加入世贸组织特点思考分析（五篇模版）

第一篇：加入世贸组织特点思考分析

近些年学术界对我国加入世界贸易组织的研究流行过诸多热点。笔者认为，我们应当关注的是：加入的准备比加入的时间更重要，加入的程序比加入的出价更重要，加入的挑战比加入的机遇更重要。

加入的准备比加入的时间更重要

自从1986年我国政府正式提出要求恢复在关贸总协定(世贸组织前身)中缔约国地位以来，时间已过去了14年多，以

至于国务院总理朱镕基曾说，入关谈判我们从黑头发谈到了白头发。在这样的背景之下，人们特别关注加入世贸的时间，很多人对加入时间的关注重于对加入准备的关注，对谈判进度的关注重于对谈判实力的关注。这种现象是令人忧虑的。从本质上讲，中国入关、入世的谈判所以打持久战，是与实力相对较弱有着密切的关系。任何时候，谈判桌上的结果都取决于谈判桌下的实力。我国实力较弱至少表现在：按官方比率折算的gdp仅是美国的1/9，进出口总额(2000年超过4000亿美元)仅占到世界商品贸易总额的3%，美国则占到16%，日本为6%，英国为5%，法国为5%。而且我国外贸中一半以上为外商投资企业所有，且本国企业出口技术含量较低，人均gdp按汇率折算仅为世界平均水平的1/

6、美国的1/45(《中国统计年鉴2000》、《国际统计年鉴1999》)。当然这并不是说，实力较弱的国家就不能加入世贸组织，实际上加入世贸组织的大多数国家仍是发展中国家。但对于我们这样一个大国、几千年东方文明之国而言，实力较弱确实是我国迟迟没有加入的根本原因(当然这不是唯一原因，80年代前主要是制度原因，80年代后则不是。这一点可以由古巴加入世贸佐证)。可以肯定地说，如果我们有充分的实力，则不是我们“要求”加入，而是我们“被请求”加入的问题。

在国际竞争舞台上，任何时候都要依靠竞争力(实力)，谈判始终是辅助的手段，地位是不能靠谈判谈出来的，只能靠力量“打”出来。龙永图先生在一本介绍世贸组织的书中从另一个角度表达了类似的思想。他说，“在当今的国际经贸关系中，起主要作用的毕竟还是国与国之间的双边关系，国际组织的作用是十分有限的。这也是为什么我们在入世问题上采取积极手段又顺其自然，水到渠成的态度。”因此，加入世贸组织的具体时间并不是一个重要问题。只要我们准备充分，何时加入则并不重要。此外，国家需要我们加入时，我们可以加入；国家利益需要时，加入了还可以随时退出。笔者曾看到一则材料：美国一些国会议员表示，如果美国败诉三次则退出世贸(《经济日报》2000.3.6.15版，《新华书日报·社科新书目》2001.2.18.11版)。虽说美国不会轻易退出世贸，但退出的可能性是存在的。20世纪80年代中期美国退出联合国教科文组织就是明证。当我们正在积极要求加入世贸的时候，美国却有可能退出世贸，这是值得令人玩味的。说到底，加入世贸及加入任何国际组织，也仅仅是个手续问题，归根到底，我们应当重视加入的准备。然而根据国内数家权威机构调查：我国企业领导人中90%以上对世贸组织了解不充分，对加入世贸没有充分的准备，我国企业面临国外的贸易诉讼几乎没有几个应诉的，不了解、不善于利用世贸规则争取自己应有的权利与利益。这其中的原因主要不是外因而是内因。我们应该形成一种“我要了解世贸”而不是“要我了解世贸”的机制，为此，我们的企业制度、体制还需要深化改革，使企业管理人员是深层而不是浅层地了解世贸，在了解的基础上作各方面的准备。

值得指出的是，目前出版的关于世贸组织的书从数量上讲确实不少，但真正以读者(需求)为导向的书不多。没有对读者市场进行细分，内容过于一般，针对性不强。以笔者之见，至少应该有这样几个世贸知识版本：普及版、提高版、专业版(不同专业)，宏观版、企业版、生产者版、消费者版、研究版。

加入的程序比加入的出价更重要

伴随着我国由计划经济向市场经济转轨，我国经济社会活动也同步地由人治转向法治。法制社会的一个基本特征是：任何事情都应有程序，都应按程序办。程序是最基本的规则，不管程序本身是否还需要改进，有程序才能有公正，公正的程序至少能保证一半的公正。像加入世贸组织这样的大事，应该而且必须有一个程序，有一个公开、公正的程序。从程序上讲，应该首先制定《中国加入国际组织法》，其次应该制定《中国加入世界贸易组织法(或条例)》。这样就可以使整个加入世贸的过程公开、公正、民主，使加入过程不仅仅是个别部门、少数人“谈”的过程，而是全民可以参与、可以监督的过程。只要有了科学的程序，具体出价多少就完全是一个派生的问题。现在很多人非常关心我国加入世贸组织的出价(承诺)，而对这个出价形成的机制(程序)本身却关心很少，这是不正常的。这当然不能责备我们的百姓，而应深思我们为什么不首先公开这样一个程序，为什么不公开谈判中的内容而使得国内百姓要从国外的网上扒?即使不向全社会公开谈判内容，起码也应该向

第二篇：加入世贸组织后加强国有企业党建工作的思考

加入世贸组织后加强国有企业党建工作的思考

国有企业的党建工作是现代管理的重要组成部分,是以上层建筑系统为管理客体所构成的管理活动之一,受上层建筑基本运行规律的制约,并有自身的特殊运行规律。在这方面,国有企业有着传统的优势,有着广泛的创新空间和潜力。我国加入世界贸易组织后,借助外力,将有利于推进我国经济结构调整和产业优化升级,把对外开放提高到一个新的水平。有利于推进国有企业改革进程和发展速度,加快建立现代企业制度的步伐。同时,在经济上国有企业将面临着更加激烈的竞争。在政治领域与西方敌对势力的“西化”、“分化”斗争将更为激烈,在西方价值观念、商品观念、货币观念的冲击下,理想信念等将经受新的考验。这一切都给加强与改善国有企业的党建工作,提出了新的课题。

一、入世后,加强国有企业的党建工作,首要任务就是以“三个代表”的重要思想为指导,着力培育一支四有职工队伍

中共中央总书记胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上讲话》中指出:“‘三个代表’重要思想所具有的基本点,马克思主义经典作家都有论述,但把发展先进生产力和先进文化、实现广大人民的根本利益同坚持党的先进性联系在一起,上升到党的性质和宗旨的高度,上升到党的指导思想的高度,构成一个完整的体系,这是当代中国共产党人对辩证唯物主义和历史唯物主义的创造性运用和发展。”“三个代表”的本质是立党为公,执政为民。坚信不移地用“三个代表”重要思想统领国有企业党的建设工作是抓好国有企业党建工作的根本保证。第一个社会主义国家苏联解体,其原因是多方面的,但执政党的性质改变,脱离人民群众,是根本原因。

我国正处于社会主义的初级阶段,又是以世界上最大的发展中国家加入世界贸易组织的。我们党做为执政党的根本任务就是发展生产力,发展是以经济建设为中心,经济、政治、文化相协调的发展,是促进人与自然和谐可持续发展。国有企业是国民经济发展的重要基础和支柱。发展生产力,提高经济效益是企业生产经营的中心任务和终极目的。国有企业的党建工作,坚持以“三个代表”为指导,按照“从中国企业实际出发,建设一支坚持社会主义方向,能够维护国家、企业和职工利益,善于围绕企业的生产经营活动开展思想政治工作,发挥先锋模范作用的党务工作者队伍”的总要求,以党的三代领导人毛泽东,邓小平、江泽民的“宗旨观”“服务观”“代表观”的重要思想为指导,充分发挥党组织的核心作用,在企业的改革和发展过程中,做好保证工作,监督工作,维护工作(维护国家利益、企业效益、职工需求)。为国有企业的改革、发展、稳定提供精神动力与智力支持。

