人利益与公共利益的冲突必须寻找调适与消解的途径与机制。

现代法治则要求“平衡”公共利益和个人利益。“无论是英美法系国家还是大陆法系国家，行政法最根本的问题都是如何协调公共利益和个人利益之间的冲突。从现代各国的行政法状况看，无论是立法者、执法者还是司法者，都不再在两者之间发生冲突时，当然地认为公共利益或个人利益优先。进行利益衡量成为立法、执法和司法的基本方法。而衡量的结果，正是为了实现两者的平衡。”[17]公共利益与个人利益的平衡将促进社会整体利益的最大化。

在我国传统理论和制度中，存在一种公共利益至上的倾向。行政立法只是行政管理的手段，立法过程中往往只考虑公共利益，而不考虑个人利益。“个人利益服从国家利益只能说是体现一种道德上积极的观念，从法律的公平和正义的角度看，却未必可行。公共利益至上方法论的运用会损害个人追求利益的积极性，影响公共利益实现过程中的民主性，从而导致社会利益总量的下降。”[18]其实，“社会或国家并不是什么深不可测的神秘之物，它们无非就是处于特定社会关系的个人；忽略了个体，就不可能有意义地谈论国家与社会。”“国家不是天经地义的。它的存在是为了个人服务，而不是反过来。自由主义要求，个人权利被作为公共权力的起点和终点。”[19]因此，在某种意义上说，“个人才是道德和政治义务的真正本源”。[20]庞德指出：“17世纪曾经一度对公共利益推崇备至，只考虑统治者利益而扼杀了个人的道德和社会生活，以至保护个人权利的《人权宣言》和《权利宣言》应运而生。今天，若不适当地强调社会利益同样是危险的。”[21]

社会和国家必然是由众多个人组成的；在这个意义上，个人利益也就是社会和国家利益。因此，保护个人利益也就等于是在保护公共利益。譬如，财产权一般被认为是一种个人权利，但对它的法律保护无疑将促进整个社会的繁荣和稳定，因而具有显然的社会价值。每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。“正如亚当。斯密的著名的‘看不见的手’的论证所隐含的那样，每个人对于个人利益的追求（其中并不必然排除理想和正义的追求），完全有可能导致社会共同福利的提高。”[22]

严格地从逻辑上讲，公共利益与个人利益是不可能“平衡”的。因为整体利益总是大于其组成部分的利益的。但是，如果从行政职权行为的整体考察的话，利益的平衡则是可能的。当个人利益与公共利益发生冲突时，行政主体基于公共利益的需要，合法行使职权可能造成某个人或某些个人利益的特别损失，从而，发生了第一次不“平衡”的结果。但是，接下来，行政主体必须给予受到特别损失的某个人或某些人以公正补偿，从而，发生了第二次不“平衡”的结果。然而，从整个行政过程来看，却是可能达到平衡的。正是因为方向相反的两次过程中的“不平衡”，达到了整个过程的作为结果的利益的平衡。或者说，正是因为发生了第一次的不平衡，才需要行政补偿这种制度的功能发挥其第二次“平衡”的效用。“行政领域不同性质的权利义务不对等关系是倒置的，倒置的不对等关系的存在，体现了行政法的平衡精神，也使得行政法的平衡状态成为可能。”[23]

4、小结

在现代社会，政府所追求的公共利益与公民个人的利益在本质上应该是一致的。“行政法所保护的、所应保护的是一种以公正为核心的公共利益与个人利益的一致关系。”[24]公共利益与个人利益之间不存在谁上谁下的问题。两者之间的关系，应该基于“正义”的立场，实现法权的最大化。[25]典型的个人主义的价值观与极端的整体主义的价值观都是非理性的。然而，公共利益与个人利益的一致性只是一种理论上的虚设。在现实生活中的某一具体时空之下，两者不可避免地会存在冲突与矛盾。为此，就需要从社会的现实物质条件出发，用法律的手段对二者加以协调，以实现最大限度的正义。按照罗尔斯的观点，社会公正既不容许为了少数人的更大利益而牺牲多数人，也不容许为了多数人利益或者社会整体而牺牲少数人。[26]但是，由于社会的一体性，而且在现代社会由于社会经济的发展、人际交往的频繁，社会连带关系确实在更大程度上得到发展，为了维护社会的安全、安定与协调发展并最终使个人利益得到保证，公共利益也必须首先得到维护。也就是说，公共利益相对于个人利益具有暂时的优位性。国家为了维护公益必须掌握具有强制性的大量权力，进行各种社会管理活动，虽然这些活动常常造成对个人利益的侵犯（包括合法与违法），也不能停止行政主体执行公务的行为，而只有在造成损失后给予补偿，从而平衡公共利益与个人利益的冲突。

行政补偿制度利益平衡的功能表现为对于公共利益与个人利益的重要性作出估量，并为协调利益冲突提供标准和方法，从而使利益得以重整。行政补偿制度利益平衡的理论上的逻辑是，一方面，法律不能只考虑公众（社会或国家）一方利益，也不能仅仅照顾个人一方利益。个人利益的实现不是现代公平价值的全部内容。另一方面，主张社会利益只是为了对个人利益的适度限制，而不是彻底否定个人利益。“完全纯粹意义上的社会本位或强调社会利益是市场经济本身所无法接受的，也是违背市场经济规律的。”[27]个人的利益不获承认，人们则会丧失致富的动力和降低工作的积极性，就会无精打采，毫无效率，对自己和社会的未来逐渐丧失信心。行政补偿制度的一个重要功能就在于协调国家、社会、个人三者之间的利益于一个良性的法律和社会秩序之中。

-（作者系河北科技大学讲师，华东政法学院法律硕士）

[①] “规模效益”是经济学上的一个重要词汇。实际上，法律制度功能的发挥也受制度规模的影响。只有形成一个相关领域的制度群或称制度丛，其中某一制度才能借助与其他制度的相互关系得到尊重并发挥其最大的效用。

[②] 关于行政补偿的法律性质，存在不同的看法。有人认为它是一种特殊的行政责任；有人则认为将行政补偿作为一种具体行政行为看待更为可取。笔者认为将行政补偿定性为一种积极的法律义务的更为合适。

[③] 陈新民著：《德国公法学基础理论》（下册），山东人民出版社2001年版，第348-349页。

[④] [法]莱昂。狄骥著，郑戈、冷静译，《公法的变迁》，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第35页。

[⑤] 季卫东：《“应然”与“实然”的制度性结合》，载[英]尼尔。麦考密克、[奥]奥塔。魏因贝格尔著，周叶谦译：《制度法论》，中国政法大学出版社2004年修订版，代译序VIII.[⑥] 参见章剑生：《论行政补偿》，载《法学与实践》1994年第3期。

[⑦] 其规定是：“财产是神圣不可侵犯的权利。除非当合法认定的公共需要所显系必要时，且在公平而且预先补偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。”