加入WTO之后,国家之间、企业之间的竞争更加激烈,人才更是竞争的焦点。要把以人为本,人的全面发展作为企业管理主体追求的目标。国有企业要想在市场竞争中立于不败之地,党务管理必须紧密围绕企业的改革和发展、稳定这个大局,坚持党管人才的方针,把培育一支有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍同各项具体的管理工作有机结合,在有中国特色的社会主义旗帜下,坚持以人为本的管理思想,加强和改进企业的政治思想管理工作,育人铸魂,凝聚人心,鼓舞士气,以一流的员工队伍,制造出优质产品,创造出一流的业绩。在经济上,企业实现跨跃式发展,在政治上,唱响主旋律,使敌对势力“西化”、“分化”图谋不能得逞。

二、入世后,加强国有企业的党建工作,重要的是坚持做好得民心、暖民心、稳民心的工作

企业在改革和发展的过程中面临着从计划经济向社会主义市场经济的转型期,涉及体制变革和利益格局的调整。改革是动力,发展是目的,稳定是保障。国有企业的党务管理,面临着三项重要任务,就是如何做好得民心,暖民心,稳民心的工作。人总是要有一点精神的,一个心中装着企业的合格员工,才会生产出合格的产品。改革形势赢得人心,发展目标温暖人心,稳定局面拴住人心。职工以辛勤劳动成果换取社会的承认,说明了自己的人生价值,既为社会创造了财富,也使个人的欲望得到了满足,成就感得以实现。

企业改制重组后,产业结构的调整,产品在市场的重新定位,内部人员转岗分流,下岗重新就业等等,对企业和员工队伍带来了很大的冲击,这是企业改革和发展过程中不可回避的矛盾;这也是加入世贸组织后所带来的挑战之一。企业党组织和党务工作者要因势利导,采用教育的方法,疏导的方法,沟通的方法,引导职工正确对待利益格局的调整,增强承受能力,转变观念,增强参与改革的自觉性,主动性、创造性,同心同德、齐心协力,把国有企业搞好。另一方面,情为民所系,要在政府的宏观指导和调控下,牵线搭桥,帮助弱势群体中的特困人员,早日重新就业,尽快脱贫,脱困,过上富裕的日子,不断增强思想政治工作的实效性。

三、入世后,加强国有企业的党建工作,关键是机制、形式和方法的创新

加入WTO后,企业体制进行了改革,组织形式发生了变化,企业党务工作制度、形式与方法,适时进行创新,才会适应企业改革、发展、稳定的客观环境的需要。一是坚持企业党务工作围绕生产经营这一中心来进行的原则,充分发挥党委的核心作用,党支部的战斗堡垒作用,党员的先锋模范作用。保证企业走有中国特色的社会主义道路,监督国有资产增值保值不流失;维护好国家,企业、职工利益。二是维护经理(厂长)的生产经营中心地位,党务行政,相互配合,抓好企业的政治文明、物质文明和精神文明建设、企业文化建设,培育以诚信为本的企业经营理念,树立良好的企业形象。三是把加强和改善企业党务管理、法制管理、政治思想管理工作同强化企业经营管理、生产管理、营销管理相结合,使企业的生产经营和各项活动朝着制度化、程序化、法制化的目标迈进。实行企务公开,因事因人制宜,因势引导,把问题解决在基层,把矛盾消灭在萌芽状态之中。四是坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则,引入竞争机制,奖优罚劣,凝聚人心,鼓励士气,使企业的内外部有一个良好的生产经营环境,靠名牌产品开拓市场,靠企业的核心竞争力占领市场。五是加强企业党组织的组织、思想。作风建设。企业党组织要本着精干高效的原则,宜专则专、宜兼则兼,专兼相结合,各司其职。从体制制度人员落到实处,要有高度的事业心、责任感和使命感,勤政廉政,以自身的的先锋模范作用影响和带领职工为国有企业的改革、发展和稳定工作,尽情尽义,尽心尽力,尽职尽责,保持企业持续、协调健康地发展。□

(编辑/丹桔)

第三篇：中国加入世贸组织的利与弊

中国加入世贸组织的利与弊

摘要：2001年12月11日：中华人民共和国经过15年的谈判，正式加入世界贸易组织，这是世贸历史上谈判时间最长的一次。台湾(中华民国)则由于中华人民共和国出于政治因素的考虑，直到中华人民共和国以中国的名义加入后才加入。香港和澳门则在1995年1月1日世贸正式成立时加入，两地分别回归中国后，其在世贸的名称也换为中国香港和中国澳门。

关键词：世贸组织，中国，利与弊，思政

我国于1986年7月提出的“复关”申请，至今己历时25个年头。朱榕基总理的成功访美，美、日、加、欧盟四方贸易会议上关于坚决支持中国年内加入世界贸易组织的主席声明，表明中国正在加快进入WTO的步伐。历经15年的艰苦谈判，我国最终于2001年12月11日以发展中国家身份加入了世贸组织。加入世贸组织的过程是艰难的，可我们应该认识到，加入之后的这一段时期，中国经济的发展之路却是更加艰难。因为我们面临的是全世界的经济发展大潮。那么，“入世”对中国经济的发展究竟会产生什么影响呢？面对利弊得失，我们怎样认识和取舍呢？如何趋利与除弊呢？

一、在开放的世界中发展自己

WTO是一个以市场经济和公平贸易原则为基础的多边贸易体制。中国要参与世界经济主流，加入WTO是重要桥梁。从战略和发展角度看，我国加入WTO是深化改革，扩大开放，提高我国国际政治地位的需要，也是加速我国经济全方位参与国际竞争，走向经济全球化的必由之路。中国需要WTO，这已被越来越多的中国人所认同。WTO更需要中国，也已成为WTO成员的共识。但是，不少国人担心，中国加入WTO后会给自身的经济和国有企业带来巨大的冲击。应该说，这种担忧不无道理，树立忧患意识也是完全必要的。不可否认，中国加入WTO后，尚处“初级阶段”的汽车、计算机、农业、服务等一些行业将产生阵痛，但是，高关税、高壁垒和高补贴的做法已经越来越行不通了，贸易保护主义只能保护落后。况且，应该说，经过20多年改革开放的洗礼，中国的经济实力和综合国力不断增强，宏观调控能力和抵御各种风险的能力已大力提高。国内的企业经过多年发展和市场竞争的锤炼，已具备了一定的承受力。同时，25年来我国在开放市场、降低关税、改革外贸体制方面也为“入世”做了积极的准备。其实，在WTO中，某些行业还能享受若干年的过渡期。只要我们对WTO的规划和条款 进行深入研究，善于运用，则完全能够做到“在扩大开放中有效保护”，“在合法保护中继续开放”，从而为民族产业的生存、发展开拓更大的空间，在开放的世界中接受挑战，发展自己，壮大自己。

二、加入WTO的利弊得失

加入WTO是我国深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的内在要求，是我国经济发展的需要。以发展中国家身份加入WTO，对我国经济发展有利有弊，但总的看，利大于弊。

有利于进一步扩大出口和吸引外资。加入WTO后，我国将享受成员国拥有的最惠国待遇。这不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使主要贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且会使我国产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而可以促进我国出口贸易特别是我国具有比较优势产业出口的发展。加入WTO后，我国要履行WTO规定的义务，逐步开放国内市场，这将进一步改善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多地引进外国资本、技术和管理经验。

有利于加快国内产业结构的调整和优化。产业结构的调整和优化是我国经济发展的一项重要而紧迫的任务。加入WTO，将为实施这一战略任务营造一个有利的国际环境。通过WTO其他成员方对我国开放市场，可以将我国一些长线产品和产业转移出去；通过我国对其他成员方开放市场，可以利用外国资金、技术改造我国传统产业，加快高新技术产业和服务业的发展，提升我国产业发展的整体水平。

有利于继续深化我国经济体制改革。世贸组织的规则实质上是市场经济规则在世界范围内的运用和发展。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，它的基本要求是充分发挥市场竞争机制的作用。加入世贸组织，将会推动我国改革的进程。同时，将推动国有企业改革，建立现代企业制度；还将推动外贸、银行、保险、证券、商业等方面深化体制改革，以适应这些领域逐步开放的需要。

有利于我国参与国际贸易新规则的制定，维护我国的正当权益，提升我国的国际地位。我国作为联合国常任理事国、世界银行和国际货币基金组织的成员，加入WTO，参与多边贸易规则的制定，可以充分表达和反映我国和广大发展中国家的意见和要求，进一步发挥我国在国际经济事务中的作用，提高我国的国际地位。同时，我国还可以利用多边争端解决机制，减少与其他国家发生正面摩擦和冲突，有效维护我国的正当权益。

有利于中国参与世界经济全球化进程。经济全球化是不可避免的历史潮流，而经济全球化对发展中国家来说，既有机遇，也有严峻的挑战。为了适应经济全球化的新形势，我们需要寻求稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障，在参与经济全球化过程中更好地趋利避害，保护和壮大自己。加入WTO，我国与其他成员方均须严格按照国际规则办事，相互开放市场。这将有利于我国全面参与国际竞争和国际合作，充分发挥我国的比较优势。同时，加入WTO还有利于我国与跨国公司进行广泛合作，引进跨国公司的资金、技术和管理经验，利用跨国公司的销售渠道和网络，扩大出口。加入WTO也有利于建立我国自己的跨国公司，走出国门，到其他国家设厂办企业，提高中国经济的国际竞争力。

凡事有利总有弊。WTO的规则是一套权利与义务平衡的原则，要获得它的待遇和参与它的决策过程，就必须履行应尽的义务，付出一定的代价。中国加入WTO，从长远来看是利大于弊，但从短期看，会对我国经贸发展带来一些不利影响，甚至在某些方面还面临着严重的挑战。具体表现为以下几个方面：

经济体制方面的诸多缺陷，将会对我国“入世”后进一步开放市场带来不利影响。WTO之所以要接受向市场经济转型的国家，其目 凡事有利总有弊。WTO的规则是一套权利与义务平衡的原则，要获得它的待遇和参与它的决策过程，就必须履行应尽的义务，付出一定的代价。中国加入WTO，从长远来看是利大于弊，但从短期看，会对我国经贸发展带来一些不利影响，甚至在某些方面还面临着严重的挑战。具体表现为以下几个方面：的就是要在市场经济这一共同基础上，实现全球范围内的贸易自由化，建立公平的市场秩序。但我国现阶段市场的地区分割与部门分割现象仍然严重，宏观调控手段还有待加强，社会分配与保障体系仍不完善。因此，不加快建立全国统一、开放的市场体系和完善的宏观调控体系，不加快建立现代企业制度和结构调整，就会使我们的经济和企业很难适应加入WTO后关税继续削减、非关税措施逐步取消、国内市场进一步扩大开放的新的市场环境。

国内法律制度与WTO的规则不尽相适，这必将影响我国“入世”后对外经贸活动的规范与管理。加入WTO后，中国就要一切按WTO的规则办事，如国民待遇、透明度等，使我国在立法和行政管理上不能完全自己作主，必须与国际接轨。然而，目前我国有关法律制度的完善及其与WTO规则的适应在某些方面还有一定的差距。如中国在服务贸易方面还未颁布过一部国家最高权力机关制定的法律，既使在《外贸法》中有关于服务贸易的几个条款，也与WTO《服务贸易协定》的规则还有不相适应的地方，在专利权上的争执时有发生。加入WTO后，我国必须对不符合WTO规则的一些法律制度进行修改和完善。

我国长期受保护的一些产业和企业将面临较大的冲击，这对我国产业结构的调整与升级，一些企业的生存都是一个严峻的考验。据有关方面分析，加入WTO后，汽车、制药、农业、电信、航空、计算机、金融等7个方面受冲击较大。汽车工业是受冲击最大的产业之一。主要表现在：第一，面临缺乏规模经济的冲击。汽车工业具有典型的规模经济特征，只有规模上去了，价格才能降下来。而我国1998年全国汽车产量是163万辆，轿车是50．71万辆，只相当于外国一家汽车制造厂的产量，甚至只相当于外国汽车制造厂一条流水线的产量。第二，面临全球汽车生产能力过剩的冲击。目前全球汽车生产能力过剩2000万辆，通用、福特、大众、丰田等五大生产巨头纷纷加大开拓海外市场的力度，中国目前200人才拥有一辆汽车，显然是一个潜在的汽车大市场，必然会受到外商的青睐并尽最大可能挤入中国市场，这无疑会对我国汽车工业产生严重的冲击和威胁。第三，面临关税逐步下降的冲击。目前我国汽车平均关税为80一100%，尽管正式文件尚未面世，但关税降低20％是起码的，这意味着关税降低后的进口汽车竞争优势更明显。第四，面临非关税措施逐步取消的冲击。目前我国汽车及零部件实行进口配额和许可证，估计入世 后这方面会有一定的放开。除整车和汽车底盘仍需进口许可证外，其余将逐步取消进口配额和许可证制度。此外，汽车工业自主开发能力弱、劳动生产率低下、缺乏竞争优势等都使其在“入世”后面临巨大的压力。虽然中国的轿车工业可以作为幼稚产业进行保护，但保护的时间也只有5年左右，充其量10年。那些规模小、成本高、技术水平落后的企业将难以生存。汽车工业进入大规模资产重组将是大势所趋。

三、辩证看待利弊得失

怎样看待我国加入WTO的利弊得失？我们要用全面的、发展的、辩证的观点看待这个问题，要站在改革开放、经济发展和现代化建设事业的全局和战略高度来分析我国加入WTO的利弊得失。既要看单个产业，又要看整个产业；既要看当前，又要看长远。

分析我国加入WTO的利弊得失，不能只以某一个或几个产业，而应着眼于整个经济发展。从单个产业看，加入WTO会给一些有比较优势的产业带来发展机遇，如农业中的水果、肉类和蔬菜等，工业中的一般机电产品、轻工产品、纺织品、消费类电子产品，服务业中的建筑、旅游等，都将获得更大的国际市场份额。但是，加入WTO也会给国内一些产业带来一定冲击与压力，如农业中的粮食，工业中的汽车，服务业中的银行、保险等，均将面临来自发达国家的竞争压力。从整体产业看，加入WTO给我国产业带来的机遇要大于造成的冲击，我国多数产业将获得更多的发展机遇。