[⑧] 参见陈新民著：《德国公法学基础理论》（下册），山东人民出版社2001年版，第426页。

[⑨] 征用乃重大公益的急需，为了“大我”，理应牺牲“小我”，理智的人民当会忍受这种合理的牺牲。但是，征用的目的，必须严格限定，否则，人民辛苦而累积的财产，即可被滥权侵犯。Jean Bodin（1530-1596）的一句话，虽不能不谓夸张，但足令人省思，这句话是：“人民对自己的杀父之仇，容或可忘；但是，对剥夺财产之怨恨，终生不忘！（参见陈新民：《德国公法学基础理论》（下册），山东人民出版社2001年版版，第482页。）

[⑩] [美]路易斯。亨金等编，郑戈等译：《宪政与权利》，生活。读书。新知三联书店1996年版，第157页。

[11] 孙笑侠著：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版，第131页。

[12] 沈宗灵著：《现代西方法理学》，北京大学出版社1992年版，第292页。

[13] 如有的学者就指出：“个人利益是单个社会成员所具有的各种利益，包括自身的特殊利益和所分享的公共利益。”参见叶必丰：《论公共利益与个人利益的辩证关系》，载《学术季刊》1997年第1期。

[14] 孙笑侠著：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版，第68页。

[15] 孙笑侠著：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版，第68页。

[16] 沈宗灵著：《现代西方法理学》，北京大学出版社1992年版，第293页。

[17] 甘 文著：《行政与法律的一般原理》，中国法制出版社2002年版，第50页。行政权力和公民权利的关系通常体现为公共利益与个人利益之间的差别与冲突。但公民权利和行政权力的关系本身却不仅仅是行政法问题，还涉及到宪法问题。公民权利与行政权力的抗衡始终是以公民权利所依托的国家权力与行政权力抗衡为基础。

[18] 甘 文著：《行政与法律的一般原理》，中国法制出版社2002年版，第135页

[19] 张千帆著：《宪法学导论-原理与应用》，法律出版社2004年版，第42、480页。

[20] [英]弗里德利希。冯。哈耶克著，邓正来译：《自由秩序原理》，生活。读书。新知三联书店1997年版，译序第46页。

[21] [美]庞 德著：《普通法的精神》，法律出版社2001年版，第147-149页。

[22] 苏 力著：《送法下乡》，中国政法大学出版社2000年版，第271页。

[23] 罗豪才、甘 雯：《行政法的“平衡”及“平衡论”的范畴》，载罗豪才主编：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版，第32页。

[24] 叶必丰著：《行政法学》，武汉：武汉大学出版社2003年修订版，第12页。

[25] 参见童之伟：《法权中心的猜想与证明-兼答刘旺洪教授》，载《中国法学》2001年第6期。

[26] [美]罗尔斯著，何怀宏等译：《正义论》，中国社会科学出版社1988年版，第4页。

[27] 孙笑侠著：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版，第83页。

第二篇：试论社区功能定位

试论社区功能定位

社区是容纳社会人、聚焦社会矛盾的载体，同时社区也是我们生活中不可缺少的一个群众性基础机构。整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的，任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。所以从一定意义上说，研究社区是研究整个社会的起点。无论是对于一个社区本身或对于整个社会来说，研究社区都有重要的意义。在构建社会主义和谐社会的大背景下，要理清社区的基本功能和运行功能：从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本功能；从运作过程看，它又包括社区党建、民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安促进文明等一系列运行功能。

关键词：社区；社区管理；功能定位；服务

一、社区功能定位的必要性

社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。

（一）社区的定义

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。我们国家在特定的国情下，社会社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程。社区功能定位是社区建设的关键问题之一，如何定位还在探索中，我们应该创新思路积极探索与时代发展要求相符合、与群众需求更相适应的社区理念，构建社区管理及职能的新型模式。

（二）形成社区的要素

社区是一个具有多功能的社会实体，是人们参与社会生活和政治 生活的主要场所，是一个可持续发展的聚落的承载体，所以构成社区的要素也是多方面的。

1.人口

人是社区形成的第一要素，社区是由人组成的，人们长期聚居在同一个地方而逐渐形成了多层次、成系统的内部交往关系，群体成员因共居一地而拥有共同的归属感。在社区中，社区居民由于交往形成了一定范围内的社会关系，这种关系是社区居民进行社区活动的保障。

2.区域

社区是地域性社会，也就是说，社区具有一定的边界。以地理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区的定义。脱离一定地域的社区是难以想象的。因此，地域要素是社区概念中的一个重要因素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区变迁的重要条件。

3.组织机构

社区既然是一个具有多功能的地域社会，是一个有组织、有秩序的社区实体。社区中的公共事务、人与人之间的关系、民事纠纷等等需要处理。所以社区的组织管理机构成为社区中不可缺少的要素。有社区，就有组织管理机构。

4.认同感

所谓的认同感，是指社区居民的社区意识，也就是社区居民对自己所住社区在感情和心理上产生的一种认同感。人们在特定的社区 里，过着长期的共同生活，从而会产生认同的心理，即“我是某一个地方的人”的观念。尤其是在传统社会里，这种“美不美家乡水，亲不亲故乡人”的乡土观念就更显著。甚至人们还会逐步形成其他某些共同的意识，包括共同的荣辱感、共同的价值观念、共同的伦理观念，以及某些共同的习俗。

（三）社区的特征

社区既然是在一定地域范围内人们社会生活的共同体，也是社会成员的生活基地。那么它必然有自己的特征。

1.以人为本，服务群众的原则

社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，为社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展。

2.围绕大局，着眼发展的原则

和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为中国的改革发展稳定创造良好的社会环境。

3.有序改革，逐步推进的原则

和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进。

4.整合资源，共建共享的原则

充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与 和谐社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围。

5.注重公平，相互兼顾的原则

只有公平，社会才能和谐，这说明差距、特别是收入分配差距不能拉得过大，超过了警戒线就可能使社会走向失衡。但是绝对的公平是没有的，适当有些差距，这是社会有活力、有创造力、有效率的表现。所以要引导人们正确对待差距，正确看待公平，学会互助互爱，学会同舟共济。

6.发扬民主，健全法制的原则

民主的第一个目标是要获得权力，第二个目标是能够防止权力的滥用，没有民主就没有社会主义。但中国的民主不同于西方式的民主，要在党的领导下和法制的范围逐步向前推进，任何把民主同政府、同法治、同党的领导对立起来的做法都是错误的，我们的民主是有中国特色的社会主义民主。

二、社区的功能分类

社区功能是指社区工作在不断满足社会需求的进程中所发挥的作用。社区是社会的一个缩影，社会中的各种现象和特征可通过社区反映出来。多年来，理论界对社区功能问题研究甚少。在《中国城市社区自治》一书中，曾经把社区自治的功能概括为管理社区事务、协助政府工作和社区自治的外溢功能。在《社区概论》一书中，则把社 区功能分为一般功能（包括经济功能、政治功能、教育功能、卫生功能、福利和服务功能、娱乐功能、宗教功能）和本质功能（社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助）两个方面。这是迄今为止关于社区功能问题较有代表性的论述。社区功能有基本功能和运行功能之分。从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本功能；从运作过程看，它又包括民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列运行功能。

（一）社区的基本功能

1.自治功能

主要体现在社区组织和社区成员通过自我教育、自我管理、自我服务、自我约束，加强对社区公共事务和公益事业的管理和服务。通过教育提高社区成员的文明素质和文化修养。管理生活在社区的人群的社会生活事务。