加入WTO，不仅对近期经济增长有积极意义，而且对长期经济发展具有深远影响。从近期看，加入WTO可以扩大我国具有比较优势的纺织品、机电产品的生产和出口，可以吸引更多的外资特别是跨国公司，从而有利于经济增长和扩大就业；加入WTO虽然暂时会对一些没有比较优势的产业形成一定的竞争压力，甚至造成一些冲击，但只要我们应对得当，这些产业也是可以在竞争中求发展的。从长远看，加入WTO对我国经济体制改革、调整产业结构、增强国际竞争力和提高国际地位都将产生积极的影响。

我们还要辩证地看待加入WTO的利弊得失。如果对WTO赋予我们的权利利用得好，我们就可以进一步扩大出口，更多地吸引外资，更恰当地保护和支持国内产品和产业，更有力地对付某些国家的贸易歧视；如果利用得不好，上述利益就难以充分获得，有的甚至会丧失。同样，如果我们在履行世贸组织规定的义务时，变压力为动力，变挑战为机遇，调整和优化产业结构，提高政府管理水平，不断提高企业的生产技术与经营管理水平，提高产品质量档次，进一步增强我国的国际竞争力，就可以减失增得，变弊为利。

四、迎接挑战，兴利除弊

加入WTO对我国既是机遇，也是挑战，我们要抓住机遇，迎接挑战。要积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，推进建立社会主义市场经济体制的改革，加快调整产业结构，发挥比较优势，努力提高国民经济整体素质。这是增强我国综合国力和国际竞争能力的重要保证，也是我国参与多边贸易体制兴利除弊、趋利避害的根本途径。我们要统一思想，未雨绸缪，努力工作，做好各方面的充分准备。

提高认识，统一思想。加入WTO是我国改革开放和现代化建设进程中的一件大事，对中国经济在新世纪的发展具有深远影响。全国上下特别是各级干部要对加入WTO的战略意义有充分认识，对可能带来的压力和挑战要有足够的思想准备。要把加入WTO与建立社会主义市场经济体制和促进经济发展有机结合起来，通盘考虑，统一部署。

采取积极措施，主动迎接挑战。各行各业要根据WTO的要求和我国的承诺，研究和提出有针对性的、可操作的应对措施，迎接WTO给我国带来的压力与挑战。首先，要对农业提供合理的保护和支持。根据WTO《农产品协议》的规定，合理保护国内农业生产，防范和减轻进口农产品的冲击。要调整农业生产结构，优化资源配置，加快农业科技进步，扩大名特优稀农产品的比重，提高我国农产品的国际竞争力。加快建立完整的农产品质量标准体系，完善动植物检疫标准，加强对国内外疫情的监测和检疫。其次，要努力提高工业企业的国际竞争能力。深化企业改革，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度和经营机制，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。加快企业战略性改组，形成合理的经济规模，发展一批实力雄厚的大企业和大集团。加强企业管理，采取现代管理技术、方法和手段，加强成本管理、资金管理和质量管理。同时，合理运用世贸组织允许的贸易补救措施，如紧急进口保障措施和反倾销措施，确保关系我国经济安全和重大利益的产业健康稳定发展。第三，有步骤地开放服务贸易市场。按照我加入WTO的承诺，有选择地逐步地扩大电信、银行、证券、保险、商业等服务领域的对外开放，积极推进服务行业的管理体制改革，加强管理，改善服务，提高服务行业的竞争能力。同时，要依照中国法律，严格审批程序，加强服务行业监督管理。第四，改进文化产品管理。要加强文化产品相关的法规建设，改进和完善行业管理，扩大与各国的文化交流与合作，积极对外宣传中国的优秀文化，欢迎国外优秀的文化产品进入中国。同时，对国外文化产品的进口要严格审批，防止不良文化的侵入。在国内要大力发展文化产业，繁荣优秀的民族文化，丰富群众的精神生活，按照经济规律办事，提高国产文化商品的市场竞争能力。

转变观念，转换机制。WTO的行为规则和运作机制的很多内容对我们来说都是新的，我们必须转变观念、转换机制，才能适应WTO的要求。各级政府及有关部门，各类企业特别是国有企业，要以市场经济观念取代传统计划经济观念，遵守市场规则，讲究商业信誉，坚决克服寻求行政保护、追求垄断特权的观念。要尽快建立既适应WTO运作机制要求、又适应社会主义市场经济特点的政府运行机制和企业经营机制，特别是在人事劳动管理、工资收入分配、生产要素流动等方面，要建立有效的激励机制和严格的约束机制。

加强立法，严格执法。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。我们要以加入WTO为契机，进一步加强立法和执法工作，推进社会主义法制建设。要深入研究WTO规则，对我国现行的涉外经济法律、法规和政策进行充实、调整和完善，加快建立健全我国经济贸易法律体系，充分运用法律手段维护我国的正当权益。要做到有法必依、违法必究、执法必严，全面提高执法水平。总之，要善于运用法律手段维护我国在对外开放过程中的主动权，提高自我保护、自我发展的能力。

培养WTO专门人才，掌握国际规则。加快培养一大批熟悉我国国情，具有很好的外语水平、丰富的专业知识、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才，掌握和运用有关WTO的基本知识和规则，有效参与国际经贸规则的制定，充分利用多边规则和国际通行手段发展我国对外贸易，维护我国的正当权益。同时还要大力培训国内企业经营管理者，使他们尽快熟悉国际经贸活动的规则，增强开拓国际市场的能力。各级政府及有关部门要适应加入WTO以后的新形势，按照社会主义市场经济体制的要求，积极转变政府职能，改变管理方式，大力推进政企分开，减少直接的行政干预，改进工作作风，增强政府服务意识，简化机关办事手续，全面提高办事效率和管理水平。

综上所述，我国加入WTO后，既可以带来巨大的利益，又将面临严峻的挑战，只要我们用好“入世”这把双刃剑，趋利避害，中国的企业一定能经受住“入世”的冲击，并在走向竞争激烈的国际市场中建立起真正的具有世界竞争力的企业，中国的经济也一定会在竞争中跨入世界先进水平行列。参考文献：http://zhidao.baidu.com/question/119475403.html

http://wenwen.soso.com/z/q14218574.htm 《金融理论与实务》

林丽;中国贸易条件实证分析及发展研究[D];华北电力大学（北京）;2005年

第四篇：中国加入世贸组织后外商投资的新机遇(中英对照)

中国加入世贸组织后外商投资的新机遇

--外经贸部副部长孙振宇

在“2001·中国西部论坛”上的演讲

（西安，2001年9月5日）

各位嘉宾，女士们、先生们：

在美丽的金秋时节，我很高兴能在既古老神秘又充满现代活力的古都西安，迎来参加“2001·中国西部论坛”的各位嘉宾。借此机会，我愿意就加入世贸组织后外商投资中国西部的新机遇，向各位嘉宾作一简要介绍，希望进一步促进外商积极参与中国西部大开发，推动广大的西部地区加快经济和社会发展的进程。

女士们、先生们：

中国恢复关贸总协定缔约国地位和加入世贸组织已经走过了15年历程。15年的沧桑变化，已经深深印在中国人的记忆之中，并且也为每一位关心和支持中国现代化事业的外国朋友所见证。值得欣慰的是，近年来，在有关各方的共同努力下，中国加入世贸组织的进程明显加快。

今年5月和6月，中国先后同美国、欧盟就中国加入世贸组织多边谈判的遗留问题进行磋商，并达成了全面共识。7月初和7月中旬，世贸组织第16次和第17次中国工作组会议，结束了中国加入世贸组织的实质性谈判，完成了中国加入世贸组织的议定书、中国工作组报告书等多边法律文件的起草工作。我相信，9月召开的第18次中国工作组会议，将最终通过中国加入世贸组织的所有法律文件，并将这些法律文件提交世贸组织总理事会审议，从而结束中国工作组的工作。如无特别情况，今年11月在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议，将正式通过决议，接纳中国成为世贸组织正式成员。经过15年的艰辛努力，中国加入世贸组织即将成为现实。