2.整合功能

主要体现在通过对社会利益的调整和社区资源的整合，满足社区成员的物质和精神需要，融洽社区和谐的人际关系，增强社区居民对社区的亲和力和归属感。管理生活在社区的人群的社会生活事务。

3.服务功能

为社区居民和单位提供社会化服务，主要体现在为社区居民各方面的生活需求提供服务和资源，包括生活服务、医疗服务、教育服务、咨询服务等。4.保障功能

救助和保护社区内质弱势群体，也称稳定功能。主要体现在通过挖掘社区资源和实行社会互助，协助政府承担社会保障的具体事务。

5.监督功能

主要体现在社区居民对社区自身日常工作的监督和对政府部门及其派出机构的监督，监督的目的是为了增强社区组织及其工作人员的自我约束力，促进政府部门工作的务实、规范、廉洁、高效，更好地为社区居民服务。

（二）社区的运行功能

1.民主自治功能

这一功能是由社区的性质（基层群众性自治组织）决定的。社区居民委员会依法自治，它通过居民的自我管理、自我教育、自我服务开展工作，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。同时，还要加强社区自治建设，主要是自治组织建设、自治制度建设、运作机制建设、保障体系建设。

２.社会服务功能

它要求社区服务功能完善，程序规范，质量优良，服务形成体系和网络。其内容包括三方面：一是社区便民服务，主要包括社区就业服务、文化服务、卫生服务、老人服务、家政服务等。二是社区福利服务，主要包括贫困户和孤老病残人员的生活救助（含最低生活保障）；部分特殊人员的生活救济；灾民的生活救济，主要解决因自然 灾害或人为灾害（如人为的火灾）造成的受灾居民的吃、穿、住和防疫、治病问题；社区优抚工作；社区助残服务。三是社区物流服务。在全面建设小康社会新阶段，社区物业管理服务、社区商业服务是社区服务的两个重点发展领域。它们的共同之处在于都属于物流服务，且是经营性服务，因而是中国城市第三产业尤其是社区服务业的新增长点。

３.教育文化功能

具体包括两个方面：一个方面是社区思想政治教育。这就是加强社区居民的理想、信念、世界观、人生观教育，加强社区居民的“八荣八耻”教育，宣传宪法、法律、法规、规章，宣传党的路线、方针、政策；组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育，引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式；开展多种形式的文明社区创建活动，积极宣传、推广和普及先进的思想文化，寓教育于活动之中，在社区形成共同的行为准则、共同的理想信念；突出阵地建设，实现教育手段的现代化；建立以基层党组织为核心，以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干，行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系。另一方面是社区文化建设。这就是加快社区居民的科学知识的普及，营造健康向上的社区文化氛围；健全旨在满足不同阶层需要的社区文化设施；开展职业培训、文化娱乐和体育活动；突出居民的主体作用，设立一些群众性文化活动组织为居民参与到社区文化活动中创造条件；注重文化设施的投入，形成具有本社区特色的文化氛围。４.卫生环境功能

这就是落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任制，做好市容管理工作；根据群众需求，积极开展健康教育、预防、保健、计划生育技术指导，建立社区居民家庭健康档案；搞好社区环境规划，加强宣传教育，提高社区居民环境意识；美化、绿化、净化社区环境控制污染；培养和强化人们生态消费的观念意识；健全环境管理机制，规范居民环保行为；路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍。

５.社区治安功能

社区治安的内容，从管理对象角度划分，包括协助政府打击各种刑事犯罪与行政违法行为，防范灾害事故发生，重视民事调解工作，防止矛盾激化，维护社会稳定；从管理业务角度划分，包括社区秩序管理，治安事件管理，民用危险物品管理，消防管理，道路交通管理，户口管理，单位内部安全管理等；从工作目的角度划分，包括建立健全工作机构、防控网络和发展壮大治安队伍，强化社区治安责任制度，拓宽社区治安领域，加强重点部位和特殊人员的管理等；从管理主体职责角度划分，包括社区治保组织的治安管理，社区单位内部治保工作，启动社区矫正工作，让社区帮教工作逐步走上法制化、制度化的轨道。

６.社区党建功能

社区党建的内容，主要是社区党的思想和作风建设；社区党的组织和制度建设。社区党建一方面要消灭党建盲区和空白点；另一方面 要突出“为民”为宗旨，“富民”为中心，“安民”为保证，“乐民”为动力，“便民”为重点的工作重心；再一方面要转变领导方式、组织方式和活动方式，增强影响力、渗透力、凝聚力和战斗力。要构建社区党建工作新格局：把握社区党建工作的指导思想和目标要求，明确社区党组织的主要职责，把服务群众作为社区党组织的重要任务，不断扩大党在社区工作的覆盖面，建立和完善社区党建的工作协调机制。

三、当前社区服务功能建设方面存在的问题

当前各街道有社区服务中心，社区有社区服务设施，能基本满足社区居民需要，社区的便民服务热线实现了街道、居委会联网。在社区文化建设方面，各社区都配备图书室、电子阅览室，藏书量达到一万册以上，有固定的青少年活动站、心理咨询室和社区体育活动场所、市民文明学校、各类教育培训活动阵地。同时有80%以上社区建有卫生服务中心。加大对养老保险、医疗保险的宣传，为失业人员、残疾人提供再就业，对符合低保条件的做到了应保尽保，制定有地区公共卫生突发事件预案，加强计划生育工作，加大对违法建设和私搭乱建的管理，社区有专门的清扫保洁及家政服务队伍，95%以上的居民对社区提供的服务感到满意，但在整个管理过程中也存在很多问题。

(一)政府在社区管理中的主导作用 中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全了党对社区工作的协调委员会，社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达到70%以上，有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。

(二)政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问 题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

1、行政事务服务重于便民服务

我国的城镇社区基本上是由原计划经济体制下的街道居委会和 村委会演变而成，许多城镇社区尤其是西部落后地区的城镇社区仅仅在原街道居委会或村委会换上一块新牌子，其功能仍带有浓厚的行政机构色彩，主要忙于应对上级政府各部门所布置的任务，忙于准备各种汇报材料，社区工作趋于行政化。地方各级政府仍把社区当作是我国最基层的行政机构，所有上级机关的各种统计数据和各项检查，统统汇集到社区，使社区工作人员整天忙于应付繁重的行政事务工作，从而削弱了社区的便民服务工作。

2、对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务仍大都停留在传统、单项服务上

由于目前我国城镇社区居委会工作人员人手少、年龄偏大、文化水平偏低，加上经费缺乏，对辖区内老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利性服务大都停留在代发救济物、款等传统、单项服务上，尚未拓展到新型、系列服务上来，如兴建老年公寓、组建助残助困志愿队等。

3、对下岗职工和失业人员的社会保障服务工作仅仅处于起步阶段

我国目前正处在体制转型期，新的社会保障制度尚未及时建立健全，职工还未真正从“单位人”转变为“社会人”，单位福利仍构成职工实际收入的重要组成部分，使一部分人对单位的各种福利仍有强烈的依赖感，许多单位不仅是职工工资收入的主要来源，也是福利保障的提供者。因此，绝大多数下岗人员不愿意选择公开失业，因为目前在我国，下岗虽然离开了其就业岗位，但就业关系和与之相联系的 一系列其他关系不离开其工作岗位，即原单位仍然保留其劳动人事关系，并仍然负责提供其基本的社会保障，有些单位甚至还向下岗者发放一定数量的“下岗工资”。、至于离岗和待岗人员，虽然他们的就业状态和工作处境与下岗人员是一样的，但却不能享受下岗人员的待遇。事实上，在我国目前的就业形势下，无论下岗、离岗还是待岗，回原单位就业或得到象原单位较好待遇的机会已十分渺茫，实质上他们都已经失业。可是，由于我国目前没有制定统一、规范的失业下岗制度，没有《失业保险法》作法律保障，同样的失业却是不同的待遇，下岗职工的社会保障在单位，社区无法为其提供社会保障服务。

4、对居民家务劳动社会化的家政服务比较零星，尚未形成实体化、产业化，对卫生环境、治安环境的服务尚未形成社会化

我国目前各种制度尚未规范，对社区哪些是有偿服务哪些是无偿服务未能明确界定，因此社区的各种有偿服务如家政服务等仍处于零星状态，尚未形成产业化，而大量的公益性服务如卫生环境服务、治安环境服务也尚未形成社会化，更缺乏经费支撑。

5、对外来流动人口的特殊服务基本处于空白，有的甚至处于失控状态

随着工业化和城市化进程的加快，数以亿计的农民向城市流动，据报道，我国目前约有2亿农民进城经商务工。这一庞大的社会群体目前涌入城镇各个社区，他们大都生活在城乡接合部、旧城区。一方面，这些流动人口在缓解农村人多地少矛盾，将农村剩余劳动力资源的优势转化为商品优势和市场优势、增加家乡居民收入等方面做出了 巨大的贡献；但另一方面，他们的大量涌入，又给城镇的卫生环境、治安环境、基础设施建设和城市配套建设等方面带来压力。最初，对这些流动人口，公安机关曾通过办理“暂住证”的办法来进行管理，但后来终因警力、财力等原因限制而放任不管。因为这一群体流动性太大、人数太多，目前各城镇社区对他们的一些特殊服务诸如计划生育服务、卫生预防服务等仍无法完全真正到位。

五、加强社区服务功能的建议及对策

针对各个社区的现状。我认为新形势下推进社区服务，必须以社区党组织为核心，加强队伍建设，整合社会资源，制定社区服务制度，建立各种服务组织，广泛开展社会服务，努力打造“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，实现社区建设向规范化、服务型发展。同时制定全国统一、规范的失业下岗制度；改革城乡户籍制度；做好对农民工的培训和就业指导工作；企事业单位要积极支持社区工作社区功能定位是形势发展的客观要求。

(一)着力于服务机制的健全，改革创新社区管理模式

一是要理顺关系。社区居委会是基层群众性的自治组织，社区居委会对社区居民代表大会负责，街道和政府各部门要充分下放权力，还权于民。改变权力倒置状态，需要社区协助的工作实行“权随责走，费随事转”，使社区服务真正做到重心下移，实现管理型向服务型转变。二是要规范社区服务。统一社区服务机构设置，明确社区服务的内容和要求，明确服务岗位和职责，推行服务承诺制和首问负责制，建立和完善考核评价机制。三是要推行社区准入制度，为服务进社区设立门槛，杜绝打着“服务”的旗号，实质是谋取行业或个人私利的项目进入社区，改变社区服务质量不高的状况。

(二)着力于服务功能的完善，加快推进社区基础设施建设

社区基础设施建设是开展社区服务的物质基础，社区基础设施匮乏，财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”。因此，要满足社区居民日益增长的多样化服务需求，必须加快基础设施建设。一要改变目前社区设置过大的局限，科学规划社区布点，包括服务设施规划、办公场地选址。二要加大政府投入，及早规划，逐步解决社区办公用房及活动场所问题。三要整合资源，努力实现资源共享。社区是城市的一个小社会，辖区内行业门类齐全，单位涵盖政府的各个系统，有着丰富的公共资源。社区要充分利用自身的这一有利条件，加强社区共建，整合社区资源，完善社区基础服务建设；要结合卫生、综治、计生等服务进社区，实行统筹规划、合理布点、集约管理；要吸纳市场中介服务机构进入社区，以市场经济规律为原则，积极引导市场中介服务机构，通过协作和竞争，从而使社区的部分服务项目转向市场化运作。初步建立包括社区公共就业、卫生、文化、社区环境、社区安全、社会综合救助在内的完善的服务体系。

(三)着力于服务理念的提升，切实强化社区干部队伍建设

首先要加强对社区干部的教育培训，深入学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，用科学发展观和构建社会主义和谐社会理论武装头脑，把理论学习经常化，增强社区党员干部“学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章”的自觉性，促使社区党员学在深处，谋在新处，干在实处。要建立社区干部培训制度，充分利用业余党校、参观考察、学校进修、远程教育等形式，加强对年轻干部的培养。牢固树立“以人为本、人文关怀”的社区服务理念。其次要不断优化队伍结构。继续实行社区干部公开招聘，面向社会广纳人才，逐步实现社区干部队伍年轻化、知识化、专业化。在实践中，还要对选人标准、方式渠道进行大胆尝试与探索。

(四)尽快制定全国统一、规范的失业下岗制度

到目前为止，我国仍以登记失业率为失业人口统计的标准口径，据国家统计局公布的数据，2003年我国登记失业率为4．5％，近年来在不断上升，尽管每年在政府工作报告中都强调登记失业率要控制在5％以内，但有专家估计目前已经超过7％的国际预警线。事实上，我们的下岗、待岗人员、失地无业农民都不在失业登记范围，由此统计出的失业人口数量当然低于依照国际惯例计算和反映出的数据，当以这种失业率判断我国城市贫困问题时，贫困发生率和贫困度往往都被低估。而且，我国目前的失业保险对象仅限于企、事业单位在编职 工，街道失业者及失地无业农民不在其范围。这支庞大的下岗人员、失业人员及失地无业农民汇集在各城镇社区，他们当中部分人无业可就，整天无所事事，长此以往，他们的基本生活无保障时，无疑给城镇社区的治安和稳定带来隐患。为真实反映我国现实的失业率和城镇社区的贫困问题，中央政府应考虑尽快颁布实施《失业保险法》，尽快废除下岗制度，凡是传统意义上的下岗人员，都应尽快解除与原单位的劳动关系转为失业者并尽快进入失业保障体系。同时，在政策上、经费上给城镇社区大力支持，在挖掘城镇社区服务功能的基础上积极拓展就业渠道，通过扶持城镇社区组建家政服务公司、清洁卫生服务公司、治安联防服务公司等，让城镇社区既可以作为一个中介组织，连接着用工单位和求职者，又可以作为一个直接的吸纳机构，承载着各种具体的服务项目，吸纳大学毕业生和其他失业者就业，大批量解决下岗职工和失地农民再就业问题，使城镇社区服务与城镇社区建设的双向效益得到体现。