女士们、先生们：

吸收外商直接投资，是中国对外开放基本国策的重要组成部分。二十多年来，随着改革开放逐步深化，中国吸收外资的规模和质量不断提高。截至2001年7月底，中国累计批准设立的外商投资企业37.8万家，合同外资金额7170.1亿美元，实际使用外资金额3728.3亿美元。

今年以来，外商来华直接投资继续保持良好势头。1-7月，共批准设立外商投资企业1.4万家，比去年同期增长18.2%；合同外资金额402.9亿美元，增长45.8%；实际使用外资金额242.1亿美元，增长21.7%。

在中国东部地区吸收外资迅速增长的同时，西部地区吸收外资也取得了明显进展。截至2001年6月底，西部地区吸收外商直接投资的项目数、合同外资金额和实际使用外资金额，在全国总量中所占比重分别为7.3%、6%和5.3%。今年1-6月，西部地区新设立外商投资企业742家，合同外资19.1亿美元，实际使用外资7.1亿美元。

加入世贸组织，是中国社会主义市场经济发展的内在要求，也顺应了世界经济发展的客观趋势，必将为世界各国和地区同中国开展经济贸易合作提供前所未有的机遇。加入世贸组织后，中国将有步骤地开放银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域，制定统一、规范、透明的投资准入政策，抓紧制定和完善相关涉外法律法规，提高涉外经济工作依法行政水平，建立健全符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸易体制。外商来中国投资，参与西部大开发，正面临着新的发展机遇。

中国西部经济将继续保持快速增长，为外商投资西部创造更多的投资机会。经过二十多年的快速发展，西部地区已奠定了一定的物质技术基础，社会保持稳定，市场经济体制正在逐步建立和完善之中，为西部经济持续快速增长创造了有利的市场环境。中国政府坚持实行以扩大内需为主的发展方针，并把扩大内需与调整经济结构、推动科技进步、促进对外开放结合起来。随着西部大开发战略的稳步推进，西部地区的资源优势、经济优势将得到充分发挥，经济增长的质量和水平将进一步提高。

国家鼓励外商投资西部的政策已经并将继续发挥积极作用，为外商投资西部提供了有力的政策支持。为鼓励外商加大向中西部地区投资的力度，进一步促进西部地区经济发展，自1999年以来，国家已经制定了一系列鼓励外商向中西部地区投资的优惠政策，主要涉及扩大中西部地区对外开放领域、拓宽投资方式、放宽对外商投资的限制、对在鼓励投资的领域设立的外商投资企业给予更加优惠的税收待遇、加大对投资项目的金融支持、设立国家级经济技术开发区以营造优良的投资环境等六个方面。国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》发布后，鼓励外商投资西部地区的各项政策措施进一步配套和完善。随着中国加入世贸组织，中国政府还将在以下九个方面采取积极措施，吸引更多的外商投资西部地区。

1．及时修订《中西部地区利用外资优势产业目录》，有效发挥西部地区的资源优势和经济优势，突出发展特色经济。

2．完善《外商投资企业境内投资的暂行规定》，创造条件，促进沿海的外商投资企业到西部地区再投资，实现产业的梯度转移。

3．进一步扩大西部地区吸收外商投资的领域，鼓励外商投资农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础领域及基础设施建设，以及矿产、旅游等资源开发。

4．研究鼓励外商投资西电东送、西气东输、南水北调、青藏铁路等国家骨干工程的政策，加快西部地区基础设施建设步伐。

5．研究制定外商收购、兼并国有企业，利用BOT、TOT等方式进行投资，以及外商投资企业在境内外上市发行股票等各项政策措施。

6．鼓励外商投资企业引进、开发先进技术，进行技术创新，积极引导外商特别是跨国公司投资高新技术产业和建立研究开发机构，促进外商投资兴办资金技术密集型项目和设立更多的先进技术型项目。

7．将银行、保险、商业零售、外贸、电信、旅行社、建筑及与其相关的服务、中外合作会计师事务所、律师事务所等领域的对外开放试点扩大到符合条件的中西部地区中心城市，并适当放宽在这些领域设立外商投资企业的条件。

8．鼓励中小企业积极参与国际合作，促进外商投资于机电产品、零部件产业和原材料等配套和出口创汇项目。

9．坚持“以工业项目为主，吸收外资为主，出口为主，致力于高新技术”的发展方针，继续办好西部地区国家级经济技术开发区，有效发挥示范、带动、辐射和促进作用。

中国政府将着力改善投资环境，进一步增强对外商投资的吸引力。目前，正在把改善投资环境的工作重点放在致力于完善投资的软环境上。

一是创造完备的法律环境。按照中国加入世贸组织的承诺，加快修改、制定有关吸收外资的法律法规，完善涉外经济法律体系；加大对知识产权的保护力度，维护外商投资企业的合法权益；建立统一规范公开的外商投资准入制度，削减对外商投资准入审批事项。

二是营造统一透明、可预见的政策环境。改善和加强对外商投资企业的管理和服务，加快建立健全社会信用制度，改善外商投资企业的融资环境；利用外商投资企业投诉中心，做好对外国投资者和外商投资企业投诉的受理工作，依法保护企业合法权益。

三是建立廉洁高效、公正规范的行政环境。适应市场经济发展的要求，加快转变政府职能，树立依法行政意识，提高行政效率。规范中介机构的行为，引导中介机构更好地为外商投资企业服务。

四是维护和完善公平开放的市场环境。结合当前中国政府正在开展的整顿和规范市场经济秩序工作，坚决制止对外商投资企业的乱收费、乱检查、乱摊派和乱罚款等，打破地方保护和行业垄断，为外商投资企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。

女士们，先生们：

中国改革开放以来，国民经济年均增长速度达到9.7%。中国已经发展成为一个全球极富吸引力的、现实的大市场。世界各国和地区不少有远见卓识的企业家，都将目光投向了中国，投向了西部，并从投资活动中获得了丰厚的回报。我相信，中国加入世贸组织后，外商参与中国西部开发的机会将越来越多，自身发展的空间也越来越大，同时西部经济的潜力将得到更大的释放。西部大开发一定能成为沟通世界各国和地区的企业家与中国市场的一座桥梁，促进中国和世界经济共同发展、共同繁荣。

谢谢大家。

WTO Membership: New Opportunities for Foreign Investment

Speech at China West Forum 2001 SUN Zhenyu，Vice Minister of the Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation

(Xi'an, September 5th，2001)

Distinguished guests，Ladies and gentlemen，In the golden autumn, I am very happy to welcome the distinguished guests to China West Forum 2001 in the ancient capital Xi'an, an age-old and mysterious city full of dynamism of the modern era.Taking this opportunity, I would like to brief you on the new opportunities for foreign investment in the west after China joins the WTO.I hope that foreign businesspeople could take part in the development of western regions more actively to advance the economic and social development of the vast western areas.Ladies and gentlemen，China has gone through a journey of 15 years in order to first resume the contracting party status in GATT and later to enter the WTO.The twists and turns over the past 15 years have been deeply embedded in the minds of the Chinese people and witnessed by each and every foreign friend who cares for and supports China's cause of modernization.However, it is a

comfort to see that China's accession to the WTO has been noticeably accelerated with the concerted efforts of various relevant parties over recent years.In May and June this year, China held consultations and reached comprehensive consensus with US and EU on the outstanding issues in the multilateral negotiation of China's WTO accession.In early and mid July, the WTO held the 16th and 17th sessions of the China Working Party Meeting, at which the substantive negotiation on China's WTO entry was concluded with the drafting of the Protocol, Working Party Report and other multilateral legal documents regarding China's WTO accession completed.I believe at the 18th Working Party Meeting to be convened in September, all the legal documents on China's accession will be eventually adopted and submitted to the WTO General Council for review, thus wrapping up the historic mission of the WTO Working Party on China.Hard endeavor of 15 years is about to turn China's entry to the WTO into a reality.Ladies and gentlemen, FDI absorption constitutes an important component of China's basic state policy of reform and opening up.As the reform and opening up going into depth over the past two decades and more, China has been constantly improving its FDI utilization in terms of scale and quality.As of the end of July