(五)出台相关政策，改革城乡户籍制度

今后几年，将是我国农村劳动力供给的高峰期，预计每年新增外出打工的农民工不少于600万人，加上原有的进城农民工的庞大基数，使城市的就业压力越来越突出。而农民工特殊的身份决定了他们没能享受到城市最低生活保障的权利，同样因无业所导致的贫困，在农民工身上体现得要比城市居民严重得多。在进城经商务工的农民工中，他们的贫困发生率比城市居民高出2倍以上。可以肯定地说，随 着城市各社区中农民工的增加，城市贫困人口的数量正在不断上升。为了维护社会的稳定与和谐，中央政府有必要考虑出台相关政策，为农民工创造就业机会，应本着农村贫困与城市贫困统筹解决的原则，以逐步消除城乡户籍壁垒为目标，构建全国统一、开放的劳动力市场。

(六)加大对流动人口的培训

地方各级政府尤其是县(市)级政府要制定相关政策，积极协助城镇社区居委会做好对农民工的技能培训、就业指导工作为农民工提供就业信息，尽量减少他们就业的盲目性。对于在城市固定居住三个月以上的流动人口，公安机关要通过让其办理“暂住证”等办法来加以管理，对于有固定住所并居住在城镇五年以上的农民工，可考虑尽快给他们落户。这样既可使外来流动人口对城镇社区产生归属感，也便于城镇社区居委会工作人员对他们实施管理及进行诸如计划生育等特殊服务工作，有利于维护城镇社区的稳定与和谐。

(七)完善各级政府机构的职能

地方政府各职能管理机构各司其职、各负其责，避免政社不分地方政府各级行政管理部门转变观念，明确认识社区居委会是居民社会生活共同体的首脑机构而不是政府一级行政组织，属于本部门工作职责范围的事必须依靠自己努力去完成，虽然可以要求城镇社区居委会适当协助但不宜让其承担太多，尽量减少城镇社区居委会在行政事务方面的工作压力，以便让他们有更多的时间和精力做好便民服务工 作。

(八)加强社区共驻共建活动

社区辖区内各级机关、企事业单位，要与社区共驻共建驻社区内各单位要加大对社区建设的支持力度，做到资源共享，要在人力、物力、财力上给予社区支持，让社区有足够的能力强化对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务，并使这些服务尽快向新型服务拓展，让老年公寓、助残助困志愿队等形式多样的社会救助服务在各社区活跃开展起来。总而言之，与发达国家相比较，我国的城镇社区建设刚刚起步，服务功能存在的问题既有体制不完善原因造成的，也受经济发展水平的制约，解决这些问题绝非一朝一夕的事。但是，只要我们各级政府、各街道、社区及各物业公司和各业主委员会高度重视、齐心协力，充分利用现有的条件努力去逐步解决，我国城镇社区的服务就能在保障城市特殊贫困群体的基本生活、满足居民的多方服务需求、大批量解决失业人员就业以及下岗职工、失地农民再就业等诸多方面发挥应有的作用，使我国在体制转轨、社会转型期产生的各种社会矛盾化解在萌芽状态，实现社会的稳定与和

总之，社区的基本功能首先是服务功能。服务居民是社区的宗旨。社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、法律服务、家政服务和物业管理服务等。社区服务的具体内容主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化 服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景。社区的基本功能之二是管理功能。管理有序是社区义不容辞的职责。它主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上，包括把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体；处理社区关系（社区之间、社区组织之间、住户之间、驻区单位之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系），维护社区利益；培养社区成员的社区意识和对社区的认同感，提高其参与社区活动的积极性和主动性；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；调解民间纠纷，协助维护社会治安，消除社区内存在的各种不稳定因素，维护社区的安定团结；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；配合有关部门做好本居住社区内依法剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医等人员的监督和帮教工作；加强社区管理主体的组织建设、功能建设和制度建设，提高自身素质；管理本社区居民委员会的财产。

【参考文献】

[1] 岳峰.《城市社区建设工作手册》.2007.01 [2] 孟华.《论中小城市社区建设中的政府职能》》2003.1 [3] 徐永祥.《社区发展论》.2000.1

[4] 窦泽秀.《社区行政——社区发展的公共行政学视点》2003.1 [5] 张玉枝.转型中的社区发展——政府与社会分析视角.2003.[6] 中华人民共和国城市居民委员会组织法 [7] 于显洋．社区概论.2006

致 辞

岁月如歌，光阴似箭，两年半的研究生生活即将结束。我深深体会到了写作论文时的那份宁静与思考。回首两年半的求学历程，对那些引导我、帮助我、激励我的人，我心中充满了感激。

首先要感谢马俊林教授，课题在选题及研究过程中得到马俊林教授的悉心指导，倾注了马俊林教授大量的心血,马俊林教授多次询问研究进程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。马俊林教授老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，虽历时二载，却给以终生受益无穷之道。对马俊林教授的感激之情是无法用言语表达的。在此谨向马俊林教授表示我最诚挚的敬意和感谢！

其次我也要感谢内蒙古党校鄂尔多斯分校，为我提供了如此之好的学习的平台。尤其感谢公共管理系的各位老师们，你们为人师表的风范令我敬仰，严谨治学的态度令我敬佩。

最后，我要感谢我所有的同学好友们，祝愿他们都能拥有美好的前程。

第三篇：心理咨询室功能定位[范文]

心理咨询室功能定位

中小学心理咨询室面向全校学生、教师以及学生家长开展心理健康教育工作，提供心理咨询、指导和服务。具体应具有以下功能：

（一）开展面向学生的团体心理咨询或辅导活动，指导学生自助，促进学生良好心理素质和健康人格的形成。

（二）针对学生的身心发展特点，积极开展学生成长关键期和关键点的指导工作，如入学适应性调节、考前减压和升学指导等活动，帮助学生充分认识自己的个性能力特点，以利学生做出合适的选择。

（三）为有特殊需要或心理问题倾向的学生建立心理档案，并积极创造条件逐步科学化、规范化地建立全校学生的心理档案。向学校提供学生心理健康信息，并提出工作意见与建议。

（四）对有心理辅导需求的学生进行个别心理辅导，帮助他们解决心理困扰；发现和鉴别出具有较为严重和严重心理问题的来访者，向家长或监护人提出建议，将其转介到有关专业心理咨询和治疗机构。

（五）开展对学校教职员工的心理健康教育知识和简单操作技能的培训，帮助教职员工掌握心理保健和心理健康教育的基本方法。

（六）向家长提供有关亲子关系和家庭心理健康教育的咨询，指导家长正确了解和把握孩子的心理特点、成长规律及心理健康教育策略。

（七）通过各种途径开展心理健康教育宣传活动，增进学生对心理健康的了解，营造浓厚的心理健康教育氛围。

第四篇：行政论文（模版）

如何认识浮躁，焦虑等不良心态产生的背景及原因

在我们的心灵深处，总有一种力量使我们茫然不安，让我们无法宁静，这种力量叫浮躁。浮躁就是心浮气躁，是成功、幸福和快乐最大的敌人。从某种意义上讲，浮躁不仅是人生最大的敌人，而且还是各种心理疾病的根源，它的表现形式呈现多样性，已渗透到我们的日常生活和工作中。可以这样说，我们的一生是同浮躁斗争的一生。--《浮躁》