2001, China had cumulatively approved 378,000 foreign funded enterprises with a contractual value of USD 717.01 billion, of which USD 372.83 billion had been actually paid in.China has maintained a good momentum in its FDI attraction since this year.January through July, 14,000 foreign-invested enterprises were approved to establish, 18.2% higher than the corresponding period of last year, the contractual value of foreign investment grew by 45.8% to USD 40.29 billion and the actually utilized value climbed by 21.7% to USD 24.21 billion.While the FDI absorption of the eastern areas is growing at a rapid speed, the western regions have also made obvious headway in its FDI attraction.Up to the end of June 2001, the project number, contractual value and actually utilized value of FDI in the west accounted for 7.3%, 6% and 5.3% of the national total.In the first 6 months of this year, 742 new foreign invested enterprises were set up in the western regions with the contractual value amounting to USD 1.91 billion and actually utilized value, USD 710 million.Joining the WTO is an inherent requirement of China's development of its socialist market economy which also complies with the objective trend of

the world economic progress, and it will bring about unprecedented opportunities to the economic and trade cooperation between China and various countries and regions in the world.After becoming a member of the WTO, China will open service areas such as banking, insurance, telecommunication, foreign trade, domestic trade, tourism step by step, formulate uniform, standard and transparent investment access policy, intensify efforts to enact and perfect relevant foreign related laws and regulations, improve the level of administration according to law in foreign related economic work, establish and perfect the foreign economic and trade regime consistent with the international prevailing rules and actual situation in China.Foreign business people are facing new development opportunities in making investment in China and participating in the development of western regions.The continuous rapid economic growth in the west will generate more investment opportunities for foreign investment in the area.The rapid development

over the past 20 years and more has laid down certain material and technological foundation in the west.This, coupled with social stability and gradual

shaping and improvement of the market economic system, has created a favorable market environment for the sustained and fast economic progress in the western regions.The Chinese government adheres to the guiding principle of development focusing on the expansion of domestic demand and it has

combined the expansion of domestic demand, economic restructuring, advancement of science and technology and promotion of opening up.As the Strategy of Developing the Western Regions is steadily pushed forward, the resource and economic advantages of the west will be brought into full play thus further raising the quality and level of its economic growth.The country's incentives for foreign investment in the western regions have already played and will continue to play a positive role by giving forceful policy support to foreign investment in the area.In order to encourage foreign businesspeople to intensify investment in the central

and western regions of China and further accelerate the economic development of the area, since 1999, the country has unveiled a series of preferential policies for foreign investment in central and western China, including the enlargement of open up areas, diversification of investment modes, relaxation of investment restrictions, more preferential taxation policy for foreign invested enterprises in encouraged fields, intensification of financial support to investment projects and the cultivation of a sound

investment environment by establishing economic and technological development zones at national level.Since the Circular of the State Council on Several Policy Measures concerning the Implementation of the Development of the Western Regions was issued, various policy measures to encourage foreign investment in the west have been further complemented and improved.With China's upcoming accession to the WTO, the Chinese government will adopt positive measures in the following nine aspects to attract more foreign investment to the western regions.1.To amend in time the Industrial Catalogue for Foreign Investment in the Central and Western Regions to effectively play out the resource and

economic advantages of the west, underlying economic development with characteristics.2.To improve the Provisional Regulations on Investment By Foreign-funded Enterprises in China to create conditions for the reinvestment in the west by foreign invested enterprises along the coast and realize the grads transfer of industries.3.To further expand areas for foreign investment in the west and encourage foreign investment in agriculture, forestry, water conservancy, communications, energy, municipal utility, environmental protection and other basic fields as well as infrastructure construction and mineral, tourist and the like resource development.4.To study incentives for foreign investment in the country's key projects such as electricity and gas transmission from the west to the east, water diversion from the south to the north and Qinghai-Tibet Railway in a bid to pace up infrastructure construction of the western regions.5.To study and formulate various policy measures governing merger and acquisition of state-owned enterprises by foreign investors, investment in the form of BOT and TOT and overseas public offering of foreign funded enterprises in China.6.To encourage foreign invested enterprises to introduce and develop advanced technology and conduct technological innovation.Positive guidance will be offered to foreign businesses especially transnational corporations

to invest in high and new technological industry, capital-and technology-intensive industries, set up R&D institutions and build more projects with state-of-the-art technology.7.To expand the trial opening up of banking, insurance, commercial retail, foreign trade, telecommunication, tourist agency, construction and its related services, Sino-foreign joint venture accounting firms and law firms to qualified central cities in the middle and western regions with conditions for the establishment of foreign invested enterprises in those fields properly relaxed.8.to encourage small-and medium-sized enterprises to take an active part in the international cooperation and promote foreign businesspeople to invest in electromechanical products, spare parts industry, raw material

and other supporting and export-oriented foreign exchange generating projects.9.To stick to the development guidelines focusing on industrial projects, FDI absorption and export, with a special emphasis on high and new technology development.To continue to run economic and technological development zones at national level successfully, giving full play to their role as

demonstration projects and driving force, so as to bring along and promote the development of other areas.The Chinese government will make elaborate efforts to improve the investment climate to make the environment more attractive to foreign investors.At present, the focus is on perfecting the soft environment for investment.First, we'll create a complete and well-established legal environment.According to its commitment to join the WTO, China is quickening the amendments to and formulation of relevant laws and regulations to attract FDI and perfecting its foreign related economic legal system.It is strengthening protection of intellectual property rights and safeguarding the legitimate rights and interests of foreign invested enterprises.It is setting up

a uniform, standard and open foreign investment access system and reducing items subject to examination and approval.Second, we'll cultivate a uniform, transparent and predictable policy environment.China is improving and strengthening management of and service to foreign funded enterprises, pacing up the establishment and perfection of social credit system and improving the financing environment for foreign invested enterprises.China is making use of the complaint centers of foreign invested enterprises to well accept and hear cases and to protect the legitimate rights and interests of foreign funded enterprises according to law.Third, we'll establish a clean, highly effective, fair and standard administrative environment.Governmental functions are being transformed at a higher speed with the sense of administration according to law built up and administrative efficiency raised.Conducts of intermediary institutions are being standardized to better serve foreign invested enterprises.Fourth, we'll maintain and improve a fair and open market environment.Random fees and fines, unauthorized inspections and compulsory donations are firmly prohibited in pace with the on-going rectification and standardization of market economic order conducted by the Chinese government.Regional protection and industrial monopoly are being broken down, so as to create a uniform and open market environment for fair competition of foreign funded enterprises.Ladies and gentlemen，China has attained an annual average growth rate of 9.7% for its national economy since the inception of reform and open up policy.China has evolved to an extremely attractive and realistic big market in the global context.Many farsighted businesspeople have paid their attention to China and to the western regions and got generous profits in return of their investment activities.I believe that more opportunities will be created for foreign businesspeople to participate in the development of western China following our WTO accession and greater space for development of themselves.In the meantime, the economic potential of the western regions could be tapped to a deeper degree.The development of the western regions will surely serve as a bridge connecting businesspeople all over the world and the

Chinese market, and promote China and the world to achieve common economic development and prosperity.