受几千年儒家思想的影响，国人一直把一个人的道德修养看的很重。但经历近几十年的大是大非后，尤其是在商品社会、市场经济的今天，一个人的道德修养是越来越不值钱了。而那些不讲道德，没有信用的人却都生活的人模人样，很吃的开。这就使受过传统教育的国人心里产生了疑惑，产生了浮躁情绪；大而公的平均主义的失败，也使国人产生了逆反心理，对那些假大空的精神、理想失出了信心，没有了理想与信念，有的只是一切向钱看的心态；体制的不完善，市场经济的不规范，法制的不健全，使越来越多的贪污腐败分子、官倒、不法的投机分子一夜暴富，使国人产生了仇富不平衡的心理；生活虽然富裕了，但高额的教育卫生费用，又使国人产生了对将来没有信心的情绪。这一切，都促使国人普遍产生了浮躁的心态。国人这种普遍存在的浮躁心态，也是国人其他不良心态的根源，是目前我们国家存在的最大国人心态问题。

国人心态浮躁的根本原因在于国人精神意识形态上出了问题，近十几迅速拉大的贫富差别也是造成国人心态浮躁的原因之一。改革开放以来，中国经济发展迅速，“发展是硬道理”的方针政策也是不错的，在全国人民逐渐富裕起来的同时，在“让一部分人先富裕起来”政策引导下，尤其是在所有制体制不合理、不完善的情况下，一部分国人通过合法的或者不合法的手段真正的迅速富了起来，贫富差别急剧拉大，过去的平衡打破了，贫富之间的矛盾就产生了。虽然从经济学上讲，人均产值在超过一千美元的时候，贫富差别的出现是正常的现象，但在我们国家，由于较大部分富人的原始资本积累是通过不正常的渠道而形成的，他们的成功，大多数是由于体制的不完善而通过贪污，官倒、不法的投机而一夜暴富的，这就更加增加了人们的仇富心理。看到过去被打入底层的地主、富农分子的子孙现在又成了富甲一方的名人（说老实话，这部分人大多数是靠真正的能力富起来的，遗传素质不不能否认）；看到过去的流氓地痞都成了气候；看到为数众多的贪官污吏过上了花天酒地的生活；看到那些没有道德，缺乏诚信之徒却活的扬眉吐气，好人没有好报的状况下，国人心理难以平衡了，浮躁的心理也就难免的产生了。

国人缺少信念，贫富差别的拉大以及社会上很多不合理现象的出现，是国人产生浮躁心态的两大主要原因，媒体负面宣传的作用对国人产生浮躁心态的作用也是不能忽视的。影视作品里，我们看到的主人公大多数是在家住豪宅，出门坐宝马的成功人氏，却很少关注普通百姓的生活；在报纸刊物上，也是极力宣传捏造那些成功人氏的创业经历，把成功创业看作是一件比较容易的事情，好像我们的国家遍地是黄金，人人都能够成为富豪，而完全不顾大多数老百姓是永远成不了富豪这个事实；在新闻媒体的统计数字上，由于他们的极力扩大，更是让普通老百姓摸不着头脑了。什么国人人均存款超过几万，什么农民的年收入几千，什么大学生的平均年薪几万，博士生平均年薪十几万等等。更让人可笑的是，据统计数字表明，居然我们国家人均的性伙伴数字都是世界第一。媒体的这种对成功、对财富的扩大恶意宣传，致使那些本来安于现状的国民普遍产生了攀比心理。攀比的结果，使他们感到活的窝囊，活的苦恼，于是他们就一味在浮躁的心理下想挣扎，想奋斗。但奋斗的结果，又会有多少人能够真正的成功呢？

总之，在一个经济发展的社会转型期，人们产生浮躁心理是难免的，但是，目前国人普遍存在着浮躁心态是与我们的意识形态混乱以及体制上的不完善分不开的，财富与金钱过快、过多的集中在少数人手里，媒体不正确的引导分不开的。最近政府讲求建立和谐社会的初衷相信也在这里。但是，如果意识形态没有改变，体制上没有改变，想在的短时间内的改变国人这种浮躁的心态估计也难.认识了浮躁之后，我认为如何克服其有以下三点。

1、在攀比时要知己知彼

“有比较才有鉴别”，比较是人获得自我认识的重要方式，然而比较要得法，即“知己知彼”，知己又知彼才能知道是否具有可比性。例如，相比的两人能力、知识、技能、投入是否一样，否则就无法去比，从而得出的结论就会是虚假的。有了这一条，人的心理失衡现象就会大大减低，也就不会产生那些心神不宁、无所适从的感觉。

2． 要有务实精神

务实就是“实事求是，不自以为是”的精神，是开拓的基础。没有务实精神，开拓只是花拳绣腿，这个道理是人人应弄懂的。

3． 遇事善于思考

考虑问题应从现实出发，不能跟着感觉走，看问题要站得高、看得远，切实做一个实在的人。

克服浮躁，脚踏实地,有容乃大、戒娇戒躁、不紧不慢

如果我们能够坚持，真正的静下心来，认真地去学习、工作，我们做的会比现在好很多。只有拭去心灵深处的浮躁，才能找到幸福和快乐，那么，幸福和快乐在哪里？幸福和快乐其实就在我们每个人的心里。只要你愿意，你随时都可以支取。在很多时候，我们都急需在心中添把火，以燃起某些希望。在很多时候，我们都急需在心中洒点水，以浇灭某些欲望。你会感觉到，其实我们很幸福，其实我们很快乐

第五篇：行政论文

八荣八耻的心得体会（论文）

大学生谈谈八荣八耻心：

在我的脑海里，“八荣八耻”社会主义荣辱观似乎离我很远，开始还觉得是我们的上层建筑用来给大家讲大道理的，好像没有什么很实在的东西我们能够抓得住。但细细想来，却又不完全是这么回事。其实在现在看来，纵向比较解放前国民党统治时期的人民生活，我们今天的日子可以说富足安康；横向比较世界上大多数发展中国家，我们也能够感觉到一定程度上的优越感，也就是老师们在课堂上讲的社会主义优越性吧。应该说，大部分的老百姓看我们的国家和政府好不好，主要是看自己的生活好不好，腰包鼓不鼓。他们不能也没有意识去看“八荣八耻”社会主义荣辱观，但今天我们大部分的老百姓都觉得社会主义确实好，社会主义带给大家幸福生活。这在六七十年代也许就只是大家嘴里唱的歌，但今天我们都能够切切实实地感觉到。所以说，在中国“八荣八耻”社会主义荣辱观是推动了国家的生产力，促进了综合国力的提高。(八荣八耻学习心得)

在中国，三代领导人都紧紧抓住了“八荣八耻”社会主义荣辱观，并结合我国国情将其发展开来，创造出了毛泽东思想、邓小平理论，然后又将其应用到社会主义建设中去。我认为，在走社会主义道路的国家当中，我们国家最大的优势就是有一个强有力的政府，***，不容易让国家走大的弯路。就算有方针政策上的问题，也能够在党内解决掉，不会像其他多党国家换政党，换政策，搞得大家晕头转向，无所适从。而且我们看到，我们的以江泽民为代表的第三代领导人已经非常成熟，领导我们国家大步迈向新世纪。在1998年我国遭受那么大的自然灾害的情况下，我们的政府不仅有力地组织大家抗灾救灾，同时也大力抓经济建设，国企改造，19万元创业奖学金等你拿！当年我国的国民生产总值依然达到了计划的八个百分点的增长。朱总理的鞠躬尽瘁，死而后已的话语仍时时感动着广大老百姓，而香港和澳门的回归更是显示了我国的国力和国家地位的提高。中美互访、五-八事件、世贸谈判、台湾大选，我们的政府在处理这些问题上所表现出来的成熟稳重、不卑不亢，让我们对祖国的将来充满了信心。(八荣八耻学习心得)

离我近一点的“八荣八耻”社会主义荣辱观呢，我觉得就是我们亲爱的老师们了，特别是一些老教授，经常让我感动。他们很平凡，走在人群中，没谁知道谁就是某学科学术带头人。但是他们教书育人却兢兢业业，从来不觉得自己比这些毛头小子高出多少。因为他们知道他们的这些工作也是在建设社会主义，具体点说就是为社会主义建设事业输送人才，这些老教授对共和国的感情要比我们深得多。我听说当邓小平同志逝世时学校开座谈会，好多老教授失声痛哭。所以我觉得我的世界观和人生观还有待进一步提高，作到真正从心里热爱祖国，从而努力学习认真工作，建设社会主义。我还年轻，还有很长的路要走，祖国培养了我，是到了我该报答她的时候了。我要进一步加强“八荣八耻”社会主义荣辱观理论知识的学习，提高自己的觉悟，以期早日成材。(八荣八耻学习心得)教师谈谈八荣八耻心：

不同的荣辱观，是不同的世界观、人生观和价值观的反映。青少年正是人生观、价值观、世界观的形成时期，帮助青少年形成正确的人生价值取向是教师义不容辞的职责。总书记提出了社会主义荣辱观，通过认真的学习，我们充分认识到它的重要意义，作为一名教育工作者，我们的任务是如何将荣辱观渗透到教育教学过程中，培养有正确荣辱观的学生。

作为一名德育课程教师，我认为要通过加强德育课程的建设来落实社会主义荣辱观，以下谈自己的四点认识：(八荣八耻学习心得)

一、要旗帜鲜明地落实社会主义荣辱观的教育

当前，因为高考应试的需要，一些地区和学校形成了片面追求升学率的倾向，学校德育课程在一定程度上受到了影响。德育课程担负着培养“三观”的重要任务，学习了总书记的社会主义荣辱观的讲话后，我们应该认识到当前德育课程不仅不能削弱，而且应当加强，应该在不同年级旗帜鲜明地落实社会主义荣辱观的教育，尤其是高中毕业年级的学生，随着年龄的增长，他们对社会的关注度在提升，但是往往会出现认识上偏差；他们面临着新的选择与考验，但是往往会遇到许多的困惑，因此，他们更需要用正确的“三观”进行引导。

另一方面，当前，中小学都在进行课堂教学的改革，教师们尝试着采用不同的方法进行教学。关于荣辱观的教育，我认为，政治课教师一定要认真学习“八荣八耻”荣辱观，并将它转化为自己的思想，在教育教学过程中通过自己的“言”和“行”表现出来，课堂上教师要充分发挥主导作用，让学生在正确舆论的引导下进行思考和活动，不能让课堂形成所谓的“探究”、“辩论”的氛围，形成“公说公有理，婆说婆有理”的局面。(八荣八耻学习心得)

二、落实社会主义荣辱观要将专题教育活动与日常教学相结合

“三观”教育既要有能够触动学生心灵的、主题鲜明的专题教育课程，又要在日常教学过程中做到“润物细无声”。(八荣八耻学习心得)政治课的教学内容中有许多是体现“八荣八耻”荣辱观的，如“我国公民与国家的关系”、“树立科学世界观，反对各种迷信活动”、“坚持集体主义的价值取向”、“选择崇高的人生目标”、“树立正确的消费观”等内容。教师可以采取多种多样的教学方式，结合社会的实际、学生的实际进行荣辱观的专题教育活动。只要教育具有针对性、生动性，又是学生喜闻乐见的形式，是会受到学生的欢迎，从而达到良好的教育效果。

许多中学生在遇到一些重大事件时能够表现出一定的爱国热情，但是他们的热情通常只是表现在一种情绪上，而对“辛勤劳动”、“团结互助”、“诚实守信”既在认识上有很大的误区，又很少落实到行动中。因此，在日常教学过程中渗透荣辱观的教育就现得尤为重要，教学案例的选择、对具体事件客观公正的分析、对学生言行的正确评价等教育的渗透会让思想认识更深刻，对行动的落实会起到积极地作用。(八荣八耻学习心得)

三、坚持“三贴近”原则落实社会主义荣辱观

如何让社会主义荣辱观在德育课程上得到落实呢？举一个小例子：一位高三年级的学生曾经问我：“您让我们爱国，可是国家为我们做了什么呢？”，我利用教材“国家职能”的相关内容，选择了大量的有一定时效性的材料，说明国家如何对人民负责，并引导学生列举他们所知道的、感受到的事例，收到了很好的效果。

因此，德育课程落实荣辱观要坚持三贴近原则，即贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则。只要以正确的荣辱观为指导，立足于学生现实的生活经验，着眼于学生的发展需求，贴近学生的认知方式，注重学生的体验和感受，德育课程的实效性就能突显出来。(八荣八耻学习心得)

四、落实社会主义荣辱观需要多元的评价标准

德育课程作为一门必修课程需要有合理的评价标准。无论对学生还是对教师，评价都不应该只是试卷的考试分数。不同的学校（尤其是高中年级）要结合自己的实际，采用多元的标准来评价德育课程的教学效果，让德育课程得到良性的发展。

最后，给家长提一点希望：荣辱观的教育需要家长的支持。曾经一位教师对我说，一位学生对教育他的老师说：你明年还想签合同吗？不想干了你就说话。也许这个案例太典型，但它却折射出我们社会中存在的一些问题，反映出我们的家长在教育孩子方面存在的问题。在教学过程中，我们发现一些家长对德育课程表现出不屑的态度，直接影响到学生的学习，影响到学生正确“三观”的形成。事实证明，家长的这种做法只能对孩子的健康发展起到消极的作用。希望家长在为孩子创造更好物质条件的同时，要加强对孩子思想道德方面的教育和引导。

总之，引导学生树立社会主义荣辱观需要坚持不懈的努力，也许我们会遇到各种困难，但是，我们相信，在各级领导和行政部门的领导下，在家长的支持下，通过我们的努力一定能取得良好的教育效果！(八荣八耻学习心得)

军人谈谈八荣八耻心

总书记提出的以“八个为荣、八个为耻”为具体内容的社会主义荣辱观，在全社会和我军广大官兵中引起强烈反响。一个文明社会，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，必须旗帜鲜明。因此，每个军人都应当自觉树立正确的荣辱观，切实做到以荣为荣、以耻为耻，做社会主义思想道德建设的排头兵。