第五篇：加入世贸组织与我国农业的发展_加入世贸组织与我国农业的发展

一、加入世贸组织后对我国农业的直接 影响 加入世贸组织是我国政府对建立 社会 主义市场 经济 体制、坚持对外开放的一个最新、也是最坚定的公开表示。这具有重大的 政治 和经济意义。入世之后，我国将朝着加快建立社会主义市场经济体制的目标更坚定地前进，也一定会在更宽的领域、更深的层次上进一步加快对外开放。世贸组织是市场经济国家和地区的政府间组织，世贸组织对其成员起约束作用的是它那一整套按照市场经济规则所制定的 法律 和法规。对于世贸组织成员的政府来说，最重要的一点就是要认同这一整套法律体系。这对于我国的农业来说，当然也意味着将面临一系列新的机遇和挑战。世贸组织的法律体系所规范的领域，主要可以分为四个大的方面。第一个方面是货物贸易领域，就是产品的进出口。人们现在谈论最多的入世对我国农业的影响主要就是指这一领域。第二个方面是服务业领域。作为世贸组织的成员，它的服务业市场也必须对外开放，并逐步做到给外商以非歧视性的国民待遇。这对我国的农业和 农村 经济必将产生越来越深刻的影响，因为外资的 金融、保险和流通等经营性机构有可能在这样的背景下逐步进入我国的农业和农村。第三个方面是和前两个领域有关的知识产权 问题，这和我国农业的关系也非常密切。因为这涉及到不少动植物品种以及有些农药、化肥的专利问题。第四就是投资领域，允许外资进入所有对外开放的经济和社会领域，当然也包括农业和农村领域。所以，入世之后不能单纯地只看到国外农产品有可能对我国增加出口这一点，因为这仅仅是农业受影响的一个方面。还需要加强 研究 入世之后在服务业领域、知识产权领域以及投资领域可能发生的变化，而我们 目前 对这些方面的研究，显然是很不够的。入世之后对农业首先产生的影响，就是货物贸易方面的影响，即进口的农产品可能增加。这种对农业的直接影响，主要表现在以下四个方面： 但是，也要看到由于各类农产品原来的进口关税不同，入世之后我们承诺的对各类农产品进口的关税减让幅度也不同，再加上各类农产品在我国居民实际生活中的地位不同，因此，虽然关税减让所表现出的总趋势是进口农产品的竞争力有可能增强，但具体到每类农产品上，它产生的实际影响是各不相同的。我个人认为，大致会产生大小不同的三类影响。第一类是属于不会受多大实际冲击的产品。典型的代表性产品就是粮食。我国入世之后，一方面要看到粮食所受的冲击可能是最大的；但同时也必须看到，对于粮食的冲击并不是来自于关税减让。之所以说关税减让对粮食的实际冲击不大，一个重要原因就是我国过去粮食供不应求，进口粮食是我国自身的需求，所以我国在过去相当长的时间中对粮食进口不征收关税。直到1994年实行新的财税制度之后，才开始对粮食征收进口关税，但征收的也是1%—3%的象征性关税。入世后，我国对关税配额内进口的粮食，将征收1%—10%的关税，对超过配额进口的粮食将征收65%的关税。从这个角度看，尽管入世后粮食的进口可能会有所增加，但原因却并不在于关税的减让。第二类是会受到一定影响，但至少近中期内影响不会很大的产品。比较典型的如牛肉。我国在入世之前对牛肉征收的进口关税税率是40%，到过渡期末将降到12%，降幅是比较大的。但是，说它受的冲击不会太大，一个重要原因就是目前能向我国出口的牛肉主要是高档的牛排肉。这样的牛肉在它的产地价格就不低，进人中国市场后主要只能在高档宾馆销售，市场非常有限。我国国内市场大量销售的牛肉，主要来自耕牛和奶牛的淘汰牛，这样的牛肉价格要比进口的牛肉价格低得多，往往只有1／10甚至更低。所以，从这个角度看，牛肉的进口关税下调后，那些高档宾馆、大的西餐厅可能进口量会有适当增加，但对整个国内牛肉市场的影响是有限的。当然可能会对我国的肉牛专业饲养 企业 带来一定冲击。因为我国肉牛专业饲养企业生产的高档牛肉，在质量和价格上与进口牛肉有很大的相似性。但总的看，在牛肉的进口上，关税减让不会对国内市场形成很大冲击。我个人认为，关税减让从总体上要求我国必须尽快降低农产品的生产成本，这样才能避免国外农产品可能大规模进入我国市场的局面。但也必须看到各类农产品受关税减让的实际影响是各不相同的，因此必须对农产品做分门别类的具体 分析，以制定出每个品种的具体对策，这样才能真正做到扬长避短，充分发挥我国农业的比较优势。(二)进口关税配额 入世之前，对很多重要产品的进口我国可以采取主动配额的办法，希望进口的产品多给一些配额，不希望进口的就少给甚至不给配额，同时还有进口许可证制度可以限制。但这些非关税壁垒的做法，入世之后都必须大幅度削减。加入世贸组织之后，为了使一些关系国计民生的敏感产品不至于造成太大的进口冲击，按世贸组织的规定可以制定进口关税配额的办法来加以管理。世界贸易组织允许的农产品进口关税配额制度，实质意义是对农产品进口国的农业给予一定的保护。因为关税配额的数量，使得可能进入我国市场的这类农产品被掌握在一个可控的范围之内。但是，承诺进口关税配额的数量，不等于承诺必须进口这么多农产品。承诺的进口关税配额只是给了国外这类农产品准人我国市场的机会。同时，在承诺的关税配额数量内，对进口的这类产品将实行比较低的关税税率。这就是说，允许以较低的关税税率进口配额数量内的产品，但政府不承诺一定要购买这些数量农产品。承诺的关税配额数量内的产品最终能否都进口，完全由市场需求来决定。加入世贸组织后，对于敏感产品的进口到底怎样管理，在世贸组织的成员中也是各不相同的。比如说，粮食的进口对很多国家来讲都是敏感问题，对我国是敏感问题，对日本也是敏感问题，因为日本的大米生产能力过剩。但作为世贸组织的成员日本必须开放一定的国内大米市场。在具体做法上，日本的选择跟我国就不一样。日本目前选择的是最低进口量承诺的制度。所谓最低进口量承诺，就是政府作了这个承诺之后，不管国内有没有市场需求，进口的数量都必须达到这个最低承诺量。目前日本政府承诺，大米每年的最低进口数量是70—80万吨，约占其国内消费量的7%—8%。我国承诺的实行进口关税配额管理的农产品有五大类，即粮食、植物油、食糖、羊毛、棉花，在这五大类之下还有一些具体的科目，每一个科目都有各自的配额数量。此外，因为我国是世界上最大的化肥进口国，所以对两类化肥的进口也实行关税配额管理制度。下面主要谈一下关于粮食的进口关税配额问题。(四)农业的国内支持和补贴政策必须按照世贸组织的规则进行调整 入世之后，政府不能对农产品的出口进行补贴，但对农产品在国内的生产还是可以给予补贴的，只是这种补贴必须符合世贸组织的规则。就是大家经常讲的“绿箱政策”、“黄箱政策”、“ 蓝箱政策”等等。在补贴额的计算等方面也会有一系列的变化。比如，我国农业法中有一条涉及到政府对农业的投资，规定各级政府对农业投资的增长幅度不能低于本级财政经常性收入的增长幅度。这个计算 方法 与世贸组织的规则就不一样。按世贸组织的规则，“黄箱政策”的补贴额是定得很清楚的，发达国家用于“黄箱政策”的补贴可以相当于农业生产总值的5%，发展中国家可以相当于10%。我国入世谈判的结果是“黄箱”补贴可以占农业生产总值的8.5%。这样的计算方法与我国财政收入的增长就没有多少联系。所以，整个补贴额的计算以及补贴的方式、方向都必须根据世贸组织的规则进行调整，这也是一项急迫而又庞大的政策性系统工程。

二、实行战略性的结构调整是增强应对入世能力的根本途径 但是，着眼于品质问题的战略性结构调整就不同。比如，粮食播种面积还是16.5亿亩，不增加也不减少。但在这16.5亿亩的粮食播种面积上，每一寸土地都可以调整品种，淘汰市场不适销的低劣品种，更换上受市场欢迎的优良品种，这样的调整就不受数量的限制，而整个农业的效益却大不一样了。不仅种植业要进行这样的调整，畜牧业、水产业、林果业等也必须进行这样的调整。在多数农产品供过于求的背景下，农业的结构调整必须从追求产品数量的增长，转向追求产品质量的提高。这样，才能提高我国农产品的市场竞争力，这才是应对入世后新局面的根本途径。也只有实现了这种转变，才能在提高整个农业经济效益的基础上，继续增加农民来自农业的收入。

三、关于现阶段的农民收入 加入世贸组织对不同的地区、不同的行业、不同的产品、不同的人群所产生的 影响 是很不一样的。当前必须考虑的一个很现实的问题，就是入世之后可能有相当一部分地区的农民就业和收入会受到影响。自1997年以来，农民的收入状况总体上很不理想，一些传统农区的纯农户还出现了持续的收入负增长。入世后这个局面会更严峻。但是，我认为，还是必须理性地 分析 现阶段农民的收入增长问题。当前制约农民收入增长的主要因素有两大方面： 总的感觉是，农业在应对入世后挑战的问题上，不能只看到农产品或农业这个产业可能受到的影响，更要看到农民在就业、收入方面可能受到的影响，否则内地尤其是粮棉主产区的农民就可能受到很大的压力。

四、入世之后政府职能的转变 有人把世贸组织的规则称做“国际行政法”，可见入世对于转变政府职能和行为方式的迫切性。我认为我国当前在农业行政方面最迫切需要解决的是两方面的 问题 ：(一)必须迅速完成农业国内支持保护政策的转变 因为自入世之日起，农产品的出口就不能补贴，如果国内的农业支持补贴政策不到位，就会带来很大问题。按照世贸组织的规则，至少在三个方面，仍然是可以进行国内农业补贴的。第一个方面是“绿箱政策”，就是不引起农产品价格扭曲的补贴。世贸组织规则允许范围内的这类补贴是很广泛的。如农业基础设施建设、促进农业 科技 研究、加强对农民的科技培训、政府建立农产品市场信息体系和质量标准及检验体系以及重要农产品的储备等。对于“绿箱政策”，世贸组织的规则没有设定补贴的上限，只要有能力都可以补。这是提高我国农业素质和农产品竞争力的一个非常关键的方面。入世之后，政府完全可以进一步加大对农业的投入，但要符合世贸组织的规则要求。第二个方面是“黄箱”例外补贴，即所谓的微量允许支持。根据世贸组织的规定，发达国家可以补贴相当于农业生产总值的5%，发展 中国 家可以补贴相当于农业生产总值的10%。我国在谈判中确定的补贴比例为8.5%，按此 计算，我国的“黄箱”例外补贴可达到1740亿元左右。当然实际上我们的国情国力不可能补这么多。但重要的是，对小麦、玉米、棉花等重点产品的补贴必须尽快到位，否则就很难和国际市场的同类产品抗衡。从这个意义上讲，对“黄箱”例外的补贴从政策设计到操作过程都要尽快完成。第三方面是“蓝箱”补贴，这主要是用于结构调整中的休耕补贴。目前 能给得起这种补贴的主要是发达国家，但发展中国家必要时也可以做。所以我觉得政府转变行为的一个重要方面，就是要尽快完成国内农业支持政策体系的调整，这才能使我国农业尽快适应入世后的新形势。(二)尽快完善政府对农业的服务功能 我国农业行政部门在这方面已经作了不少努力，但是和市场 经济 国家相比，差距还是很大。从当前的情况来看，最需要解决的是给农民提供及时、全面、准确的市场信息服务。现在表面上看各方面发布的市场信息也很多，但其中一个很大的问题就是基本上只向农民提供现时价格信息。而产品的现时价格信息如果没有相关的 分析 资料做支撑，就非常容易对生产者产生误导。美国农业部提供的农产品市场信息涉及到120多个国家、6 0多个品种，并都在法定的日子公布，保证公众在平等的条件下能够同时获得这些信息。它通过五个环节来收集、整理和发布信息。第一个环节是美国国家农业统计局，它在46 个州设有办公室，拥有全国二百多万个家庭农场的基本数据资料库。它通过各州的办公室直接给农户打电话询问等 方法，对农民的种植意向进行调查，并运用卫片、航片、遥感和抽样调查等手段对各主要农作物进行种植面积和产量的调查和预测。第二个环节是农业部的市场管理局。它主要掌握国内现货市场供求和价格变化的情况。第三个环节是农业部的海外服务局，它通过各种途径收集世界各国各类农产品的生产、市场供求和价格的变化情况。第四个环节就是农业部的经济研究局，它利用各种资料进行各主要农产品的品种分析，完成各主要农产品当年的全球和各主要国家的平衡表。最后是农业部的世界展望局，它不仅牵头来统一分析和评估所有的资料，还通过卫星系统随时监测世界各地的 自然 灾害情况。这样，各主要农产品的全球产量、国内产量、供求状况、价格变化等情况和分析材料就出来了。最后得出的数据，由农业部部长签署之后对外在法定的日期公布。农民可以通过 网络、电话或邮寄等方式，从美国农业部及其有关职能局得到这一整套完整的市场信息。其实，这整个过程中的基本技术手段我国都掌握，但最大的问题是我国的这些技术手段和相关的专业人员往往是被分割在各个不同的部门，不能形成合力来集中做好这项工作，资源没有得到很好的整合和充分的利用。这就需要进行体制改革，转变职能、观念和行为，以更好地为农民服务。澳大利亚的农业展望大会是另外一种向农民披露市场信息和农业政策的方式。这个会议是完全对 社会 公开的，交了报名费后谁都可以参加。它最大的特点是，会议不由政府而是由电视台来办。电视台的入主持会议，请政府各有关部门的负责人来这里讲解农业政策、发布重要农产品市场信息的分析报告。会议的全过程进行电视直播，并公布会场的传真机和电话号码，任何人有问题都可以直接询问，主持人会要求报告人进行现场解答。这样，全国所有的农民都能通过电视直播，了解当年的农产品市场信息和政府的农业政策，不明白就问，很解决问题。所以我认为政府转变职能、观念和行为，更好地为农民提供公共服务，是农业提高竞争力的一个非常重要的保障。在这方面，我们的政府显然面临着非常繁重的任务。因此有人说入世的挑战与其说是对经营者的，不如说是对政府的。只有加快转变政府的职能，才能使我国适应世贸组织规则的过程更短一些，使得农业提高竞争力的过程更快一点。