以荣为荣，以耻为耻，本是十分自然的事。古人说：“人不可以无耻，无耻之耻，无耻矣。”然而，近年来，由于受物质利益的驱动和一些不良风气的影响，一些人的荣辱观出现了扭曲，把本以为荣的东西当成不可取的，把本以为可耻的东西当成值得炫耀的，比如有人把投机取巧、捞取不当名利，当成是有本事；把一掷千金铺张浪费，当成是“有现代意识”。诸如此类，都可以说是荣辱观混淆和扭曲的表现。强调以荣为荣、以耻为耻，就是要把一些人心目中一度扭曲了的东西纠正过来，大力弘扬传统美德，以保持与当代文明社会相适应的道德观、价值观、荣辱观，不断推动社会主义文明建设向前发展，使我们所要实现的小康社会不只是物质生活上的小康，更是精神生活上的小康，道德生活上的小康。

也许有人说，文明时代的社会更加开放和宽容，社会生活呈现出多样化，荣辱标准已不可能像过去一样的要求。不可否认，社会的文明进步为人们的行为提供了更多的选择，但是，这一切都不能离开人们所应具备的基本道德要求，不能没有基本的荣辱标准。如果没有这些基本要求和标准，那么社会主义文明社会也就建立不起来；即使建立起来也会因为人们失去道德准则而将文明社会葬送。(八荣八耻学习心得)

能否做到以荣为荣、以耻为耻，其根本还是看一个人受什么样的思想道德观念的教育和影响。保持正确的荣辱观，就必须认真学习社会主义道德思想，认真汲取中华民族优良传统文化，通过学习，纠正荣辱观上错误的东西。保持什么样的荣辱观还受到所处社会环境的影响。不应否认，在我们周围不乏缺少信仰的人、唯利是图的人、不守信誉的人和损人利己的人，我们有时甚至因为他们而受到伤害。但这也不能因此而改变我们的道德节操和荣辱标准。这些人及其行为毕竟是个别的，为社会所唾弃的。荣辱观念的模糊和混淆其实有一个渐变过程，一个人不可能在一夜之间发生荣辱观念的颠倒，它通常是通过一些小事，使得本以为荣的而不为荣、本以为耻的而不为耻，这就要求我们一定要注意在点滴小事上坚持正确的荣辱标准，正可谓：“不以善小而不为，不以恶小而为之。”只要坚持从我做起，从细处做起，就能真正将“八荣八耻”转化为自觉行动。(八荣八耻学习心得)党员谈八荣八耻心

通过一段时间的学习使我认识到，开展党支部员学习“八荣八耻”活动，是新势下按照“八荣八耻”要求，加强党员队伍建设的现实需要，促使党员内练素质，外型形象，充分发挥党员的岗位先锋模范作用，根据学校支部“八荣八耻”活动计划的安排，我圆满地完成第一阶段的学习任务后，在第二阶段学校支部通过各种形式广泛征求各种意见时，作为个人我及时对照党员先进性标准，认真进行自查自摆，找准存在的问题，开展批评与自我批评，以便于克服缺点提高自己。对于查摆的情况，剖析如下：(八荣八耻学习心得)

一、存在的主要问题

1、理论功底不够。理性认识源于感性认识，又高于感性认识，是付事物规律性的集中反映。由于理论功底浅，常常只看到现象而看不到本质，缺乏入理的分析。如学生常规差多起来的现象，感觉学生越来越难教等。再是形势在变，而头脑的观念和知识却没有大的变化。喜欢现在跟过去比，现在比过去好，今年又比去年进步了，于是沾沾沾自喜，盲目乐观，以致于工作中难以创新，难以升位，研究起点不高，其实横向比较—观察才发现差距越来越大，年轻教师的理论水平已超在前列，而自己越来越怕写文章了。(八荣八耻学习心得)

2、专业知识缺乏，业务水平不高。学校的后勤涉及到财务、财产设备、基建维修、食品质量、市场经济、价格变化等等方面，在管理中按程序办事，是防止腐败，责任分担瓣措施，而专业知识精、业务水平高是现行市场经济，信息时代的社会特点中，少花钱，办好事的重要条件。由于自己专业业务水平不高，就比较重视按程序办事，有时对一件事做完了，也难以肯定此事是否最佳方案。如西溪校区的校园网建设。

3、执行制度存在欠缺，有碍于情面的现象，如发票签字程度，或有时为学校办事而“打的”的超范围报销现象以及有的事在赔偿或追究责任上，由于本人处理意见的不明确，使得总务处有关人员在管理中进退两难，影响了制度执行的严肃性。对待学生有时也是过的去就好没有严格的要求。

4、普通话水平低(八荣八耻学习心得)

二、对存在问题的原因分析

1、政治理论学习不够。对党和国家的方针、政策、业务知识学习不够经常化。主观上对学习比较放松。对政治学习的重要性认识不足，认为政治学习太死板、太空洞、不实用，除集中学习和完成规定要求外，平时比较强调客观原因或忙于工作事务，而放松对自己的学习要求。久而久之必将影响素质的提高，影响到工作作风和处理事情的水平。

2、在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并以严于律己，宽宏待人的为人准则思想的影响，在管理事务中，常常会为别人着想，他这样做有什么理由，自认为不是什么原则性事，都会为别人开“绿灯”。即使学生在课堂上，只要他（她）是围绕课内容而随便发言，我也会为他（她）找理由，而不会严格要求去批评。实际上，这样做难勉有失公平，没能及时制止不良现象。

3、在业务上满足于现状，缺乏刻苦钻研的精神，后勤管理中，条条块块都有专人负责觉得业务上的精应是他们的职责所以在本人负责管理的各块工作中，有的是浮于表面的了解，有的只限于操作此事时，集中时间突击了解学习一下，使得自己放松学习，难以真正的“沉”下去。

三、整改措施(八荣八耻学习心得)

1、切实加强政治理论学习，尤其是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和八荣八耻思想，增强党性锻炼的自觉性，进一步明确前进的方向。澄清头脑中的模糊认识，深刻认识到只有理论上清醒和坚定，才能保持政治上的清醒和坚定。学习不只是一般知识的积累，而是世界观改造的重大问题，认识到理论水平提高了，看问题的能力也会提高，工作能力也同样会提高。只有刻苦学习政治理论，才能树立正确的世界观、人生观和价值观，才能保证共产党人的先进性和纯洁性。

2、加强业务知识学习，努力提高综合素质。随着形势的发展，学校的管理，教学工作任务都将更为艰巨，对管理水平还是教学水平的要求也不断提高。因而必须加强业务知识的学习，首先从实践中学，向广大的教职工学习，学习他们先进方法和思想，即使是点点滴滴，同时勤于从书上学，学习自己主管工作的专业知识，学习教育教学理论，业精于勤，才使人信服。其次向挫折和教训学，不断加以改进和提高，以致完善自我，丰富人生。最全的党性分析材料，仅供学习，不得抄袭(八荣八耻学习心得)

3、完善制度增强执行制度的严肃性，实践证明，要制定一项制度不难，但要操作好制度却不易，为增强执行制度的严肃性，首先在制定中，勤钻研，细推敲，便于操作，同时加强制度的宣传，加强对有关问题的解释，虚心听取各方的意见和建议，便于操作过程中合理公正，其次增强对不良现象斗争的勇气（对此我也于5月23日早上在上班的路上，尝试批评妨碍别人交通的不道德者，事后心情特别愉快）切实树立党员的良好形象。

4、我会认真地学习普通话，争取不断有所进步。